市域社會(huì)治理問題精選(九篇)

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第1篇：市域社會(huì)治理問題范文

關(guān)鍵詞 社會(huì)管理 創(chuàng)新 刑事法治 問題

二十一世紀(jì)初，我國在積極進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，提出了加強(qiáng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的要求，近年來，我國始終為這一目標(biāo)進(jìn)行努力，現(xiàn)階段，這一重要決策已經(jīng)成為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，然而如何進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的話題。本文從社會(huì)管理創(chuàng)新同刑事法治之間的關(guān)系入手，對社會(huì)管理創(chuàng)新中刑事法治面臨的問題展開了研究，最后有針對性的提出了解決意見，希望對我國的全面健康發(fā)展起到促進(jìn)作用。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新同刑事法治之間的關(guān)系

（一）刑法是社會(huì)管理創(chuàng)新中的一個(gè)重要組成成分

我國是社會(huì)主義法治國家，社會(huì)運(yùn)行過程中，各項(xiàng)社會(huì)管理工作都是由法律來承擔(dān)的，由此可見，在我國社會(huì)運(yùn)行過程中，法律作為一項(xiàng)重要的工具和制度基礎(chǔ)，為社會(huì)管理做保障。也正因?yàn)槿绱耍嵘黜?xiàng)法律的貫徹程度，成為現(xiàn)階段社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。值得注意的是，在社會(huì)管理創(chuàng)新中，有效結(jié)合法治政府和社會(huì)主義發(fā)展國家建設(shè)是至關(guān)重要的，只有這樣，才能夠保證這一創(chuàng)新過程中，具有較強(qiáng)的規(guī)范性。

然而，我國的現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行中，對人權(quán)、社會(huì)的保障工作都是由刑法來實(shí)現(xiàn)的，現(xiàn)階段，保護(hù)人民、懲罰犯罪行為是我國刑法運(yùn)行過程中的目標(biāo)，在各種犯罪懲罰措施的背景下，社會(huì)運(yùn)行更加穩(wěn)定，人民生活的環(huán)境更加安全。近年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，高度分化現(xiàn)象產(chǎn)生于社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素增加，在對刑法進(jìn)行應(yīng)用的過程中，能夠有效打擊各種風(fēng)險(xiǎn)行為。而在積極進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，并不需要對刑法的各項(xiàng)基本原則進(jìn)行破壞，而是提出應(yīng)用各種刑法手段的措施 。人們自身的犯罪行為以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任是確定刑罰輕重的關(guān)鍵，然而，相關(guān)責(zé)任人不可以將社會(huì)管理的需要作為借口，將重刑應(yīng)用于罪輕的人身上，也不可以對刑罰應(yīng)用于沒有責(zé)任的人身上。由此可見，只有堅(jiān)持刑罰基本原則，才能夠保證社會(huì)管理創(chuàng)新有效實(shí)施。

（二）刑法對社會(huì)管理創(chuàng)新具有保障作用

社會(huì)運(yùn)行過程中，要想得到長期而快速的發(fā)展，必須建立在穩(wěn)定的環(huán)境基礎(chǔ)之上，正是因?yàn)槲覈鴵碛邢鄬Ψ€(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，才能夠在改革開放至今，擁有高速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，在這一過程中，刑法的功能是不容忽視的，其能夠?qū)Ω鞣N違法犯罪行為進(jìn)行打擊?，F(xiàn)階段，我國在積極進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，應(yīng)從行政、民事以及經(jīng)濟(jì)等多個(gè)角度出發(fā)，而這一過程中，必須將刑法的保障功能進(jìn)行充分的發(fā)揮，從而提升社會(huì)管理創(chuàng)新的質(zhì)量。

近年來，我國在積極進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，取得了巨大的成就，然而在社會(huì)進(jìn)步的背景下，人們之間卻形成了更加緊張的關(guān)系。例如，富士康十連跳事件，由于勞動(dòng)者在社會(huì)變遷的過程中，發(fā)生了嚴(yán)重的邊緣化問題，因此為了實(shí)現(xiàn)自身的利益，不得不采用各種極端的手段 。事實(shí)上，這一群體是社會(huì)中的弱勢群體，法律在履行自身責(zé)任的過程中，不可以對其進(jìn)行邊緣化對待。在這種情況下，刑法開始增加對民生犯罪的關(guān)注，在各項(xiàng)犯罪行為中增加了拒絕支付勞動(dòng)報(bào)酬和危險(xiǎn)駕駛等行為。

由此可見，刑法在應(yīng)用過程中，擁有保證社會(huì)安定的功能，這因?yàn)槿绱?，其同社?huì)管理創(chuàng)新之間才存在了不同忽視的重要聯(lián)系，在對刑法進(jìn)行有效利用的背景下，各種社會(huì)關(guān)系能夠得到有效調(diào)整。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新中的刑事法治問題

（一）刑事政策缺乏靈活性

近年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各種社會(huì)矛盾開始增加，在這一個(gè)時(shí)期中，刑法的社會(huì)調(diào)控功能至關(guān)重要，它能夠?qū)Ψ缸镄袨槠鸬酵氐淖饔谩Ｈ欢?，我國在?yīng)用刑法的過程中，最嚴(yán)厲的懲罰措施就是死刑，這一措施同現(xiàn)階段世界廢除死刑的潮流不符。新時(shí)期，我國缺乏靈活性的形勢政策呈現(xiàn)出一定的缺陷，例如，在對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的范圍行為進(jìn)行懲處的過程中，由于刑法擁有明確而嚴(yán)格的規(guī)定，常常在將刑罰應(yīng)用于定罪當(dāng)中以后，會(huì)強(qiáng)制關(guān)閉很多大型公司，造成失業(yè)率上升等負(fù)面社會(huì)現(xiàn)象，不利于社會(huì)安定。由此可見，新時(shí)期，我國在對刑法進(jìn)行應(yīng)用的過程中，必須能夠從法律效果以及社會(huì)效果兩個(gè)角度出發(fā)，科學(xué)的應(yīng)用刑罰，實(shí)現(xiàn)對犯罪行為有效懲處的基礎(chǔ)上，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定奠定良好的基礎(chǔ)。例如，現(xiàn)階段，我國刑法中擁有罰金刑，其能夠?qū)挝环缸镞M(jìn)行有效懲罰，而這一罰金刑具有無限額的特點(diǎn)，法官在工作中，擁有較大的裁量空間，這種現(xiàn)象不僅同罪刑法定原則不符，更容易造成不均衡的罪行，從而為司法腐敗提供了生產(chǎn)空間。如果某一案件中獲得了較高的刑法，不僅不利于企業(yè)的發(fā)展獲得一定空間，同時(shí)還容易導(dǎo)致再次犯罪 。在這種情況下，新時(shí)期，我國在積極機(jī)型社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，應(yīng)實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的形勢政策。

（二）刑法一定程度上忽視了人性

新時(shí)期，我國在積極實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，最根本的目標(biāo)就是在管理的基礎(chǔ)上為人民提供良好的服務(wù)，而社會(huì)管理在對法律進(jìn)行依靠的過程中，應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持以人為本理念 。現(xiàn)階段，我國在應(yīng)用刑法的過程中，應(yīng)將對公民權(quán)利的保護(hù)作為基礎(chǔ)。在對刑法進(jìn)行應(yīng)用的過程中，懲治現(xiàn)有違法犯罪行為，并對其他犯罪行為進(jìn)行預(yù)防是根本，刑法應(yīng)用以及被應(yīng)用的過程中，人都是主體，因此新時(shí)期在積極進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，必須注重人性問題。然而，在現(xiàn)階段的法治環(huán)境中，刑法更多是強(qiáng)制性和暴力性的代表，這種僅僅發(fā)揮刑法強(qiáng)制性的現(xiàn)象，無法將其功能進(jìn)行充分的發(fā)揮 。

因此現(xiàn)階段，將人文關(guān)懷融入到刑事法治當(dāng)中，已經(jīng)成為人們廣泛關(guān)注的話題，這樣一來，不僅能夠促使刑法在人們心目中的形象大大提升，也更能夠?qū)⑿谭ǖ墓δ馨l(fā)揮出來 。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新中的刑事法治應(yīng)對策略

（一）實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策

近年來，我國不斷為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做努力，這一過程中也包含各種不和諧因素，即犯罪行為?，F(xiàn)階段我國在有效面對犯罪行為的過程中，實(shí)施了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策 。由于社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，因此社會(huì)管理創(chuàng)新中必須始終堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的形勢政策，在面對犯罪的過程中，應(yīng)提升各項(xiàng)反應(yīng)的理智性。

在對社會(huì)管理創(chuàng)新同寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策關(guān)系進(jìn)行研究的過程中，應(yīng)始終堅(jiān)持從嚴(yán)處理人身危險(xiǎn)性大以及嚴(yán)重的刑事犯罪等，同時(shí)應(yīng)更加傾向于政策的寬嚴(yán)相濟(jì)。這一過程中，應(yīng)將人權(quán)保障機(jī)能進(jìn)行充分的發(fā)揮，提升社會(huì)氛圍的理性和寬松度。例如，我國的《刑法修正案（七）》在制定和落實(shí)過程中，注重對犯罪圈的擴(kuò)大，同時(shí)更加注重有效結(jié)合入罪和出罪。例如，稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)行中，如果依法對追繳通知進(jìn)行了下達(dá)，應(yīng)對稅款以及滯納金等進(jìn)行繳納，不會(huì)對刑事責(zé)任進(jìn)行追究，然而五年內(nèi)沒有將以上金額進(jìn)行繳納者，需要展開刑事處罰或二次以上行政處罰 。這種寬嚴(yán)相濟(jì)的刑法處理方式，對逃稅罪和犯罪圈進(jìn)行了縮小，不僅有利于更好的維護(hù)國家利益，同時(shí)還合理的限制了逃稅犯罪行為。

（二）刑法應(yīng)堅(jiān)持以人為本

在社會(huì)管理創(chuàng)新中提升刑事法治人性化程度的過程中，本文主要從精神病人、殘疾人等需要特殊保護(hù)的人群角度出發(fā)展開了探討。我國在判斷刑事責(zé)任能力的過程中，不僅對年齡因素進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)還對精神狀況進(jìn)行了規(guī)定。如果成年人且同時(shí)擁有健康的精神，那么其在日常生活中就擁有控制自身行為的能力，因此在發(fā)生惡性事件后，就應(yīng)當(dāng)受到法律的嚴(yán)厲懲處，但是如果犯罪嫌疑人在精神方面存在一定障礙，盡管已經(jīng)成年，其刑事責(zé)任也受到了一定影響 。

因此，我國的刑法典中對精神病人的具體刑事責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定，其中包括無法控制自身行為、無法辨認(rèn)自身行為的嚴(yán)重后果者，在法律的科學(xué)鑒定下，可以不履行刑事責(zé)任。

然而，在邱興華案以后，社會(huì)各界開始對精神病人犯罪產(chǎn)生了更大的關(guān)注，盡管法律能夠?qū)@部分人群進(jìn)行從寬處理，但是也應(yīng)當(dāng)加大對這部分人群的管理力度，在應(yīng)用刑事法律的過程中，應(yīng)對精神狀況進(jìn)行不同等級(jí)的劃分，并促使其得到強(qiáng)制治療，值得注意的是，這種強(qiáng)制性的措施，同刑事處罰擁有本質(zhì)區(qū)別。由此可見，近年來，我國在積極進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，刑法是逐漸堅(jiān)持以人為本。

第2篇：市域社會(huì)治理問題范文

1.社會(huì)現(xiàn)代化的涵義

廣義社會(huì)現(xiàn)代化指從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從工業(yè)社會(huì)向知識(shí)社會(huì)的兩次轉(zhuǎn)變蟲然從現(xiàn)階段來看，我國很多發(fā)達(dá)地區(qū)已完成了農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變.并正在經(jīng)歷由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)和知識(shí)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，但在內(nèi)蒙古、西藏等大多數(shù)民族地區(qū)仍然處在第一次剎-會(huì)現(xiàn)代化階段，即農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)發(fā)展的階段所以，我們考察社會(huì)現(xiàn)代化的內(nèi)容主要從第一次社會(huì)現(xiàn)代化著手，由于較多地區(qū)在完成工業(yè)化的過程中出現(xiàn)了諸如高能源消耗、環(huán)境污染、貧富兩極分化等問題，那么我們在研究社會(huì)現(xiàn)代化時(shí)又小得小吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，走出 一條集合經(jīng)濟(jì)、政治、文化和人協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合、生態(tài)、民主、科學(xué)、自由全而發(fā)展的現(xiàn)代化的道路，為民族地區(qū)及其他發(fā)展一般性地區(qū)在現(xiàn)代化道路上指明力向，以便我們盡量縮小甚至是趕上發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的步伐

社會(huì)現(xiàn)代化全力位演變的過程的各個(gè)力而經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化(工業(yè)化、市場化)、政治現(xiàn)代化(民主化)、文化現(xiàn)代化(科學(xué)化)、人的現(xiàn)代化等等是相互聯(lián)系制約著的其中，工業(yè)化無疑是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化以及整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化的根本環(huán)節(jié)，是全部過程賴以展開的根本動(dòng)因工業(yè)化過程的展開必然要求市場化過程與之相伴，它以自身的客觀邏輯促使市場化過程的展開;而反過來，市場化過程的進(jìn)展?fàn)顩r，又作為直接必要條件制約著工業(yè)化的過程以工業(yè)化和市場化的統(tǒng)一為內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化呼喚著政治現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代民主化和科學(xué)化，并為一者提供了技術(shù)基礎(chǔ)和條件;反過來，民主化和科學(xué)化又制約著工業(yè)化和市場化的進(jìn)程.政治現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要保障而人的現(xiàn)代化則是社會(huì)現(xiàn)代化過程中最活躍的因素，也是社會(huì)現(xiàn)代化的最終要求和日的，所以經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化為人的現(xiàn)代化提供了好的條件，同時(shí)人的現(xiàn)代化又是促進(jìn)前三者的發(fā)展總之，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化之間是相互制約的，必須把它們協(xié)調(diào)起來，才能共同推進(jìn)民族地區(qū)的社會(huì)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)

2.民族現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化

談及民族地區(qū)現(xiàn)代化的根本是經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化了解民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化現(xiàn)狀要從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)層而去著手 民族地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的工業(yè)化在民族地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展力式落后發(fā)展經(jīng)濟(jì)多依靠傳統(tǒng)的手段對于新興的微電技術(shù)、新材料技術(shù)、生物工程等新技術(shù)帶來的有利時(shí)機(jī)因本身?xiàng)l件的}S}制也未能完全把握

生產(chǎn)關(guān)系市場化，即也就是企業(yè)而向市場，自主地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，通過市場實(shí)現(xiàn)聯(lián)系市場化是我們選擇的正確道路，而信息化和網(wǎng)絡(luò)化又是我們市場化必須借助的平臺(tái)民族地區(qū)本身地域因素的影響，區(qū)域與區(qū)域之間多為無人區(qū)想要發(fā)展市場化有障礙

2.2民族地區(qū)的政治現(xiàn)代化

民族地區(qū)日前經(jīng)濟(jì)文化較落后的狀況小能為其民主的發(fā)展提供充分的物質(zhì)條件和較理想的環(huán)境，造成了民族地區(qū)政治民主實(shí)施的困難在民族地區(qū)，剎一區(qū)組織建設(shè)薄弱，社會(huì)保障制度小健全，缺乏強(qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制和制度

2.3民族地區(qū)的文化現(xiàn)代化

民族地區(qū)現(xiàn)階段都在大力發(fā)展教育事業(yè)，鼓勵(lì)和弘揚(yáng)科學(xué)精神但是從總體上看，民族地區(qū)的科學(xué)文化水平的日前的發(fā)展還小平衡，至今還有小少地區(qū)還有相當(dāng)數(shù)量的文盲和半文盲的存在

2.4民族地區(qū)人的現(xiàn)代化

人的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化歷程中最核心的日標(biāo)，是社會(huì)現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和最終日的民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化，最終要取決于人的現(xiàn)代化提高民族地區(qū)民眾素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)人的現(xiàn)代化是民族地區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重中之重民族地區(qū)人口眾多、但知識(shí)水平、素質(zhì)較發(fā)達(dá)地區(qū)有差距民族地區(qū)的現(xiàn)代化突破口在于人的現(xiàn)代化，尤其是在于民族地區(qū)民眾的知識(shí)水平、價(jià)值觀念、思維力式和行為力式的現(xiàn)代化

3.民族地區(qū)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)中目前存在的問題與對策

3.1落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力式與轉(zhuǎn)變對策

改革開放以來，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是依靠民族地區(qū)地廣物博，通過對資源大量的開采以及初級(jí)加工來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展但由于民族地區(qū)自身原本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下隨著資源的消耗，勞動(dòng)力成本的增加，想要通過粗放的力式發(fā)展經(jīng)濟(jì)變得越來越難如何實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力式由勞動(dòng)密集型和資源密集型向技術(shù)和資金密集型轉(zhuǎn)變，成為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵

從由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)力素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變啦尹;首先，依靠科技進(jìn)步來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力式的轉(zhuǎn)變，就要提高自主創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化其次，依靠勞動(dòng)力素質(zhì)提高來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力式的轉(zhuǎn)變，就要民族地區(qū)大力發(fā)展教育，提高勞動(dòng)力的整體素質(zhì);同時(shí)，企業(yè)也要?jiǎng)?chuàng)造條件，對勞動(dòng)力進(jìn)行在崗培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)能力的提高最后，依靠管理創(chuàng)新來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力式的轉(zhuǎn)變，就需要運(yùn)用先進(jìn)的管理理念強(qiáng)化管理;同時(shí)，也要大力培養(yǎng)現(xiàn)代化的管理人才，促進(jìn)管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

3.2政治法治化的小完善與解決途徑

民族地區(qū)政治現(xiàn)代化過程中，首先要考慮如何讓政治系統(tǒng)在陽光下運(yùn)行，使民眾能成為監(jiān)督腐敗滋生的主體那么落到實(shí)處，一力而是制定完善的法律體系，另一力而就是考慮要通過力式使政治法律、規(guī)范真正得到尊重和嚴(yán)格執(zhí)行，因此力式力法的探索也成為民族地區(qū)政治現(xiàn)代化過程的一個(gè)重要的話題

現(xiàn)在我們社會(huì)正在倡導(dǎo)和逐步實(shí)施的政務(wù)公開，官員公布則產(chǎn)狀況，發(fā)揮大眾媒體的監(jiān)督作用，網(wǎng)絡(luò)政治化等等途徑和力法都有利于政治現(xiàn)代化，有利于民主政體的發(fā)展民族地區(qū)在此大環(huán)境的影響下實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化也必然是指日可待的

3.3多元價(jià)值觀對核心價(jià)值體系的沖擊與協(xié)調(diào)辦法

民族地區(qū)的民眾較多都是有自身民族信仰的在信息化時(shí)代，多元價(jià)值觀充斥著民眾的大腦我們在倡導(dǎo)多元文化發(fā)展和尊重民族信仰的同時(shí)，更應(yīng)該注重樹立社會(huì)主義的核心價(jià)值體系，黨的}-報(bào)告提出，要大力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)如何在民族地區(qū)的民眾意識(shí)中樹立社會(huì)主義的核心價(jià)值理念，使其成為主導(dǎo)價(jià)值觀，又能鼓勵(lì)多元價(jià)值文化的存在和尊重民族信仰，具體建議如下：要切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，轉(zhuǎn)化為人民的自覺追求積極探索用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮的有效途徑，主動(dòng)做好意識(shí)形態(tài)工作，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯(cuò)誤和腐朽思想的影響另一力而要推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力同時(shí)，民族地區(qū)的文化發(fā)展也必然需要了解民族地區(qū)的文化工作者發(fā)揮其在文化建設(shè)中的主體作用，積極響應(yīng)號(hào)召，發(fā)揮自我的能動(dòng)性推動(dòng)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)民族文化的興旺繁榮對于實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)現(xiàn)代化是十分重要的環(huán)節(jié)

3.4人的價(jià)值評價(jià)陷入誤區(qū)和解決力法

第3篇：市域社會(huì)治理問題范文

根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《社會(huì)保險(xiǎn)登記管理暫行辦法》（勞社部令第1號(hào)）、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》（勞社部令第2號(hào)），結(jié)合北京市的實(shí)際情況，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下，請一并遵照執(zhí)行。

一、市、區(qū)、縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)登記和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納工作。

二、繳費(fèi)單位必須在一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按北京市有關(guān)政策同時(shí)辦理幾項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)登記。

三、新參統(tǒng)的繳費(fèi)單位應(yīng)按照《社會(huì)保險(xiǎn)登記管理暫行辦法》規(guī)定的期限及時(shí)到工商企業(yè)執(zhí)照注冊地或機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體住所（地址）所在的區(qū)縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記；

已參統(tǒng)的繳費(fèi)單位到目前繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的市或區(qū)、縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)；

原實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌的繳費(fèi)單位到市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)登記；

具體補(bǔ)辦登記日期按照市或區(qū)、縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限及時(shí)辦理，補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)登記的工作在1999年6月底以前完成。

四、新參統(tǒng)的繳費(fèi)單位申請辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記時(shí)，應(yīng)填報(bào)《社會(huì)保險(xiǎn)登記表》，并出示以下證件和材料：

（一）企業(yè)持《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》（副本）；

（二）事業(yè)單位持《事業(yè)單位法人證書》（副本）；

（三）社會(huì)團(tuán)體持《社會(huì)團(tuán)體法人登記證》（副本）；

（四）國家機(jī)關(guān)持單位行政介紹信；

（五）國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)的組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼證書；

（六）其他核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)的證件。

外商投資企業(yè)還須持外經(jīng)貿(mào)委簽發(fā)的《中華人民共和國外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》。

外國、港澳臺(tái)和外商機(jī)構(gòu)在北京設(shè)立的辦事處（機(jī)構(gòu)），須出示市工商行政部門簽發(fā)的《外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記證》或《外商投資企業(yè)辦事機(jī)構(gòu)注冊證》。

國內(nèi)駐京非法人資格的分支機(jī)構(gòu)還須提供上級(jí)法人單位開具的辦理參加北京市社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌全權(quán)委托授權(quán)書。

已參加本市三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的繳費(fèi)單位申請補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)登記時(shí)，須填寫《社會(huì)保險(xiǎn)登記表》（樣表附后），并出示與市或區(qū)、縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂的參加養(yǎng)老、大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌協(xié)議書和《北京市企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)繳納證》或有關(guān)繳費(fèi)證明。其他按照北京市有關(guān)規(guī)定參加了一項(xiàng)或二項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的繳費(fèi)單位須出示有關(guān)協(xié)議和證明。

五、市或區(qū)、縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對繳費(fèi)單位填報(bào)的《社會(huì)保險(xiǎn)登記表》和其提供的有關(guān)證件、材料即時(shí)受理，10日內(nèi)審核完畢；符合規(guī)定的，予以登記（《社會(huì)保險(xiǎn)登記表》由市或區(qū)、縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)留存?zhèn)浒福?，并發(fā)給《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》。

獨(dú)立法人資格的繳費(fèi)單位所屬的若干非法人資格的繳費(fèi)單位也須進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記，其登記工作由上級(jí)主管單位全權(quán)辦理。上級(jí)主管部門除按照規(guī)定填報(bào)《社會(huì)保險(xiǎn)登記表》外，還須填報(bào)《所屬繳費(fèi)單位社會(huì)保險(xiǎn)登記表》（樣表附后），經(jīng)核審后，發(fā)給《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》。

六、繳費(fèi)單位在辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記后，應(yīng)及時(shí)到目前繳納養(yǎng)老、大病、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的市或區(qū)、縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)，同時(shí)提供有關(guān)繳費(fèi)材料，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，繳費(fèi)單位按照北京市有關(guān)規(guī)定足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

七、繳費(fèi)單位辦理申報(bào)后，未及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)催繳通知書》（樣表附后）；對拒不執(zhí)行的，由勞動(dòng)保障行政部門下達(dá)《勞動(dòng)保障限期改正指令書》；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠款數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。滯納金分別并入各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金。

八、繳費(fèi)單位因社會(huì)保險(xiǎn)登記事項(xiàng)發(fā)生變更或因辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營住所（地址）變動(dòng)及發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤消、關(guān)閉、合并以及其他情形時(shí)，須按照《社會(huì)保險(xiǎn)登記管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定及時(shí)到原社會(huì)保險(xiǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理變更或注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)，繳費(fèi)單位填報(bào)的《社會(huì)保險(xiǎn)變更登記表》（樣表附后）或其提供的注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記的書面申請由市或區(qū)、縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)留存?zhèn)浒浮?/p>

九、繳費(fèi)單位未按照規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、變更登記或者注銷登記，或者未按照規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的，由勞動(dòng)保障行政部門依照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（國務(wù)院令第259號(hào)）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

十、《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》證號(hào)由十二位編碼組成，在編碼前冠以北京市簡稱“京”，第一位碼至第六位碼為北京市行政區(qū)劃代碼，第七位碼至第十二位碼為繳費(fèi)單位登記碼（編碼表附后），獨(dú)立法人資格的繳費(fèi)單位所屬的若干非法人資格的繳費(fèi)單位社會(huì)保險(xiǎn)登記編碼，須在其上級(jí)主管部門社會(huì)保險(xiǎn)登記編碼的后邊加“？？”并接排順序號(hào)。凡注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記的繳費(fèi)單位使用的《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》編碼一律作廢，不得重復(fù)使用。

十一、市、區(qū)、縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對已核發(fā)的《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》實(shí)行定期檢驗(yàn)制度，每兩年核驗(yàn)一次，未經(jīng)核驗(yàn)，證件自行失效。

十二、《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》由市勞動(dòng)保障行政部門統(tǒng)一印制。

第4篇：市域社會(huì)治理問題范文

陜西省勞動(dòng)廳：

你廳《關(guān)于給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失被企業(yè)延緩辦理退休手續(xù)的職工如何處理問題的請示》（陜勞辦函字〔1999〕180號(hào)）收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

企業(yè)職工到達(dá)國家規(guī)定的退休年齡，即男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲，應(yīng)按照國家規(guī)定辦理退休手續(xù)。其中參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付養(yǎng)老金。關(guān)于職工到達(dá)法定退休年齡前給企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失，在退休后如何賠償問題，應(yīng)通過有關(guān)法律程序解決。

1997年3月3日原勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于對超過退休年齡的職工能否開除的復(fù)函》（勞辦發(fā)〔1997〕24號(hào)）中的有關(guān)內(nèi)容，與本文不符的，以本文為準(zhǔn)。

第5篇：市域社會(huì)治理問題范文

    為加強(qiáng)公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)管理，健全醫(yī)患雙方制約機(jī)制，規(guī)范職工和退休人員的就醫(yī)行為，根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部等五部委下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目管理、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕22號(hào)）的精神，現(xiàn)就公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)問題通知如下：

    一、進(jìn)一步加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理

    （一）各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要根據(jù)公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定，建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)任務(wù)量配置必要的專職管理人員，做好公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)的管理工作。

    （二）要加強(qiáng)血液透析、放化療等危重癥醫(yī)療費(fèi)用管理，做到合理檢查、合理治療、合理用藥。

    （三）要嚴(yán)格執(zhí)行用藥限量有關(guān)規(guī)定，離退休人員患冠心病、高血壓、糖尿病、慢性肝炎、肝硬化、結(jié)核病、精神病、腫瘤（放化療），且病情穩(wěn)定需長期服用同一類藥品，門診開藥量可放寬到不超過一個(gè)月量。

    （四）要按規(guī)定使用公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)專用處方，實(shí)行雙處方雙劃價(jià)，專用處方要單獨(dú)管理。要使用全市統(tǒng)一制定的“公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)住院醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算清單”。

    （五）各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要為公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)患者及時(shí)、準(zhǔn)確地提供“住院醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算清單”，積極配合各區(qū)縣公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理，并提供有關(guān)資料。

    二、下列費(fèi)用公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)不予支付

    （一）各種出診費(fèi)、檢查治療加急費(fèi)、點(diǎn)名手術(shù)附加費(fèi)、手術(shù)加臺(tái)費(fèi)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)（含特需病房）、自請?zhí)貏e護(hù)士、護(hù)工等特需醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用。

    （二）各種預(yù)防、保健性及非治療必需的診療項(xiàng)目費(fèi)用，如氣泡浴、等動(dòng)力康復(fù)治療、光量子治療、眼部人工骨植入等。

    （三）各種自用的保健、按摩、檢查和治療器械，如止痛泵、止痛表、氧氣發(fā)生器等費(fèi)用。

    （四）各種氣功療法、保健性的營養(yǎng)療法、磁療等輔治療費(fèi)用。

    （五）市物價(jià)部門規(guī)定不可單獨(dú)收費(fèi)的一次性醫(yī)用材料費(fèi)用和各種生活性材料費(fèi)用。

    （六）微量元素檢查、APOP老年人癡呆基因分型檢測、SW系列反射治療儀、骨質(zhì)疏松治療儀等費(fèi)用。大病醫(yī)療保險(xiǎn)患者手術(shù)中使用一次性進(jìn)口器材、器械，報(bào)銷仍執(zhí)行京勞險(xiǎn)發(fā)〔1996〕201號(hào)文件。

第6篇：市域社會(huì)治理問題范文

摘 要：本文以中國CNKI學(xué)術(shù)總庫上2009年―2011年研究公共治理的文章為樣本，從研究的時(shí)間、研究的主體、研究的領(lǐng)域、研究地域、研究角度與研究方法等六個(gè)方面描述了近三年我國有關(guān)于公共治理研究的基本狀況與特點(diǎn)，并從以上幾個(gè)角度對近三年的有關(guān)于此方面研究的發(fā)展、進(jìn)步與不足進(jìn)行了評價(jià)與分析。

關(guān)鍵詞：公共治理；內(nèi)容分析；分類法

公共治理是20世紀(jì)70年代產(chǎn)生的一個(gè)熱點(diǎn)問題，當(dāng)時(shí)西方的政治、社會(huì)危機(jī)的產(chǎn)生推動(dòng)了公共治理理論的研究與范式變革[1]。它包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是政府在多大程度上回應(yīng)公民的需求并提供某些公共服務(wù)；二是政府的制度安排和政治過程在多大程度上激勵(lì)決策者回應(yīng)公民要求[2]?；趯仓卫硌芯康膬?nèi)容分析，不僅可以總結(jié)先現(xiàn)今公共治理研究的現(xiàn)狀，同時(shí)能夠發(fā)現(xiàn)研究整體存在的不足，為今后的研究提供一定的理論資料。

筆者主要從中國CNKI學(xué)術(shù)總庫上，搜索到了近三年有關(guān)于公共治理研究的文章作為本次研究的樣本，對其進(jìn)行內(nèi)容分析，并對搜集得到的資料進(jìn)行一定的數(shù)據(jù)處理。由于中國CNKI學(xué)術(shù)總庫是國內(nèi)十分權(quán)威的論文檢索數(shù)據(jù)庫，選擇從該學(xué)術(shù)總庫上搜集到的論文作為研究樣本，具有較強(qiáng)的代表意義。

一、繪制編碼表

筆者在研讀了大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，在分析了不同文章間研究的內(nèi)容之后，發(fā)現(xiàn)就論文研究的內(nèi)容可將其分為兩類，一類是單純就公共治理理論本身進(jìn)行研究，這樣的論文共有39篇，我們將其記為A類。還有一類是研究在特定情況或環(huán)境中的公共治理，共59篇，我們將其記為B類。就A、B兩類，筆者做了不同的編碼表。

表1.1 關(guān)于公共治理研究A類文章的編碼表

研究的時(shí)間PA：2009年P(guān)A1、2010年P(guān)A2、2011年P(guān)A3 治理的地域PB：國外PB1、中央PB2、省級(jí)PB3、地市級(jí)PB4、區(qū)縣級(jí)PB5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)PB6、村社級(jí)PB7、區(qū)域PB8、城市PB9、農(nóng)村 PB10

研究的角度PC： 理論緣起PC1、治理政策PC2、治理評估PC3、治理模式 PC4、表現(xiàn)形態(tài)PC5、治理結(jié)構(gòu)PC6、功能與意義PC7、理論研究PC8、資源配置PC9、主體的作用與轉(zhuǎn)變PC10、價(jià)值體系PC11 研究的方法PD：調(diào)查研究PD1、文獻(xiàn)綜述PD2、實(shí)驗(yàn)法PD3、實(shí)地研究PD4、純學(xué)理研究PD5、方法不明PD6

表1.2 關(guān)于公共治理研究B類文章的編碼表

研究的時(shí)間PA：2009年P(guān)A1、2010年P(guān)A2、2011年P(guān)A3 公共治理的主體PB：公民PB1、政府PB2、非政府組織PB3、企業(yè)PB4、民間組織PB5、宗教組織PB6、主體不明確PB7

公共治理的領(lǐng)域PC：（1）政府建設(shè)PCA：職能轉(zhuǎn)變與完善PCA1、績效評估PCA2、監(jiān)督體制構(gòu)建PCA3 （2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展PCB：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)PCB1、新興產(chǎn)業(yè)PCB2 （3）生態(tài)問題PCC：環(huán)境保護(hù)PCC1、資源利用PCC2 （4）社會(huì)發(fā)展PCD：教育發(fā)展PCD1、民主建設(shè)PCD2、社會(huì)保障PCD3、法制健全PCD4、大眾傳媒PCD5（5）其他PCE 治理的地域PD：國外PD1、中央PD2、省級(jí)PD3、地市級(jí)PD4、區(qū)縣級(jí)PD5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)PD6、村社級(jí)PD7、區(qū)域PD8、城市PD9、農(nóng)村 PD10

研究的角度PE： 理論緣起PC1、治理政策PC2、治理評估PC3、治理模式 PC4、表現(xiàn)形態(tài)PC5、治理結(jié)構(gòu)PC6、功能與意義PC7、理論研究PC8、資源配置PC9、主體的作用與轉(zhuǎn)變PC10、價(jià)值體系PC11 研究的方法PF：調(diào)查研究PF1、文獻(xiàn)綜述PF2、實(shí)驗(yàn)法PF3、實(shí)地研究PF4、純學(xué)理研究PF5、方法不明PF6

二、分析與研究

關(guān)于A類文章的研究

（一）關(guān)于研究時(shí)間：

表2.1 關(guān)于公共治理研究A類文章的研究時(shí)間

時(shí)間 2009年 2010年 2011年 合計(jì)

篇數(shù) 21 10 8 39

百分比 53.8% 25.6% 20.6% 100%

筆者從CNKI上選取了近三年的論文，并且以一年為單位進(jìn)行時(shí)間上的研究。從表格中看出，2009年到2011年三年間，單純針對公共治理進(jìn)行研究的論文數(shù)量上出現(xiàn)了遞減的趨勢，這可能與選取的時(shí)間段太短、選取的標(biāo)準(zhǔn)等眾多客觀因素有關(guān)，但同時(shí)也反映出了A類文章研究的數(shù)量在減少。

（二）治理的區(qū)域

在有關(guān)于治理區(qū)域的劃分上，有些文章是在宏觀上就國內(nèi)或者國外進(jìn)行研究，而在國內(nèi)一些學(xué)者發(fā)表的論文中，受中國行政區(qū)域劃分的這一標(biāo)準(zhǔn)，又可以分成中央、省級(jí)、地市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村社級(jí)等，區(qū)域、城市、農(nóng)村也成為關(guān)注的一點(diǎn)。

表2.2 關(guān)于公共治理研究A類文章的治理區(qū)域

區(qū)域 國外 國內(nèi) 中央 省級(jí) 地市級(jí) 區(qū)縣級(jí) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)

篇數(shù) 0 13 0 1 0 0 0

百分比 0% 33.3% 0% 2.6% 0% 0% 0%

區(qū)域 村社級(jí) 區(qū)域 城市 農(nóng)村 文章并

未說明 合計(jì)

篇數(shù) 0 1 1 2 21 39

百分比 0% 2.6% 2.6% 5.1% 53.8% 100%

就表格中的數(shù)據(jù)我們可以看到，一半以上的論文并未在文章中點(diǎn)名其關(guān)注的區(qū)域，只是進(jìn)行總體上的論述與分析。而占三分之一以上的文章是關(guān)注于我國公共治理現(xiàn)狀的，近年來熱點(diǎn)的區(qū)域、城市以及農(nóng)村等并未在此類文章中廣泛體現(xiàn)。

（三）研究角度

表2.3 關(guān)于公共治理研究A類文章的研究角度

角度 理論緣起 治理政策 治理評估 主體作用與轉(zhuǎn)變 治理模式

篇數(shù) 3 1 6 14 5

百分比 7.8% 2.6% 15.4% 35.9% 12.8%

角度 表現(xiàn)形態(tài) 作用意義 理論模型研究 資源配置 合計(jì)

篇數(shù) 2 3 4 1 39

百分比 5.1% 7.8% 10.2 2.6 100%

在A類論文中，總結(jié)開來就是以上七個(gè)角度，那么在這些切入點(diǎn)中，關(guān)于主體作用等的研究占到的比例最大，這類文章就主體界定、主體的作用、主體的轉(zhuǎn)變等多個(gè)方面進(jìn)行了闡述與分析，而關(guān)于治理評估與的研究次之，有較少的學(xué)者選擇從其他的角度進(jìn)行文章的研究。

（四）關(guān)于研究的方法

筆者按照風(fēng)笑天著的《社會(huì)研究方法》中對于研究方法的分類，將研究的方法歸納為下表的幾種。

表2.4 關(guān)于公共治理研究A類文章的研究方法

研究

方法 調(diào)查研究 文獻(xiàn)綜述 實(shí)驗(yàn)研究 實(shí)地研究 純學(xué)

理研究 研究方

法不明 合計(jì)

篇數(shù) 0 0 0 1 38 0 39

百分比 0% 0% 0% 2.6 0% 97.4% 100%

從表格中的數(shù)據(jù)可以十分清楚的看到，幾乎全部的學(xué)者采用了純學(xué)理研究的方法，而并沒有學(xué)者采用調(diào)查研究等其他在研究問題時(shí)經(jīng)常采用的研究方法。

三、關(guān)于B類文章的研究

（一）研究的時(shí)間

表3.1 關(guān)于公共治理研究B類文章的時(shí)間

時(shí)間 2009年 2010年 2011年 合計(jì)

篇數(shù) 16 19 24 59

百分比 27.1 32.2 40.7 100%

B類文章針對的是具體情況與公共治理相結(jié)合文獻(xiàn)的研究，從上表中可以很容易就看出，在2009年至2011年這三年間，研究這一類文章的總數(shù)量在上升，表示出了專家學(xué)者對這個(gè)問題的關(guān)注度在逐年增加。

（二）研究的主體

表3.2 關(guān)于公共治理研究B類文章的研究主體

主體 公民 政府 非政府組織 企業(yè)

篇數(shù) 10 32 8 2

百分比 16.9% 54.2% 13.6% 3.4%

主體 民間組織 宗教組織 主體不明確 合計(jì)

篇數(shù) 2 2 3 59

百分比 3.4% 3.4% 5.1% 100%

在有關(guān)于研究這個(gè)問題上，我們發(fā)現(xiàn)了在公共治理的研究主體呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)，雖然政府在公共治理中占有絕大部分的比重，但是多元化的趨勢也是十分明顯的，隨著公共治理理論與實(shí)踐的進(jìn)一步完善，其治理主體必定更加多元化，針對此問題的研究主體也必定隨著多元化。

（三）研究的區(qū)域

表3.3 關(guān)于公共治理研究B類文章的區(qū)域

區(qū)域 國外 國內(nèi) 中央 省級(jí) 地市級(jí) 區(qū)縣級(jí) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)

篇數(shù) 0 28 1 1 0 0 0

百分比 0% 33.3% 0% 2.6% 0% 0% 0%

區(qū)域 村社級(jí) 區(qū)域 城市 農(nóng)村 文章并

未說明 合計(jì)

篇數(shù) 0 2 5 3 19 59

百分比 0% 2.6% 2.6% 5.1% 53.8% 100%

有關(guān)于研究角度方面，現(xiàn)在的學(xué)者還是偏好于從我國公共治理的總體出發(fā)進(jìn)行研究，表現(xiàn)在數(shù)據(jù)上就是占百分之47.4%的人將這一點(diǎn)作為研究的區(qū)域點(diǎn)。

（四）研究的角度

表3.4 關(guān)于公共治理研究B類文章的研究角度

角度 理論緣起 治理政策 治理評估 主體作用與轉(zhuǎn)變 治理模式

篇數(shù) 2 18 3 8 4

百分比 3.4% 30.4% 5.1% 13.4% 6.8%

角度 表現(xiàn)形態(tài) 功能與意義 理論模型研究 價(jià)值體系 資源配置

篇數(shù) 3 11 5 4 2

百分比 5.1% 17.6% 8.5% 6.8& 3.4%

在有關(guān)于研究角度上，公共治理相關(guān)政策的研究仍然成為眾多學(xué)者就這類論文研究的一個(gè)重點(diǎn)，其功能與意義等是許多學(xué)者選擇的第二方面，針對于理論緣起等研究較少。

（五）研究的領(lǐng)域

筆者在研讀了所有B類論文后，就其主體進(jìn)行了如下的分類，政府建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)問題、社會(huì)建設(shè)以及其他等問題。另外，根據(jù)具體問題的歸納總結(jié)，筆者又將每一領(lǐng)域進(jìn)行了更具體的分類，在表1.2中已進(jìn)行展示。具體表格如下：

表3.5 關(guān)于公共治理研究B類文章的研究領(lǐng)域

領(lǐng)域 政府建設(shè) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 生態(tài)問題 社會(huì)建設(shè) 其他 合計(jì)

篇數(shù) 15 12 3 26 3 59

百分比 25.4% 20.3% 5.1% 44.1% 5.1% 100%

由表格統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不難看出，社會(huì)建設(shè)問題是專家學(xué)者更為關(guān)注的研究方向，而其中占到最大比重的是教育問題。有關(guān)于政府建設(shè)問題，其研究的比重也較大，而進(jìn)行細(xì)分后發(fā)現(xiàn)，就政府職能轉(zhuǎn)變與完善的研究最多，占到百分之五十。有關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展等社會(huì)熱門的問題的研究也逐漸增加。

（六）研究的方法

表3.6 關(guān)于公共治理研究B類文章的研究方法

研究

方法 調(diào)查研究 文獻(xiàn)綜述 實(shí)驗(yàn)研究 實(shí)地研究 純學(xué)

理研究 研究方

法不明 合計(jì)

篇數(shù) 0 0 0 0 59 0 59

百分比 0% 0% 0% 0% 100% 0% 100%

縱觀B類文章的研究方法，筆者發(fā)現(xiàn)尚未有學(xué)者采用出純學(xué)理研究外的其他方式進(jìn)行研究與分析的，有關(guān)于這個(gè)問題在調(diào)查研究、文獻(xiàn)綜述、實(shí)驗(yàn)研究以及實(shí)地研究等方法上的應(yīng)用將會(huì)是十分新穎的。

三、評價(jià)與思考

總體上來看，近三年有關(guān)于公共治理方面的研究有一下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、研究公共治理與具體實(shí)際問題相結(jié)合的論文多于單純研究公共治理的文章。而這些與公共治理相結(jié)合的論文中，又以社會(huì)建設(shè)為其聯(lián)系點(diǎn)，如教育發(fā)展、社會(huì)保障等具體的問題進(jìn)行研究。

2、在研究區(qū)域上，從國內(nèi)整體的角度以及單純從理論層面上進(jìn)行研究是現(xiàn)在絕大多數(shù)論文的區(qū)域選擇，而有關(guān)于農(nóng)村、城市以及社區(qū)等等研究的學(xué)者還較少的存在，因而筆者認(rèn)為，在大量研究整體的論文背后，學(xué)者也可以將研究的區(qū)域選擇在較小的點(diǎn)上，從而能夠得到更加具體、更加有價(jià)值的思考與理論。

3、在研究主體上，我們不難看出現(xiàn)在的眾多文章比較偏愛于就政府的研究，此類文章占到了一半以上，雖然就其他主體研究較少。而將來，筆者認(rèn)為針對于非政府組織等主體的研究是一個(gè)較為不錯(cuò)的選擇。

4、有關(guān)于研究的切入點(diǎn)，大多數(shù)文章還是從治理本身的政策實(shí)施以及主體作用、主體特征以及主體多元化的角度進(jìn)行研究，也存在著一些論文就已經(jīng)成型的研究成果進(jìn)行深層次研究與分析，而學(xué)者根據(jù)具體實(shí)踐以及實(shí)際情況進(jìn)行理論總結(jié)升華的占到的比例較少。

5、在研究的方法上，由于公共治理在理論上還并未完全成熟，現(xiàn)在國內(nèi)有關(guān)于公共治理的文章均是通過純學(xué)理研究的方式而進(jìn)行的，但其中還有一個(gè)特點(diǎn)就是，許多學(xué)者選擇案例研究，就某個(gè)較為典型的案例進(jìn)行分析，從中抽象總結(jié)出相關(guān)的理論與思想。（作者單位：蘭州大學(xué)管理學(xué)院）

第7篇：市域社會(huì)治理問題范文

趕超式的壓力型體制下，中國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已打破地域與行業(yè)界限，呈現(xiàn)復(fù)雜化、外溢化及公共化趨勢，歷時(shí)態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)共時(shí)性存在、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)過程化表現(xiàn)、累積性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突然性爆發(fā)，以及并發(fā)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高頻度涌現(xiàn)，對政府的治理能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

環(huán)境治理指政府機(jī)構(gòu)、公民社會(huì)（Civil Society）或跨國機(jī)構(gòu)通過正式或非正式的機(jī)制，管理和保護(hù)自然資源、控制污染及解決環(huán)境糾紛。長期以來，以國家權(quán)力為中心的全能型行政管理模式，參與主體相互依賴性弱，目標(biāo)分散或存在沖突，加之機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，公眾參與不足，政府與市場及公民社會(huì)的協(xié)同有待加強(qiáng)，相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系不健全等，難以處理超載組織界限的復(fù)雜問題，導(dǎo)致環(huán)境治理供給嚴(yán)重不足。

治理強(qiáng)調(diào)上下互動(dòng)的管理過程，主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同目標(biāo)等方式實(shí)施，本質(zhì)為建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。不同于傳統(tǒng)的官僚制與新公共管理模式，“整體政府”以結(jié)果為導(dǎo)向，通過橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，可排除相互沖突的政策情景，更好地綜合利用稀缺資源，促使不同利益主體協(xié)同合作，提供無縫隙的服務(wù)。

2.中國區(qū)域環(huán)境治理存在的問題

2.1體制割裂，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，協(xié)同機(jī)制不健全

傳統(tǒng)的自上而下的科層制行政體制，以及政府大包大攬的公共產(chǎn)品供給方式，形成了封閉隔離的特殊區(qū)域環(huán)境治理模式?？v向上，按行政等級(jí)層層細(xì)分，上下機(jī)構(gòu)設(shè)置一致，錯(cuò)位、缺位、失位現(xiàn)象嚴(yán)重；橫向上，條塊分割導(dǎo)致“塊”政府對“條”部門的溝通與約束陷入自主治理無力的尷尬境地，資源沖突矛盾突出，同級(jí)機(jī)構(gòu)間及上下級(jí)機(jī)構(gòu)間的協(xié)同機(jī)制不健全。

2.2目標(biāo)差異，環(huán)境治理供給呈碎片化狀態(tài)

不同的治理主體間的環(huán)境治理收益更不相同，治理目標(biāo)各異，導(dǎo)致環(huán)境治理呈現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)式”供給態(tài)勢，“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重。制度的不完善導(dǎo)致各主體間的溝通協(xié)作缺乏依據(jù)，各參與主體始終從自身利益而非共同目標(biāo)出發(fā)，進(jìn)一步惡化了資源供給與治理需求的不平衡。治標(biāo)不治本的方式不僅增加了環(huán)境治理成本，更無助于區(qū)域環(huán)境治理問題的徹底解決。

2.3市場與公民社會(huì)力量薄弱，整體參與不足

中國市場和公民社會(huì)的力量相對薄弱，整體參與程度不高，兩方面的治理失靈使得政府成為環(huán)境治理的單一主體。一方面，區(qū)域環(huán)境治理具有非競爭性，成本較高，且不能通過較低成本實(shí)現(xiàn)“選擇性進(jìn)入”，使得治理的期望收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于治理投入，以追求利潤最大化為目標(biāo)的市場參與動(dòng)力不足，即“市場失靈”，另一方面，我國社會(huì)組織產(chǎn)生較晚，發(fā)展較為緩慢，且處在政府主導(dǎo)之下，自治能力和獨(dú)立性較差，使得社會(huì)組織或具有去公共化傾向，追求經(jīng)濟(jì)利益而忽略環(huán)境治理的參與供給，或僅關(guān)注單地域或行業(yè)的公共利益，對環(huán)境治理這種跨領(lǐng)域跨地域的復(fù)雜性程度較高的公共產(chǎn)品有心無力參與供給，即“志愿失靈”。

3.中國區(qū)域環(huán)境整體政府治理模式建構(gòu)路徑

3.1網(wǎng)絡(luò)化多層次的多元溝通機(jī)制

政府層面，成立強(qiáng)有力的環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的權(quán)威，改變各自為政、目標(biāo)分散的局面。市場與社會(huì)層面，建立健全多層次的環(huán)境治理溝通機(jī)制，通過多元化的溝通方式，如政府采購、伙伴關(guān)系、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、談判協(xié)議等，滿足各方的利益訴求，實(shí)現(xiàn)成本與收益對等化，加強(qiáng)市場與公民社會(huì)的主動(dòng)參與，保證區(qū)域環(huán)境治理的長期持續(xù)穩(wěn)健供給。

3.2明確有效的補(bǔ)償、激勵(lì)與約束機(jī)制

建立科學(xué)的績效評估機(jī)制，將區(qū)域環(huán)境治理融入政府考核中，克服政府作為“有限理性人”的局限，重視環(huán)境的整體收益，主動(dòng)參與整體治理。建立整體政府模式實(shí)現(xiàn)必須的約束機(jī)制，以法律法規(guī)的形式明確各方的權(quán)責(zé)、目標(biāo)與行為邊界，規(guī)范主體行為，保障整體治理模式的實(shí)現(xiàn)。

3.3市場與公民社會(huì)的多主體參與機(jī)制

通過合作互信愿景的建立，設(shè)立共同的環(huán)境治理使命，以目標(biāo)為導(dǎo)向，跨越公私組織部門，充分發(fā)揮市場與公民社會(huì)的作用，形成政府與市場及公民社會(huì)的互相依賴關(guān)系。同時(shí)，規(guī)范社會(huì)組織在環(huán)境治理服務(wù)提供中的作用，突出其低成本、高產(chǎn)出的優(yōu)勢，給予充分的發(fā)展空間，促進(jìn)公眾和非政府組織的積極參與。

3.4高效多樣的信息資源整合機(jī)制

有效的區(qū)域環(huán)境治理模式以先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)為支撐。建立全面便捷的信息溝通網(wǎng)絡(luò)，識(shí)別、遴選、挖掘不同時(shí)間、不同地域、不同結(jié)構(gòu)的信息，促進(jìn)其融合和涌現(xiàn)，形成新的核心資源體系。建立高效多樣的信息資源整合機(jī)制，有效利用現(xiàn)代社交技術(shù)和社交網(wǎng)絡(luò)的資源，進(jìn)一步提高區(qū)域環(huán)境治理整體政府模式所倡導(dǎo)的直接、便捷服務(wù)。

4.結(jié)語

區(qū)域環(huán)境治理問題僅憑政府一己之力難以應(yīng)對，需要政府、市場與公民社會(huì)的共同參與，溝通協(xié)作，建立良好的協(xié)同應(yīng)對機(jī)制與良性互動(dòng)的伙伴關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)信息、知識(shí)、技術(shù)、服務(wù)等的資源共享。整體政府的治理模式為我國的環(huán)境治理問題指明了可行的解決方向，可有效避免環(huán)境治理的低水平重復(fù)供給，促進(jìn)公共服務(wù)在社會(huì)范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)與公平分配。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：市域社會(huì)治理問題范文

所謂治理（Governance），本質(zhì)上是一種制度機(jī)制。美國學(xué)者奧利弗?威廉森認(rèn)為“制度就是治理的機(jī)制” ，制度環(huán)境可以視為一種給定的前提條件，治理是各種制度和機(jī)制合理安排的結(jié)果。聯(lián)合國全球治理委員會(huì)（CDD）認(rèn)為“治理”是指“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程”，這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或符合其利益的非正式制度安排。治理理論的創(chuàng)始人之一羅西瑙則將治理定義為一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制?？傊卫硎腔谝欢ǖ闹贫拳h(huán)境，將各種制度作為前提和變量，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行制度整合和協(xié)調(diào)的過程，以促進(jìn)公共事務(wù)的公正有效治理，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。因此，治理并不是單純的管理意義上的概念，是公共部門（政府）、私人部門、公民社會(huì)和第三部門共同合作參與的互動(dòng)治理模式。它更強(qiáng)調(diào)行政管理中的參與、合作、互動(dòng)、責(zé)任、公平與效果。

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合性，行政區(qū)域間合作交流的必要性和可能性增加，地方政府間的合作也正日益成為行政治理的重要內(nèi)容。例如行政區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作、資源共享、文化交流等等。以上海舉辦世博會(huì)為例，在帶動(dòng)南京、杭州、蘇州等城市的旅游方面貢獻(xiàn)尤為突出。地方公共事務(wù)的管理越來越多地呈現(xiàn)出跨區(qū)域發(fā)展的趨勢。

二、長三角跨區(qū)域行政治理的歷史分析

長江三角洲跨區(qū)域行政治理問題的產(chǎn)生有其一定的歷史發(fā)展過程。在歷史上，長江三角洲區(qū)域一直被稱為“魚米之鄉(xiāng)”和“絲綢之鄉(xiāng)”，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，近代工業(yè)興起也較早，是工業(yè)城市較為集中的區(qū)域。進(jìn)入現(xiàn)代后，由于長江三角洲的地理優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，逐漸開始重視長三角區(qū)域整合和合作治理的問題，大致可以分為四個(gè)階段。

中央政府行政手段推動(dòng)區(qū)域整合。長江三角洲跨地市治理最早可以追溯到1980年, 為了打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的地方市場分割,中央政府提出了跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的思路。1982年，國務(wù)院決定通過區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào),建立長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈，主要目的在于解決地區(qū)間、部門間的矛盾,培育市場、解放生產(chǎn)力。

地方政府主動(dòng)介入推動(dòng)區(qū)域合作。20世紀(jì)90年代,伴隨著上海浦東開發(fā),長江三角洲區(qū)域一體化提速。1992年,長江三角洲14個(gè)城市組建了“城市協(xié)作主任聯(lián)席會(huì)”。1997年,為了進(jìn)一步加強(qiáng)城市間的合作,成立了新的長江三角洲經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織“長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”，標(biāo)志著長江三角洲城市定期的、正式的會(huì)晤與協(xié)調(diào)機(jī)制開始建立。

地方政府與社會(huì)多元合作發(fā)展階段。2002年后,省級(jí)政府的積極參與拉開了長江三角洲城市全面合作序幕。2003-2006年,江浙滬二省一市舉辦了旨在推動(dòng)長江三角洲一體化的各種會(huì)議,并簽訂了一系列地方政府間協(xié)議,長江三角洲成員城市步入實(shí)質(zhì)性合作階段。2007年12月,城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第8次會(huì)議在常州舉行，開始重視各級(jí)政府、企業(yè)和市民社會(huì)多方參與的合作伙伴關(guān)系構(gòu)建。

區(qū)域合作治理模式創(chuàng)新發(fā)展階段。2008年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，規(guī)劃到2020年形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展更加協(xié)調(diào)，形成分工合理、各具特色的空間格局，社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。長三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有待于其區(qū)域間合作治理模式的創(chuàng)新發(fā)展，通過合作治理模式的創(chuàng)新來推動(dòng)區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展。

三、推進(jìn)長江三角洲跨區(qū)域行政治理的建議

第一，加快推進(jìn)政府改革與創(chuàng)新?？缬蛑卫碇杏行е贫裙┙o必須以政府改革與創(chuàng)新為保障。在地方政府職能轉(zhuǎn)變不到位、在自下而上監(jiān)督缺位、市民社會(huì)不發(fā)育等行政體制改革滯后的情況下,相關(guān)行政體制改革應(yīng)成為跨域治理變革的基礎(chǔ),這包括政治與行政關(guān)系的調(diào)整,還包括政府與市場、政府與社會(huì)關(guān)系的重新定位。

第二，成立政府多層次的協(xié)調(diào)組織與制度。針對長江三角洲區(qū)域合作過程中“議而不決、決而不行”問題,當(dāng)務(wù)之急是建立超越地方政府之上的、強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一與集中的大都市政府或都市聯(lián)盟等跨區(qū)域政府合作組織形式，這已成為長江三角洲跨區(qū)域合作的制度選擇。

第9篇：市域社會(huì)治理問題范文

座談會(huì)由《基礎(chǔ)教育參考》雜志主編陳海東主持，教育部教育管理中心主任展?jié)捅本┦胸S臺(tái)區(qū)副區(qū)長狄濤致歡迎辭，其后與會(huì)嘉賓踴躍發(fā)言，分享了他們各自在促進(jìn)基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化，完善當(dāng)前基礎(chǔ)教育管理等方面的思考、做法與建議?，F(xiàn)將發(fā)言要點(diǎn)集萃如下。

程方平（中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授）：要在教育法的建設(shè)和督導(dǎo)方面下大力氣。

基礎(chǔ)教育的改革，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府責(zé)任，而不僅僅是教育主管部門的責(zé)任，因?yàn)樗呀?jīng)從一種行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆笫?，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，是讓人民滿意一個(gè)非常重要的方面。要想做好這件事，應(yīng)該在教育法的建設(shè)，特別是學(xué)校法，和督導(dǎo)方面下更大的氣力。

第一，基礎(chǔ)教育的發(fā)展中面臨的最為首要的問題，就在于目前的法制建設(shè)不全面。《學(xué)校法》一直沒有出臺(tái)，甚至在短期內(nèi)還不能出臺(tái)。我覺得，這正是教育法制建設(shè)方面一些僵化的體制導(dǎo)致的。缺乏為義務(wù)教育階段公立學(xué)校法定的標(biāo)準(zhǔn)，必然影響深入發(fā)展，因此，應(yīng)當(dāng)努力推進(jìn)這項(xiàng)工作。

第二，加強(qiáng)督導(dǎo)工作非常重要。在督導(dǎo)條例出臺(tái)以前，地方上的督導(dǎo)比較薄弱，各種問題都沒能通過督導(dǎo)這個(gè)渠道及時(shí)地反應(yīng)上來。事實(shí)上，督導(dǎo)肩負(fù)著幫助政府和民眾來促進(jìn)學(xué)校規(guī)范發(fā)展的任務(wù)，只有健全相關(guān)法律，督導(dǎo)才能有充分的依據(jù)，從而發(fā)揮其真正的價(jià)值。這次督導(dǎo)條例出臺(tái)后，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)從教育主管部門轉(zhuǎn)移到人大這個(gè)體系，這樣能夠幫助教育主管部門以及政府更超脫、更有效、更得力、更方便地解決教育體制中的實(shí)際問題。

盡管在基礎(chǔ)教育或者義務(wù)教育這方面的治理確實(shí)比較復(fù)雜，牽涉面很廣，但如果通過法制建設(shè)，規(guī)范各方面的責(zé)權(quán)利，一些長期解決不好的問題是可以迎刃而解的。

孟繁華（首都師范大學(xué)副校長、教授）：教育綜合改革的落腳點(diǎn)應(yīng)聚焦在轉(zhuǎn)變教育發(fā)展范式上。

第一，教育治理是區(qū)別于傳統(tǒng)行政管理模式的一種新型管理模式。教育治理主要包括治理主體多元化、治理機(jī)制復(fù)合化、治理手段多樣化和治理目的重視價(jià)值理性幾個(gè)特征?，F(xiàn)代社會(huì)對人的觀念經(jīng)歷了以人為成本、以人為資源和以人為本三個(gè)階段。以人為本階段自然就要求以人與自然統(tǒng)一的生態(tài)和諧發(fā)展為核心的新的發(fā)展范式。

第二，從對教育效率的追求到對教育公平的追求，要求轉(zhuǎn)變教育發(fā)展范式。應(yīng)當(dāng)摒棄那些以教育之名、行負(fù)教育之實(shí)的行為，基于教育公平的核心價(jià)值，面向全體學(xué)生，使每個(gè)學(xué)生都在他原有基礎(chǔ)上得到發(fā)展，都在他天賦允許的范圍內(nèi)充分發(fā)展。

第三，作為治理體系下的教育實(shí)踐的學(xué)習(xí)共同體，強(qiáng)調(diào)師生之間通過積極的合作與平等的對話，強(qiáng)調(diào)多元參與、共同完成知識(shí)和意義的建構(gòu)。我們的社會(huì)必將成為學(xué)習(xí)型社會(huì)，這一社會(huì)也必將由無數(shù)學(xué)習(xí)共同體構(gòu)成，這些共同體將會(huì)在更廣泛的視域下為知識(shí)的獲得與創(chuàng)新開辟新的路徑。

李永生（北京市門頭溝區(qū)教委主任）： 八項(xiàng)改革綜合推動(dòng)門頭溝區(qū)學(xué)校治理現(xiàn)代化建設(shè)。

一是破除干部終身制，實(shí)施“干部任期制”。 二是破除學(xué)校副校級(jí)干部教委任命制，實(shí)施“逐層崗位競聘制”。 三是破除干部選拔論資排輩制度，鼓勵(lì)年輕優(yōu)秀人才脫穎而出。四是破除學(xué)校傳統(tǒng)的教師任用制度，實(shí)施教職工競聘上崗制，變教師“單位人”為“系統(tǒng)人”。五是破除教職工傳統(tǒng)的勞動(dòng)分配制度，實(shí)施崗位績效制，實(shí)現(xiàn)以崗定薪、崗變薪變。六是破除“九龍治水”的教研體制，實(shí)現(xiàn)教師進(jìn)修學(xué)?！把杏?xùn)一體”，探索學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變革。七是破除單一行政督導(dǎo)體制，建立教育日常巡視制度。八是破除單一行政考核體制，引入第三方評估，探索管辦評分離機(jī)制。

鐘靈（北京市豐臺(tái)區(qū)教委副主任）：學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革要特別關(guān)注四個(gè)“擺脫”。

在教育綜合改革的背景下，學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革的核心就是要解放教育生產(chǎn)力，改善現(xiàn)在的教育生產(chǎn)關(guān)系，讓我們的學(xué)校能夠在更加適合于發(fā)展的外部環(huán)境中，產(chǎn)生其自身內(nèi)部的變革，從而真正實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)的提升。對于學(xué)校個(gè)體的內(nèi)部而言，如何通過治理結(jié)構(gòu)把內(nèi)外環(huán)境和內(nèi)外各種關(guān)聯(lián)性更好地、科學(xué)地建立起來，有四個(gè)方面特別需要引起關(guān)注。

一是擺脫對教育的功利性追求，回歸教育的育人性和社會(huì)性。學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，需要從教育思想的正本清源來入手，引領(lǐng)學(xué)校建立更加科學(xué)的以人為本的價(jià)值觀。只有價(jià)值判斷非常清晰的學(xué)校，才可能在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革過程中，達(dá)到促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生發(fā)展的目的。

二是擺脫學(xué)校治理中的官本位，改變以管理為核心、與現(xiàn)在的教育目標(biāo)和教育追求不相適應(yīng)的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，重新定位，實(shí)現(xiàn)教育者的價(jià)值而非管理者的價(jià)值。否則，學(xué)校的行政化必然使得辦學(xué)思想和辦學(xué)價(jià)值很難自主、科學(xué)地建立。

三是擺脫人治的不確定性，加強(qiáng)學(xué)校的民主治理。學(xué)校的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展除了優(yōu)秀的校長，更要從制度的層面進(jìn)行設(shè)計(jì)。一方面，要放權(quán)給校長，讓其行使應(yīng)有的自主管理的權(quán)力；另一方面，要用制度約束校長，使之能夠在民主的框架內(nèi)合理地履行責(zé)任。

四是擺脫決策執(zhí)行和監(jiān)督的不清晰，做到責(zé)、權(quán)、利的進(jìn)一步明晰。實(shí)行管、辦、評分離，不能一味地強(qiáng)調(diào)學(xué)校的辦學(xué)自，而忽略了教育行政或者督導(dǎo)以及其他一些監(jiān)督權(quán)力，從而形成更加科學(xué)的管理機(jī)制。

管杰（北京市第十八中學(xué)校長）：方莊教育集群探索區(qū)域教育治理現(xiàn)代化。

區(qū)域教育問題是當(dāng)前中國教育改革的核心問題，對區(qū)域教育現(xiàn)代化治理模式的探索是解決這一問題的關(guān)鍵。隨著豐臺(tái)區(qū)在北京市率先進(jìn)行教育集群發(fā)展模式改革試驗(yàn)，方莊教育集群成為北京市最早建立的教育集群。三年來，集群建設(shè)步步深入、不斷升級(jí)，已經(jīng)從最初的“抱團(tuán)取暖”式的、以資源共享為主要功能的初級(jí)區(qū)域教育共同體，發(fā)展到以課程為中心的區(qū)域生態(tài)教育共同體。又開始了以打通各學(xué)段學(xué)生的出口、改變區(qū)域教育結(jié)構(gòu)為主要任務(wù)的現(xiàn)代化區(qū)域教育共同體建設(shè)，走過了一條由低級(jí)到高級(jí)不斷發(fā)展、不斷地走向成熟的道路，探索出了一種推進(jìn)區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的新模式。

李英（四川省成都市蒲江縣教育局副局長）：著力城鄉(xiāng)教育均衡，提升區(qū)域教育品質(zhì)。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)社會(huì)形態(tài)發(fā)生了巨大變化，也影響著城鄉(xiāng)教育的發(fā)展。四川省蒲江縣圍繞“城鄉(xiāng)均衡、學(xué)有良教”發(fā)展目標(biāo)，深入推進(jìn)教育改革，不斷提升教育治理能力和水平，整體提升區(qū)域教育品質(zhì)。

一是以“托管、領(lǐng)辦”為辦學(xué)試點(diǎn)，創(chuàng)新現(xiàn)代學(xué)校治理機(jī)制。二是以“聯(lián)盟、集團(tuán)”為發(fā)展路徑，創(chuàng)新縣域教育治理機(jī)制。三是以“法制、民主”為核心理念，創(chuàng)新學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制。四是以“家庭、社區(qū)”為重要依托，創(chuàng)新社會(huì)教育治理機(jī)制。

余勝泉（北京師范大學(xué)教育學(xué)部副部長、教授）：教育信息化是現(xiàn)代學(xué)校教育治理體系的核心特征之一。

技術(shù)已經(jīng)成為我們的基本生存環(huán)境。隨著信息技術(shù)的滲透性和普及性，技術(shù)也在改變我們教育實(shí)施的生態(tài)環(huán)境，它將給我們關(guān)注的一些重大教育問題，提供新的思路和新的解決問題的方式方法。信息化分三個(gè)階段，從物的信息化到結(jié)構(gòu)的信息化最后到人的信息化，逐層遞階，教育的信息化也是如此。如果我們能從制度方面去努力推動(dòng)信息化的發(fā)展，很多難以解決的教育問題或許都能得到解決。

周仁祥（貴州省貴陽市招生考試管理中心副主任）：信息化使得招生考試工作越來越簡單。

基礎(chǔ)教育治理要現(xiàn)代化，招生工作治理也要現(xiàn)代化。招生入學(xué)工作最基本的特點(diǎn)是制度化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和流程化，這其中信息化是最基本的。基于現(xiàn)代化技術(shù)，招生機(jī)構(gòu)能夠?qū)⑿畔⒒鳛榛A(chǔ)來實(shí)現(xiàn)招生考試現(xiàn)代化。網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上錄取、網(wǎng)上招生體現(xiàn)了規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平。要實(shí)現(xiàn)教育公平這個(gè)目標(biāo)，必然要求基礎(chǔ)教育招生入學(xué)工作的治理現(xiàn)代化。

此外，北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)怡海分校校長史德志認(rèn)為教育治理現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代化的思想滿足當(dāng)代教育的發(fā)展需要。他結(jié)合自己近50年從事小學(xué)教育的豐富經(jīng)歷，介紹了北京怡海教育集團(tuán)和北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)的發(fā)展；圍繞怎樣辦好學(xué)的問題，著重論述了按教育規(guī)律辦學(xué)這一學(xué)校治理改革的基礎(chǔ)。

北京市第十九中學(xué)校長余曉靈把義務(wù)教育九年一貫制作為基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化的一個(gè)核心問題，提出應(yīng)把高中示范校與初中徹底隔離分開。

江蘇省口岸中學(xué)校長封留才贊成基礎(chǔ)教育高中單設(shè)，并呼吁高中教育立法，并強(qiáng)調(diào)了學(xué)校管理的民主性和科學(xué)性。