農(nóng)村合作建房協(xié)議精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村合作建房協(xié)議范文

成立村民議事會，這是成都在實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大背景下構(gòu)建新型村級治理機(jī)制的一個縮影。

瓦窯村距離成都市19公里，全村700多戶2500多人。2008年5月瓦窯村完成了確權(quán)頒證，確定了每戶的土地、房屋面積，長期固化，辦理了全套產(chǎn)權(quán)證明。確權(quán)后，土地從此“生不增、死不減”，不再調(diào)整。之后不論征用還是流轉(zhuǎn)，都遵循“占誰補(bǔ)誰”的原則，收益不再集體平分，而是歸農(nóng)戶本人。長期不變的土地使用權(quán)和土地確權(quán)，將土地權(quán)利還給了農(nóng)民。

當(dāng)農(nóng)民的資產(chǎn)能產(chǎn)生更高價值的時候，就需要新的機(jī)制來保障農(nóng)民的話語權(quán)、自。瓦窯村的村民議事會正是在確權(quán)的過程中，從民間自發(fā)產(chǎn)生的。2008年確權(quán)工作剛啟動時，該村一度矛盾重重，無法推進(jìn)。幾十年來農(nóng)村的土地、房屋經(jīng)歷了無數(shù)次變動，權(quán)屬混亂，難以厘清。最后，農(nóng)民自己想出了辦法，他們推選出一些他們心中有威望、信得過的代表，入戶調(diào)查、實(shí)地測量、調(diào)解糾紛，最終解決了確權(quán)難題。由此，產(chǎn)生了村民議事會。瓦窯村1組議事會有議事員6人。玫瑰天堂和錦繡城兩家公司租用了他們的土地，每年有60萬元出租款。這些款項如何在70家農(nóng)戶中分配，是村民議事會討論的內(nèi)容。討論結(jié)果議事員要簽字、按手印，張貼出來征求全組村民意見。

在土地整理和自治的基礎(chǔ)上，農(nóng)民開始享有均等化的公共服務(wù)。在瓦窯村，農(nóng)民住宅建設(shè)有統(tǒng)建房和自建房，前者是由政府統(tǒng)一建設(shè)的田園詩驛小區(qū)，人均35平方米，直接拆舊房住新房，舊房多余面積按照政策標(biāo)準(zhǔn)賠付現(xiàn)金，農(nóng)民直接人?。缓笳呤怯烧y(tǒng)一規(guī)劃新農(nóng)村，先按照標(biāo)準(zhǔn)對舊房進(jìn)行賠付，再按照每人35平方米劃給新建房土地，由農(nóng)民自己建房。如今，80％的瓦窯村村民住進(jìn)了小區(qū)和新村。小區(qū)和新村的外觀風(fēng)貌、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)由政府解決。拆遷、補(bǔ)償、建新區(qū)的資金主要來自兩個途徑：一是土地流轉(zhuǎn)后的租金收入，二是土地整治后多出來的土地形成的收入。

通過土地整理，瓦窯村基本達(dá)到了村容整潔，道路、通信、環(huán)境、垃圾處理等公共服務(wù)均等化。農(nóng)民通過土地整治，不僅有固定的土地出租收入，而且每年有l(wèi)萬元左右的打工收入。村組兩級成立村民議事會，實(shí)行農(nóng)村社區(qū)自治管理。雖然農(nóng)民住進(jìn)小區(qū)生活成本增加，但是和以前種地比較，還是收入增加更多。

在養(yǎng)老和醫(yī)療保險方面，成都市有城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險，新農(nóng)村合作醫(yī)療。2008年，成都市還推出了“耕?；稹敝贫?。只要農(nóng)民保護(hù)好自己的耕地，政府就每年發(fā)給每畝300～400元的耕?；?，專項用于購買養(yǎng)老保險，以解決農(nóng)民部分保費(fèi)，同時也保護(hù)了耕地。目前，瓦窯村98％的村民參加了新農(nóng)合醫(yī)保。

通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，瓦窯村農(nóng)民的生活之所以發(fā)生了如此巨大的變化，主要是因?yàn)橥恋卣頌橥脸诹鬓D(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，使土地釋放出了更高的價值。以前，農(nóng)民的土地和房屋無法流動，也就無法產(chǎn)生更高的價值。農(nóng)民僅僅靠種地，既無力轉(zhuǎn)向更集約利用土地，也無法轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化居住模式。瓦窯村的農(nóng)民，事實(shí)上是通過對宅基地的整治，使自己獲得了改善生活的資本。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的實(shí)踐，使農(nóng)民真正嘗到了甜頭。因此，在確權(quán)的基礎(chǔ)上，瓦窯村村民做出了一個大膽突破：2009年5月，瓦窯村1組的農(nóng)戶以按手印的方式，決議將土地承包經(jīng)營權(quán)期限，由以前規(guī)定的30年改為“長久不變”。此份安滿手印的決議，如今已被中國革命歷史博物館收藏，并和30多年前開啟的安徽省風(fēng)陽縣小崗村的手印協(xié)議收藏在一起。

土地確權(quán)不僅使農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)得到了明確，也意味著把財產(chǎn)的處置權(quán)還給了每家農(nóng)戶。農(nóng)民有權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，村集體不能再像過去那樣，代農(nóng)戶做主。確權(quán)后，每家的土地權(quán)屬很清晰，出租價格也是農(nóng)民派代表直接和企業(yè)談，每畝地租金按500公斤大米的市場價計算，隨行就市，農(nóng)民不吃虧。

成都市副市長孫平認(rèn)為，成都的改革就是讓農(nóng)民當(dāng)家做主。只有農(nóng)民都有權(quán)決定自己未來的發(fā)展走向，他們的權(quán)利才真正落實(shí)了。成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的核心就是四個字：還權(quán)賦能。

把權(quán)利還給農(nóng)民，首先，是把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利還給他們，而且是長期的財產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民有了恒產(chǎn)，就可以依靠自己的力量來解決自己的問題。其次，通過村民議事會把社會管理權(quán)還給農(nóng)民。農(nóng)民不僅有了財產(chǎn)權(quán)，而且有了社會管理權(quán)。這些權(quán)利結(jié)合在一起，農(nóng)村就會發(fā)生很大的變化。再次，農(nóng)民有了醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，這是還農(nóng)民以社會保障權(quán)。過去那種認(rèn)為農(nóng)民的承包地，就是他們的社會保障的看法，這是片面的。

第2篇：農(nóng)村合作建房協(xié)議范文

2011年行將結(jié)束，縣委工作也將告一段落，在過去的一年中，我們?nèi)h人民在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想方面都取得了長遠(yuǎn)的進(jìn)步，這是我們多年來一直做實(shí)事，努力從最基本做起的思路下完成的。雖然經(jīng)濟(jì)危機(jī)對我們縣的發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。不過在全縣人民的共同努力下，我們順利的戰(zhàn)勝了金融危機(jī)的不良影響！

一年來，我們堅持按照省、市委的部署和要求，以“ ”為主題，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，堅持發(fā)展抓項目、經(jīng)濟(jì)抓稅源、產(chǎn)業(yè)抓特色、龍頭抓招商的經(jīng)濟(jì)工作方針，實(shí)施“一個戰(zhàn)略 ，突出“兩條主線”（，搞好“三大建設(shè)，發(fā)展壯大“四大產(chǎn)業(yè)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣各級黨政組織和干部群眾，克服困難，扎實(shí)工作，推動了經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展。預(yù)計到年末，國內(nèi)生產(chǎn)總值可實(shí)現(xiàn) 億元，同比增長 ％左右；全口徑財政一般預(yù)算收入可突破 萬元，同比增長 ％以上。社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn) 億元，同比增長 ％左右。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到 元，同比增長 ％左右。農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn) 元，同比增長 ％左右。

一、進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增強(qiáng)載體功能

縣城重點(diǎn)實(shí)施了“四項工程”。一是道路改造工程。新硬化道路 條，使主、次干道和巷道全部硬化。啟動 大街改造升級工程，完成鎮(zhèn)內(nèi) 平方米主次干道破損路面修復(fù)工作。二是美化、亮化工程。對主、次干路燈飾亮化和路兩側(cè)彩色步道板翻修改造，主要街路兩側(cè)實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化、美化、亮化。三是住房建設(shè)工程。實(shí)行政策支持，降低建房成本，加快住房建設(shè)步伐，新開發(fā)建設(shè)住房面積 萬平方米。四是地下管網(wǎng)改造工程。改造了供水管網(wǎng)，解決了居民吃水難問題。改造了供熱管線，提高了供熱質(zhì)量。延伸排水管線，解決了排水不暢和影響環(huán)境問題。同時，按照規(guī)劃加強(qiáng)了 等城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)載體功能，增強(qiáng)輻射帶動能力。

二、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)

今年，圍繞旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)做了三件事。一是完成了 道路硬化。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了 風(fēng)景區(qū)。 投資 萬元，硬化了公路，建成了 平方米的接待中心 三是爭取資金 萬元，完成了 風(fēng)景區(qū)環(huán)庫公路建設(shè)。

三、著力改善民生，促進(jìn)和諧社會建設(shè)

突出抓好就業(yè)和社會保障工作

全年安置城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)人員 多人。進(jìn)一步完善社會保障體系，新增各類社會保險參保人員 人。完成了城鎮(zhèn)居民最低生活保障達(dá)標(biāo)工作，完善了農(nóng)村居民最低生活保障和救助體系。進(jìn)一步改善了辦學(xué)條件，完成職教中心擴(kuò)建改造工程，建設(shè) 所農(nóng)村示范性寄宿制小學(xué)，改造和維修危房 萬平方米，投資 萬元完成農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程。進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，縣醫(yī)院綜合樓建設(shè)工程已竣工即將投入使用，建成了 個社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站和 個村級醫(yī)療服務(wù)站。加快農(nóng)村文化工程建設(shè)，農(nóng)村有線電視覆蓋率達(dá)到 ％以上

四、以深入推進(jìn)合作為契機(jī)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

幾年來，在省、市委的高度重視和大力支持下， 合作取得了理論和實(shí)踐上的突破。今年，我們重點(diǎn)推進(jìn)了四項工作。一是建設(shè) 園區(qū)。今年，正式啟動了 核心起步區(qū)建設(shè)。 通過社會化融資和市場化運(yùn)作，累計投資 元，完成了征地補(bǔ)償和 道路、 管網(wǎng)、亮化、綠化工程建設(shè)。目前，正式簽約入駐企業(yè) 家，計劃總投資 億元。其中， 公司投資 元建設(shè)的 項目土建工程已經(jīng)結(jié)束，明年初可啟動生產(chǎn)。 集團(tuán)投資 元建設(shè) 加工廠項目即將在明年春季正式開工建設(shè)， 這個項目將帶動 畝 基地。二是鞏固 合作項目。按照協(xié)議，今年建設(shè)有機(jī) 基地 萬畝。同時，銷售市場得到拓展，供應(yīng) 市場 噸， 省內(nèi)市場 噸。三是鞏固 合作項目。在省級產(chǎn)業(yè)化項目扶持下， 按照市場化運(yùn)作的要求，建了調(diào)節(jié)育肥場，帶動了基地發(fā)展。

五、大力發(fā)展縣域工業(yè)，做強(qiáng)做大發(fā)展主體

我們把今年確定為“工業(yè)突破年”，根據(jù)已有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，重點(diǎn)抓了以下五個項目：一是 集團(tuán) 生產(chǎn)項目。已經(jīng)開始試生產(chǎn)。二是 擴(kuò)產(chǎn)改造項目。今年，投資 萬元，新上了自動化包裝生產(chǎn)線 。這兩個項目已經(jīng)建成投產(chǎn)，新增利稅 萬元。三是 生產(chǎn)項目。該項目投資 元。場址整體遷入園區(qū),設(shè)備正在安裝調(diào)試，明年1月份正式生產(chǎn)。四是重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造項目。全年投入技改資金 萬元,完成了 公司、 公司、 廠 的設(shè)備改造。五是 開發(fā)項目。 一位客商與我縣簽署了正式協(xié)議，并投入 萬元獲得探礦權(quán)。今年，企業(yè)已經(jīng)投資 元，完成了開采設(shè)計和設(shè)備安裝，明年春天正式開始生產(chǎn)。

六、以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

今年,重點(diǎn)抓了五項工作:一是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 基地建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。依托與 合作，集中力量扶持了 和 個現(xiàn)有省級龍頭企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)基地，做靚 品牌。依托資源優(yōu)勢，中藥材、 山產(chǎn)品等特色經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。二是農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作步伐加快。全年完成引導(dǎo)性培訓(xùn) 萬人，職業(yè)技能培訓(xùn) 人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入 元。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。完成了 公里道路硬化。新建通村路 公里， ％的村實(shí)現(xiàn)了道路硬化。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。完成了基本農(nóng)田整理項目， 消險加固工程，啟動了 灌區(qū)續(xù)建工程，上報了 灌區(qū)配套工程可研報告。四是進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)工作力度。重點(diǎn)推進(jìn)了 個試點(diǎn)村項目建設(shè)，啟動了第四批扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作。五是 個新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)試點(diǎn)村飲水、道路、教育、醫(yī)療、農(nóng)機(jī)、有線電視等基礎(chǔ)建設(shè)。全縣 個試點(diǎn)村共投入資金 元，硬化路面 公里、 平方米；建設(shè)飲水工程 處， 戶農(nóng)戶吃上了自來水；新建村衛(wèi)生所面積 平方米，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)面積 平方米，村級“ 活動場所面積 平方米。試點(diǎn)村面貌有了較大改觀，村民生產(chǎn)生活條件得到了切實(shí)改善。

第3篇：農(nóng)村合作建房協(xié)議范文

第二條持有本縣農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于本縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照本實(shí)施辦法的規(guī)定享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。

第三條縣人民政府民政部門負(fù)責(zé)本縣農(nóng)村居民最低生活保障的管理工作。

縣人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的具體管理和審核、審批工作。

村民委員會受管理機(jī)關(guān)的委托，負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的申請受理、調(diào)查核實(shí)、民主評議、匯總上報等日常管理、服務(wù)工作。

第四條縣人民政府加強(qiáng)農(nóng)村低保工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府明確專人負(fù)責(zé)農(nóng)村低保工作，村民委員會配備專職低保工作人員。

第五條農(nóng)村居民最低生活保障所需資金由縣人民政府列入財政預(yù)算，實(shí)行專項管理，?？顚Ｓ?。

第六條本縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按國家絕對貧困線標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

符合農(nóng)村低保條件的家庭，其補(bǔ)助水平以評議為主，以測算為輔，根據(jù)保障對象不同類別，實(shí)行分類施保。

第七條本辦法所稱的共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關(guān)系且共同居住生活的人員。包括：

（一）夫妻及共同生活的雙方父母；

（二）父母與未成年的子女（含非婚生子女）、養(yǎng)子女、繼子女；

（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；

（四）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；

（五）父母與喪失勞動能力或部分喪失勞動能力，但收入不足以維持生活的子女。

第八條本辦法所稱的家庭收入是指具有法定的贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關(guān)系且共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入。包括：

（一）從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及副業(yè)生產(chǎn)，扣除必要成本后的收入；

（二）外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù)收入；

（三）工資性收入（包括獎金、補(bǔ)貼、福利等）；

（四）出租或變賣家庭財產(chǎn)獲得的收入；

（五）投資和經(jīng)營性收入；

（六）贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)及職工遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)；

（七）依法繼承的遺產(chǎn)和接受的贈與；

（八）因農(nóng)村房屋拆遷領(lǐng)取的一次性住房拆遷補(bǔ)償費(fèi)，扣除經(jīng)查實(shí)確需購買安置住房部分的收入；

（九）因建設(shè)征地所領(lǐng)取的一次性安置補(bǔ)助費(fèi)，除已用于繳納社會保險費(fèi)以外的收入。

（十）其他收入。

第九條下列所得不計入家庭收入：

（一）優(yōu)撫對象的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金；

（二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎金及縣級以上勞動模范享受的榮譽(yù)津貼；

（三）獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會給予困難學(xué)生的救助金；

（四）因工（公）負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等；

（五）獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村計劃生育政策獎勵扶助金；

（六）政府下?lián)艿木葹?zāi)、扶貧、移民扶持款物；

（七）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的醫(yī)療費(fèi)；

（八）農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的大病醫(yī)療救助費(fèi)；

（九）政府、社會或個人給予的臨時性生活撫慰金。

第十條家庭年收入，按照申請人申請享受最低生活保障時，上年度家庭收入的年人均數(shù)額計算、核定。

第十一條家庭成員中非農(nóng)業(yè)人口的收入，按以下方式計算、核定：

（一）在職職工按工資收入計算；因所在單位長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)，連續(xù)6個月以上領(lǐng)不到或未足額領(lǐng)到工資（基本生活費(fèi)），經(jīng)同級勞動保障部門認(rèn)定并出具證明后，按實(shí)際收入計算；

（二）離退休（職）人員、失業(yè)人員的收入，按原單位或社保機(jī)構(gòu)支付的實(shí)際數(shù)額計算；

（三）職工遺屬的收入，按省政府規(guī)定的當(dāng)年遺屬生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計算；

（四）在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力，從事非固定職業(yè)的，按本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的65%計算；從事相對固定職業(yè)者，按實(shí)際收入計算，其收入難以確定的，比照轄區(qū)內(nèi)行業(yè)平均收入計算或按當(dāng)年本縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算收入；

（五）在就業(yè)年齡內(nèi)，因病或非因工（公）致殘，全部或大部分喪失勞動能力的，經(jīng)縣勞動保障部門出具鑒定證明，按實(shí)際收入計算；

（六）外出務(wù)工人員的收入，按用工單位出具的收入證明計算，無法證明的按務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算；

（七）職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后所獲一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，已用于繳納社會保險費(fèi)的部分，不計入家庭收入；其余下部分按農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和家庭人口計算可分?jǐn)偟哪陻?shù)，計入家庭收入；

第十二條贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的計算方法：

（一）有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計算；

（二）無贍養(yǎng)費(fèi)協(xié)議、裁決或判決的，按照法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人年人均收入高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的30%計算。

第十三條申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇，以戶為單位，由戶主通過戶籍地的村民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》。農(nóng)村低保待遇申請的受理，原則上安排在每年12月份。遇特殊情況，可隨時申報，縣民政局審核審批。申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭需提供以下證明：

（一）戶主的身份證、家庭戶口簿；

（二）家庭成員收入的有關(guān)證明材料；

（三）在職職工提供上年度工資收入的單位證明；

（四）離退休（職）人員、下崗職工和失業(yè)人員提供原單位或勞動社保機(jī)構(gòu)核發(fā)的有關(guān)證件和保障性、救濟(jì)性收入領(lǐng)取證明；

（五）外出務(wù)工人員提供用工單位的工資收入證明；

（六）提供近3個月家庭電費(fèi)和電話費(fèi)繳費(fèi)單；

（七）其它需提供的相關(guān)證明材料。

第十四條申請者人戶分離的，按下列規(guī)定申報：

申請者確因無房而借居、寄居或租住他處形成人戶分離的，向戶籍地申報，由戶籍地村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托現(xiàn)住地村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請人的家庭成員共同生活情況、收入情況、居住地住房情況等進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)并出具相關(guān)證明；

第十五條農(nóng)村居民最低生活保障待遇按下列程序規(guī)定審核、審批：

（一）村民委員會受理申請后5個工作日內(nèi)對申請人的家庭情況調(diào)查取證，公示5日后，召集村民代表民主評議、集體研究，提出初步審查意見，連同申報材料、調(diào)查記錄、會議記錄一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府10日內(nèi)，對報送材料進(jìn)行審查核實(shí)，匯總并簽署意見，報縣人民政府民政部門審批。

（三）縣人民政府民政部門審查后，認(rèn)為不符合條件的，書面通知申請人并說明理由；認(rèn)為符合條件的，做出核準(zhǔn)其按農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額享受或差額享受的決定。審批手續(xù)應(yīng)在10日內(nèi)辦結(jié)，并在村民委員會公共場所張榜公布3日。

（四）公示期滿無異議的，由縣人民政府民政部門發(fā)給農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取憑證；有異議的，縣人民政府民政部門應(yīng)在20日內(nèi)調(diào)查核實(shí)，并做出是否發(fā)給保障金領(lǐng)取證的決定。

第十六條農(nóng)村低保資金通過財政涉農(nóng)資金“一卡制”發(fā)放到戶，實(shí)行按季度發(fā)放。申請人憑農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證，持卡在規(guī)定時期內(nèi)向授權(quán)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取最低生活保障金。無特殊原因逾期不領(lǐng)的，作自動放棄處理，并且當(dāng)年不再受理其申請。

第十七條有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)或予以取消農(nóng)村居民最低生活保障待遇：

（一）隱瞞、虛報家庭收入，提供虛假收入證明或不提供收入證明以及不配合調(diào)查的；

（二）家庭有空調(diào)、機(jī)動車、移動電話、電腦、貴重首飾、高級組合音響、古玩字畫等非生活必需的高檔消費(fèi)品的；

（三）近2年內(nèi)購（含貸款）房（不含拆遷還原購房）、建房和裝修住房的，家庭有1處以上住房的；

（四）家庭飼養(yǎng)名貴寵物的；

（五）進(jìn)行高消費(fèi)餐飲、娛樂活動的；

（六）家庭電費(fèi)月支出超過20元、電話費(fèi)月支出超過20元的；

（七）因吸毒、賭博、等違法犯罪行為而造成家庭生活困難，且尚未改正的；

（八）出資安排子女擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間入收費(fèi)學(xué)校就讀的；

（九）家庭日常生活消費(fèi)明顯高于農(nóng)村最低生活保障水平，經(jīng)村民委員會代表評議表決不應(yīng)納入的；

（十）有勞動能力，無正當(dāng)理由不參加生產(chǎn)勞動的；

（十一）人戶分離家庭成員情況難以查清的；

（十二）已享受最低生活保障，因上述原因或者不履行有關(guān)規(guī)定，被停止保障救助未滿6個月的；

（十三）不按規(guī)定如實(shí)申報家庭收入，無特殊原因，連續(xù)兩次不按時領(lǐng)取低保金的，或不按規(guī)定參加低保待遇年度審核的。

第十八條享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的居民，應(yīng)遵守公民道德行為規(guī)范。

在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力尚未就業(yè)的農(nóng)村居民，應(yīng)參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會組織的公益勞動。無正當(dāng)理由1年內(nèi)2次以上拒絕參加的，停發(fā)1個季度保障金，確因身體狀況不能參加的，可予免除勞動。

第十九條農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)行信息化管理，提高管理水平和工作效率。

低保管理機(jī)關(guān)應(yīng)建立保障對象檔案管理制度，實(shí)行村、鄉(xiāng)、縣三級管理，做到一鄉(xiāng)一柜，一村一盒，一戶一袋。農(nóng)村低保對象實(shí)行動態(tài)管理，每年的1月份必須重新核查一次。

第二十條享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭遇家庭收入等情況發(fā)生變化時，應(yīng)在1個月內(nèi)主動告知村民委員會。

村民委員會和協(xié)管低保員對享受農(nóng)村低保待遇的家庭進(jìn)行跟蹤調(diào)查和入戶巡訪，掌握其家庭收入等情況變化，并及時提出停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)保障金的意見，報管理機(jī)關(guān)審批。對停發(fā)的，應(yīng)收回農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取憑證。

第二十一條從事農(nóng)村居民最低生活保障管理工作的人員，對符合享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇條件的家庭，拒不審核、審批、簽署意見的，無故拖延的；對不符合享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇條件的家庭，簽署同意享受意見的；、、貪污、挪用、扣壓、拖欠農(nóng)村居民最低生活保障金的，按有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十二條享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的農(nóng)村居民，采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的；在享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇期間，家庭收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)定告知管理機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的，按有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第二十三條有關(guān)單位為申請低保對象提供證明材料必須真實(shí)準(zhǔn)確，對出具虛假證明、幫助騙保的有關(guān)單位及責(zé)任人，一經(jīng)查實(shí)，給予公開通報批評或紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十四條從事農(nóng)村居民最低生活保障管理工作人員的人格尊嚴(yán)和人身安全受法律保護(hù)。故意侵害其人格尊嚴(yán)和人身安全的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第4篇：農(nóng)村合作建房協(xié)議范文

近年來，隨著一大批省市重點(diǎn)項目在十堰市茅箭區(qū)開工和推進(jìn)，但因拆遷補(bǔ)償引發(fā)了上訪，激增。如何解決拆遷工作中突現(xiàn)的各類矛盾，讓拆遷群眾分享項目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)惠，這些問題如處理不好，很可能會引起大的事端，影響社會的穩(wěn)定。如何破解這個難題，筆者在十堰市茅箭區(qū)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

一、當(dāng)前拆遷工作現(xiàn)狀

（一）重點(diǎn)建設(shè)項目多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。20__年開發(fā)區(qū)在建重點(diǎn)建設(shè)項目42個；20__年開發(fā)區(qū)在建重點(diǎn)建設(shè)項目50個，同比增長120%；20__年開發(fā)區(qū)在建重點(diǎn)建設(shè)項目60個，同比增長120%。20__年，開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值110億元，同比增長9%；固定資產(chǎn)投資30.8億元，同比增長21.7%；園區(qū)入駐企業(yè)195家，其中規(guī)模以上企業(yè)52家，雙億企業(yè)11家，成功躋身全省52家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)區(qū)正逐步建成東風(fēng)商用車8萬輛重型車新基地、整車及改裝車基地、汽車關(guān)鍵總成和核心零部件生產(chǎn)基地及先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)基地。

（二）矛盾突出，量大。20__年開發(fā)區(qū)接待來信來訪24件，56人次，無和赴省進(jìn)京事件；20__年開發(fā)區(qū)接待來信來訪35件，135人次，無，赴省進(jìn)京3件1人，件同比增長150%；20__年開發(fā)區(qū)接待來信來訪65件，250人次，集體件11件，186人次，赴省進(jìn)京21件3人；件同比增長190%。在這些件中，要求分配宅基地的占總量的60%，反映村組集體分紅不合理的占總量的30%，反映土地補(bǔ)償金、勞動力安置補(bǔ)助費(fèi)分配不合理的占總量的10%，所有件均與項目建設(shè)拆遷工作有關(guān)。

（三）各項保障機(jī)制不斷建立健全，拆遷群眾得到妥善安置。目前，開發(fā)區(qū)因項目建設(shè)累計拆遷2051戶，占總戶數(shù)的68%；涉及房屋拆遷面積21.5萬平米，失地農(nóng)民6450人，占總?cè)丝诘?8%。為妥善解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題，開發(fā)區(qū)一是通過土地置換，將高速公路、市政建設(shè)項目和工業(yè)園區(qū)拆遷出的近20__戶拆遷戶實(shí)行集中安置。按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分別在天津路、東風(fēng)大道、許白路沿線陸續(xù)新了民和、民安、梅子、銀杏等12個拆遷戶集中安置小區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃配套了水網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)、路網(wǎng)、綠化、閉路電視和通迅等設(shè)施。二不斷加大對拆遷群眾的就業(yè)培訓(xùn)，免費(fèi)向失地農(nóng)民提供用工信息，免費(fèi)提供就業(yè)培訓(xùn)。幾年來，開發(fā)區(qū)共新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3493人，社區(qū)再就業(yè)培訓(xùn)2506人；新增參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險590人，參加居民醫(yī)療保險2667人。三是進(jìn)一步健全社會保障體系。以農(nóng)民特別是拆遷失地農(nóng)民就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老問題為重點(diǎn)，積極推進(jìn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保范圍，參保率達(dá)99%；建立和完善疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救助體系，開展拆遷群眾特困人口大病救助工作，拆遷群眾農(nóng)村合作醫(yī)療的參合率達(dá)100%；落實(shí)拆遷困難群眾低保待遇，目前， 1780戶拆遷群眾、3141人拆遷群眾享受農(nóng)村低保待遇，拆遷群眾的應(yīng)保盡保率達(dá)100%。四是集體經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步壯大。目前，開發(fā)區(qū)已有9個村的集體經(jīng)濟(jì)收入超過5萬無，通過村組集體分紅，拆遷群眾生活水平得到普遍提高。

二、拆遷工作存在的主要問題

征地拆遷是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作繁重、影響很大，在征地拆遷工作中出現(xiàn)了一些補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償不及時到位、安置不落實(shí)、保障機(jī)制不完善等不容忽視的問題，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了不良影響。

(一)征地拆遷政策不完善。目前，我國已頒布了《物權(quán)法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)，但是，征地拆遷政策還是顯得不完善，給征地拆遷工作帶來了許多困難。

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。在項目征地拆遷工作中，往往出現(xiàn)同一時期不同項目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致的情形。如天津路片區(qū)千畝山地整理項目和東風(fēng)傳動軸項目同是開發(fā)區(qū)轄區(qū)20__年的征地拆遷項目，天津路片區(qū)千畝山地整理項目土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是45000元/畝，而東風(fēng)傳動軸項目的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是320__元/畝，20__年東環(huán)路項目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是320__元/畝，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的拆遷戶心理失衡，對項目拆遷產(chǎn)生抵觸情緒。二是農(nóng)村村民征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與同時期城市居民拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。城市居民拆遷補(bǔ)償方式一般為還建房屋，還建的房屋面積是原房屋面積的1.2倍至1.8倍，按現(xiàn)有市區(qū)房屋均價4500元/平方米計算，則市區(qū)居民房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為5400元/平方米至8100元/平方米。目前，開發(fā)區(qū)轄區(qū)項目拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是磚混有產(chǎn)權(quán)房拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為585元/平方米，磚混無產(chǎn)權(quán)房拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為90元/平方米，相差甚遠(yuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給征地拆遷工作帶來極大困難，也引發(fā)了不少糾紛。

2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。長期以來，開發(fā)區(qū)轄區(qū)農(nóng)村征地拆遷工作一直執(zhí)行著十堰市物價局20__年出臺的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：磚混結(jié)構(gòu)房屋以585元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，但現(xiàn)在在農(nóng)村建房的成本價為800元/平方米，拆遷戶就面臨著房屋一旦被拆，所得補(bǔ)償款就蓋不起或者買不起與原有面積一樣的房屋。作為征地拆遷對象的農(nóng)民，希望盡可能得到合理補(bǔ)償，或者多一點(diǎn)補(bǔ)償，以維護(hù)自己的生計和權(quán)益。這就會引起利益上的沖突與矛盾，這是征地拆遷工作中各方面都要予以關(guān)注的重要問題。

3、征地拆遷手續(xù)不完備。由于現(xiàn)行土地審批制度不能適應(yīng)城市開發(fā)建設(shè)的速度，客觀上也存在先征地拆遷后補(bǔ)辦拆遷手續(xù)的違規(guī)操作程序，或者是邊拆遷邊辦征地手續(xù)，沒有按照規(guī)定先辦征地手續(xù)后拆遷。加之部分拆遷戶認(rèn)為一些項目建設(shè)拆遷并非公益事業(yè)拆遷，拆遷不具備合法性，由此導(dǎo)致的直接后果是他們對于拆遷工作產(chǎn)生反感和抵觸，這也給拆遷補(bǔ)償糾紛的解決帶來了一定的難度。如：近兩年來，西坪村瞿某某以項目征地手續(xù)不完備為由先后多次向國家、省、市 國土資源部門和新聞媒體寫舉報信，引發(fā)一些不必要的糾紛和問題。

（二）拆遷戶利益得不到充分保障。在征地拆遷中，拆遷戶的利益在一些方面得不到保護(hù)，具體表現(xiàn)在：

1、補(bǔ)償款未及時到位。在征地拆遷中，有些政府部門對拆遷中土地補(bǔ)償金、安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放監(jiān)督不夠完善，加之補(bǔ)償金一般先拔到村委會，由村委會發(fā)放到拆遷戶手中，不是由項目部直接發(fā)給拆遷戶。一些村干部往往以種種理由拖延不發(fā)給被拆遷戶，甚至存在將拆遷戶補(bǔ)償款抵扣上訪費(fèi)或拆遷戶拖欠其它費(fèi)用的現(xiàn)象，造成拆遷戶不滿，必然妨礙征地拆遷工作的進(jìn)行。如20__年9月，許白路沿線的許家棚村、回船村、鴛鴦村、胡家村部分村民發(fā)生集體上訪，反映

許白路項目的土地補(bǔ)償費(fèi)及勞動力安置補(bǔ)助費(fèi)尚未兌付問題。

2、拆遷戶安置工作不力。個別項目在征地拆遷后對拆遷戶的安置不及時，在拆除農(nóng)戶房屋后遲遲未啟動安置工作，拆遷農(nóng)戶失去土地和房屋后，如果得不到及時妥善安置，其根本利益得不到保證，不僅不利于征地拆遷工作，更易于激化社會矛盾，影響政府公信力。如20__年2月，劉灣村40余戶正和項目拆遷戶，以拆遷后安置工程未啟動為由集體圍堵正和大門、在正和圍墻上懸掛橫幅。

3、個別社會保障措施尚未配套。開發(fā)區(qū)轄10個村，有農(nóng)業(yè)人口9430人，3023戶，因項目建設(shè)拆遷農(nóng)戶達(dá)2051戶，占總戶數(shù)的68%；失地農(nóng)民達(dá)6450人，占總?cè)丝诘?8%。原有土地面積6692畝，現(xiàn)有土地面積670畝，僅占原有土地面積的10%。拆遷農(nóng)戶就是失地農(nóng)民，他們失去了賴以生存的土地后，雖然政府也對失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、生產(chǎn)生活等問題出臺了一些惠民政策和具體辦法，部分年青的新生代農(nóng)民能很快融入和適應(yīng)城市生活，但中老年農(nóng)民因沒有受過工業(yè)技能培訓(xùn)和文化水平不高的限制，很難找到一個生存之道。

（三）個別拆遷戶拆遷心態(tài)不正。他們挖空心思，不惜一切手段，想借項目拆遷達(dá)到“拆遷富”。

1、個別拆遷戶以非法上訪、鬧訪、在媒體上發(fā)表不實(shí)言論等方式引起社會關(guān)注，枉圖混淆視聽、以此達(dá)到個人目的。如在東風(fēng)傳動軸廠遷建項目中西坪村村民瞿某對其一間土木結(jié)構(gòu)正式房和八間小臨時房補(bǔ)償九萬余元的補(bǔ)償數(shù)額不滿，要求補(bǔ)償二十萬元。在其無理要求被拒絕后，他便以阻撓項目施工，到省、市、區(qū)等處上訪，鎖開發(fā)區(qū)辦公大樓、在網(wǎng)上和其它媒體上發(fā)表不實(shí)言論等過激行為給政府施壓。

2、個別拆遷戶以突擊搶栽搶種、搭棚等方式，枉圖達(dá)到獲取高額補(bǔ)償費(fèi)的目的。個別拆遷戶在得知項目啟動建設(shè)的消息后，一夜之間，在幾分的菜地里插上幾十萬棵樹苗，并要求對該幾十萬棵樹苗以50元/棵的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。還有個別拆遷戶突擊搭“大棚”、“鐵棚”。

3、一部分拆遷戶抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的心態(tài)，為達(dá)到目的，就組織有共同利益訴求的人反復(fù)鬧事，以對抗手段制造影響。如徐家溝村四組、五組、六組、七組部分所謂天津路片區(qū)拆遷戶以分配宅基地為由經(jīng)常有組織的到市政府、市局鬧訪，據(jù)了解，該部分所謂拆遷戶大部分屬戶口不在徐家溝村，拆遷時從未在徐家溝村生活居住過，但在拆遷時往往又以與住在該村某位村民有所謂房屋聯(lián)建協(xié)議為由，主張自己也是所謂的拆遷戶，而要求分配宅基地。這部分人為達(dá)到自己的利益訴求，成立了所謂的維權(quán)小組，并規(guī)定若有人不參與集體上訪，在分配宅基地時取消其宅基地分配資格。這類件只要有人挑頭，便一呼百應(yīng)，極易發(fā)展成為。

（四）個別干部工作方法不當(dāng)。在拆遷工作中，個別干部政策掌握不準(zhǔn)，行政不依法、工作方法失衡，引發(fā)一些不必要的矛盾。

1、個別村干部法制觀念淡薄，未依法行政。如劉灣村老上訪戶趙某自20__年以來，以20__年普林工業(yè)園建設(shè)拆遷時未給其分配宅基地要求分配宅基地為由，在“三訪終結(jié)”后還多次赴省進(jìn)京纏訪鬧訪。追根溯源是村委會在分配宅基地時未嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，對宅基地分配對象和分配范圍只是少數(shù)人商量后予以確定，既未制定書面的分配方案，也未有文字性的會議記錄。這在當(dāng)時農(nóng)村宅基地申請政策寬松、宅基地充裕、房地產(chǎn)市場尚未升溫、宅基地?zé)o市場價值的情況下，宅基地分配不是農(nóng)村的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，拆遷農(nóng)戶對宅基地分配并無太大異議。但自20__年以來，隨著房地產(chǎn)市場的升溫，宅基地分配成為村民的利益焦點(diǎn)問題。趙某此時提出當(dāng)時其符合宅基地分配對象，要求分得一塊宅基地時，村委會卻沒有書面宅基地分配方案或會議記錄，使趙某不能信服，造成其累訪累訴。

2、個別干部工作方法簡單失衡。個別干部在處理拆遷釘子戶、難纏戶問題時，為加快項目進(jìn)度，一味遷就滿足這部分拆遷戶的無理要求，造成了老實(shí)人吃虧的局面，從而使大多數(shù)配合拆遷的村民覺得自己待遇不公、利益受損，引發(fā)更多拆遷群眾的不滿，認(rèn)為在拆遷中只要耍賴、只要能纏才能獲得利益，形成一種“大鬧大解決小鬧小解決”的問題解決思路。

三、解決拆遷矛盾糾紛的工作建議和對策

近年來，不斷出現(xiàn)的拆遷糾紛表明，拆遷問題表面看是城市化進(jìn)程推進(jìn)過程中城市建設(shè)的方式，但實(shí)際上有著深層次的行政管理方面和體制方面的影響。為此，提出以下防范建議和對策：

（一）教育拆遷群眾樹立正確的利益觀。加大對拆遷群眾法律法規(guī)和政策的宣傳教育力度，提高拆遷群眾的法律意識，教育他們要通過合法途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。政府為了建設(shè)需要才進(jìn)行征地拆遷，拆遷群眾要正確處理眼前利益和長遠(yuǎn)利益、個人利益與集體利益、國家利益的關(guān)系，要清醒的認(rèn)識到開發(fā)建設(shè)是國家富強(qiáng)、人民富裕的必由之路，開發(fā)建設(shè)必然要進(jìn)行利益調(diào)整，不可避免地會損害到一部分人的利益，但最終受益的還是大家。

（二）積極發(fā)揮政府在拆遷工作中的主導(dǎo)作用。一方面，政府在征地拆遷工作中要嚴(yán)格依法行政，維護(hù)人民群眾的切身利益，堅決制止和糾正拆遷程序不規(guī)范、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、補(bǔ)償不及時到位、安置不及時、工作方法不當(dāng)?shù)葐栴}；另一方面，要對拆遷工作中出現(xiàn)的本級本部門解決不了的群眾合理要求及時向上級匯報反映，爭取上級的重視和政策支持。

（三）增加拆遷工作的透明度。嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)、政策和程序辦事，建立透明的拆遷工作制度，怎樣拆遷如何補(bǔ)償及依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)和政策都應(yīng)向被拆遷戶公示，并將拆遷工作置于公眾的監(jiān)督之下，杜絕暗箱操作帶來的拆遷戶之間相互猜疑、不信任政府而導(dǎo)致的不穩(wěn)定因素。此外，對于個別拆遷戶提出的不合理要求、發(fā)生突擊種樹、搭棚、造假墳等錯誤做法，要及時披露與糾正；對于個別漫天要價、無理取鬧、影響很壞的“釘子戶”提出的無理要求，應(yīng)堅持原則，按政策和標(biāo)準(zhǔn)辦事。

（四）發(fā)展 壯大集體經(jīng)濟(jì)。征地拆遷中很多矛盾糾紛產(chǎn)生的根本原因是社會基本矛盾即人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾，加大對失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障力度，是化解問題的根本。要對有勞動能力的失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，并通過多種渠道向他們推薦就業(yè)崗位。同時監(jiān)督指導(dǎo)村委會用好土地補(bǔ)償費(fèi)這筆集體資金，通過投資固定資產(chǎn)、興辦第三產(chǎn)業(yè)、為沒有勞動能力的村民購買養(yǎng)老保險等方式解決村民的生活出路和生活保障，杜絕一些人為謀取蠅頭小利而阻撓施工的糾紛發(fā)生。

（五）嚴(yán)厲制裁非法上訪、鬧訪纏訪者。對個別無理鬧訪纏訪者，政府應(yīng)責(zé)成相關(guān)職能部門進(jìn)行調(diào)查收集材料，依法予以制裁。對無理纏訪鬧訪者起到警示作用，杜絕此類事件層出不窮。

第5篇：農(nóng)村合作建房協(xié)議范文

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村現(xiàn)代化 百強(qiáng)村 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 發(fā)展趨勢

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會變遷是國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會變遷的歷史縮影。當(dāng)前，我國農(nóng)村正處于第三次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，以為代表的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度正向以土地產(chǎn)權(quán)為核心的新型基本經(jīng)濟(jì)制度過渡。在這一時期，蘇南農(nóng)村生產(chǎn)力迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)壁壘被逐步打破，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與小城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的態(tài)勢。江蘇實(shí)行率先發(fā)展戰(zhàn)略以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了巨大變化，涌現(xiàn)出一批農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)先行村。這些村不僅承擔(dān)著本地的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)，還承擔(dān)著現(xiàn)代化示范村建設(shè)任務(wù)。

本文緊密結(jié)合蘇南百強(qiáng)村的實(shí)際，立足宏觀視角，在對大量數(shù)據(jù)資料進(jìn)行理性分析的基礎(chǔ)上，對蘇南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢進(jìn)行了歸納、提煉與概括，力求使其觀點(diǎn)明確、內(nèi)涵豐富、具有代表性、體現(xiàn)規(guī)律性。這些現(xiàn)代化先行村的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢，可以概括為以下幾個方面。

一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日趨工業(yè)化和技術(shù)現(xiàn)代化

蘇南百強(qiáng)村在村域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，普遍確立了以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展方針，采取了“以企帶村”、“以工富村”、“以工哺農(nóng)”的發(fā)展模式，相應(yīng)建立起本村的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。它們通過對原來的村辦企業(yè)改造升級，本村集體資產(chǎn)與外部骨干企業(yè)的重組，組建具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展前景的企業(yè)集團(tuán)，并相應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使得工業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得快速、穩(wěn)步發(fā)展。

蘇南地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)向低能耗與低污染方向發(fā)展?，F(xiàn)階段，蘇南農(nóng)村工業(yè)化總體上仍然處于工業(yè)-農(nóng)業(yè)階段，在空間上具有顯著的區(qū)域不平衡性。雖然農(nóng)村工業(yè)化對江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但選擇的卻是一條高成本、高產(chǎn)出、低效益的發(fā)展道路。隨著工業(yè)的快速發(fā)展，資源、能源和環(huán)境的承載負(fù)荷日益加重，客觀上要求農(nóng)村工業(yè)必須選擇低能耗與低污染的發(fā)展方式，這必將成為未來若干年內(nèi)蘇南農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的一個趨勢。

蘇南地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向精細(xì)化、安全化和國際化方向深度拓展。食品工業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品面向市場的主要后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中占有較大比重，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。食品加工業(yè)是關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要渠道，必然成為農(nóng)村工業(yè)化的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

蘇南地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)主導(dǎo)技術(shù)是新型智能化、集成化、數(shù)字化與微型化。在瞬息萬變的市場激烈競爭中，高質(zhì)量、高效益和多品種小批量柔性生產(chǎn)方式已是現(xiàn)代企業(yè)生存和發(fā)展的必要條件。傳統(tǒng)的制造技術(shù)已難以適應(yīng)市場競爭的需求，以集成計算機(jī)技術(shù)、數(shù)控技術(shù)、微電子技術(shù)、傳感檢測技術(shù)、信息處理技術(shù)、光機(jī)電一體化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)于一體的現(xiàn)代制造技術(shù)得到了迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用?，F(xiàn)代制造技術(shù)的特點(diǎn)是：以工藝為突破口，形成設(shè)計與工藝的一體化;精密和超精密加工技術(shù)為主體;產(chǎn)品設(shè)計是其生命周期的全過程設(shè)計;強(qiáng)調(diào)人、組織、技術(shù)和環(huán)境的集成及綠色制造;整個制造過程不再是一個離散的生產(chǎn)過程而是一個高度柔性化、智能化、集成化的現(xiàn)代制造系統(tǒng)。隨著電子計算機(jī)技術(shù)、電子通信技術(shù)、自動化技術(shù)的快速發(fā)展，快速原型制造技術(shù)、特種加工技術(shù)、微型機(jī)械與微型加工技術(shù)、納米科技與納米制造技術(shù)具有十分廣闊的發(fā)展前景，使現(xiàn)代工藝技術(shù)又進(jìn)入了另一個全新領(lǐng)域。二十世紀(jì)九十年代以來，數(shù)控機(jī)床和數(shù)控加工技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用，人們在致力發(fā)展單項先進(jìn)制造技術(shù)的同時，開始尋找全新的現(xiàn)代制造系統(tǒng)。在柔性制造系統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，計算機(jī)集成制造系統(tǒng)（CIMS）的發(fā)展進(jìn)入了新階段。

蘇南地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)設(shè)計模式向“新四化”方向發(fā)展。百強(qiáng)村工業(yè)設(shè)計的先導(dǎo)技術(shù)可以概括為“新四化”，即綠色設(shè)計、人性化設(shè)計、技術(shù)與藝術(shù)并重設(shè)計、個性化設(shè)計，其在未來一段時期內(nèi)對于農(nóng)村現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計技術(shù)具有引領(lǐng)和示范意義。

二、產(chǎn)業(yè)布局日趨集群化、園區(qū)化和非農(nóng)化

為促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，近幾年，蘇南農(nóng)村土地制度改革中普遍采取了“土地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中”的措施，形成了濃厚的蘇南特色?！巴恋叵蛞?guī)模經(jīng)營集中”的主要途徑是：將村社分散的所有企業(yè)集中到經(jīng)濟(jì)園區(qū)，農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給經(jīng)濟(jì)合作社、股份合作社或其他專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，以便實(shí)施土地的集中管理、規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這樣可以騰出大面積的農(nóng)業(yè)用地與建設(shè)用地。企業(yè)與產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中的類型與方式區(qū)分為：工業(yè)企業(yè)及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚;農(nóng)業(yè)企業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中;服務(wù)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)分別向骨干企業(yè)所在的園區(qū)集聚，也有獨(dú)立建設(shè)的（例如物流園區(qū)）;技術(shù)研發(fā)中心通常與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)安排在同一個園區(qū)，也有單獨(dú)建設(shè)的（例如技術(shù)研發(fā)基地、研究設(shè)計院、博士后工作站）。承包地的流轉(zhuǎn)方式多樣化，包括集中成片流轉(zhuǎn)、托管承包土地、土地股份合作、建立土地儲備庫等方式，這樣可以提升農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。

以下5個百強(qiáng)村的數(shù)據(jù)，說明蘇南現(xiàn)代化先行村的土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)布局正朝著集中化、園區(qū)化和非農(nóng)化的趨勢發(fā)展。

南京市武家嘴村：2002―2005年，在城郊征地241畝，投資1個多億建設(shè)新村并實(shí)施全村整體搬遷。該村建有“金陵武家嘴休閑漁莊”、“千畝聯(lián)村經(jīng)濟(jì)林果”生態(tài)高效農(nóng)業(yè)旅游示范基地、四星級會議（文化）中心等9個規(guī)模特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，累計占地2000多畝?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園是集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技示范、科普教育、旅游觀光為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，占地總面積1.5萬畝，總投資5億元。觀光型科技農(nóng)業(yè)展示館建筑總面積1.6萬平方米。園區(qū)目前開發(fā)無性系良種茶園3500余畝，桃、梨、葡萄等果品采摘園500余畝;早園竹、有機(jī)水稻、花卉苗木等1500余畝，時令瓜果、生鮮蔬菜等設(shè)施栽培400余畝。

蘇州市永聯(lián)村：江蘇永鋼集團(tuán)及其所屬企業(yè)自1984年創(chuàng)辦以來，累計集中使用土地4800多畝。該村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地通過土地流轉(zhuǎn)，集中使用土地2185畝，平時只用5人管理。作為工業(yè)強(qiáng)村，全村8000畝可耕地經(jīng)營權(quán)全部流轉(zhuǎn)給了集體。為提高產(chǎn)出能力，增加村民收入，村里組建成立了苗木基地有限公司、蘇州江南農(nóng)耕文化園、現(xiàn)代糧食基地有限公司、花卉基地有限公司和永聯(lián)特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地有限公司5個農(nóng)業(yè)公司。

無錫市都山村：江蘇三木集團(tuán)的17家全資及控股子企業(yè)，以及都山村域范圍內(nèi)的30多家中小企業(yè)，陸續(xù)集中到工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展，在企業(yè)土地征用、標(biāo)準(zhǔn)廠房出租、綜合規(guī)費(fèi)上繳、配套設(shè)施（水、電、汽）建設(shè)等方面享受國家政策范圍內(nèi)的最優(yōu)惠政策。為依托中國官林電纜城和官林鎮(zhèn)三木化工集中區(qū)推進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該村在統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上實(shí)施園區(qū)道路建設(shè)及自然村拆遷安置;利用三木電廠和村耕地集中種植的優(yōu)勢，在供電、供地補(bǔ)償?shù)确矫嫣峁﹥?yōu)惠，吸引有識之士到園區(qū)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。該村還計劃投資2億元規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)都山蕩農(nóng)民公園。

常州市五一村：江南實(shí)業(yè)集團(tuán)及其下屬17家企業(yè)，江蘇蘭陵集團(tuán)及其下屬的5個骨干企業(yè)都被集中到村工業(yè)園區(qū)發(fā)展。為構(gòu)建從科研開發(fā)、原料生產(chǎn)到產(chǎn)品生產(chǎn)的完整工業(yè)體系，該村投資150多萬元建造科研大樓，成立了全國首家村辦防腐蝕技術(shù)研究所。規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的土地超過2500畝。

鎮(zhèn)江市飛達(dá)村：建有占地2000多畝的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。長江港飛達(dá)碼頭項目總投資2.2億元，建設(shè)集貨物裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)、倉儲和綜合物流為一體的現(xiàn)代化港口。中冶重工項目作為重大投資項目，總投資49億元，計劃分三期建設(shè)。光伏產(chǎn)業(yè)園占地550畝，總投資20億元，主要從事晶體硅太陽能電池、晶體硅太陽能電池組件及應(yīng)用產(chǎn)品的研究、制造、銷售和售后服務(wù)。飛達(dá)村不僅在本地發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，還將園區(qū)經(jīng)濟(jì)模式對外移植，2013年12月與赤峰市敖漢旗人民政府簽訂了總投資150億元、建設(shè)周期為8年的科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)協(xié)議。

三、農(nóng)村土地經(jīng)營方式日趨股份化和企業(yè)化

這種經(jīng)營方式實(shí)際上是一種“兩股一改+企業(yè)化”的復(fù)合型經(jīng)營方式，在蘇南地區(qū)的20個百強(qiáng)村，這種“股份制度+企業(yè)化運(yùn)作”的土地經(jīng)營方式已經(jīng)被普遍采用。這其中蘊(yùn)含著兩方面的含義：一方面是蘇南農(nóng)村企業(yè)（包括原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與后來興建的許多村辦中小企業(yè)）經(jīng)過先后兩次改制逐步走上規(guī)范化發(fā)展道路;另一方面，標(biāo)志著蘇南農(nóng)村的土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展到了一個新的層次。土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)經(jīng)營企業(yè)化，標(biāo)志著蘇南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村中小企業(yè)經(jīng)營正在向現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)。

“兩股一改+企業(yè)化”經(jīng)營方式的基本組織形式是：在完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，實(shí)施集體土地股權(quán)化、集體資產(chǎn)股份化、集體經(jīng)濟(jì)股份制改造;以村（居）社為單位，將集體所有的經(jīng)營性凈資產(chǎn)和集體建設(shè)用地（含農(nóng)戶宅基地）使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)折股量化到人，股份股權(quán)長久固化，設(shè)立集體股、個人股和優(yōu)先股;以村（居）為單位組建股份經(jīng)濟(jì)合作社，按合作社章程選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，董事會全權(quán)負(fù)責(zé)公司的生產(chǎn)經(jīng)營，研究決定事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大生產(chǎn)與經(jīng)營事項;對量化股權(quán)后的集體建設(shè)用地、農(nóng)用地和經(jīng)營性凈資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理。這種模式下運(yùn)行與分配機(jī)制的基本內(nèi)容包括：結(jié)合土地整理項目實(shí)施，按照統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，農(nóng)戶分期分批進(jìn)入集中居住區(qū)居住;將農(nóng)用地（包括土地整理后新增的耕地）集中起來，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)（包括現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、物流園區(qū)等），逐漸配套完善道路、管網(wǎng)、水渠、電力、通信、耕作機(jī)械、檢測設(shè)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施;通過招商引資，獨(dú)資或聯(lián)合組建本村（社區(qū)）企業(yè)集團(tuán)，并引進(jìn)一批龍頭骨干企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，采取租賃方式流轉(zhuǎn)土地，按照園區(qū)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈，開展土地適度規(guī)模經(jīng)營;股份經(jīng)濟(jì)合作社在獲得土地租賃收益的基礎(chǔ)上，通過組織社員為園區(qū)內(nèi)業(yè)主提供勞務(wù)、管理等服務(wù)，獲得服務(wù)性收益;股份經(jīng)濟(jì)合作社利用自有資本金和經(jīng)營性資產(chǎn)開展其他經(jīng)營活動，獲得經(jīng)營性收益。股份經(jīng)濟(jì)合作社社員可優(yōu)先進(jìn)入園區(qū)務(wù)工并以工資形式兌現(xiàn)其勞動收入，股份經(jīng)濟(jì)合作社每年的純收益在提取一定比例公積金、風(fēng)險金后，按量化股份分配給每一個社員（簡稱“分紅”）。

蘇州市永聯(lián)村在實(shí)施“兩股一改”過程中，10400名村民不僅持有個人股，村集體還持有江蘇永鋼集團(tuán)25%的股份，為永聯(lián)村始終堅持村集體經(jīng)濟(jì)制度奠定了基礎(chǔ)。該村將全村土地流轉(zhuǎn)到苗木公司統(tǒng)一經(jīng)營，使村民就地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，不僅每月拿工資，年終還享受“土地分紅”。2008年5月，飛達(dá)村成立丹陽市后巷鎮(zhèn)第一家土地股份合作社，通過流轉(zhuǎn)土地探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，使土地變股權(quán)，農(nóng)民變股東，收入靠分紅。目前，該村幾百畝耕地由過去的幾百人經(jīng)營減少到42人經(jīng)營，從種到收全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、企業(yè)化運(yùn)作。

四、農(nóng)民就業(yè)和收入日趨本地化和多元化

目前，蘇南20個百強(qiáng)村的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)途徑主要有五種：第一，農(nóng)民通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、合作農(nóng)場、或?qū)I(yè)合作社工作獲得比較穩(wěn)定的工資性收入;第二，農(nóng)民通過村里實(shí)行土地股份合作制度，使用土地量化獲得土地股份持有權(quán)，在合作社參股并按照年度獲得股份收益分紅;第三，農(nóng)民作為私營工商業(yè)經(jīng)營者（例如農(nóng)產(chǎn)品營銷人、個體工商業(yè)經(jīng)營戶），獲得農(nóng)產(chǎn)品或中介服務(wù)的經(jīng)營性收入;第四，農(nóng)民作為所在片區(qū)土地規(guī)模化經(jīng)營或片區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的負(fù)責(zé)人，通過付出管理性勞動獲得收入;第五，農(nóng)民作為專業(yè)技術(shù)人員，通過為工業(yè)、農(nóng)業(yè)或服務(wù)業(yè)的技術(shù)性勞動獲得收入。

從調(diào)查結(jié)果看，20個百強(qiáng)村的農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重很高，農(nóng)民的職業(yè)身份正在發(fā)生變化。隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民在未來職業(yè)選擇的價值取向上明顯趨于非農(nóng)化。農(nóng)村戶主對未來職業(yè)第一位選擇非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的占69.4%，從總體上看，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的擇業(yè)者占多數(shù)或絕大多數(shù)。這說明，多數(shù)農(nóng)民的非農(nóng)化擇業(yè)取向是非?，F(xiàn)實(shí)的，也是比較理性的。目前，僅有很少一部分農(nóng)民仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，有一部分農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)職工，一部分農(nóng)民成為農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)體的負(fù)責(zé)人或合作經(jīng)營者，還有一部分農(nóng)民則集三種身份（農(nóng)民、職工、股東）于一身。問卷統(tǒng)計結(jié)果顯示，農(nóng)民戶主的從業(yè)結(jié)構(gòu)占比如下：農(nóng)業(yè)勞動者占19.3%（其中部分屬于季節(jié)流動性工作者）;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工占47.4%;鄉(xiāng)、村集體企業(yè)管理者占6.1%;個體或合伙工商業(yè)勞動者、經(jīng)營者占14.7%，鄉(xiāng)村黨政干部占11%;專業(yè)技術(shù)工作者占1.5%。就業(yè)取向的差異，決定了它們的經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)和總量不同。由此可明顯看出，農(nóng)村大批勞動力已從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來。

五、農(nóng)民居住與生活日趨社區(qū)化和城鎮(zhèn)化

農(nóng)民居住與生活日趨社區(qū)化和城鎮(zhèn)化，在蘇南百強(qiáng)村是通過“雙置換”實(shí)現(xiàn)的，即：農(nóng)戶使用其宅基地與自建房屋與村里（或綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)）在集中居住地?fù)Q取新住房，并獲得換房（房屋裝修）補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼。宅基地和住房置換成相對集中的社區(qū)住房，以改善農(nóng)民的居住環(huán)境和居住條件，騰出土地這種稀缺資源，為農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化、農(nóng)民的生活條件與生活方式趨向城市化提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

調(diào)查資料顯示：目前，南京市的武家嘴村經(jīng)營性資產(chǎn)在百萬元以上的農(nóng)戶占到村總戶數(shù)的70%，90%的家庭擁有轎車，50%以上的農(nóng)戶已經(jīng)住上高檔別墅。該村在高淳縣城投資4000萬建設(shè)了南京市第一所9年一貫制實(shí)驗(yàn)學(xué)校，還投資9800萬建設(shè)文化中心。該村作為南京市最美麗鄉(xiāng)村，村民的生產(chǎn)與生活環(huán)境絲毫不亞于南京市區(qū)。蘇州市的永聯(lián)村為努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，從2006年開始累計投資15億元，規(guī)劃建設(shè)擁有74棟多層、高層公寓樓的，并實(shí)現(xiàn)“小汽車到門口、天然氣進(jìn)廚房、太陽能進(jìn)浴室、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)書房”。該村建設(shè)的“鋼村嘉園”小區(qū)，可供8100多名村民住上聯(lián)體別墅和公寓樓。該村還投資1500萬元將原來的永鋼商場改造成“社區(qū)服務(wù)中心”，為村民提供高檔娛樂、休閑和系列社區(qū)服務(wù)。目前，永聯(lián)村96%的村民實(shí)現(xiàn)了集中居住，96%的“小聯(lián)小鎮(zhèn)”，農(nóng)貿(mào)市場，商業(yè)街、休閑街、戲樓、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心等公共設(shè)施應(yīng)有盡有耕地實(shí)現(xiàn)了集體流轉(zhuǎn)，96%的勞動力實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，96%的村民享受到了比城市居民更優(yōu)越的福利保障。無錫市的都山村近年來累計投入近5億元，已建成新型別墅154套、商品房1850套、老年公寓195套、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、商鋪超市與基本公用設(shè)施，2011年鋪設(shè)11公里高等級瀝青道路，完成都山六村安置房工程，加快村莊環(huán)境整治和河道清淤、濕地恢復(fù)和村莊綠化，建成都山小學(xué)和附屬幼兒園。2012年以來重點(diǎn)建設(shè)項目為農(nóng)業(yè)生態(tài)園、都山蕩濕地公園、中心村和村莊環(huán)境整治等，目前，已有85%的村民住進(jìn)生活設(shè)施配套的中心村。常州市的五一村全村勞動力100%實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而且為鄰村和外來人員提供3000多個就業(yè)崗位;該村堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，陸續(xù)投入資金近2億元建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，實(shí)現(xiàn)全村人均住房面積超80平方米;目前已投入2200多萬元建設(shè)與改造村辦中小學(xué)，并設(shè)立教育獎勵基金制度;該村百戶家庭電話擁有量超過300部，百戶家庭電腦擁有量超過45臺。鎮(zhèn)江市的飛達(dá)村90%以上的勞動力都在本村工作，5500名村民就地當(dāng)上產(chǎn)業(yè)工人、公司股東;幾百畝耕地由過去的幾百人經(jīng)營減少到42人經(jīng)營，從種到收全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化;92%的失地農(nóng)民、66%的準(zhǔn)失地農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險，享受著新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。該村建設(shè)了“幸福里”小區(qū)，宏偉的文化中心大樓，貫穿全村的道路可以四車并行，總長5公里的大道兩旁照明系統(tǒng)一應(yīng)俱全。

目前，蘇南農(nóng)民的生活方式正在發(fā)生根本性變化，多數(shù)農(nóng)民原來的生活方式已被多種渠道創(chuàng)收、注重養(yǎng)生和居住環(huán)境、生活電器化與信息化、出行開自家汽車等現(xiàn)代方式所取代，其精神生活、人口素質(zhì)、生活環(huán)境與社會保險等已達(dá)到中小城市的居民生活水平，蘇南20個百強(qiáng)村的村民生活質(zhì)量早已率先超過全國小康標(biāo)準(zhǔn)。

通過以上分析，我們不難發(fā)現(xiàn)蘇南百強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢具有顯著的地域性、典型性、示范性和規(guī)律性特征。蘇南百強(qiáng)村之所以能夠快速發(fā)展、快速致富，是因?yàn)槎喾矫嬉蛩卮俪珊徒∪似浒l(fā)展的動力機(jī)制，其中包括：我國農(nóng)村政策的調(diào)整完善對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了外部推動力;強(qiáng)村富民愿望成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的直接動力;現(xiàn)代工業(yè)已成為村級財力積累與農(nóng)民脫貧致富的主渠道;農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路;社會資本對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)揮了資金與技術(shù)的補(bǔ)充與拉動作用。這些先行村和示范村發(fā)展致富最根本、最關(guān)鍵的一條，就是他們堅持從實(shí)際出發(fā)，以市場為導(dǎo)向，因地制宜地找準(zhǔn)并發(fā)揮了自身的優(yōu)勢，形成了鮮明而有個性的區(qū)域特色，既促進(jìn)了村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收和致富，又推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化、農(nóng)民市民化建設(shè)。

（注：基金課題：項目名稱：農(nóng)村現(xiàn)代化先行村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢與示范區(qū)建設(shè)政策創(chuàng)新思路。項目編號：YB2014011。立項資助單位：江蘇省鎮(zhèn)江市哲學(xué)社會科學(xué)界聯(lián)合會。該課題成果于2014年12月22日獲得鎮(zhèn)江市政府應(yīng)用研究優(yōu)秀成果一等獎。項目負(fù)責(zé)人與執(zhí)筆人：戴子剛。）

【參考文獻(xiàn)】

第6篇：農(nóng)村合作建房協(xié)議范文

今年以來，各級各部門在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對宏觀形勢，突出加快發(fā)展主題，狠抓各項工作落實(shí)，全縣經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)快速增長的良好態(tài)勢，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高、人居環(huán)境持續(xù)改善、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等特點(diǎn)，剛才中舉同志已經(jīng)給大家報了個帳，我著重從問題方面作分析，希望大家既要看到成績，增強(qiáng)工作信心，同時也要看到問題，保持清醒頭腦。

農(nóng)業(yè)方面。一是龍頭企業(yè)少，帶動能力弱。我縣的枇杷、筍竹、生豬、優(yōu)質(zhì)糧油、冬菜調(diào)味品等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已發(fā)展多年，而且都已形成了較大的規(guī)模，在全市都有一定影響，但至今仍缺少龍頭企業(yè)的帶動，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品商品率較低，市場競爭力弱，影響農(nóng)民增收。目前全縣只有糧茂米業(yè)、荷香食品2家市級龍頭企業(yè)（全市市級龍頭企業(yè)159家，每個區(qū)縣平均4家），全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍存在數(shù)量少、個頭小、抗風(fēng)險能力弱的問題，不能充分發(fā)揮帶動作用。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中遺留問題開始顯現(xiàn)。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要渠道，但必須尊重農(nóng)民意愿，由業(yè)主與農(nóng)戶之間依法建立“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的經(jīng)營合作機(jī)制，政府不能越俎代庖。過去，我們一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越位與業(yè)主簽訂協(xié)議搞結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，出現(xiàn)問題后，業(yè)主跑了，剩下的問題都由政府“買單”?，F(xiàn)在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀杏、枇杷、黃金梨等項目都凸顯不同程度的問題，影響了政府的誠信形象，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。三是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力還比較弱。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，全縣75的水庫帶病運(yùn)行，80的機(jī)電提灌嚴(yán)重老化，農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用率低，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田只占全縣耕地總面積的40。四是農(nóng)業(yè)項目資金跟進(jìn)速度慢。盡管今年農(nóng)口各部門爭取了不少的項目（水利4500萬元，林業(yè)3500萬元，農(nóng)業(yè)1000萬元，農(nóng)辦300萬元，農(nóng)開辦1200萬元），項目資金總額達(dá)1個億，但目前只到位1885萬元（不含國債和退耕還林），資金到位慢，項目開工少。

工業(yè)方面。一是基礎(chǔ)薄弱，缺乏支柱。我縣沒有國家和市屬企業(yè)布局，企業(yè)發(fā)展全靠我們自己努力。全縣工業(yè)增加值占GDP的比重僅為30.5，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶均總產(chǎn)值1503萬元，只有全國平均值的40左右，產(chǎn)值上億元的僅有2家。工業(yè)經(jīng)濟(jì)占縣域經(jīng)濟(jì)的比重較低，對縣域經(jīng)濟(jì)的拉動和支撐作用較弱。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。對鍶鹽化工業(yè)的依存度太大，1—9月，鍶鹽化工業(yè)分別約占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、利稅和利潤的20.8、22.8、53.5、54.6。紅蝶、天礦兩戶企業(yè)入庫稅金約占全縣工商稅收的23.6，占財政總收入的15.2。而且鍶鹽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景受限。五金產(chǎn)業(yè)粗放式的發(fā)展?fàn)顩r仍未得到根本改變，新興產(chǎn)業(yè)成長遲緩，新的支柱有待形成。三是園區(qū)建設(shè)進(jìn)展不理想。同耕公司已投入1200萬元用于園區(qū)開發(fā)建設(shè)，縣財政今年也拿出1500萬元啟動郵亭園區(qū)建設(shè)，力度不可謂不大，但目前無論是在開發(fā)速度、產(chǎn)出強(qiáng)度，還是在招商引資、項目推進(jìn)等方面，總體還不令人滿意。園區(qū)內(nèi)企業(yè)大部分企業(yè)個頭小，形不成規(guī)模效應(yīng)，整體競爭力不強(qiáng)。新入駐企業(yè)由于資金不到位等原因，建設(shè)緩慢。

旅游方面。旅游發(fā)展年的各項建設(shè)任務(wù)推進(jìn)緩慢，由于高投司的旅游整體開發(fā)規(guī)劃遲遲沒有定下來，年初確定的玉龍山龍水湖的景區(qū)大門、上山公路等項目無法啟動，加上廣電集團(tuán)的影視 文化產(chǎn)業(yè)園的土地未能落實(shí)，項目也沒有納入旅游整體開發(fā)規(guī)劃之中，影響項目的立項審批。華帝王朝酒店也正在搞方案設(shè)計，年內(nèi)啟動實(shí)施的可能性不大?？梢哉f這幾個大的項目沒有大的進(jìn)展，我們的旅游開發(fā)就不可能有實(shí)質(zhì)性的突破。

商貿(mào)方面。商貿(mào)總量偏小，現(xiàn)代化水平低，商品聚合輻射能力弱，限額以上企業(yè)不論是數(shù)量還是規(guī)模，都與鄰近區(qū)市縣有不小的差距，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動力依然不強(qiáng)。1—9月，全縣社零總額雖然實(shí)現(xiàn)了較快增長，但絕對額太小，只有合川、江津、永川市的一半。我們幾個環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套的幾個大商城目前人氣都不旺，大足商城、宏聲商業(yè)城目前商業(yè)門市空置率仍居高不下。

城建方面。主要是開工不足，今年我們幾個大的樓盤包括五星華府、海棠香國、重慶伸科等項目總投資近10個億，但由于拆遷安置難度大、規(guī)劃設(shè)計進(jìn)度慢，加上開發(fā)商對大足房地產(chǎn)市場還存在觀望的思想，導(dǎo)致遲遲未能動工。今年全縣的房地產(chǎn)開發(fā)新開工僅23萬平方米，竣工面積僅15萬平方米（去年竣工50萬平方米），可以說是降到了近幾年來的低點(diǎn)。污水處理廠現(xiàn)在只完成了20__萬元的投資，瀨溪河整治項目只完成投資2600萬元，垃圾處理場項目前前后后跑了幾年，到現(xiàn)在才進(jìn)場施工，科技教育城啟動資金缺乏，推進(jìn)緩慢。城建投資這一塊就把我們整個固定資產(chǎn)投資拉下來了。

社會秩序方面。安全生產(chǎn)形勢仍十分嚴(yán)峻，國慶期間仍死亡兩人，全年可能突破市里下達(dá)的指標(biāo)，說明我們在強(qiáng)化安全監(jiān)管、落實(shí)安全措施方面還存在差距。社會治安狀況不容樂觀，搶、盜、毒等違法犯罪還沒有有效打壓下去，群眾的安全感不高，說明我們在治安管理方面力度還不夠大。由于征地拆遷、企業(yè)改制、社會保障、拖欠工程款和民工工資、農(nóng)民土地租金等問題引發(fā)的群體性上訪、集訪還時有發(fā)生，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)還十分艱巨。

此外，從今年前三季度的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況看，對照全年的目標(biāo)，還有三個方面的問題需要引起我們重視。一是固定資產(chǎn)投資的問題。前三季度，全縣固定資產(chǎn)投資只完成了14.1億元，距全年25.1個億的目標(biāo)差11個億，這個指標(biāo)完不成，將不能保證我們發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我縣“十五”規(guī)劃的主要目標(biāo)值絕大多數(shù)今年都可以超額完成，只有固定資產(chǎn)投資這一項重要指標(biāo)完不成，這是一個重大的遺憾。二是財政的問題。財政收入總量小，增長結(jié)構(gòu)不合理，收支平衡難度大。今年財政收入增幅較大，在渝西地區(qū)排第二（萬盛增長61.6），創(chuàng)近年新高，但總量不大，絕對額在渝西只排倒數(shù)第五位（僅比雙橋、潼南、萬盛、南川高），形勢不容樂觀。收入增長結(jié)構(gòu)不合理。增長主要是靠非稅收入和基金收入的拉動，對地方財政起絕對支撐作用的工商稅收增長僅15，在渝西地區(qū)排倒數(shù)第三，絕對額占地方財政收入僅43，且比重呈逐年下降趨勢。地方財政總收入增加，但可支配財力沒有同步增加；財政支出明顯增加，但稅源沒有大的增加。從支出情況看，今年預(yù)算安排的人員經(jīng)費(fèi)2.29億元，但在預(yù)算外上級出臺政策需要財政增支因素高達(dá)1億元以上，根本無法納入年初預(yù)算。因此，今年財政收支平衡難度大。三是招商引資的問題。1hyhy;—9月引進(jìn)有一定投資規(guī)模的項目25個，協(xié)議資金6.5億元，到位資金2.6億元（含去年項目增資部分），項目數(shù)量和到位資金同比分別下降37.5、19.5，特別是工業(yè)方面的項目太少、太小，借力發(fā)展這篇文章還做得不好。

二、下一步工作重點(diǎn)

成績看到了，差距找到了，下一步就是要以只爭朝夕的精神，緊緊圍繞年初目標(biāo)任務(wù)，增添措施，狠抓落實(shí)，確保全年目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。客觀分析，完成全年目標(biāo)任務(wù)是有把握的。從投資方面看，一些重大項目的陸續(xù)開工或提速實(shí)施將為我縣投資穩(wěn)定增長提供可靠保障。今年的20個重點(diǎn)開工項目中繞城高等級公路棠香段、縣城電網(wǎng)改造、農(nóng)網(wǎng)二期西部追加工程、縣文化藝術(shù)中心、石刻基礎(chǔ)設(shè)施一期工程、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程、江蘇旋力集團(tuán)遷建項目等17個已順利實(shí)現(xiàn)開工，剩余的3個項目中，上游水庫改造項目已下達(dá)投資計劃，市水利局、市發(fā)改委正在評審實(shí)施方案，華地王朝酒店項目已完成土地征用，規(guī)劃設(shè)計即將完成，大足旅游整體開發(fā)規(guī)劃將于本月底形成正式文案，這3個項目要力爭在年內(nèi)開工，20個項目涉及總投資24.4億元。同時，五星華府等一批房地產(chǎn)開發(fā)項目也將陸續(xù)啟動。30個續(xù)建項目均實(shí)現(xiàn)了連續(xù)施工，垃圾處理場、污水處理廠、瀨溪河（龍水段）綜合整治等項目將進(jìn)入投資高峰期，與市開發(fā)銀行進(jìn)行融資合作將持續(xù)向我縣提供大量的金融資金支持。因此，今年后兩個月的投資強(qiáng)度將進(jìn)一步加大。從消費(fèi)方面看，已連續(xù)幾年保持了兩位數(shù)的增長速度，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變、消費(fèi)環(huán)境的改善和年末節(jié)慶集中消費(fèi)的習(xí)慣，住房、汽車、教育、電器等消費(fèi)熱點(diǎn)還將繼續(xù)升溫，今年上半年全市消費(fèi)就超過投資成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一動力。只要我們繼續(xù)在改善消費(fèi)環(huán)境、培育消費(fèi)信心上下功夫，消費(fèi)這一塊對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將會持續(xù)增加。因此，我認(rèn)為，我縣經(jīng)濟(jì)增長的動力依然強(qiáng)勁。在下一步中，我們要重點(diǎn)抓好以下幾項工作。

農(nóng)業(yè)方面：繼續(xù)堅持把“三農(nóng)”工作作為各項工作的重中之重，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道。一是要堅定不移地推產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)實(shí)施龍頭帶動戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)和流通企業(yè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動能力。依托良茂米業(yè)、郵橋米業(yè)等糧食加工流通企業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)稻基地；依托正州牧業(yè)和順豐牧業(yè)，推廣優(yōu)質(zhì)瘦肉型生豬產(chǎn)業(yè)；依托西農(nóng)和三牧集團(tuán)，壯大黑山羊養(yǎng)殖基地；依托海天石魂、寶頂釀造、郵亭陳鯽魚等調(diào)味品龍頭企業(yè)，發(fā)展冬菜、辣椒、花椒、生姜、大蒜等原料基地。要建立完善利益連結(jié)機(jī)制，加大對龍頭企業(yè)和業(yè)主的扶持力度，鼓勵龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶建立緊密的合作關(guān)系和合理的利益關(guān)系，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。同時，縣里成立了專門的工作小組，正對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的遺留問題進(jìn)行調(diào)查，逐項逐項地徹底解決，在今后的產(chǎn)業(yè)化項目中，業(yè)主應(yīng)直接與農(nóng)民簽訂土地租用協(xié)議，政府只能引導(dǎo)，不能再留下后遺癥。這方面的教訓(xùn)非常深刻，不能再穿新鞋走老路了。二是抓緊推進(jìn)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項目。計經(jīng)委、水務(wù)局要積極配合市上促進(jìn)玉灘水庫盡快立項。近期，國家發(fā)改委姜 主任來渝，談到玉灘水庫問題，派投資司投資處處長到水庫看了現(xiàn)場，提出了因投資太大、是否可以先上水庫樞紐工程后上渠系工程的意見，對此，我們要掌握信息，多做工作，與市發(fā)改委意見一致。供電公司要盡快完成農(nóng)網(wǎng)二期追加工程試點(diǎn)，盡快鋪開；林業(yè)局要抓好退耕還林、荒山造林工程的實(shí)施；水務(wù)局要抓好瀨溪河大灌區(qū)四期、人畜飲水、農(nóng)機(jī)具推廣等項目建設(shè)，盡快實(shí)施上游、龍水湖病險水庫整治、瀨溪河大灌區(qū)五期、水保工程等項目；農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)開辦等農(nóng)口各部門要抓好農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、生態(tài)家園、植物預(yù)警、中低產(chǎn)田改造等項目，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。三是合理調(diào)整產(chǎn)量指標(biāo)。我們的糧食、生豬等指標(biāo)太高，幾乎沒有再增長的空間。統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)部門要積極與市有關(guān)部門協(xié)調(diào)，把兩個指標(biāo)調(diào)整到合理的水平。

工業(yè)方面：一是加快園區(qū)建設(shè)。抓工業(yè)必須首先抓園區(qū)。園區(qū)管委會要與同耕公司嚴(yán)格按照園區(qū)規(guī)劃加快建設(shè)步伐，盡快完善道路、水電、通訊、綠化等配套設(shè)施，龍水鎮(zhèn)、郵亭鎮(zhèn)和有關(guān)部門要全力支持配合。嚴(yán)格限制園區(qū)進(jìn)駐門檻，努力使園區(qū)土地投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、萬元增加值能耗等指標(biāo)達(dá)到渝西經(jīng)濟(jì)走廊的園區(qū)門檻標(biāo)準(zhǔn)。對長期占而不建、建而不產(chǎn)的企業(yè)要堅決依法收回土地，絕不容許“土地曬太陽”。二是加快支柱培育。五金方面，鞏固傳統(tǒng)五金產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮“中國西部五金之都”的品牌效應(yīng)，引進(jìn)高新技術(shù)加速嫁接改造，積極發(fā)展新興五金產(chǎn)品。鍶鹽化工方面，在堅持保護(hù)性開采的前提下，注重資源的綜合利用，加大技術(shù)改造力度，加快新產(chǎn)品開發(fā)，推進(jìn)鍶礦產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。加大對企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)改造的支持力度，加快浙西水泥、精細(xì)化工、興業(yè)船舶等項目的技術(shù)改造和擴(kuò)建。千方百計抓好旋力、春興等項目，盡快建成投產(chǎn)。三是拓寬融資渠道?？h計經(jīng)委要加強(qiáng)與市開發(fā)銀行的銜接，盡快啟動中小企業(yè)貸款項目，緩解中小企業(yè)融資難題。加強(qiáng)與金融部門的溝通協(xié)調(diào)，贏得各級各金融部門的支持，加快推進(jìn)與開發(fā)銀行融資合作，確保市商業(yè)銀行順利來足設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放。大力推行收益權(quán)質(zhì)押貸款等方式，積極引導(dǎo)民間及社會資本投入。不斷探索建立擔(dān)保中心、相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)，社會信用評價機(jī)構(gòu)等新型融資平臺，擴(kuò)大融資渠道和能力；大力推行BT、BOT建設(shè)方式，打好建設(shè)資金供應(yīng)緊張的時間差，確保工程如期實(shí)施。進(jìn)一步強(qiáng)化借力發(fā)展的意識，加強(qiáng)招商引資工作，著力引進(jìn)一批工業(yè)大項目，引進(jìn)縣外資金投入。

旅游方面：縣旅游、國土、建設(shè)、景管委等部門要全力配合高投司抓緊完成大足旅游開發(fā)總體規(guī)劃修改及報批工作，同時要督促高投司在年內(nèi)啟動龍水湖景區(qū)大門、環(huán)湖公路和玉龍山上山公路建設(shè)；縣博物館要加快推進(jìn)石刻基礎(chǔ)設(shè)施一期工程國債項目建設(shè)，加快編制大足石刻文物保護(hù)總體規(guī)劃，建立文物保護(hù)項目儲備庫；縣建委要協(xié)助馳川公司搞好華地王朝酒店的方案設(shè)計，力爭早日動工建設(shè)；縣國土局要全力協(xié)助市廣電集團(tuán)盡快落實(shí)龍水湖影視文化產(chǎn)業(yè)園首批項目用地；縣景區(qū)管委會要加大國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)申報工作力度，確保明年一次創(chuàng)建成功。要加強(qiáng)高投司與廣電集團(tuán)的銜接溝通，盡快促成影視文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目納入旅游整體開發(fā)規(guī)劃中，并在具體實(shí)施中達(dá)成一致。

商貿(mào)方面：一是加快郵亭渝西物流配送基地建設(shè)。以加入渝糧集團(tuán)為契機(jī)，爭取郵亭專用糧庫項目列入市的規(guī)劃，促成郵亭鹽業(yè)物流配送中心盡早開工建設(shè)，千方百計爭取渝西卷煙物流配送中心項目落戶郵亭。二是努力完善市場體系。著力培育縣重點(diǎn)市場，激活市場人氣。加快城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場“農(nóng)改超”步伐，全面完成龍水、郵亭、萬古三個示范性商業(yè)中心區(qū)建設(shè)。三是深入推進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)改革。貿(mào)易局、市管委、財政局、勞保局、工商局要完善工商管辦脫鉤市場拍賣后續(xù)工作，管好用好改革資金，對條件成熟的商貿(mào)流通企業(yè)，成熟一個，實(shí)施一個，確保改革年內(nèi)完成。

城建方面：一是抓規(guī)劃。規(guī)劃不先行，建設(shè)就無法推進(jìn)。當(dāng)前，南環(huán)二路的建設(shè)正順利推進(jìn)，一旦形成，這一片就是大足城市建設(shè)的重點(diǎn)。建委要提前做好該片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，要根據(jù)總體規(guī)劃，確定合理的空間布局、建筑密度、建筑格調(diào)，盡快啟動實(shí)施，盡早把新區(qū)的形象做出來。在南環(huán)二路詳規(guī)出來之前，一切規(guī)劃項目都不能規(guī)劃定點(diǎn)。同時，要抓緊編制龍水鎮(zhèn)、寶頂鎮(zhèn)的風(fēng)貌設(shè)計，在市建委的指導(dǎo)和幫助下，盡快實(shí)施川東民居特色風(fēng)貌設(shè)計和實(shí)施工作，務(wù)必在明年3月底前做出來，以迎接全市小城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)工作會明年4月份在龍水鎮(zhèn)的召開。各建制鎮(zhèn)沒有編制總體規(guī)劃的要著手編制，需要修編的要立即修編。據(jù)市交委提供的信息，10月2日鎮(zhèn)東書記聽取了市發(fā)改委等部門關(guān)于“十一五”重大項目的匯報，已指示將“十二五”的交通建設(shè)項目提前到“十一五”進(jìn)行。市交委已安排市公路設(shè)計院對渝大高速公路開始預(yù)可研，我們要爭取“十一五”期間開工。二是抓建設(shè)。建設(shè)是城鎮(zhèn)化工作的中心。南環(huán)二路龍崗段要抓緊開工，南山隧道段要加緊與大公司談判，盡快開工；污水處理廠要抓緊處理好管網(wǎng)鋪設(shè)的臨時施工用地、植被的恢復(fù)，保證有序施工；垃圾處理場要抓緊完善施工建設(shè)手續(xù)，抓緊搬遷管網(wǎng)管線，搞好農(nóng)房拆遷安置。房地產(chǎn)開發(fā)的幾個大的樓盤，要督促開發(fā)商盡快完善設(shè)計方案，盡快開工建設(shè)。三是抓管理。重點(diǎn)抓好“三清”工作：一個是清理拖欠工程款，各級各部門首先要帶頭做好政府投資項目的清償工作，目前全縣政府投資項目拖欠總量近7000萬元，要在年底前基本完成清償任務(wù)，壓力很大，如果完不成，不僅僅影響政府的誠信度，影響投資環(huán)境，而且市委、市政府對我縣采取扣減目標(biāo)考核分、停批項目、停止批地、停撥財政補(bǔ)助、追究責(zé)任等處罰，縣委、縣政府也將采取相應(yīng)的處罰措施，希望各級各部門高度重視，多方籌資，保證完成。二個是清理住房，嚴(yán)格按照市里的要求，縣清房辦已對1997年以來的單位集資建房、用公款建房購房的情況進(jìn)行了清理，其中涉及需要糾正的單套及以上面積超過180平方米的133戶、__人，兩套及以上的19人，每平方米面積平均補(bǔ)差約50元左右（30—100元不等），要嚴(yán)格按照政策規(guī)定進(jìn)行徹底糾正。三個是清理整頓大足的監(jiān)理市場，對不符合政策法律規(guī)定的所謂監(jiān)理公司，一律清除大足建設(shè)監(jiān)理市場。這項工作由建委負(fù)責(zé)，監(jiān)察、工商部門參與。

社會事業(yè)方面：科技上，全面完成農(nóng)村科技信息“村村通”，規(guī)范生產(chǎn)力促進(jìn)中心的運(yùn)營，發(fā)揮黑山羊、荷蓮、五金產(chǎn)業(yè)首席專家作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。教育上，加快科技教育城建設(shè)，力爭明年入駐新校；實(shí)施示范學(xué)校創(chuàng)建工程，大足中學(xué)和龍崗一小力爭創(chuàng)建市級示范校；積極推進(jìn)國家“中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程項目”的實(shí)施，建設(shè)“空中網(wǎng)校”和“同步課堂”，實(shí)現(xiàn)教育資源共享；深化教育教學(xué)改革，強(qiáng)化教育質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)全縣教育整體質(zhì)量的加速提升。文化上，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建好文化 藝術(shù)中心，確保按期交付投入使用；要努力爭取市文化廣電局補(bǔ)助資金的到位和市委宣傳部宣傳文化中心項目資金的落實(shí)。充分挖掘石刻文化、五金文化、民俗文化內(nèi)涵，做好文化與旅游相結(jié)合的文章；廣泛開展群眾性文體活動，進(jìn)一步規(guī)范音像、出版市場和經(jīng)營性網(wǎng)吧管理。衛(wèi)生上，積極實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)國債項目，完成18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)；積極開展農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，逐步建立農(nóng)村衛(wèi)生人員醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老保險制度；加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，婦幼保健院、疾控中心要盡快完善配套設(shè)施，早日投入使用；全力沖刺創(chuàng)國衛(wèi)，確保一次通過驗(yàn)收。

民生問題方面：各級各部門要真正帶著感情，帶著責(zé)任，緊緊抓住困擾人民群眾生產(chǎn)生活的急難問題，堅持不懈地抓好就業(yè)再就業(yè)、生態(tài)環(huán)境、交通暢通、公共服務(wù)設(shè)施等“民心工程”。千方百計關(guān)心弱勢群體的生活，盡最大努力幫助解決實(shí)際困難。要高度重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真落實(shí)安全責(zé)任制，全面強(qiáng)化安全防范措施，切實(shí)加大安全監(jiān)督檢查力度，堵塞漏洞，消除隱患，堅決遏制各種重特大事故特別是人為事故的發(fā)生。要盡力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，妥善處置土地征用、企業(yè)改制、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推廣中的遺留問題等引發(fā)的群眾上訪、集訪問題，對重復(fù)，繼續(xù)實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，一包到底，直到息訪為止。全面加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入開展“創(chuàng)平安”工作，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，增強(qiáng)人民群眾安全感。

第7篇：農(nóng)村合作建房協(xié)議范文

一、認(rèn)真總結(jié)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感

（一）深化規(guī)劃編制審查，著力推進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展。堅持把推進(jìn)“十一五”規(guī)劃的配套完善，作為統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展的龍頭工作來抓。在去年成立市規(guī)劃委員會的基礎(chǔ)上，建立規(guī)劃咨詢委員會專家?guī)欤晟浦卮笠?guī)劃編制計劃，加強(qiáng)重大規(guī)劃調(diào)研編制，規(guī)范重大規(guī)劃前置性審查，制定規(guī)劃工作考核辦法，著力推動規(guī)劃工作走上制度化、規(guī)范化軌道。年初，通過征集梳理，市政府把73個重大規(guī)劃列入今年重點(diǎn)編制和前置性審查計劃，分解了工作任務(wù)，明確了職責(zé)要求。在此基礎(chǔ)上，我們著重對全市工業(yè)平臺布局及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、城鄉(xiāng)一體化、文化融合發(fā)展“一規(guī)兩案”、南部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃衢南高速互通口經(jīng)濟(jì)區(qū)、教育和衛(wèi)生布局等重大規(guī)劃，進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研和編制。完成并印發(fā)《*市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，編制審查了與之相配套的一批專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，初步形成了以“十一五”規(guī)劃綱要為龍頭、各專項規(guī)劃為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系，為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展打下了框架性基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)培育，著力提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。堅持把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的核心來抓，全面落實(shí)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)各項政策措施，制定出臺“科技25條”、推進(jìn)工業(yè)平臺建設(shè)等政策意見，并率先在衢州市出臺實(shí)施促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展16條意見，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長。，全市完成工業(yè)總產(chǎn)值64億元，比上年同期增長22%?！?+6”產(chǎn)業(yè)完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值31.4億元，同比增長26.3%，其中六大特色產(chǎn)業(yè)完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值18億元，同比增長35.3%，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的49%。園區(qū)基地新開發(fā)土地948畝，新落戶企業(yè)51家，完成工業(yè)產(chǎn)值35.2億元。綠色特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升。糧食生產(chǎn)保持平穩(wěn)，鳳林下坂片被列為國家糧食豐產(chǎn)科技工程展示片。省級萬畝生態(tài)高山蔬菜基地建設(shè)項目、市級千畝食用菌科技示范園區(qū)啟動建設(shè)，我市被列為省有機(jī)產(chǎn)品生態(tài)試點(diǎn)縣。*白菇被評定為“*十大名菇”，恒亮公司有機(jī)蜂產(chǎn)品被列為國家產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，市綠業(yè)公司被認(rèn)定為第四批省級骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。*（*）林產(chǎn)品推介會在北京成功舉辦。特色服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極促進(jìn)旅游休閑、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展。全社會消費(fèi)品零售總額14.3億元，同比增長13.9%。全市接待游客78萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入4.3億元。商品房銷售面積20萬平方米，交易額5億元，城區(qū)二手房交易額近1億元。外貿(mào)出口2500萬美元，同比增長38%。

（三）狠抓項目和招商工作，著力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展后勁。堅持經(jīng)濟(jì)工作項目化和招商引資“一號工程”不動搖，把加大投入作為推動發(fā)展的關(guān)鍵來抓。半年來，我們致力于調(diào)動全市上下積極性。進(jìn)一步完善項目推進(jìn)、招商引資、外聯(lián)業(yè)績等考核辦法，加大督查考核力度，積極營造抓項目抓招商的濃厚氛圍。致力于提高工作的專業(yè)化水平。充分發(fā)揮項目審議、項目推進(jìn)等機(jī)制作用，建立項目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立發(fā)展規(guī)劃研究室、工業(yè)項目促進(jìn)中心，全面加強(qiáng)項目謀劃，加快推進(jìn)項目落地和建設(shè)。深入開展企業(yè)招商競賽活動，充分發(fā)揮同鄉(xiāng)聯(lián)誼會作用，創(chuàng)新“山海協(xié)作”模式，探索與寧波鄞州區(qū)、杭州下城區(qū)和江干區(qū)等地建立資源換項目機(jī)制。認(rèn)真對接省委省政府22號文件，積極抓好項目包裝爭取支持。致力于增強(qiáng)要素保障能力。成立造田造地公司，大力開展土地整理和建設(shè)用地復(fù)墾等工作，半年累計爭取到各類用地指標(biāo)3100多畝。組建市金融服務(wù)中心，做大中小企業(yè)擔(dān)?；?，推行企業(yè)聯(lián)保、農(nóng)戶聯(lián)保，建立重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)財政短期轉(zhuǎn)貸制度，舉辦了重點(diǎn)項目融資推介會，現(xiàn)場簽約41個項目，協(xié)議信貸金額達(dá)26.27億元。項目和招商工作較快推進(jìn)。征集到項目建議373個，列為省重點(diǎn)預(yù)安排項目有2個；132個重點(diǎn)項目開建率80%，完成投資13.9億元，其中“310工程”完成投資4.7億元；11項為民辦實(shí)事工程有8項開建。*電力調(diào)度大樓、地稅征管大樓、人才勞動力市場等公建項目正在籌建。特別值得一提的是，浙贛鐵路電氣化改造*段于5月25日在全省率先開通，新火車站同步啟用，老鐵路資產(chǎn)接管工作已啟動，并已明確了責(zé)任部門和職責(zé)；黃衢南高速公路*段在衢州市率先實(shí)現(xiàn)了無障礙施工，受到了上級的充分肯定。招商引資共引進(jìn)市外項目254個，實(shí)際到位市外資金4.4億元，同比分別增長42％和10%。新批外資項目6個，實(shí)際利用外資313萬美元。，我市向上爭取項目資金成效明顯，其中市財政和有關(guān)部門共同爭取省財政補(bǔ)助資金9700萬元。

（四）加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，著力夯實(shí)區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)。堅持按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的理念，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作。城市方面，各方合力推動“四城聯(lián)創(chuàng)”順利開展。城北新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。西環(huán)線基本建成，迎賓大橋、須江公園亮化及擴(kuò)建、城市污水處理廠等項目加快實(shí)施，城北大型超市、廣電中心動工建設(shè)，雙塔主題公園、精品景觀帶完成規(guī)劃設(shè)計，已投入項目建設(shè)資金8000萬元。完善城市綠化養(yǎng)護(hù)管理辦法，新增城市綠地10萬平方米。實(shí)行城市道路等級清掃保潔管理，大力清除“廢舊燈箱”、“城市牛皮癬”，積極治理城市環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序，城市管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。城鄉(xiāng)結(jié)合方面，46省道江賀段暢通工程全速推進(jìn)，48省道改造基本完工。碗窯水庫引水工程建成供水，城區(qū)至上余、*、碗窯農(nóng)民飲用水工程啟動建設(shè)。城鄉(xiāng)公交一體化改造基本完成，新開通公交線路10條。45個市級機(jī)關(guān)部門、80家規(guī)模企業(yè)與40個新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村結(jié)對幫扶，到位幫扶資金170萬元。新農(nóng)村建設(shè)方面，40個重點(diǎn)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。“治污沃土•建設(shè)新農(nóng)村”工程全面啟動，農(nóng)村沼氣綜合利用、商品有機(jī)肥推廣和農(nóng)村污水、垃圾集中處理、“赤膊墻”整治等工作順利開展，列入省“811工程”的32處大型養(yǎng)殖場沼氣池建設(shè)項目8處建成?！翱登f工程”建成通村公路236公里，硬化路面138公里。*水香畈、碗窯鳳凰山新列入市級下山脫貧小區(qū)，有168戶高深山區(qū)農(nóng)民下山建房。農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)、農(nóng)民信箱應(yīng)用成效良好。

（五）積極發(fā)展社會事業(yè)，著力推進(jìn)區(qū)域文明進(jìn)步。堅持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加大投入力度，創(chuàng)新機(jī)制辦法，努力加快科教文衛(wèi)體、人口資源環(huán)境等各項社會事業(yè)進(jìn)步。召開科技創(chuàng)新工作大會，全面部署了“十一五”科技創(chuàng)新工作，啟動實(shí)施國家科技富民強(qiáng)市專項行動計劃，今年我市申報的187項科技計劃項目有25項已立項，其中列入國家級2項、省級19項。高度重視專利維權(quán)，妥善處理三友電子公司專利技術(shù)泄密事件。我市被命名為“省教育強(qiáng)市”，全市教育布局調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，教育“四項工程”扎實(shí)開展，高考成績創(chuàng)歷史新高。大型元宵燈展成功舉辦，文保工作實(shí)現(xiàn)歷史性突破，三卿口制瓷作坊被列為國保單位，*鎮(zhèn)古街區(qū)、石門鎮(zhèn)清漾村歷史文化遺跡被列為省保單位，*鎮(zhèn)被列為省民間藝術(shù)之鄉(xiāng)。積極構(gòu)建公共衛(wèi)生框架，合作醫(yī)療實(shí)施順利，啟動實(shí)施農(nóng)民健康工程，扎實(shí)做好以傳染病、流行病等為重點(diǎn)的疾病防控工作，加快推進(jìn)民營醫(yī)院發(fā)展，第四?？漆t(yī)院順利建設(shè)，我市被評為全省無償獻(xiàn)血先進(jìn)市。積極籌備市十三屆運(yùn)動會。進(jìn)一步深化生態(tài)市建設(shè)，深入推進(jìn)環(huán)境污染整治三年行動，初步完成江化公司綠化隔離帶規(guī)劃，建成環(huán)城生態(tài)景觀林8000畝，全面開展農(nóng)村面源污染整治。加強(qiáng)了土地、礦產(chǎn)、水資源等開發(fā)保護(hù)和可持續(xù)利用?！笆〖売媱澤齼?yōu)質(zhì)服務(wù)市”創(chuàng)建活動深入開展。全國第二次農(nóng)業(yè)普查有序推進(jìn)。制定出臺了*市地名規(guī)劃和地名管理辦法，新設(shè)立周家青社區(qū)。此外，審計、統(tǒng)計、氣象、檔案、外事、僑務(wù)、臺灣事務(wù)、民族宗教等工作繼續(xù)得到加強(qiáng)，婦女、未成年人、老年人、殘疾人等事業(yè)都有了新的發(fā)展。

（六）認(rèn)真履行政府職能，著力優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境。堅持把提升政府執(zhí)行力作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。一是依法規(guī)范政府行為，著力提高行政效能。編制實(shí)施依法行政五年規(guī)劃，全面推進(jìn)依法行政工作。自覺接受市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。認(rèn)真辦理人民代表議案建議和政協(xié)委員提案，421件議案建議和提案辦理工作基本完成。全面開展“項目服務(wù)月”活動，及時解決了一批企業(yè)發(fā)展和項目實(shí)施中遇到的問題和困難。行政服務(wù)中心推行星級服務(wù)制度，受理事項辦結(jié)率99.4%，群眾滿意率達(dá)到99.5%。5個山區(qū)鄉(xiāng)試行鄉(xiāng)賬市制度。深入開展“八榮八恥”教育，大力倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)、節(jié)儉辦事、集約發(fā)展導(dǎo)向，廉政建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。二是高度關(guān)心群眾生活，著力維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)，多種形式舉行勞務(wù)交流會，新增就業(yè)崗位1973個。加強(qiáng)社會保障工作，完善被征地人員基本生活保障辦法，開展城鎮(zhèn)住房公積金制度擴(kuò)面工作，組織參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民免費(fèi)體檢，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。累計為5287戶9191名城鎮(zhèn)低保對象發(fā)放低保金274萬元，發(fā)放困難群體救濟(jì)款、災(zāi)害救助金、慈善救助金348.5萬元。深化“平安*”建設(shè)，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，應(yīng)急救援物資能源庫啟動建設(shè)，安全生產(chǎn)專家?guī)斐醪浇?；?yán)厲打擊各類違法犯罪活動，商業(yè)賄賂專項治理、禁毒等工作扎實(shí)開展；深入推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓，農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”逐步健全，百村連鎖放心店建設(shè)較快推進(jìn)。認(rèn)真受理調(diào)處人民來信來訪，1－6月共受理調(diào)處1487件（人）次，落實(shí)“三級終結(jié)”制度，依法查處違規(guī)違法上訪。

在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到發(fā)展中面臨的嚴(yán)峻形勢和工作中存在的突出問題，需要引起高度重視。主要是：

一是工業(yè)平臺熟地供給明顯不足。這是當(dāng)前制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大“瓶頸”。從園區(qū)基地情況來看，目前僅有*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)65畝可直供熟地，待7月份省批后才可增800多畝工業(yè)用地，其它園區(qū)基地盡管今年新開發(fā)了近1000畝土地，但都是零星用地，大部分還是沒有經(jīng)過平整的“毛地”，不論是用地時間上還是用地成本上，對好的項目都缺乏吸引力。與衢州市本級、龍游等地相比，我市工業(yè)熟地儲備尤顯不足。從引資項目洽談情況看，今年以來，有幾十批客商因我市缺少熟地，只好放棄來江投資。從項目落地情況看，列入今年計劃的50個重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項目，目前還有8個項目土地沒有落實(shí)。從用地指標(biāo)使用情況看，今年我市已爭取到各類用地指標(biāo)3100畝，但實(shí)際僅使用500多畝指標(biāo)，主要原因還是缺少符合項目要求的熟地。與此同時，資金的制約也還未得到有效緩解，企業(yè)融資難特別是中小企業(yè)融資難問題仍比較突出。

二是項目工作推進(jìn)不平衡。重大項目謀劃、重大項目前期、重大工程建設(shè)等幾個方面都有一定的不平衡性。重大項目提出方面，今年重大項目提出情況總體較好，提出項目的單位和項目數(shù)量比去年大幅度增加，但在107個考核單位中，仍有近一半單位沒有報送成果。重大項目前期方面，列入今年我市重大項目前期工作計劃的32個項目，有12個項目進(jìn)展相對較快，有的已進(jìn)入土地征遷階段，但其余20個項目均受到市場、資金、土地等方面的制約，其中4個項目今年沒有任何進(jìn)展。重大項目建設(shè)方面，各類項目的投資進(jìn)度總體偏低，列入計劃的省、衢州市和我市的七類重點(diǎn)建設(shè)項目，只有列入我市“重大新開”和衢州市“六大百億工程”項目投資進(jìn)度超過50%，全部重點(diǎn)建設(shè)項目總進(jìn)度只有35.3%，特別是“310”工程只完成年度計劃投資的29.6%。

三是招商引資面臨更大挑戰(zhàn)。當(dāng)前主要來自于三個方面的突出壓力。首先是區(qū)域競爭加劇。發(fā)達(dá)地區(qū)以其區(qū)位、產(chǎn)業(yè)配套、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，在大項目、高新項目引進(jìn)上贏得了優(yōu)先；同時，我市周邊的一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商力度不斷加強(qiáng)，不論在政策上、供地上，都有大軍壓境之勢。因此，不論是在大項目、高新項目還是一般項目的引進(jìn)上，我們都面臨著更多的競爭對手。今年我市引進(jìn)的項目平均投資規(guī)模在6個縣（市、區(qū)）中列第5位，還沒有引進(jìn)一個5000萬元以上的市外工業(yè)項目。其次是各單位招商不平衡。盡管招商完成情況總體良好，但全市納入考核的99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位，目前完成任務(wù)的只有6個，完成一半以上的只有23個，尚沒有實(shí)績的有32個。第三是招商工作存在虛浮化傾向。總的來看，我市大部分單位的招商工作比較務(wù)實(shí)，但個別單位的少數(shù)干部存在畏難情緒、無所謂思想、虛浮作風(fēng)，突出表現(xiàn)為不主動出擊“守株待兔”等項目、挖空心思“坐享其成”分項目、利用職權(quán)“窩里搶食”爭項目，既損害了政府形象，也破壞了投資環(huán)境，更與*人“誠信、務(wù)實(shí)、硬扎”的品性不相稱。

四是財政收支平衡壓力繼續(xù)加大。一方面，財政增收難度加大。受國家宏觀政策影響，原材料、能源等生產(chǎn)性要素價格上漲，我市一些企業(yè)銷售、利潤直線下降，直接影響生產(chǎn)領(lǐng)域稅收上繳。同時消費(fèi)領(lǐng)域、投資領(lǐng)域財政增收的空間也受到了限制。另一方面，財政支出有增無減。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)、社會穩(wěn)定、公共設(shè)施、機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等支出逐年增加。，促發(fā)展、保穩(wěn)定、保吃飯支出仍然較大，特別是工業(yè)平臺建設(shè)投入、公務(wù)員增資、低保和優(yōu)撫提標(biāo)等支出項目增多。

五是行政效能還不適應(yīng)新形勢新要求。主要表現(xiàn)為：集中精力抓發(fā)展的意識還不強(qiáng)。少數(shù)干部工作不專注不持久，即使對市委市政府部署的重點(diǎn)工作，也不能集中精力，力度不足，辦事拖拉，速度不快。專業(yè)化操作促發(fā)展的水平還不高。少數(shù)干部在項目招商、文化融合、資源整合、市場化運(yùn)作、土地征遷等工作上，缺乏解決矛盾問題的辦法。優(yōu)化服務(wù)助發(fā)展的作風(fēng)還不實(shí)。少數(shù)干部把職責(zé)當(dāng)權(quán)力，把服務(wù)當(dāng)恩賜，面對服務(wù)主體，還抱著計劃經(jīng)濟(jì)的條條框框，將簡單問題復(fù)雜化。維護(hù)穩(wěn)定保發(fā)展的責(zé)任心還不強(qiáng)。對一些苗頭性問題不夠重視，小事擴(kuò)大后又把矛盾上交，沒有盡到保一方平安的為政之責(zé)。廉潔干事謀發(fā)展的自律意識還不夠。辦事不節(jié)儉，干事就想拿獎金，特別是有極少數(shù)干部甚至，受到黨紀(jì)國法的懲辦。

對上述問題，市政府已經(jīng)給予高度重視，將在今后工作中進(jìn)一步采取有效措施，努力加以解決。

二、深化特色舉措，扎實(shí)推進(jìn)全年重點(diǎn)工作的落實(shí)

市委十一屆十六次全體（擴(kuò)大）會議提出的“特色推進(jìn)”戰(zhàn)略，既是立足*實(shí)際的創(chuàng)新之舉，也是對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的豐富提升，形成的“興工強(qiáng)市、借力發(fā)展、特色推進(jìn)”三大戰(zhàn)略，構(gòu)成了完善的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系。特色推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)是發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展，我們必須長期堅持，深入實(shí)施。作為政府抓落實(shí)的層面，既要堅持在戰(zhàn)略上對接，更要在行動上加快落實(shí)，特別是要在發(fā)展舉措上力求特色，培育豐富特色載體，深化創(chuàng)新特色舉措，提升發(fā)展的特色競爭力。具體而言：就是抓手要更新，在抓產(chǎn)業(yè)、城市、社會事業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有更新的舉措，力爭發(fā)展搶先一招；方法要更專，在抓規(guī)劃、抓項目、抓招商等重點(diǎn)工作上有更專業(yè)化的水平，推進(jìn)工作超前一步；措施要更實(shí)，在抓難點(diǎn)問題協(xié)調(diào)、解決上有更實(shí)的舉措，落實(shí)辦法勝人一籌。，全市上下按照年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)，既要統(tǒng)籌全局，抓好各項工作的推進(jìn)，確保每項工作都落到實(shí)處，更要突出重點(diǎn)，細(xì)化目標(biāo)，創(chuàng)新舉措，抓好關(guān)鍵性、緊迫性環(huán)節(jié)的落實(shí)，重點(diǎn)要抓好十項工作。

(一)加快拓展塊狀經(jīng)濟(jì)平臺。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)域競爭力的核心，市委提出做大產(chǎn)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)的決策部署，既是“特色推進(jìn)”戰(zhàn)略的深化，也是“六六”產(chǎn)業(yè)工程的進(jìn)一步提升。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、集聚發(fā)展、集約發(fā)展是特色塊狀經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的三個重要環(huán)節(jié)。，要堅定不移的強(qiáng)化塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、龍頭、平臺、科技、外力、環(huán)境六大支撐體系建設(shè)，特別是針對當(dāng)前工業(yè)平臺熟地供應(yīng)不足的突出問題，全力拓展塊狀經(jīng)濟(jì)平臺。

做好平臺空間規(guī)劃。在整合“園區(qū)+基地”平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，明確全市工業(yè)平臺重點(diǎn)開發(fā)區(qū)塊、支持開發(fā)區(qū)塊、允許開發(fā)區(qū)塊三個等級。市級工業(yè)基地包括“二區(qū)四基地”，即*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和*賀村竹木工業(yè)專業(yè)區(qū)兩個省級開發(fā)區(qū)，加上淤頭、新塘邊消防器材、四都機(jī)電、雙塔紡織服裝、*竹加工四基地。“二區(qū)四基地”是我市當(dāng)前和今后一段時期工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主平臺。另外，綜合考慮區(qū)位、交通、資源、環(huán)境、土地等多方因素，規(guī)劃若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，作為我市今后工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃預(yù)留工業(yè)用地。工業(yè)平臺之外區(qū)域，除重點(diǎn)骨干企業(yè)以及盤活利用存量工業(yè)用地允許發(fā)展工業(yè)外，原則上不準(zhǔn)布點(diǎn)新的工業(yè)項目。調(diào)整擴(kuò)容后，我市將形成園區(qū)、基地、功能區(qū)三級工業(yè)平臺體系。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向平臺集聚。堅持特色興園，集聚發(fā)展。要以規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，一個基地（片區(qū)）確定一至二個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局最多不超過三個。要以政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，對工業(yè)基地內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、達(dá)到投資強(qiáng)度、在限定期限內(nèi)開工建設(shè)和投產(chǎn)的給予政策扶持；要按照“分散招商、統(tǒng)一落戶”的原則，引導(dǎo)招商引資項目、新辦工業(yè)項目及市域內(nèi)分散布點(diǎn)企業(yè)向工業(yè)平臺集聚，對引進(jìn)項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行稅收分成。要以優(yōu)質(zhì)服務(wù)加快產(chǎn)業(yè)集聚，各工業(yè)基地要建立專職土地征收服務(wù)組、項目服務(wù)組和招商組，為落戶項目提供全程服務(wù)，加快項目落地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源共享、各展所長、集聚發(fā)展。

加快平臺熟地開發(fā)。按照滿足今明兩年工業(yè)用地需求，加快*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)跨江區(qū)、賀村竹木工業(yè)專業(yè)區(qū)*片、虎山片和賀村片、雙塔紡織服裝基地等重點(diǎn)啟動點(diǎn)建設(shè)。要創(chuàng)新平臺開發(fā)模式，堅持多級辦園，多元投入，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、企事業(yè)單位、行政村和市外經(jīng)濟(jì)主體等通過靈活形式，參與工業(yè)基地開發(fā)，在基地內(nèi)建標(biāo)準(zhǔn)廠房；要加大財政支持力度，市財政根據(jù)基地規(guī)劃面積、開發(fā)規(guī)模、供地需求、開發(fā)進(jìn)度、招商實(shí)效等，對重點(diǎn)啟動點(diǎn)給予啟動周轉(zhuǎn)金支持。要突出重點(diǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)抓好“一橋一路”（市區(qū)*路延伸至跨江區(qū)的道路和連接江東區(qū)、城北區(qū)的大橋）的各項前期工作，確保明年年初前早動工建設(shè)；加大重點(diǎn)啟動點(diǎn)基本農(nóng)田調(diào)整力度，推進(jìn)啟動點(diǎn)“三通一平”步伐，力爭工業(yè)基地年內(nèi)推出熟地3000畝以上。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項目工作。，項目建設(shè)要突出項目服務(wù)、項目儲備、要素保障等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。要在項目建設(shè)上下功夫。各級各部門要圍繞年初確定的132項市級以上重點(diǎn)項目、“310工程”、50項重大工業(yè)技改項目的落地、建設(shè)、投產(chǎn)，進(jìn)一步深化“項目服務(wù)月”活動。對在建項目，要促其加快進(jìn)度，盡快投產(chǎn)；對遇到困難和問題的項目，要早協(xié)調(diào)早解決，有困難抓緊上報市政府協(xié)調(diào)解決，促其早日開工，順利建設(shè)；對因各種原因確實(shí)無法實(shí)施的項目，要盡快調(diào)整。要在項目前期上下功夫。各級各部門要以提高專業(yè)化為重點(diǎn)，合力推進(jìn)重大項目的謀劃和提出，市發(fā)展規(guī)劃研究室、工業(yè)項目促進(jìn)中心既要抓好全市性重大帶動性項目的直接謀劃，還要加強(qiáng)全市面上包括中小企業(yè)項目前期工作的指導(dǎo)和服務(wù)，市重點(diǎn)辦要進(jìn)一步充實(shí)梳理重大項目儲備庫，確保在10月底前提出明年重點(diǎn)項目初步安排。要提早做好明年重大項目前期工作計劃的銜接，力爭前期項目盡快轉(zhuǎn)為建設(shè)項目。要在要素保障上下功夫。對因土地問題不能落地的項目，要千方百計幫助企業(yè)盡快選址、加快報批、加速征遷，促進(jìn)項目早落地；對因資金問題推進(jìn)難的項目，要發(fā)揮金融服務(wù)中心、中小企業(yè)擔(dān)保中心作用，通過采取財政資金短期轉(zhuǎn)貸、企業(yè)聯(lián)戶擔(dān)保等措施，解決項目融資問題；針對政府性投資項目，要超前抓好主體、資金、土地“三落實(shí)”，特別要強(qiáng)化資金平衡測算，有條件的項目先上。同時，還要加強(qiáng)環(huán)境容量、電力配備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)考察。要在督查考核上下功夫。要強(qiáng)化重點(diǎn)項目考核，加強(qiáng)督查通報，要對項目的進(jìn)度進(jìn)行通報，要對部門服務(wù)進(jìn)行通報，要結(jié)合進(jìn)度和服務(wù)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。

（三）擴(kuò)大專業(yè)化招商實(shí)效。力求要在三個方面實(shí)現(xiàn)突破：要力求“山海協(xié)作”新突破。以優(yōu)勢資源為依托，以項目為抓手，抓住發(fā)達(dá)地區(qū)制造型產(chǎn)業(yè)急需“騰籠換鳥”，產(chǎn)業(yè)溢出的大好機(jī)遇，敢于變通，探索以資源換發(fā)展的有效途徑。一方面要積極向上爭取折抵指標(biāo)換項目的政策傾斜。另一方面要積極探索與發(fā)達(dá)地區(qū)“異地建園、合力招商”的合作方式。要在保持土地占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，充分挖掘低丘緩坡為主的耕地后備資源優(yōu)勢構(gòu)建工業(yè)平臺，實(shí)施土地資源招商、平臺招商。特別要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)、項目直接對接，務(wù)實(shí)推進(jìn)，力爭與寧波鄞州區(qū)、杭州江干區(qū)、下城區(qū)等地的“山海協(xié)作”取得實(shí)效。要力求專業(yè)化招商新突破。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商，強(qiáng)化與工業(yè)平臺招商、企業(yè)主體招商結(jié)合，重點(diǎn)要抓好機(jī)電等產(chǎn)業(yè)的專題招商活動；要大力實(shí)施中介招商，從與外地政府對接招商向產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會、商會對接招商轉(zhuǎn)變，借各地行業(yè)協(xié)會、商會之力加大中介招商力度，提高招商實(shí)效；要繼續(xù)通過聯(lián)誼會開展老鄉(xiāng)招商活動，更深入地抓好企業(yè)和*籍在外人士等市場主體招商。要力求招商機(jī)制新突破。大力推行部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動招商機(jī)制，組成招商組實(shí)施聯(lián)動招商；要深化招商項目全程服務(wù)制，為引進(jìn)項目的開工和投產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)的后續(xù)服務(wù)；要規(guī)范招商引資引薦認(rèn)定制度，著力克服招項目變掛項目等不良傾向，原則上每個項目只計一個引進(jìn)單位，到位資金最多只能由兩個單位分享，各職能單位不得以為項目提供服務(wù)為由爭掛項目。

（四）著力打造城市主題形象。城市規(guī)劃建設(shè)要切實(shí)增強(qiáng)精品意識、主題意識、融合意識，按照做精、做特、做美的要求，確立城市規(guī)劃建設(shè)“造盆景”的重要理念，整合資源，挖掘城市主題形象，強(qiáng)化山水生態(tài)和歷史文化的融合，著力建設(shè)一個生態(tài)文化和諧、主題形象鮮明的“盆景城市”。要突出重點(diǎn)高起點(diǎn)規(guī)劃。在城市總體規(guī)劃和“一規(guī)兩案”指導(dǎo)下，進(jìn)一步強(qiáng)化文化與城市融合發(fā)展理念，對直接關(guān)系城市主題形象和城市景觀的項目在開發(fā)建設(shè)之前要抓緊編制各項專項規(guī)劃，形成從城市最宏觀的戰(zhàn)略性目標(biāo)到最具體的、可直接操作內(nèi)容的規(guī)劃體系。重點(diǎn)要做好“一線多點(diǎn)”山水文化融合景觀規(guī)劃導(dǎo)則，尤其是入城口—雙塔公園—一江兩帶—須江公園—虎山公園精品景觀線和西山健身公園、新火車站、新江中、步行商業(yè)街等景觀點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計。每個節(jié)點(diǎn)、每個小品都要按照自然融合、和諧共生的理念進(jìn)一步融入生態(tài)、文化元素，體現(xiàn)“千年古道•錦繡*”的主題。要強(qiáng)化文化融合高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要以項目來推動融合發(fā)展，在城市建設(shè)中切實(shí)做到文化融合有動作、有體現(xiàn)、有成果。，重點(diǎn)要推進(jìn)西山健身公園、須江公園擴(kuò)建、*文化廣場、“一江兩帶”等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的融入設(shè)計建設(shè)，規(guī)建、文化、旅游等相關(guān)部門必須協(xié)同配合，發(fā)揮優(yōu)勢，合力推動項目建設(shè)。要以“四城聯(lián)創(chuàng)”為抓手高水平管理。樹立“四城聯(lián)創(chuàng)”全市一盤棋的思想，整合資源，積極推行條塊結(jié)合、相互監(jiān)督、相互協(xié)作的聯(lián)動管理模式，加強(qiáng)部門協(xié)作互動。要對照創(chuàng)建“四城聯(lián)創(chuàng)”各項標(biāo)準(zhǔn)和要求，查找薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化弱項攻堅，力爭通過中國優(yōu)秀旅游城市的驗(yàn)收和省級衛(wèi)生城市的復(fù)查驗(yàn)收。

（五）大力發(fā)展特色休閑旅游。特色休閑旅游業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色休閑旅游業(yè)是調(diào)整優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮地方特色競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵抓手。要以獨(dú)特的山水生態(tài)、歷史文化資源為依托，以打造三省邊界旅游休閑集散中心為目標(biāo)，以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為載體，提升休閑旅游產(chǎn)業(yè)的水平和檔次。要抓好旅游精品景點(diǎn)建設(shè)。圍繞“一軸（仙霞古道）、兩核（*、*）”，突出“*—*—*”與“*—*”等精品旅游景觀線建設(shè)，包裝推出*古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)、和睦彩陶、*生態(tài)旅游度假區(qū)等旅游建設(shè)項目。圍繞主題，精心規(guī)劃設(shè)計包裝好*古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)項目，加大定點(diǎn)招商力度，提高項目招商吸引力，加快推進(jìn)項目啟動建設(shè)。要豐富休閑旅游內(nèi)容。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，豐富提升城市主題公園、特色餐飲、特色街區(qū)、特色休閑場所等休閑旅游設(shè)施，著力提高接待能力和水平。在雙塔、碗窯等有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包裝、招商、建設(shè)體現(xiàn)*特色文化與生態(tài)主題、具有區(qū)域發(fā)展重要帶動作用的休閑旅游度假功能的項目。同時，積極發(fā)展風(fēng)格獨(dú)特的農(nóng)家樂、采摘游、鄉(xiāng)村游，提高休閑旅游的趣味性，豐富休閑旅游內(nèi)容。要加強(qiáng)旅游品牌營銷。圍繞*文化和旅游主題，規(guī)范統(tǒng)一旅游CIS形象標(biāo)識，全面打響*旅游主題品牌。要加強(qiáng)與浙閩贛皖、長三角城市間的旅游交流與合作，融入旅游經(jīng)濟(jì)圈，提高我市休閑旅游景區(qū)的知名度。要繼續(xù)策劃舉辦旅游文化節(jié)及旅交會等節(jié)會活動，以節(jié)會集聚人氣、商氣。，要舉辦*國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)暨國家AAAA級旅游區(qū)揭牌儀式。

（六）提高邊界商貿(mào)物流輻射帶動力。我市是三省交界的“邊城”，商貿(mào)文化歷史悠久，商貿(mào)物流基礎(chǔ)扎實(shí)，已經(jīng)初步形成了一定輻射擴(kuò)散能力。要進(jìn)一步發(fā)揮邊界優(yōu)勢，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)展特色商貿(mào)物流業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要加快商貿(mào)物流基地規(guī)劃。把發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，逐步形成以市區(qū)為中心，輻射南北的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。在城區(qū)人流集聚地段合理布局大型超市、精品商廈、特色街區(qū)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；在城區(qū)南北兩極布局都市配送型物流、產(chǎn)業(yè)基地型物流；在江賀經(jīng)濟(jì)走廊沿線布局與特色產(chǎn)業(yè)配套的大型物流倉儲基地。要強(qiáng)化商貿(mào)大項目帶動。，要重點(diǎn)推進(jìn)城北大型超市、建材裝飾市場、精品商廈、上鋪化工物流基地、虎山現(xiàn)代物流基地、左鄰右舍物流配送中心等項目建設(shè)。同時，要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的多元化發(fā)展趨向，積極培育輻射力較強(qiáng)的第三方物流企業(yè)。要利用現(xiàn)有商業(yè)土地、設(shè)施等資源，引進(jìn)一批外地商貿(mào)物流企業(yè)，推動我市商貿(mào)物流水平的整體提升。要制定政策措施，加強(qiáng)市場運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、人才隊伍、行業(yè)協(xié)會等的建設(shè)，促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展。

（七）促進(jìn)建筑房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建筑房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，既關(guān)系發(fā)展又涉及民生，保持房地產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展十分重要。要認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展16條意見，積極推動建筑房地產(chǎn)業(yè)朝著更理性、更穩(wěn)健的方向發(fā)展，促進(jìn)建筑房地產(chǎn)業(yè)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)土地調(diào)控。實(shí)行土地經(jīng)營管理統(tǒng)一收購和統(tǒng)一供應(yīng)制度，制定合理的年度投放計劃，控制新增商住建設(shè)用地總量。運(yùn)用土地出讓價格和規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)杠桿，引導(dǎo)開發(fā)精品樣板樓盤，建設(shè)精品建筑、節(jié)能建筑。要加強(qiáng)政策扶持。通過調(diào)整住房公積金貸款時限和額度，降低商品住宅按揭貸款首付比例、提高高層或小高層住宅維修專項資金收繳額度等措施激活房地產(chǎn)交易市場。適時舉辦房產(chǎn)交易會。要加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)。建立房地產(chǎn)、建筑行業(yè)誠信評價體系，開展“年度最佳樓盤”、“年度房地產(chǎn)明星企業(yè)”、“優(yōu)秀物業(yè)管理小區(qū)”等評選活動，鼓勵建筑企業(yè)爭創(chuàng)“錢江杯”、“衢江杯”優(yōu)質(zhì)工程。要加強(qiáng)服務(wù)跟進(jìn)。進(jìn)一步加大對房地產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，新聞媒體要把握正確的輿論導(dǎo)向，傳遞準(zhǔn)確的市場信息。

（八）整合提升教育衛(wèi)生資源質(zhì)量。社會事業(yè)與人民群眾生活密切相關(guān)，政府將致力于推進(jìn)各項社會事業(yè)全面發(fā)展。當(dāng)前，特別是教育、衛(wèi)生方面還存在較多的薄弱環(huán)節(jié)，需要在發(fā)展的投入、資源的整合等方面加大統(tǒng)籌工作力度。要加快推進(jìn)布局調(diào)整。抓好全市學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃方案實(shí)施，啟動周家青小學(xué)和*外國語學(xué)校建設(shè)，完成溪東小學(xué)和雙塔初中的征地工作，完成*、壇石兩個學(xué)區(qū)的布局調(diào)整；要在保障人民群眾醫(yī)療水平的前提下，進(jìn)一步完善衛(wèi)生布局調(diào)整規(guī)劃，鼓勵衛(wèi)生資源向中心集鎮(zhèn)和市區(qū)集聚，今年重點(diǎn)要加快推進(jìn)第四專科醫(yī)院、公共衛(wèi)生中心等設(shè)施建設(shè)，啟動1-2家醫(yī)療單位改革。要大力引入市場化運(yùn)作。進(jìn)一步降低門檻，營造公平競爭的環(huán)境，通過公開招標(biāo)、租賃、收購等多種形式，吸引社會資本投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)和非義務(wù)教育。在內(nèi)部管理上，要總結(jié)一批市場化運(yùn)作好的思路和做法，及時在面上推廣，重點(diǎn)是學(xué)校后勤保障、校企資源共享等方面的市場化運(yùn)作。要擴(kuò)大輻射帶動能力。充分利用好三省邊界的區(qū)位優(yōu)勢和教育、衛(wèi)生現(xiàn)有的品牌優(yōu)勢，吸引周邊人群來我市就學(xué)就醫(yī)。要繼續(xù)做大做強(qiáng)職業(yè)教育，特別要培育*職教集團(tuán)和職教中心品牌。要研究出臺支持民營醫(yī)院發(fā)展的政策，按照“大?？菩【C合”的思路，促進(jìn)貝林、桃源骨傷、大唐蛇傷、康復(fù)醫(yī)院等民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)做精做特，提高我市教育、衛(wèi)生資源的輻射帶動能力。

（九）務(wù)實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期性的系統(tǒng)工程，點(diǎn)多面廣，要按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)為重，政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，多元投入、改革配套”的原則，突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項重點(diǎn)工程。要深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升工程。重點(diǎn)做強(qiáng)一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，繼續(xù)抓好千紅、榮盛、綠康、松興等公司的“310”技改項目。要培育一批營銷組織，積極組建白菇等農(nóng)產(chǎn)品販銷聯(lián)合體，年內(nèi)爭取有2－3個列入省級專業(yè)合作組織。要打響一批農(nóng)業(yè)品牌，建立品牌共享機(jī)制，加強(qiáng)展銷宣傳，加強(qiáng)市場開拓，重點(diǎn)要組織好中國（*）木業(yè)科技洽談會。要圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓好白菇、蜂、生豬、種鵝等一批示范園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)花園崗市級食用菌科技示范園區(qū)。要深入實(shí)施萬名農(nóng)民素質(zhì)工程。把城鄉(xiāng)應(yīng)歷屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村青年、失地農(nóng)民等作為素質(zhì)培訓(xùn)的重點(diǎn)，確保務(wù)實(shí)完成全年培訓(xùn)任務(wù)。要圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好創(chuàng)業(yè)型培訓(xùn)和素質(zhì)提高培訓(xùn)。要健全供求交流平臺，加強(qiáng)就業(yè)市場信息服務(wù)，暢通供求信息渠道，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。要深入實(shí)施“十村示范、百村整治”工程。加快百村硬化、潔化、美化、文體化“四百工程”實(shí)施進(jìn)度，重點(diǎn)抓好20個重點(diǎn)村內(nèi)主干道的硬化、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和垃圾集中處理，開展村莊綠化美化。要加快推進(jìn)上余、碗窯、*農(nóng)民飲用水工程實(shí)施進(jìn)度，力爭元旦前基本完工、春節(jié)前供水；要加強(qiáng)項目整合對接，將村莊整治與土地整理、宅基地整理、河道清淤、道路建設(shè)、綠化等工作緊密結(jié)合起來，包裝項目向上爭取建設(shè)資金。要深入實(shí)施下山脫貧工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要高度重視行政村、中心村村莊布局規(guī)劃，按照輕重緩急，有重點(diǎn)地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。圍繞全年完成2800人的下山脫貧目標(biāo)，以實(shí)施雙溪口、塘源口、張村、保安等山區(qū)鄉(xiāng)自然村居住點(diǎn)的整村搬遷為重點(diǎn)，著力加快*清泉、上余洞塘山、*水香畈、碗窯鳳凰山4個市級下山脫貧小區(qū)和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧點(diǎn)建設(shè)。要根據(jù)特困戶搬遷難的實(shí)際，因地制宜積極探索在安置地建設(shè)“下山移民公寓”和“民工公寓”。

（十）認(rèn)真解決人民群眾關(guān)注的問題。堅持以人為本理念，以促進(jìn)和諧發(fā)展為目標(biāo)，全力營造更優(yōu)的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，不斷增強(qiáng)地方軟實(shí)力。要構(gòu)建和諧的生活環(huán)境。大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位，千方百計促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)；不斷完善城鎮(zhèn)五項社會保險、農(nóng)村五大社會保障制度，做好社會救助、優(yōu)撫和殘疾人工作；要豐富群眾精神生活，積極開展一批群眾喜聞樂見的活動，認(rèn)真辦好市十三屆運(yùn)動會。要營造平安的社會環(huán)境。強(qiáng)化社會治安綜合治理，堅決有效遏制違法犯罪等各種違法犯罪活動，營造安定、有序、法治的社會環(huán)境。加大消防安全設(shè)施投放，著力提高農(nóng)村消防安全預(yù)防和救援能力，扎實(shí)推進(jìn)各項安全生產(chǎn)工作。全面推行和實(shí)施事項終結(jié)制度，繼續(xù)開展工作“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”和依法、依法處訪的“雙向規(guī)范年”活動。要維護(hù)穩(wěn)定的市場環(huán)境。深入開展市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓，完善食品與藥品安全監(jiān)管“三網(wǎng)”建設(shè)，組織開展好食品生產(chǎn)加工、建筑工程及建筑材料、消防產(chǎn)品等專項執(zhí)法檢查。繼續(xù)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，認(rèn)真做好有關(guān)專利糾紛調(diào)處，積極協(xié)助企業(yè)制定、完善專利、技術(shù)秘密等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。要創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。鞏固國家生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成果，深入推進(jìn)環(huán)境整治三年行動，重點(diǎn)抓好機(jī)立窯、石灰窯、磚瓦窯“三窯”整治，完成空氣質(zhì)量自動站建設(shè)，加大鍋爐煙塵和農(nóng)村面源污染整治力度。此外，當(dāng)前還要高度重視抓好的抗旱工作，保證生活用水和抗旱用水，確保用水安全。

三、強(qiáng)化高效落實(shí)，著力營造加快發(fā)展的特色環(huán)境

當(dāng)前，各地發(fā)展硬環(huán)境基本趨同，競爭優(yōu)勢更多的體現(xiàn)在軟環(huán)境上。政府的工作效率決定一個地方對人才、資本的凝聚力和發(fā)展的競爭力。近年來，我市發(fā)展環(huán)境建設(shè)方面取得了一些成效，各級各部門效能意識不斷增強(qiáng)，專業(yè)化水平和服務(wù)效率進(jìn)一步提高。但是，面對更趨激烈的區(qū)域競爭壓力，我們要克服“服務(wù)就是政策優(yōu)惠，就是單純解決水、電、路等硬要素”的觀念，確立政府重在發(fā)展支撐體系建設(shè)的理念，加強(qiáng)軟要素建設(shè)，以更為爭先的意識、開放的理念、創(chuàng)新的思路、務(wù)實(shí)的作風(fēng)和規(guī)范的制度提高服務(wù)水平和質(zhì)量，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府執(zhí)行力，著力營造加快發(fā)展的特色環(huán)境。

（一）以強(qiáng)烈的爭先意識抓執(zhí)行。要強(qiáng)化目標(biāo)意識。工作要有目標(biāo)，有目標(biāo)才有動力，我市提出了“躋身全國兩百強(qiáng)、打造實(shí)力*”的目標(biāo)，各級各部門就要圍繞目標(biāo)抓好工作的細(xì)化落實(shí)，層層落實(shí)到人，做到人人心中有目標(biāo)，個個肩上有責(zé)任。要強(qiáng)化憂患意識。近年來我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，但必須看到，我們的工作作風(fēng)、工作方法、工作效率等方面均不同程度存在著差距，主動服務(wù)意識不強(qiáng)、破解難題的水平不高、化解矛盾的辦法不多。我們切不能滿足于過保險日子，甘當(dāng)平庸之輩，要有危機(jī)意識，居安思危，奮勇爭先。要強(qiáng)化責(zé)任意識。樹立正確的政績觀，始終保持強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，干事要有激情和奉獻(xiàn)精神?，F(xiàn)在有的部門檢查多、培訓(xùn)多、考核多、收費(fèi)多，主動下基層服務(wù)少、指導(dǎo)少、溝通少、解難少，工作飄浮、應(yīng)付了事。干工作既是崗位責(zé)任的要求，更是個人價值的體現(xiàn)，要立足崗位多干一些事，少講一些困難，少爭一些利。

（二）以更加開放的理念抓執(zhí)行。要增強(qiáng)包容性?？朔捌髽I(yè)怕競爭、部門怕失利、領(lǐng)導(dǎo)怕風(fēng)險、群眾怕吃虧”的不良心態(tài)，以更寬闊的視野，進(jìn)一步激發(fā)市內(nèi)外經(jīng)濟(jì)主體和廣大群眾的內(nèi)在活力，集聚各方面力量，合力發(fā)展*。要放眼周邊，跳出*謀發(fā)展，善于向兄弟縣市學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為我所用。努力營造環(huán)境，吸引外來投資者創(chuàng)業(yè)，補(bǔ)我所短。要增強(qiáng)全局性。我們必須樹立大局意識，處理好部門利益與全局利益的關(guān)系，做到局部服從全局。要站在戰(zhàn)略的高度思考問題，以全局的角度謀發(fā)展，包括謀劃項目、配置資源、提出政策。要增強(qiáng)協(xié)作性。協(xié)作的實(shí)質(zhì)是以“和”為基礎(chǔ)，以和共事，以和謀事，以和成事；協(xié)作的要求是要有團(tuán)隊精神，克服部門利益至上的錯誤思想，提高整體效能，形成萬眾一心謀發(fā)展的濃厚氛圍。

（三）以大膽創(chuàng)新的思路抓執(zhí)行。要勇于探索。當(dāng)前，我們正處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌期和社會的轉(zhuǎn)型期，面臨許多新問題、新矛盾，很多工作需要去探索、去嘗試。在具體工作中，要做到給我機(jī)遇，就能把事干成；給我有限資源，就能把事干好。探索就是要善于結(jié)合，在“上情”與“下情”的融合上做好文章，針對自身工作實(shí)際，創(chuàng)出獨(dú)特的辦法和對策。要甘做“另類”。所謂“另類”，就是敢于打破常規(guī)，用超常規(guī)的理念去更新思路，用超常規(guī)的方法做工作，對不合時宜的制度和規(guī)則，該廢止的廢止，該調(diào)整的調(diào)整，該優(yōu)化的優(yōu)化。所謂“另類”，就是要大膽做事，不怕“犯錯”，敢于面對矛盾，敢于承擔(dān)責(zé)任，只要是有利于工作，有利于干事業(yè)，就要大膽干。要力破潛規(guī)。善于個性化思考，勇于創(chuàng)造性工作。要堅持少說多做，先干再說，只干不說。凡是外地的成功經(jīng)驗(yàn)，都可以學(xué)習(xí)借鑒；凡是政策法規(guī)上沒有明令禁止的，都可以大膽探索實(shí)踐；凡是上級政策規(guī)定有彈性的，都要積極爭取、靈活運(yùn)用。

（四）以務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)抓執(zhí)行。要突出重點(diǎn)。有的同志抓工作面面俱到，抓不住工作重點(diǎn)，雖然也忙忙碌碌、辛辛苦苦，但工作卻難以上水平、見成效。要明確主攻方向，突出工作重點(diǎn)，分清輕重緩急，把主要精力集中到關(guān)鍵環(huán)節(jié)上來，統(tǒng)一到市委、市政府的中心工作上來，發(fā)展有目標(biāo)，工作有方向。要更加專業(yè)。要精通業(yè)務(wù)，掌握過硬的本領(lǐng)，做到更內(nèi)行，努力成為行家里手，這是干好本職工作的基礎(chǔ)；要在干好本職工作的同時，掌握一些市場化運(yùn)作、項目包裝招商等方面的操作方法和能力。近幾年，招商引資、項目建設(shè)的實(shí)踐使一批經(jīng)濟(jì)型、開拓型干部顯露出來，得到干部群眾的認(rèn)同、得到提拔重用。要一抓到底。在實(shí)際工作中，有的單位在目標(biāo)任務(wù)下達(dá)以后，落實(shí)了沒有，無人過問，結(jié)果好壞，沒有回音。一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題之所以推不進(jìn)，一些政策之所以落實(shí)不了，多半原因是遇難而退、拖拉推諉。在這里，我再著重強(qiáng)調(diào)，要關(guān)注細(xì)節(jié)，注重結(jié)果。對布置的工作、政府出臺的政策、協(xié)調(diào)的事，必須立說立行，一抓到底。，要著力解決一批“批了不辦、說了不算”的部門“中梗阻”問題，樹一批服務(wù)型、實(shí)干型、操作型的工作典型。