社會治理的現(xiàn)狀精選(九篇)

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第1篇：社會治理的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：社會保險；內(nèi)部控制；管理；監(jiān)督

一、社會保險內(nèi)部控制管理的現(xiàn)狀

（一）內(nèi)控監(jiān)督隊伍未能實現(xiàn)獨立性原則

內(nèi)控監(jiān)督隊伍要發(fā)揮其真正的職能，應遵哦懶⑿栽則。而事實上，大多數(shù)社保經(jīng)辦機構(gòu)的內(nèi)控監(jiān)督隊伍未能實現(xiàn)真正意義的獨立。一方面，社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)設(shè)的稽核內(nèi)審科，其機構(gòu)“身份”無異于其他業(yè)務(wù)科室，內(nèi)控工作人員須與其他業(yè)務(wù)科室工作人員一同接受年度互評，這形成內(nèi)控工作人員的心理顧忌，使內(nèi)控監(jiān)督工作不能充分開展并發(fā)揮其作用。例如，內(nèi)控工作人員在開展內(nèi)控監(jiān)督檢查時，既要履行職責、堅持原則，又要對被檢查對象平衡關(guān)系、照顧情緒，做到“方”與“圓”相結(jié)合。如無法達到這種高境界的平衡，便可能以犧牲原則或接受年終互評“罰單”作代價。另外，由于人員編制的限制，內(nèi)控隊伍崗位設(shè)置也未能完全實現(xiàn)獨立。目前有不少社保經(jīng)辦機構(gòu)，稽核內(nèi)審科和財務(wù)科的分管領(lǐng)導由同一人（如總會計師）擔任，或者是稽核內(nèi)審科與其他業(yè)務(wù)科室的分管領(lǐng)導由同一人擔任，不相容職務(wù)沒做到相分離，導致內(nèi)控監(jiān)督工作失去獨立性，未能發(fā)揮最高效能。

（二）信息系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享相對滯后

目前，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)未實現(xiàn)信息系統(tǒng)在全國或全省統(tǒng)一開發(fā)，各地獨立開發(fā)，水平參差不齊，信息未能互聯(lián)互通。即使在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)，公安、民政、殘聯(lián)、地稅等部門與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)也未能實現(xiàn)相關(guān)信息的實時共享。另外，稽核內(nèi)控數(shù)據(jù)共享不順暢，與其他單位部門溝通協(xié)調(diào)獲取稽核內(nèi)控數(shù)據(jù)的難度較大。上述因素導致內(nèi)部控制管理滯后，發(fā)生參保人跨統(tǒng)籌地區(qū)重復參保和享受社保待遇、同時領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金、死亡后繼續(xù)享受養(yǎng)老金待遇和個人賬戶醫(yī)療費等情況。此外，社會保險經(jīng)辦操作系統(tǒng)缺乏嚴謹?shù)墓椿δ?，使一些不相容業(yè)務(wù)能順利通過審核，導致不符合政策發(fā)放待遇的情況，如：對工亡供養(yǎng)家屬同時發(fā)放供養(yǎng)生活費和養(yǎng)老金、同時發(fā)放養(yǎng)老喪葬費和工亡撫恤金等。這些情況往往在信息傳遞后或?qū)嵤ｍ棛z查時才被發(fā)現(xiàn)，追回多發(fā)款項的難度較大，導致社?；鹆魇?。

（三）制度碎片化增加內(nèi)部控制管理難度

社會保險作為新生事物探索前行，至今僅經(jīng)歷了大約30年時間，隨著社會保障改革的深入和參保覆蓋面的擴大，國家、省、市的社保制度陸續(xù)出臺，社保制度呈現(xiàn)多樣性和碎片化。從縱向角度，不周時期出臺的不同制度缺乏完善的銜接措施，從橫向角度，上級政策與地方制度并存，不同身份人群適用的各種制度并存。例如養(yǎng)老保險制度，分為機關(guān)事業(yè)、城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民等養(yǎng)老保險制度，其中就城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度而言，《關(guān)于貫徹國務(wù)院完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度決定的通知》（粵府[2006]96號）的出臺統(tǒng)一了養(yǎng)老待遇的計發(fā)辦法，但2006年6月30日前已申領(lǐng)基本養(yǎng)老金的參保人，仍按原辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金，這種銜接方式使以往各式各樣的養(yǎng)老金計發(fā)制度在一定的人群范圍內(nèi)固化，與現(xiàn)行制度并存。由于不同制度之間的業(yè)務(wù)辦理和待遇核發(fā)缺乏可比性，因此內(nèi)部控制管理不能通過比較數(shù)據(jù)快速分析判斷，而要深入到適用政策制度加以分析，無法保證內(nèi)控監(jiān)督工作高效和全面。

（四）投訴舉報與內(nèi)控監(jiān)督未充分聯(lián)動

投訴舉報是參保人維護合法權(quán)益、監(jiān)督不法行為發(fā)生、反遇存在問題的重要途徑。社保經(jīng)辦機構(gòu)受理的投訴舉報，大多數(shù)是與經(jīng)辦流程、待遇計發(fā)等方面存在問題有關(guān)，這些問題有的是源于投訴人對政策的不理解，有的則是真實存在的問題。如將這些問題深挖進去，可能會發(fā)現(xiàn)與之相關(guān)的行政審核行為的錯誤、經(jīng)辦流程的不合理、對制度文件的誤讀等。然而，大多數(shù)社保經(jīng)辦機構(gòu)未能充分實現(xiàn)投訴舉報與內(nèi)控監(jiān)督的聯(lián)動，以致存在問題未能流轉(zhuǎn)到內(nèi)控監(jiān)督環(huán)節(jié)，只就某個人的問題作了處理，或按處理流程簡單地發(fā)送答復，內(nèi)控監(jiān)督未能發(fā)揮作用，一些存在問題治標不治本，缺陷和漏洞未能借此機會得以改正和彌補。

二、社會保險基金內(nèi)控監(jiān)督的完善方向

（一）完善內(nèi)控架構(gòu)，保障內(nèi)控監(jiān)督獨立性

一方面，為保障內(nèi)控監(jiān)督部門的獨立性，須完善內(nèi)控工作人員的考核機制，由上級主管部門負責考核，避免被檢查對象介入評價，以此排除內(nèi)控工作人員的心理顧忌，使其充分發(fā)揮專業(yè)職能，對待被檢查對象真正做到鐵面無私，堅持原則，杜絕漏洞。另一方面，向編辦爭取人員編制，合理設(shè)置崗位，配置人員。社保經(jīng)辦機構(gòu)稽核內(nèi)審科與財務(wù)科、稽核內(nèi)審科與其他業(yè)務(wù)科室的分管領(lǐng)導，不能由同一人擔任，努力做到不相容職務(wù)相分離。

（二）加強信息系統(tǒng)建設(shè)和信息共享

一方面，加強信息系統(tǒng)建設(shè)，將權(quán)力制約、檢查監(jiān)督、預警提示等風險管理功能融入其中， 一是建立完善的勾稽條件庫，運用信息系統(tǒng)勾稽功能，把風險攔截在業(yè)務(wù)經(jīng)辦審核環(huán)節(jié)，勾稽條件的設(shè)置須跟隨社保政策不斷豐富和更新。二是建立業(yè)務(wù)風險點校驗方法庫，在支付數(shù)據(jù)傳輸環(huán)節(jié)，對批量結(jié)算數(shù)據(jù)進行風險點校驗，結(jié)算數(shù)據(jù)須通過校驗方可流轉(zhuǎn)到財務(wù)支付環(huán)節(jié)完成批量支付，對可疑數(shù)據(jù)，系統(tǒng)停止數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)并發(fā)出警報，發(fā)送可疑數(shù)據(jù)到相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)核查確認，及時進行數(shù)據(jù)修正。三是建立跨統(tǒng)籌地區(qū)稽核內(nèi)控信息平臺，實現(xiàn)核內(nèi)控監(jiān)督工作數(shù)據(jù)共享，提高監(jiān)管效率。

另一方面，加速社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與公安、民政、殘聯(lián)、地稅、財政、工商、金融機構(gòu)等部門以及全國社會保險經(jīng)辦機構(gòu)之間相關(guān)信息的互聯(lián)互通，實現(xiàn)相關(guān)信息的實時共享，及時向社保信息系統(tǒng)傳輸關(guān)鍵數(shù)據(jù)，避免數(shù)據(jù)滯后或不全面的情況，為信息系統(tǒng)勾稽、校驗等功能提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（三）建立和運用社保制度信息臺賬

針對目前存在的社保制度碎片化問題，一方面，期待上層建筑加快制度整合進程，努力實現(xiàn)從地級市到省級再到全國統(tǒng)籌。另一方面，社保經(jīng)辦機構(gòu)應建立和運用社保制度信息臺賬，將制度文件相關(guān)規(guī)定（包括制度文件的適用范圍、具體計算辦法等因素）及與之對應的申辦人個人信息分解到信息系統(tǒng)中去，運用信息系統(tǒng)勾稽功能，保證制度文件運用的準確性。例如，對一次性補繳社保費經(jīng)辦業(yè)務(wù)，經(jīng)辦人在已設(shè)置的欄目錄入或勾選適用制度文件號及與文件規(guī)定對應的申辦人相關(guān)信息，符合關(guān)鍵要求的業(yè)務(wù)將順利進入下一步，對制度文件運用錯誤的情況，由系統(tǒng)提出警示，中止業(yè)務(wù)繼續(xù)進行。內(nèi)控工作人員也可以定期提取上述信息進行邏輯校驗，及時發(fā)現(xiàn)存在問題。建立和運用社保制度信息臺賬，改變以往局部抽查、人工判斷的監(jiān)督檢查方面，在事中、事后及時、全面地發(fā)現(xiàn)制度文件運用有誤的情況，避免了在社保制度碎片化的大環(huán)境下誤用制度、亂用制度的現(xiàn)象。

（四）加強投訴舉報與內(nèi)控監(jiān)督聯(lián)動

一是要強化投訴舉報處理與內(nèi)控監(jiān)督管理的聯(lián)動。對投訴人反映的與行政審核、經(jīng)辦流程、制度運用等方面的問題，不能只停留于“治標”，簡單地從工作角度個別處理、發(fā)送答復，草率辦結(jié)，而應以“治本”作為工作目標，將投訴舉報事項流轉(zhuǎn)至內(nèi)控監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，深挖問題根源，糾正工作錯誤、完善經(jīng)辦流程、明晰制度涵義，使同類問題不再發(fā)生，使業(yè)務(wù)經(jīng)辦質(zhì)量不斷提高。二是要暢通投訴舉報渠道，完善舉報獎勵制度，讓投訴舉報成為內(nèi)控監(jiān)督管理的好幫手。三是要提高核處能力和技巧，嚴格遵守保密和回避的相關(guān)規(guī)定，確保內(nèi)控監(jiān)督工作順利開展。四是加大對社保欺詐騙保等違法違規(guī)行為的防控和打擊力度，與公安等部門聯(lián)動，健全完善和嚴格執(zhí)行案件移送機制，對社保欺詐騙保等行為從嚴查處。

三、結(jié)束語

當前，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，社會保險覆蓋面不斷擴大，參保人群和基金規(guī)模迅速增長，經(jīng)辦業(yè)務(wù)量急劇增加，社會保險內(nèi)部控制管理任重而道遠，需要努力探索，不斷吸收先進經(jīng)驗，切實加強風險預警防控，提高經(jīng)辦管理服務(wù)能力，確保社?；鸢踩\行，促進社保事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]白雪迪，張慶龍.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范：問題與建議[J].中國內(nèi)部審計，2013（08）.

第2篇：社會治理的現(xiàn)狀范文

論文摘要：運用當前該研究領(lǐng)域內(nèi)幾種經(jīng)濟條件標準具體分析了山東省棗莊市全面推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的可行性，進而得出棗莊市已經(jīng)具備全面推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟條件的結(jié)論。

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)的現(xiàn)狀嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，影響社會的公正和安定，進而影響了社會主義和諧社會的建設(shè)。因此，盡快建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，尤其是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，己經(jīng)成為各級政府面臨的一項重大課題。

棗莊市地處山東省南部，總面積4563平方公里，人口367. 27萬人。其中，鄉(xiāng)村人口253. 95萬人，城鎮(zhèn)人口113. 32萬人。2005年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 633. 35億元，比上年增長17. 4%。那么，棗莊市是否具備推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本條件?要回答這個問題，就必須對其經(jīng)濟條件進行逐一的具體分析。

一、棗莊市推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟條件分析

棗莊是否具備全面推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟條件，必須對該地區(qū)是否達到國際上建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的最低標準進行全面分析，才能得出比較全面合理的結(jié)論。

(一)棗莊市人均GDP和農(nóng)業(yè)GDP的比重

近年來，棗莊市經(jīng)濟發(fā)展連續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。2005年全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)633. 35億元，是2000年的2. 5倍，扣除價格因素，年均增長15%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2000年的16. 7:49. 5:33. 8調(diào)整到2005年的9. 6:63. 9:26. 5,第一產(chǎn)業(yè)比重下降了7. 1個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重上升了14. 4個百分點。全市人均GDP為17602元(約合2000余美元)，比2004年增長23. 5%，己遠超過斯里蘭卡和波蘭的368. 9美元和1822美元。近四年來，第一產(chǎn)業(yè)(主要是農(nóng)業(yè))GDP所占比重從2002年的14. 6%下降到2005年的9. 6%。以低于芬蘭和波蘭的14. 5%和12%，基本接近日本的8%(見表1)。因此，可以說，棗莊市的經(jīng)濟實力已達到了推行該制度的經(jīng)濟條件。

(二)棗莊市的城市化率及農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)

2005年棗莊市城市化率和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比例分別為31%和47%(見表2)，單從量的角度上來看，還遠未達到國際上的最低標準。但是，研究這兩個標準無外乎是想知道推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度以后國家財政和農(nóng)民自身等方面經(jīng)濟負擔大小的問題。換句話說，就目前棗莊市財政支付能力和農(nóng)民自身經(jīng)濟實力等方面，是否能夠達到推行該制度的最低標準。

1、棗莊市人均應領(lǐng)取養(yǎng)老金標準匡算

棗莊市每位老年人每年應領(lǐng)取多少養(yǎng)老金才能基本保證他們安享晚年，沒有一個現(xiàn)成的標準可供參考，但是可以在2005年《棗莊市統(tǒng)計年鑒》中找到與它最相近的該年度“農(nóng)民人均生活消費支出”統(tǒng)計資料(見圖1)，該年度農(nóng)民人均生活消費支出為2598元，那么，剔除老年人基本生活之外的消費因素便可得出能夠基本反映客觀需要的養(yǎng)老金標準。在生活消費支出的各因素中，交通通訊、教育娛樂因素基本可以剔除，醫(yī)療保健因素應放到農(nóng)村醫(yī)療保險制度中加以考慮，因而也可以剔除，居住因素中用來購買建筑生產(chǎn)用房材料和直接購買生活用房的人均支出為172元，考慮到邁入老年的這一群體中絕大部分應居有定所，因此，這一項支出也應被剔除掉。此外，設(shè)備用品消費因素也應略有降低。綜合以上方面的考慮，棗莊市老年人每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金若能保持在1650元左右的水平便可以保證他們的晚年基本生活。

2、棗莊市財政支出能力分析

2005年，棗莊市的財政實力進一步增強，境內(nèi)財政總收入55. 5億元，比上年增長41. 9%，全年人均財政總收入達到1511. 15元。其中，地方財政收入28. 16億元，增長36%。同時，財政收入的質(zhì)量穩(wěn)步提高，地方財政收入占GDP的比重為4. 5%，地方財政收入中稅收的比重為73. 2%，分別提高0. 4和2. 5個百分點。所以，只要加強財政管理，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，杜絕資金浪費，有效提高財政資金使用效率，就能結(jié)約更多的財政資金，為開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提供可靠的資金保障。

3、農(nóng)村居民收入分析

隨著整個國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟也呈現(xiàn)出了快速的增長勢頭，農(nóng)民收入逐年提高。棗莊地區(qū)2005年農(nóng)村經(jīng)濟人均總收入實現(xiàn)5660元，r匕2004年增長13. 2%，而且，從2002年以來，一直保持一個較快的增長勢頭(見圖2)。一方面，農(nóng)民收入快速增長;另一方面，農(nóng)村取消了農(nóng)業(yè)稅等稅費，農(nóng)民基本沒有了負擔。農(nóng)民已經(jīng)具有足夠的經(jīng)濟實力來承擔自己一部分保險費，其參保意識必然會得到進一步加強。

二、結(jié)論與建議

第3篇：社會治理的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生活污水；治理；現(xiàn)狀；對策

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.06.244

貫徹落實社會主義新農(nóng)村建設(shè)，并重點強化農(nóng)村環(huán)保工作的有效開展，是進一步提高農(nóng)村生活質(zhì)量的重要手段。隨著環(huán)境保護形勢的日益嚴峻，針對農(nóng)村生活污水污染問題進行專門分析和研究，并采取有效的治理措施和解決對策，才能在緩解農(nóng)村環(huán)境污染問題的同時，推動整體環(huán)保工作的進一步落實和發(fā)展。

1 農(nóng)村生活污水污染現(xiàn)狀

所謂農(nóng)村生活污水，指的是農(nóng)村居民在生活中排放的清潔洗浴污水、廚房污水和廁所污水等。農(nóng)村生活污水有著隨機性強和較為分散、分布面廣等特點，污水水質(zhì)較復雜且變化較大，但生化性較強，污染物濃度相對較低。

從我國農(nóng)村生活污水污染現(xiàn)狀來看，六十多萬個行政村和二百五十多萬個自然村占據(jù)全國總面積約90%，其污水排放總量約占全國生活污水排放總量的五分之一以上。全國90%以上農(nóng)村并未建有排污渠道和污水處理系統(tǒng)，生活污水直接肆意排放，最終徑流到江河湖泊當中或滲透到地下水中。這不僅導致湖泊水體的富營養(yǎng)化，氮和磷占比過大，也使得農(nóng)村周邊生態(tài)污染嚴重，居民健康受到較大威脅。

2 農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀分析

2.1 污水排放和收集系統(tǒng)不完善

我國雖盡力推廣農(nóng)村生活污水治理，也取得了一定的成績，但從治理現(xiàn)狀來看，形勢仍十分嚴峻。農(nóng)村生活污水排放和收集系統(tǒng)不完善，絕大部分農(nóng)村地區(qū)并未建設(shè)污水排放系統(tǒng)，生活污水經(jīng)由明暗溝直接排入到江河湖泊當中，或者在雨水徑流滲透到地下。同時，雨污無法有效分流，污水未能得到有效收集，粗放型排放問題嚴重。在這一形式下，要進行污水的統(tǒng)一治理難度巨大。

2.2 污水處理技術(shù)實用性不強

由于我國幅員遼闊，農(nóng)村分布地域條件不同，相應的自然環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展水平也各不相同，在推廣生活污水治理技術(shù)時無法采取相同標準和統(tǒng)一技術(shù)。在農(nóng)村生活污水治理工作的探索和起步階段，污水治理技術(shù)也在不斷的研究和開發(fā)當中，也就缺乏適合大范圍的推廣技術(shù)，針對不同地區(qū)的不同特點設(shè)計的具體技術(shù)也就十分匱乏。這樣一來，在相關(guān)政策的強力推廣下，一些農(nóng)村地區(qū)不得不進行技術(shù)的生搬硬套，而不是結(jié)合當?shù)厮|(zhì)特點進行有效選擇。污水處理技術(shù)實用性不強，不僅治理效果不佳，浪費大量資金，還引起農(nóng)村居民的較大不滿。

2.3 缺乏長效污水處理管理機制

由于農(nóng)村生活污水治理過程相對漫長，且對資金投入要求較高，也就導致絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)未能建立起長效的污水處理管理機制。缺乏充足的運行費用，且沒有專門的管理人員對污水處理工作進行有效監(jiān)管和維護，造成污水治理工作無法長效進行。部分農(nóng)村地區(qū)的污水處理設(shè)施處于零管理狀態(tài)，不僅設(shè)備故障無人維修，發(fā)生水池堵塞問題時也得不到及時處理，造成污水處理中斷，無法發(fā)揮長效作用。更嚴重的是，一些污水處理設(shè)施問題不斷積累，引發(fā)二次污染問題。

3 農(nóng)村生活污水的治理對策

3.1 建立完善的污水收集系統(tǒng)

污水收集系統(tǒng)是農(nóng)村生活污水治理的基礎(chǔ)，因此，必須充分結(jié)合農(nóng)村污水排放特點做好污水收集系統(tǒng)的建設(shè)工作。依據(jù)農(nóng)村地域特點和自然條件，綜合具體的社會條件和風俗習慣等考慮，對農(nóng)村生活污水收集和處理方法進行有效設(shè)計。依據(jù)我國農(nóng)村的實際情況，除市政統(tǒng)一收集和鎮(zhèn)村集中收集外，還可采取住戶分散收集的模式。選擇最佳的收集模式，并建立起完善的污水收集系統(tǒng)，鋪設(shè)好污水收集管理網(wǎng)絡(luò)，為生活污水治理打下堅實基礎(chǔ)。

3.2 選擇最佳污水處理技術(shù)

選擇最佳的污水處理技術(shù)，才能有效契合農(nóng)村特定的污水排放特點，達到最佳的污水治理效果。目前，我國投入應用的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)有高負荷的下滲濾污水處理技術(shù)和多級跌水新型人工濕地處理技術(shù)等，兩種技術(shù)的側(cè)重點不同，處理效果和建設(shè)成本也存在一定區(qū)別。應當依據(jù)農(nóng)村的實際情況，從成本、能耗和維護、效果等方面進行綜合考量，選取最適合的處理技術(shù)。

3.3 建立長效污水處理管理機制

農(nóng)村生活污水治理不是一朝一夕的，也不是一蹴而就的，必須建立起長效的運行和管理機制，才能實現(xiàn)長足目標并達到最佳的治理效果。一方面，政府應加大資金扶持和補助力度，并通過獎勵機制激發(fā)農(nóng)村居民主動參與的積極性。另一方面，建立起專業(yè)的設(shè)施管理隊伍，既要保證管理人員專業(yè)的管理知識，還有著強烈的責任感和使命感，確保污水治理管理和維護工作落實到位。此外，可采用第三方運營模式，委托工業(yè)企業(yè)或技術(shù)公司承擔污水治理工作，在協(xié)議規(guī)范之下確保污水治理的長效性。

4 結(jié)語

農(nóng)村生活污水治理問題日益嚴峻，必須得到充分關(guān)注和重視。應建立起完善的污水收集系統(tǒng)，選擇最佳污水處理技術(shù)，并建立長效污水處理管理機制，確保污水治理工作的有效落實和長效進行。同時，依據(jù)農(nóng)村的實際情況，對污水處理技術(shù)進行有效更新，并不斷完善污水處理設(shè)施建設(shè)和運營機制，以不斷提高整體治理水平。

參考文獻：

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第4篇：社會治理的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：思想政治理論課教師；素質(zhì)；本質(zhì)；研究；發(fā)展

DOI：10.15938/ki.iper.2017.01.012

中圖分類號： G642文獻標識碼：A文章編號：1672-9749（2017）01-0061-04

思想政治理論課教師是思想政治理論課教育教學的組織者和實施者，其素質(zhì)高低關(guān)乎思想政治理論課教學效果和大學生思想政治教育主渠道作用的發(fā)揮。反思研討思想政治理論課教師素質(zhì)研究的主要問題，有利于深化思想政治理論課的本體論闡釋和思想政治理論課教師素質(zhì)本質(zhì)的理解以及加強和改進思想政治理論課程建設(shè)。

一、思想政治理論課教師素質(zhì)研究的現(xiàn)狀

第一，思想政治理論課教師素質(zhì)的含義界定。就現(xiàn)有研究來看，思想政治理論課教師素質(zhì)的內(nèi)涵理解基本是思想政治教育者素質(zhì)定義的沿用。思想政治理論課教師素質(zhì)是思想政治理論課教師在先天素質(zhì)基礎(chǔ)上通過后天的實踐活動而形成的適應思想政治教育需要的比較穩(wěn)定的品質(zhì)。[1]實際上，思想政治教育者素質(zhì)的定義又基本沿襲傳統(tǒng)教育學意義上關(guān)于教育者素質(zhì)的定義，將其視為教育者在先天素質(zhì)基礎(chǔ)上的經(jīng)由后天社會實踐鍛煉，所型塑的品格和能力。顯然，作為思想政治教育者之一的思想政治理論課教師既共享思想政治教育者素質(zhì)的一般規(guī)定性，也有自己的獨特個性。作為思想政治理論課教師素質(zhì)的含義該如何界定，應該是思想政治理論課教師素質(zhì)研究的核心命題。它直接關(guān)系到我們對思想政治理論課本質(zhì)的理解，以及思想政治理論課教師的職業(yè)定位、價值確證。就其實質(zhì)而言，它是思想政治理論課教師內(nèi)在的、在思想政治理論課教育教學實踐以及社會公共實踐中形成發(fā)展起來的、具有生成性的相對穩(wěn)定的品質(zhì)和能力。

第二，思想政治理論課教師素質(zhì)的內(nèi)容構(gòu)成。這一問題的研究相對較多，但同質(zhì)性亦很明顯?，F(xiàn)有研究基本從思想政治理論課教師素質(zhì)的“德、識、才、學、體”等方面展開，強調(diào)思想政治理論課教師是“信仰堅定的者、學養(yǎng)豐厚的專家、言行一致的楷模、誨人不倦的良師益友”。[2]有學者指出，在思想政治理論課教師素質(zhì)的內(nèi)容構(gòu)成中，“教育科研能力是基本層面，創(chuàng)新精神是重要內(nèi)容，人格魅力是必要方面，道德風范是核心內(nèi)容”[3]。還有學者把思想政治理論課教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)視為“一般性與特殊性的統(tǒng)一，由基本素質(zhì)、共有素質(zhì)、主體素質(zhì)和核心素質(zhì)等四個層面組成”。一般性體現(xiàn)為：身心素質(zhì)、廣博的教育科學知識、基本教學科研能力及基本價值觀念。特殊性表現(xiàn)為：精通理科學知識的主體素質(zhì)、堅定信仰的核心素質(zhì)。二者構(gòu)成“思想政治理論課教師的‘專業(yè)素質(zhì)’”。[4]隨著網(wǎng)絡(luò)時代的快速發(fā)展，經(jīng)濟社會文化生態(tài)復雜多樣，意識形態(tài)領(lǐng)域的多元社會思潮，大學生的生活方式、就業(yè)方式多元，思想價值觀念復雜多樣。這給高校思想政治理論課帶來新情況、新問題，對思想政治理論課教師素質(zhì)提出新要求、新內(nèi)容，如思想政治理論課教師的話語權(quán)（龔萱2015）、正確的歷史意識（朱哲，薛焱2015）、“底線思維”（吳艷東2014）、理論轉(zhuǎn)化能力（梁妙榮2014）、媒體素養(yǎng)（倪娜2016）等?？偟膩碚f，學者們根據(jù)教師的素質(zhì)、能力結(jié)構(gòu)和思想政治理論課建設(shè)需要來分析思想政治理論課教師素質(zhì)內(nèi)容及其結(jié)構(gòu)，基本涵括了思想政治素質(zhì)、知識文化素質(zhì)、教學科研素質(zhì)、身心素質(zhì)等方面。但現(xiàn)有研究對思想政治理論課教師素質(zhì)內(nèi)容的類別劃分、內(nèi)在聯(lián)系、整體結(jié)構(gòu)的分析還較粗混，缺乏思想政治理論課教師的社會實踐、職業(yè)境遇和師生之間價值觀交往的視域觀照。

第三，思想政治理論課教師素質(zhì)的發(fā)展現(xiàn)狀。有學者認為在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展和高等教育大眾化的背景下，思想政治理論課教師的“思想政治素質(zhì)有下降趨勢、創(chuàng)新動力和能力欠缺、社會實踐活動素質(zhì)不高、師德素質(zhì)受現(xiàn)代社會生活沖擊”[5]。也有學者從教師素質(zhì)開發(fā)角度指出思想政治理論課教師隊伍總體發(fā)展態(tài)勢良好，但存在“人力資源開發(fā)管理觀念滯后、教師數(shù)量相對不足、教師職稱結(jié)構(gòu)有待改善、學歷結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化、教師培訓缺乏規(guī)劃和制度保證”[6]。此外，由于思想政治理論課教師深受社會環(huán)境、教學科研壓力和個體素質(zhì)能力差異等影響，這一群體在政治定位和職業(yè)定位之間的角色期望、角色地位、角色行為沖突問題凸顯[7]，思想政治理論課教師已成為職業(yè)倦怠的高發(fā)人群。應該說，上述分析一定程度上觸及到思想政治理論課教師素質(zhì)發(fā)展現(xiàn)狀，對于深化思想政治理論課教師素質(zhì)研究是有意義的。

第四，思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)策略。現(xiàn)有研究依循教師素質(zhì)的具體內(nèi)容構(gòu)成，來探尋思想政治理論課教師政治、師德、文化、科研、能力、身心等方面素質(zhì)的具體策略。近年來伴隨思想政治教育者的“‘職業(yè)化、專業(yè)化、專家化’培養(yǎng)取向”，[8]思想政治理論課教師職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展成為思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)的題中之義。有學者認為推動思想政治理論課教師專業(yè)化發(fā)展，需要“樹立專業(yè)化發(fā)展意識；實行教師準入制度，加大專業(yè)化培訓力度；建立思想政治理論課教師考核評價體系；提升思想政治理論課教師的社會聲望”[9]。其目的在于實現(xiàn)思想政治理論課教師素質(zhì)“從單一型到復合型，從職業(yè)型到專業(yè)型，從主導型到引導型，從知識傳授型到信息分享型，從灌輸型到滲透型的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型”[10]。值得指出的是，有學者認為思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)就是在思想政治理論課這個“具有自足性的社會空間”“現(xiàn)代性政治的實踐形態(tài)”和“高度自覺的社會實踐活動”中生成教師的實踐智慧?！霸诮逃砟钌?，從‘觀念意識’的理解、傳授，轉(zhuǎn)換為‘社會空間’的建構(gòu)”“將思想政治理論化作穿透社會生活的現(xiàn)實力量，現(xiàn)實地參與社會公共實踐活動”。[11]這種理解凸顯了思想政治理論課的社會現(xiàn)實性、思想價值觀念的能動性和師生交往的社會性，為進一步推進思想政治理論課教師素質(zhì)的本質(zhì)說明與意義理解奠定了基礎(chǔ)。因為，思想政治理論課教師素質(zhì)建設(shè)既要注重國家意識形態(tài)建設(shè)和思想政治理論課程建設(shè)，還應落實于師生的交往實踐、教師現(xiàn)實的生活世界及其職業(yè)幸福感。

二、思想政治理論課教師素質(zhì)研究的主要困境

其一，思想政治理論課本體論探究不足。現(xiàn)有思想政治理論課教師素質(zhì)內(nèi)涵的界定是一種教育學意義的移植，缺乏思想政治理論課特有的理念立場和社會空間，未能彰顯思想政治理論課程特質(zhì)。結(jié)果是思想政治理論課教師素質(zhì)的獨特內(nèi)涵、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、功能作用、意義價值、培養(yǎng)問題的分析仍然混沌不清、機械空泛。作為思想政治理論課教師實踐活動的“主體條件、內(nèi)在根據(jù)和潛在能力”[12]的素質(zhì)如何內(nèi)嵌于思想政治理論課教學實踐，如何嵌入思想政治理論課教師的人格結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵問題依然不明。原因在于思想政治理論課“是其所是”的本體論探究不足。高校思想政治理論課是師生在思想領(lǐng)域展開的以思想政治理論課為主要生成平臺的獨特精神性政治交往實踐。思想政治理論課教師素質(zhì)問題只有回歸到思想政治理論課的本體論澄明基礎(chǔ)上，才能開顯思想政治理論課教師作為“完整的人”、思想政治教育者、高校思想政治理論課教師的豐富內(nèi)涵和獨特氣質(zhì)。惟其如此，思想政治理論課教師素質(zhì)的本體與本質(zhì)、結(jié)構(gòu)功能及其與社會的關(guān)聯(lián)互動才能在教師的職業(yè)實踐、生活世界和社會發(fā)展的變革情勢中得到深入理解與把握。

其二，現(xiàn)有研究側(cè)重于依附性說明，思想政治理論課教師主體及其主體性不彰。由于無視或遮蔽思想政治理論課教師的立場、視域、思維習性與社會生活實踐，現(xiàn)有研究執(zhí)著于思想政治理論課教學效果以及思想政治理論課教師之于“大學生健康成長的指導者和引路人”的功能定位。雖然它對于思想政治理論課教師的地位和作用的強調(diào)十分必要，但卻是一種外在為它的依附性說明和功能性論證。素質(zhì)問題之于教師的人性表征、社會本性的說明、人的勞動本質(zhì)的確證缺乏經(jīng)驗說明、意義理解與實踐批判。馬克思曾言：“首先應當避免重新把‘社會’當作抽象的東西同個體對立起來。個體是社會存在物。因此，他的生命表現(xiàn)，即使不采取共同的、同他人一起完成的生命表現(xiàn)這種直接形式，也是社會生活的表現(xiàn)和確證?！盵13]而現(xiàn)有解讀之于思想政治理論課教師生活于其中的社會是外在的、“超塵脫俗”的，是被注解的。它漠視了作為素質(zhì)主體的思想政治理論課教師的生存感受性、職業(yè)信念和思想觀念領(lǐng)域的價值交往。缺乏對教師素質(zhì)培養(yǎng)的主客體、內(nèi)外因素、主客觀條件、環(huán)境資源以及教師安身立命的時代、社會與生活情境及其相互關(guān)系的深入體驗與意義理解。甚至值得追問的是，作為研究者的我們能否、如何以及多大程度上成為思想政治理論課教師素質(zhì)問題的代言人。尤其，置身于社會轉(zhuǎn)型期的思想政治理論課教師如何以“一種自覺的職業(yè)姿態(tài)”，從“教育理念、手段方法、載體等方面回應從獨白到復調(diào)的社會條件轉(zhuǎn)換”，達致“課堂即社會”的理論教學生活化與“社會即課堂”的實踐教學社會化的統(tǒng)一與平衡[14]。它意味著思想政治理論課教師必須置身于鮮活的社會公共生活實踐與大學生的生活世界，在知識、思想、價值觀念交匯交融與選擇博弈中實現(xiàn)個體素質(zhì)的知情意信行的相互轉(zhuǎn)化與一體生成，從而確證自我的主體地位和主w性品格。

其三，現(xiàn)有研究呈現(xiàn)出主客二分的靜態(tài)化模式，欠缺社會、歷史與實踐的統(tǒng)一視域。有學者道出教育研究中的素質(zhì)問題現(xiàn)狀：“一是論者習慣于給出實踐指令，既無邏輯推理，也無實證調(diào)查，也非自身經(jīng)驗的凝練概括。二是此種實踐指令的句式常常是只管呼吁不管干，只是一種無主語的祈使句：‘要如何如何?！盵15]應該說，類似問題同樣存在于思想政治理論課教師素質(zhì)研究?，F(xiàn)有研究的碎片化的條塊分割和獨斷性的話語論斷，未能生動有效地再現(xiàn)教師的社會實踐與生活情境以及作為思想政治理論課教師的獨特面貌，也未能抽象出教師素質(zhì)的一般規(guī)律。一是研究視野較狹隘，欠缺對思想政治理論課教師素質(zhì)主體由以生成發(fā)展的實踐場域、社會歷史環(huán)境、共同體生活等社會條件的考察與分析。現(xiàn)有研究常先預設(shè)思想政治理論課教師的重要地位與功能、素質(zhì)現(xiàn)狀的好壞優(yōu)劣，然后各取所需地裁剪教師素質(zhì)的不同片段、方面和環(huán)節(jié)。不難預見，在此過程中思想政治理論課教師培育人、改造社會的能動作用與公共性品格遭到遮蔽，思想政治理論課教師素質(zhì)的整體性、開放性、發(fā)展性與實踐性等維度歸于凝固。二是思想政治理論課教師素質(zhì)的認識基本裹挾在思想政治理論課建設(shè)發(fā)展的宏大論域中，欠缺實踐與歷史相統(tǒng)一的視域，未能深入觸及思想政治理論課教師素質(zhì)的形成發(fā)展、作用實施的動力機制。由于隔絕于師生交往的生活世界與社會發(fā)展實踐，關(guān)于思想政治理論課教師素質(zhì)的現(xiàn)狀素描仍然是一種外在化研究，教師素質(zhì)的豐富內(nèi)涵未能在思想政治理論課程實踐與社會現(xiàn)實的互動關(guān)聯(lián)中得到詮釋。三是認識的直觀性、主客二分性，思想政治理論課教師素質(zhì)研究與社會歷史實踐之間的關(guān)系或者被割裂，或者被線性地加以關(guān)聯(lián)，存在理論研究與實踐經(jīng)驗的混同，素質(zhì)含義、內(nèi)容與素質(zhì)培養(yǎng)之間的簡單對照，結(jié)果很可能導致“素質(zhì)靈性的喪失、素質(zhì)本質(zhì)的迷失、素質(zhì)整體性的撕裂”[16]。

其四，研究的學理性不強、研究方法單一，欠缺多學科知識和方法論觀照。思想政治理論課教師素質(zhì)內(nèi)核不僅在于教師掌握世界觀和方法論，還在于教師對于思想政治教育現(xiàn)象提供專業(yè)的知識涵養(yǎng)、自足的理論闡釋和能動的社會建構(gòu)作用。因此，推進思想政治教育學科知識的生產(chǎn)與再生產(chǎn)應是思想政治理論課教師素質(zhì)的題中之義。思想政治理論課教師素質(zhì)問題本質(zhì)上是人的問題，生發(fā)于思想政治教育理論與實踐的問題域。它理應關(guān)照人的物質(zhì)生活、政治生活和精神生活。離開人的社會學、人類學、心理學、政治學、管理學、行為科學等學科知識與方法論的借鑒，我們很可能既難以窺探思想政治理論課教師素質(zhì)的全貌，也難以在實踐中生成、優(yōu)化教師的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，更難言培養(yǎng)“完整的人”。

三、思想政治理論課教師素質(zhì)研究趨向

其一，繼續(xù)深化思想政治理論課的本體論探究。思想政治理論課教師既具有教師素質(zhì)的共性，還應有區(qū)別于其他教育者的獨特個性。深化思想政治理論課教師素質(zhì)研究既是加強思想政治理論課建設(shè)的核心和關(guān)鍵點，也是提升大學生思想政治教育有效性、針對性的重要抓手。因此，我們要在深化高校思想政治理論課的本體與本質(zhì)的深入理解與把握中，彰顯思想政治理論課教師在思想、價值觀互動生成場域中的意識形態(tài)掌控力、理論闡釋力和實踐建構(gòu)力。在此基礎(chǔ)上，我們才能更好地深化、拓展思想政治理論課教師素質(zhì)的本質(zhì)內(nèi)涵、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、價值作用、路徑培養(yǎng)等問題的理論研究與實踐把握。

其二，強化研究的理論性、實踐性與社會性?，F(xiàn)有研究多以政策文件和政治實踐需要為出發(fā)點和歸宿，缺乏深入的實證分析與理論論證，經(jīng)驗性明顯而理論性不足、之于人的規(guī)訓意味濃郁而實踐解放氣質(zhì)不夠，結(jié)果造成研究的同質(zhì)性、扁平化。未來，我們不僅要繼續(xù)關(guān)注思想政治理論課教師素質(zhì)的獨特內(nèi)涵、內(nèi)容構(gòu)成，還要深入闡釋素質(zhì)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)及其與社會結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)、素質(zhì)發(fā)展的動因、素質(zhì)功能作用發(fā)揮與效果測評、素質(zhì)培養(yǎng)優(yōu)化的社會條件與環(huán)境資源等。問題的有效解決需要我們發(fā)揮理論學科的理論支撐作用以及其他人文社會科學知識的解題功效。思想政治理論課教師素質(zhì)問題是一個理論與實踐、歷史與現(xiàn)實、人與社會緊密結(jié)合的課題。它既要回應時代社會歷史變遷，更應厚植于中國特色社會主義政治實踐，鑲嵌于教師現(xiàn)實的生活場景與大學生成長成才的生活世界，在師生思想價值觀念交往互動的生活世界中，深化社會主義核心價值觀的理解、認同與實踐。同時，還要加強學術(shù)研究與行動研究相結(jié)合，綜合運用觀察、實驗、問卷、訪談、比較等方法，增強研究的科學性、直接性和可感性。

其三，樹立整體觀念，生成、綻放思想政治理論課教師素質(zhì)的豐富內(nèi)涵?，F(xiàn)有研究欠缺對思想政治理論課程以及思想政治理論課教師素質(zhì)的整體性、社會實踐性的宏觀把握，而宏觀把握的缺失，反過來又影響我們對思想政治理論課教師素質(zhì)的具體內(nèi)容及其動態(tài)生成發(fā)展的深入理解。思想政治理論課教師素質(zhì)作為一個整體構(gòu)成，它關(guān)涉教師素質(zhì)系統(tǒng)的具體內(nèi)容及其相互關(guān)系、教師素質(zhì)系統(tǒng)和思想政治理論課程、大學生思想政治教育、社會實踐之間的實踐互動，以及教師素質(zhì)培養(yǎng)主體、培養(yǎng)體系、評估測評體系等。因此，構(gòu)建整體視域，強化思想政治理論課教師素質(zhì)的整體性存在、整體性優(yōu)化和整體性發(fā)展的研究顯得十分重要和迫切。它需要我們從理論、實踐和社會現(xiàn)實的多維層面來加強思想政治理論課教師素質(zhì)的整體性與差異性、個體性與社會性、理想性與現(xiàn)實性、客觀性與實踐性等關(guān)系結(jié)構(gòu)及其張力研究，推進思想政治理論課教師素質(zhì)的深入研究與實踐把握。

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第5篇：社會治理的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：城市；水污染治理；現(xiàn)狀

1 引言

近年來，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，城市化進程不斷加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷提速，大量人口進入城市享受城市建設(shè)帶來的便利的同時，由于配套治污設(shè)施的匱乏，城市污水的排放量不斷增長，影響了城市的整體面貌，更對城市的可持續(xù)發(fā)展造成了巨大的影響，城市水污染治理已經(jīng)迫在眉睫。本文現(xiàn)主要針對我國城市水污染治理技術(shù)進行簡要的分析和闡述。

2 我國城市水污染治理的現(xiàn)狀

2.1我國城市污水的主要來源及治理現(xiàn)狀

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷深化，大量人口和企業(yè)開始聚集，生活污水和工業(yè)污水漸漸成為我國城市水污染的主要來源，由于缺乏環(huán)保意識和配套的治理設(shè)施，大量污水被排放到河流湖泊之中，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國城市河段中僅有30%左右為I到III類水質(zhì)，而高達60%多的河段為IV到V類水質(zhì)，嚴重威脅著城市居民的正常生活，尤其是隨著城市人口的不斷增加，污水排放量迅速增長，城市水污染現(xiàn)狀更加堪憂。

近年來，隨著人們環(huán)保意識的不斷加強以及政府管理的日趨嚴格，傳統(tǒng)的先污染、后治理的理念逐漸被人們所擯棄，節(jié)能減排，建設(shè)綠色中國已成為我國政府的重要舉措。當前來看，我國城市水污染治理規(guī)模相對較小，由于缺乏資金且管理制度落后，價值植物設(shè)備技術(shù)過時、老化嚴重、運行成本較高，都給我國城市污水處理帶來了巨大的困境。

2.2我國傳統(tǒng)城市水污染治理技術(shù)

當前，我國城市水污染治理普遍采用的是SBR技術(shù)和氧化溝技術(shù)，先對其進行簡要的闡述。

2.2.1SBR技術(shù)

SBR技術(shù)是一種間歇性曝氣的污水處理技術(shù)，其能在反應池內(nèi)自動實現(xiàn)污水的混合、沉淀、排泥等全過程，該技術(shù)沉淀速度較快，抗沖擊性較強，使用成本較低，且能夠有效避免污泥的膨脹，因而得到了較為廣泛的應用。得益于SBR技術(shù)的優(yōu)良特性，在其基礎(chǔ)上發(fā)展衍生出了MSBR、CAST等新型SBR反應器，也得到了較為廣泛的應用。

2.2.2氧化溝技術(shù)

氧化溝技術(shù)作為SBR技術(shù)的一種衍生，其外形為封閉的溝渠，采用了懸浮生物處理技術(shù)，具有極低的使用成本和極高的污水處理效率，因而是我國應用最廣泛的城市污水處理技術(shù)。氧化溝技術(shù)又稱作連續(xù)環(huán)狀反應器，從機理上采用了延時曝氣技術(shù)，并在發(fā)展應用過程中得到不斷的創(chuàng)新與完善，得益于其流程短、操作便捷、成本較低及穩(wěn)定性較強的特點，氧化溝技術(shù)在我國得到迅速的推廣和應用。

3 城市水污染治理新技術(shù)的簡介

隨著城市污水制造量的不斷攀升，傳統(tǒng)的污水處理技術(shù)已經(jīng)難以滿足城市治污的需要，一些新型城市水污染治理技術(shù)開始得到推廣與應用。

3.1蚯蚓生態(tài)濾池技術(shù)

蚯蚓生態(tài)池技術(shù)是一種利用蚯蚓及其他微生物對污水進行過濾和分解處理的污水處理技術(shù)，以蚯蚓為主的微生物能夠?qū)ξ鬯械奈廴疚镞M行吞噬或講解，從而實現(xiàn)污水的凈化。與其他技術(shù)相比，蚯蚓生態(tài)濾池技術(shù)的能耗更低，并且具有極高的處理效率，經(jīng)過生態(tài)濾池處理的污水幾乎去除了全部污染物，是一種符合我國節(jié)能減排號召的新型環(huán)保型污水治理技術(shù)。

3.2人工濕地技術(shù)

人工濕地技術(shù)是通過人工建造濕地生態(tài)系統(tǒng)，然后將城市污水科學、合理、適量地引入人工濕地中，利用濕地生態(tài)中的植物和各微生物對水中的污染物進行處理。同蚯蚓生態(tài)池技術(shù)相似，人工濕地技術(shù)也具有污染物去除效率高、運行和建設(shè)成本低一級適應能力較強的優(yōu)勢，具有較高的環(huán)保和經(jīng)濟效益，在我國城市污水治理中具有十分廣闊的應用空間。

3.3生物浮島技術(shù)

當大量工業(yè)和生活污水排入河流后，水體將逐漸富營養(yǎng)化，不僅對水資源造成了較大的污染，更對流經(jīng)地域的生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞，因此治理水體富營養(yǎng)化的生物浮島技術(shù)營運而生。生物浮島技術(shù)通過利用浮體，將喜水的植物種植與浮體之上，并將整個浮體置于富營養(yǎng)化的水體之上，浮體上植物的根部將對水體中的磷和氮等元素進行吸收，從而實現(xiàn)對富營養(yǎng)化水體的凈化。

3.4人工水草技術(shù)

與天然水草不同，人工水草是一種人工制造的聚合物，其外形比天然水草大，利用人工水草技術(shù)將人工水草至于污水之中，能夠在水中形成良性的生物鏈，促進有益微生物的生長，抑制有害微生物的生長，通過食物鏈去除水中的污染物，實現(xiàn)對水體的凈化。整個凈化過程操作簡便且運行費用較低，具有一定的推廣應用空間。

4 結(jié)束語

隨著我國城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城市水污染已成為可持續(xù)發(fā)展中不可忽視的重要問題，本文主要針對我國城市水污染治理技術(shù)進行了簡要的分析，相信隨著社會各界的不斷重視，城市水污染必將得到有效的解決。

參考文獻

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[4]馮堅等 城鎮(zhèn)水污染治理技術(shù)及研究進展 科技傳播，2010，23（11）：32-33

第6篇：社會治理的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：沙漠化治理；現(xiàn)狀；環(huán)境

1.沙漠化治理現(xiàn)狀、成因及問題

1.1沙漠化進程的現(xiàn)狀與成因

沙漠化是我國當前最為嚴重的生態(tài)環(huán)境問題之一，我國現(xiàn)有沙漠化土地約為168.9萬km2，占全國面積的1/4，沙漠地區(qū)面積約為52.12萬km2，戈壁地區(qū)面積約為73.07萬km2，在風力作用下侵蝕的土地面積約為4.3萬km2。沙漠地區(qū)主要分布在西北12省，直轄市，自治區(qū)及自治區(qū)。沙漠化進程加快主要由內(nèi)外兩方面的原因，①自然因素：部分地區(qū)由于經(jīng)常出現(xiàn)狂風、天氣干旱，導致不少地區(qū)地表土層遭受破壞。②人為原因：在人類活動影響下，由于工廠所需燃料稀缺，因此頻繁開采土層中礦產(chǎn)資源、亂砍亂伐，繼而導致荒漠化進程繼續(xù)加快。同時，由于干旱地區(qū)無限制開荒墾植，同時無節(jié)制用大量水源灌溉農(nóng)田，影響了地下水源的補給，導致水資源十分緊缺，繼而引發(fā)鹽漬化，被迫舍棄耕地，演變成荒地。

1.2沙漠化進程加快的產(chǎn)生問題

研究理論十分薄弱，沙漠化治療是多方面的研究，局限于自然環(huán)境與社會經(jīng)濟條件，因此需要加深沙漠化研究的深度與廣度。據(jù)報道，我國每年有大部分地區(qū)遭到土地沙漠化，間接導致了我國經(jīng)濟損失高達幾百億元，全國幾乎有3.2萬多個城鎮(zhèn)和村莊日夜受風蝕的侵害，甚至引發(fā)了名族糾紛、嚴重影響了我國社會的穩(wěn)定發(fā)展。同時，沙漠化也威脅不少交通運輸、大中城市、工礦企業(yè)和水利設(shè)施。最后需要大幅度提高防治技術(shù)。由于防治技術(shù)有待完善，缺乏科學、合理地開發(fā)利用沙漠化技術(shù)，間接影響了沙漠化治理的開展。

2.沙漠化案例分析及治理措施

2.1沙漠化的案例分析

沙漠化治理，是技術(shù)、管理問題，它涉及面廣，覆蓋了生態(tài)、社會、經(jīng)濟各個層面，是一個非常復雜的工程。以科爾沁沙地沙漠化的綜合整治為例，具體包括：①合理調(diào)配水源，大幅度提高水資源的利用率；②合理構(gòu)建農(nóng)林牧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加大生產(chǎn)投入，將農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平大幅度提高。③嚴禁濫砍濫伐，應該大力保護植被，減小沙漠惡化程度。自從中國科學院在烏蘭熬及奈曼建立整治試驗站，在治沙防沙研究中有重大突破，例如，使用廣泛的半干旱農(nóng)牧交錯地區(qū)中的奈曼多元系統(tǒng)、小生物圈、村、鄉(xiāng)、戶三級沙漠化土地綜合治理模式。這種模式主要是在鄉(xiāng)一級有組織地大規(guī)模構(gòu)造防風固沙林網(wǎng)，在村一級大規(guī)模調(diào)整農(nóng)林種植結(jié)構(gòu)、穩(wěn)固流沙、造林育草、發(fā)展生產(chǎn)和建設(shè)農(nóng)田等多項具體措施進行全方位治理沙漠化。

2.2完善管理機制，落實林權(quán)制度改革

應該完善管理機制，落實相關(guān)林權(quán)制度改革的各項準則，相關(guān)人員更好地投身于治理沙漠化的進程中去。加大保護力度、措施，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復的功能，嚴格按照國家相關(guān)環(huán)境保護條款，實施禁止過度放牧、禁止無限制開采及禁止過度開墾的措施。重視國家長遠地利益，選擇合適的草種和樹種并大力培育治療沙漠化的地區(qū)，服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)。研發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，例如，固沙植生的結(jié)構(gòu)設(shè)計、高性能低成本化學固沙植生材料、沙漠化預警系統(tǒng)、節(jié)水技術(shù)及防侵蝕耕作技術(shù)等。事實上，要想沙漠化防治手段更為有效，需要在相關(guān)的管理體制輔助下進行。如今，人類與自然環(huán)境的平衡關(guān)系逐漸被打破，對環(huán)境的破壞力越來越大。需要采取相關(guān)措施有效制止這種現(xiàn)象繼續(xù)蔓延，需要廣大群眾共同努力，才能改造有效抑制沙漠化加劇的趨勢，加強人文科學的研究十分重要。

2.3治理沙漠化三種方式

我國是世界上工業(yè)大國，在發(fā)展重工業(yè)的同時，生活環(huán)境也面臨威脅，遭受沙漠化的侵害。我國也是沙漠化危害最嚴峻的國家，現(xiàn)在治理土地荒漠化的問題，主要采用3種方式，分別是工程、生物、化學固沙方式。①從工程固沙的角度來說，利用黏土、柴草、鹽塊、礫石等相關(guān)材料，將這些材料放在沙面表層來有效抑制風沙的運動，隔絕風與沙表層的接觸，促使細小的沙粒不至于被風卷走，起到固定流沙的作用，繼而抑制沙漠化的加劇。②從化學固沙的角度來說，主要是在流沙中噴撒化學粘結(jié)材料，從而在流沙表層形成覆蓋層或隨著流沙內(nèi)部縫隙，滲入流動沙表層，將松散的顆粒集中在一起形成凝固層，來阻止外在風力的作用，起到固定流沙的作用。

第7篇：社會治理的現(xiàn)狀范文

Abstract: this paper analyzes the history and current situation of the Japanese rivers, from rivers governance development stage of summarizes Japanese river ecological treatment and related research. Through the construction of ecological river Japan learning method, and concludes that the important enlightenment, namely the river harnessing to adjust measures to local conditions, plan ahead, keep space, increasing investment, attaching importance to the management, etc.

中圖分類號：TV85文獻標識碼：A文章編號：

日本地處溫帶，氣候溫和、四季分明。雨量充沛，境內(nèi)河流眾多，河道治理的時間比較早，在很多方面積累了許多寶貴經(jīng)驗。

一、日本河川歷史和現(xiàn)狀

很久以前，日本人民就沿河而居，現(xiàn)今流傳下來的許多的古老文化的活動場所就在河邊。沿河流域很早就是日本民眾進行文化交流、休閑、學習和聚集的場所。

河邊景觀給日本人民帶來很多生活的樂趣，日本人民已習慣于在河邊進行休閑娛樂活動。隨著社會的發(fā)展，河道的治理逐步向前推進，包括治理模式、河岸類型等都有了變化，但都盡量維持傳統(tǒng)的水邊文化和民眾對河流的生活需求。

二、日本河川治理的發(fā)展階段

日本政府通過法規(guī)手段來規(guī)范河川治理，并保證治理的順利實施。早在1896年就建立了《河川法》。隨著法規(guī)的不斷修正，體現(xiàn)了日本河川治理的不同發(fā)展階段。

第一階段：1896年的《河川法》標志著日本近代河川制度的誕生，在該法中，規(guī)定河川治理的基本理念是“治水”，即防洪為主。這是在當時河流經(jīng)常發(fā)生洪水災害，人們生命財產(chǎn)得不到保護的情況下制定的，符合社會發(fā)展的實際情況。

第二階段：1964年，日本政府對《河川法》進行了修正，規(guī)定河川治理的理念為“治水+利水”，即防洪與興利并重，在防治洪水的同時，要考慮對河流的興利要求。

第三階段：1997年，《河川法》修正河川治理的理念為“治水+利水+環(huán)境”，建立了治水、利水、環(huán)境相綜合的一體化的河川治理制度。之前，日本從1990年提出建設(shè)“多自然型河川”的方針，為現(xiàn)代河川治理理念的形成提供了很好的范例。

三、日本河道的生態(tài)建設(shè)和研究

日本河川治理保證河床、河岸盡量采用生態(tài)材料，在滿足泄洪安全要求的條件下，允許河川有一定變化，但必須確保河床的連續(xù)性，流速不能超過現(xiàn)狀，同時重視維護和管理。盡量采用適合植物、魚類和微生物生存和棲息的護岸和河床，對河道的生態(tài)系統(tǒng)進行觀測、統(tǒng)計，及時發(fā)現(xiàn)物種的變化情況。通過建立水環(huán)境館，對市民進行科普教育，館內(nèi)通過各種形式的展覽手段，吸引人們的注意力并引導人們深入了解水環(huán)境的各種知識，以增強人民保護水環(huán)境的意識。

岐阜縣河川環(huán)境研究所在現(xiàn)有河道旁，另外修筑了三條不同條件的人工河道，通過改變原始河道狀態(tài)，對河道彎道處、水流速不同河段及采用不同形式的堤防護岸營造不同的水流態(tài)，進而對河流特性及水生態(tài)環(huán)境進行觀測、統(tǒng)計、對比，以掌握建立適宜生態(tài)環(huán)境的數(shù)據(jù)資料。

四、日本河道的管理

河道治理不只是治理，更在管理。日本河道管理體系完善，根據(jù)流域大小和規(guī)模，分政府直轄、縣級、市級等分級分層管理。

在日本，河道維護和管理不只是水利部門的責任，政府部門讓普通民眾形成一種思維，即維護良好的河道環(huán)境人人有責，他們鼓勵學生、志愿者利用休息天、節(jié)假日，參加河道維護工作。通過直接參與，大大增強了人們保護河道保護環(huán)境的意識，更有利于河道環(huán)境的維持。

五、對我國生態(tài)河道建設(shè)的啟示

縱觀日本的河道治理，得到如下啟示：

1、河道治理要因地制宜

河流是屬于自然形成的，不同地區(qū)、地形，形成的河川特性是不同的，河流有急、有緩，河床土質(zhì)有巖石、也有土質(zhì)的，有常年流水，也有季節(jié)性的，流域的植物和生物種群不同，因此，我們在對河道規(guī)劃、設(shè)計、治理的過程中要因地制宜，做好前期調(diào)查研究工作，建立適宜生態(tài)發(fā)展的環(huán)境，而不是一刀切。前期要對河道情況做好了解、分析研究，做出適宜的方案進行評估、研究，再決策，這樣才能更好治理河道。

2、河道治理要提前做好規(guī)劃，為未來發(fā)展留足空間

日本河道治理經(jīng)歷的過程與我國現(xiàn)在的情況大體一致，也是在發(fā)現(xiàn)問題之后再想辦法一步一步進行解決。由于我們現(xiàn)在正處于經(jīng)濟高速發(fā)展階段，對資源環(huán)境的保護相對不夠，出現(xiàn)諸如亂采濫挖砂石、侵占河道土地、向河道中排放污水等現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟的逐步發(fā)展，政府和大眾已普遍認識到這方面的問題，但問題的解決不是一蹴而就的，需要有一個過程。

3、河道治理以生態(tài)措施、植物措施為主，工程措施為輔

日本河道治理已棄除了硬鋪蓋、拆彎取直等加大河道流速的治理方式，回歸到創(chuàng)造自然的生態(tài)環(huán)境，在滿足泄洪安全條件下，達到了水清、岸綠、蛙鳴。

我們現(xiàn)在的河道治理方式還是以工程措施為主，大部分河道堤防都是硬質(zhì)護岸，沒有考慮河道改造后水流流速變化對河道中魚類、植物等的影響。因此，以后在治理過程中，應注意對現(xiàn)有河岸線不做刻意的調(diào)整，對河床流速不刻意調(diào)大，保護河床現(xiàn)有的水生動物和濕地植物的生態(tài)環(huán)境。

4、河道治理需要加大投入

從日本的生態(tài)河道治理過程可以看出，生態(tài)河道治理的投入是巨大的，但其收益主要體現(xiàn)在社會效益，相比經(jīng)濟效益來說，一條好的生態(tài)河道其社會效益要更顯著，而且可以長期持續(xù)發(fā)揮效益。因此，河道建設(shè)資金必須加大，并要積極尋求多方面的資金支持。同時，對建設(shè)資金的使用要加強管理，對資金使用過程從規(guī)劃、設(shè)計到施工等各個環(huán)節(jié)進行嚴格把關(guān)，保證資金的使用合理、規(guī)范。

5、河道治理后的管理更重要

生態(tài)河道治理是一個系統(tǒng)工程，治理只是其中的一個環(huán)節(jié)，治理后的管理更重要。如果不注重維護和管理，不能長期保持治理的效果，治理就是失敗的。

在日本，無論是城市還是鄉(xiāng)村河道，其水質(zhì)清澈，魚蝦漫游，植被水土保持完好，全域污水收集達到100%。河道治理的成果得益于建設(shè)資金投入，更依賴于全社會各部門的參與和維護。

第8篇：社會治理的現(xiàn)狀范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村生活污水；治理現(xiàn)狀；治理難題；政策建議

隨著社會的發(fā)展和生活水平的總體提高，農(nóng)村生活污水治理的問題越來越受到人們的重視。一方面，河湖水體富營養(yǎng)化嚴重，超出了環(huán)境承載能力，急需減少直接進入水體的污染物數(shù)量；另一方面，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展及農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)民對生活的質(zhì)量及所處的環(huán)境的要求也越來越高，迫切需要進行農(nóng)村生活污水治理。多年來，張家港市高度重視農(nóng)村環(huán)境的改善，結(jié)合康居鄉(xiāng)村、美麗村莊及村莊連片整治等行動開展農(nóng)村生活污水治理工作，切實加強農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)。但與城鎮(zhèn)生活污水治理相比較，農(nóng)村生活污水治理嚴重滯后，相關(guān)法律法規(guī)標準空白，治理技術(shù)不夠成熟，治理資金不足，農(nóng)村生活污水已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境面源污染的主要來源之一。

1.農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

張家港市地處太湖流域，位于長江下游南岸，水資源豐富，水面積超過總面積的1/5；全市境內(nèi)共有大小河道8073條，總長4074.3公里，具有典型的江南水鄉(xiāng)特色。全市常住農(nóng)村人口40多萬，加上絕大部分外來人口暫住在農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境面臨著巨大的壓力。

張家港市農(nóng)村生活污水管理模式為住建部門、環(huán)保部門及水利部門多頭管理，其中住建部門負責農(nóng)村生活污水接管集中污水處理廠的管理，環(huán)保部門負責農(nóng)村有動力、微動力地埋式生活污水處理設(shè)施的監(jiān)管，水利部門負責農(nóng)村生態(tài)濕地生活污水處理設(shè)施的建設(shè)管理。目前，農(nóng)村生活污水治理主要采用接管城鎮(zhèn)生活污水廠、有動力微動力地埋式、生態(tài)濕地等方式，處理工藝主要有A/O厭氧好氧法，SBR活性污泥法，CWT-M等工藝。共建成農(nóng)村生活污水治理設(shè)施190多處，設(shè)計處理能力近2萬噸，累計接納農(nóng)戶4萬多戶約14萬人。

2.農(nóng)村生活污水治理面臨的主要難題

2.1治理資金缺口大，設(shè)施建設(shè)不到位

在城鄉(xiāng)二元環(huán)保體制下，盡管城鄉(xiāng)一體化水平不斷在提高，但農(nóng)村環(huán)境治理歷史欠賬多，資金供給成為首要難題，現(xiàn)有資金供給規(guī)模與渠道難以滿足農(nóng)村生活污水治理需求，尤其是分散式處理設(shè)施的建設(shè)和運行管理；加上農(nóng)村自然村落分散，集中處理困難，造成農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)覆蓋不足，農(nóng)村生活污水處理率不高。

2.2行政管理主體與權(quán)責不清晰，行政管理體制不適應農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)與管理

農(nóng)村生活污水的建設(shè)、管理分別有住建、環(huán)保、水利三個部門，這種多頭管理模式勢必會造成以下問題：一是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、設(shè)計和管理，資金使用過于分散，污水處理設(shè)施工藝復雜多樣、質(zhì)量參差不齊，治理效果不明顯；二是部門分工不明確，設(shè)施建設(shè)、運行、監(jiān)管相互脫節(jié)，設(shè)施運行不足、停用閑置問題突出；三是省、市、縣主管部門不同，難以對地方管理進行有效的指導，地方部門工作業(yè)績無法得到上級的肯定，缺少行政激勵和持續(xù)性。

2.3處理工程運維與監(jiān)管體制建設(shè)滯后，運行資金缺乏，設(shè)施運轉(zhuǎn)率不高

在管理理念上，受公共物品必須由政府供應、運營等傳統(tǒng)思路的制約，大部分設(shè)施有鎮(zhèn)（村）自行運行維護。但由于人力及技術(shù)上的限制，以及運維資金得不到保證，設(shè)施運行情況及效果不容樂觀。特別是經(jīng)濟薄弱村，受村級經(jīng)濟影響，不愿承擔農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運行及維護費用，運維費用成為的包袱，開開停停，有的甚至棄之不管，造成政府耗費大量資金建成的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施閑置、“曬太陽”。

3.農(nóng)村生活污水治理的對策及建議

3.1統(tǒng)籌規(guī)劃，健全制度，強化對農(nóng)村生活污水處理工作的領(lǐng)導

一是科學合理編制農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展原則，環(huán)境保護、城鎮(zhèn)體系、鎮(zhèn)村布局、國土整治等規(guī)劃相結(jié)合，明確集中處理和分散處理的空間布局與建設(shè)時序，并結(jié)合實際明確對應的主管部門；二是注重管理的規(guī)范化、長效化，制定農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運營管理制度，明確部門職能及運營主體，協(xié)同分工，保障運營經(jīng)費來源及使用，優(yōu)化運行標準及監(jiān)管方式、考核辦法。

3.2科學分配污水處理資金，拓寬政府和社會資金來源

一是要改變農(nóng)村居民繳納污水處理費用卻不能享受污水治理權(quán)利的狀況，按照城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)未覆蓋人口比例，從居民生活用水費中抽去污水處理費用，設(shè)立專項基金，用于分散處理設(shè)施的運營、維護和監(jiān)管；二是加大財政補貼力度，重點資助分散處理設(shè)施建設(shè)，適當?shù)恼邇A斜，鼓勵農(nóng)村生活污水治理公益事業(yè)；三是要考慮農(nóng)村生活污水設(shè)施運行監(jiān)督管理的經(jīng)常性支出，用于管理人員聘用、水質(zhì)監(jiān)測、主管部門行政監(jiān)督等支出，做到“政策到位、監(jiān)督到位、資金到位”，確保農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)和運行維護工作正常開展。

3.3推廣設(shè)施專業(yè)化管護，引導農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

一是按照專業(yè)化管護的思路，逐步推廣分散式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施委托經(jīng)營模式。初始階段可以按照“誰建設(shè)，誰管護”的原則確定運營單位，并逐步引入資質(zhì)審查與準入制度；二是通過資質(zhì)審查和工藝規(guī)范，實行“建管一體化”，引導設(shè)施建設(shè)和管護向技術(shù)和實力較強的企業(yè)集中，通過規(guī)模經(jīng)濟效應提升企業(yè)參與設(shè)施管護的積極性；三是對于從事農(nóng)村生活污水治理的企業(yè)，給予稅收、金融和科技（研發(fā)）等政策扶持，提升企業(yè)發(fā)展能力，促進農(nóng)村生活污水治理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 [科]

【參考文獻】

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第9篇：社會治理的現(xiàn)狀范文

【關(guān)鍵字】城區(qū)河道 河道治理 設(shè)計

1.城區(qū)河道特點

城區(qū)河道不同于鄉(xiāng)村或農(nóng)田段河道，在設(shè)計過程中除應滿足河道的過流、抗沖等基本要求之外，應結(jié)合其現(xiàn)狀特點，注意設(shè)計過程中的細節(jié)，使設(shè)計成果滿足城區(qū)河道的治理要求，減少項目施工過程中設(shè)計變更，為項目的順利實施提供強有力的保障。城區(qū)河道大多具有以下特點：

（1）城區(qū)河道現(xiàn)狀情況復雜，對設(shè)計人員的前期現(xiàn)場查勘工作提出了更高的要求。

（2）城區(qū)河道大多具有相應河道的治理規(guī)劃。規(guī)劃中提出了河道治理的規(guī)劃目標、河道功能定位、治理標準、規(guī)劃流量、平面布置、河道構(gòu)筑物、綠化隔離帶、污水截流規(guī)劃、水源補給以及估算投資等重要參數(shù)和指標。

（3）國家對于城區(qū)河道一般會根據(jù)河道的現(xiàn)狀存在的問題、河道功能、社會經(jīng)濟發(fā)展、以往類似工程投資等情況，具有相應的投資規(guī)模限制。

（4）城區(qū)河道往往面臨著河道斷面兩側(cè)占地困難，房屋緊鄰河道，不同河段的占地性質(zhì)不同等情況，對河道設(shè)計斷面的選用及設(shè)計方案的實施提出了更高的要求。

（5）城區(qū)河道治理范圍內(nèi)大多會有電力管線、電信管線、上下水管線、燃氣、樹木等妨礙河道設(shè)計及施工的問題。

（6）城區(qū)河道規(guī)劃中往往提出了河段的功能定位，如河道兩側(cè)規(guī)劃為城市建設(shè)區(qū)或城市非建設(shè)區(qū)。對于城市建設(shè)區(qū)，為提高周邊地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，河道規(guī)劃功能不僅要滿足防洪排水功能，而且要滿足生態(tài)、景觀功能；對于城市非建設(shè)區(qū)，河道規(guī)劃功能一般為防洪排水。

（7）城區(qū)河道兩側(cè)流域范圍內(nèi)往往面臨著兩側(cè)沒有污水系統(tǒng)，河道兩側(cè)污水通過雨污合流管道直接排入河道，區(qū)域內(nèi)沒有現(xiàn)狀污水管線等問題。污水嚴重影響了河道的水質(zhì)，破壞了河道的水環(huán)境，嚴重影響了周邊居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（8）對于跨河橋梁、涵洞等具有交通功能的建筑物，設(shè)計不僅要滿足河道的過流要求及現(xiàn)狀的通行要求，還應考慮道路規(guī)劃部門對于涉及到的橋涵的路面等級、寬度和結(jié)構(gòu)等的要求。

（9）橋涵施工往往需要對道路進行斷交，設(shè)計需編制施工導行方案。

（10）對于城區(qū)河道施工過程中產(chǎn)生的棄土、棄渣，應考慮合理的處理方案。

（11）河道治理施工過程中施工車輛會對臨河現(xiàn)有道路造成一定程度的破損，工程投資應考慮破路修復費用。

（12）城區(qū)河道不僅有河道本身設(shè)計，往往還包括水閘、橋梁、涵洞、截污管線等附屬建筑物的設(shè)計任務(wù)。涉及專業(yè)面廣，設(shè)計院內(nèi)部專業(yè)協(xié)調(diào)任務(wù)重。

（13）業(yè)主對城區(qū)河道的治理效果往往具有更高的要求，對于設(shè)計方案的匯報、調(diào)整等任務(wù)重。

2.河道治理設(shè)計應注意的幾個細節(jié)

城區(qū)河道治理設(shè)計在滿足相應規(guī)程、規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，為提高設(shè)計產(chǎn)品的質(zhì)量，針對其特點，設(shè)計過程中應注意以下幾個細節(jié)。

（1）重視現(xiàn)場查勘工作。由于城區(qū)河道現(xiàn)狀情況復雜，設(shè)計負責人應組織好各相關(guān)設(shè)計人員的現(xiàn)場查勘工作。各相關(guān)設(shè)計人員應詳細了解河道的現(xiàn)狀情況并做好現(xiàn)場影像和重要數(shù)據(jù)的記錄工作。盡量避免部分參與設(shè)計的人員不到現(xiàn)場的情況發(fā)生，以使設(shè)計成果與現(xiàn)狀情況相符。

（2）認真研讀河道規(guī)劃。經(jīng)水利職能部門批復的規(guī)劃是河道治理設(shè)計的重要依據(jù)和指導性文件，河道治理設(shè)計應盡量滿足規(guī)劃的要求，對于各部分的設(shè)計方案都應與規(guī)劃相對應，盡量避免設(shè)計成果與規(guī)劃相違背的情況發(fā)生。

（3）滿足投資規(guī)模要求。在城區(qū)河道治理設(shè)計之前應了解河道的投資規(guī)模限制和各部分（如防洪工程、非防洪工程等）的投資比例，并在設(shè)計方案制定時，考慮投資限制，避免項目的投資過度偏離投資規(guī)模的情況發(fā)生，以致于影響項目的正常審批。

（4）充分了解河道及兩岸的占地性質(zhì)。在設(shè)計方案的制定過程中應充分了解河道兩岸的土地屬性。明確哪些地方能占，哪些地方不能占。針對不同情況區(qū)別對待，擬定合適的斷面及施工工藝，以便使設(shè)計方案更具有可實施性。

（5）河道治理方案設(shè)計應充分考慮河道兩側(cè)的電力、電信、上下水、燃氣等管線改移和樹木伐移方案及投資。河道設(shè)計紅線劃定之后，各專項設(shè)計部分會根據(jù)設(shè)計紅線制定相應的專項設(shè)計方案。河道治理項目負責人應了解專項治理方案和投資規(guī)模，設(shè)計方案要與專項治理方案相協(xié)調(diào)，盡量避免專項投資占總投資的比例過大，出現(xiàn)主體工程投資與專項投資比例失調(diào)情況的發(fā)生。

（6）明確河段的功能定位。城區(qū)河道設(shè)計時，應充分了解河道的功能定位以及河道兩岸的現(xiàn)狀及遠期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)河道不同河段的功能定位，考慮今后社會對該段河道的功能需求，確定河道的設(shè)計斷面、護坡型式、兩岸綠化及輔助設(shè)施布設(shè)等方案。

（7）做好污水截流設(shè)計。污水截流成敗直接影響著河道治理的效果。設(shè)計人員應在充分了解河道兩側(cè)排污口和排污流量的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃截污管線的平面布置及排污流量，確定污水管道的管徑、管材、設(shè)計管底高程、污水管線施工方案等情況。

（8）做好與道路規(guī)劃部門的溝通。設(shè)計人員在確定跨河橋梁、涵洞的規(guī)模之前，除應詳細了解現(xiàn)狀道路情況，滿足相應規(guī)范要求之外，還應與道路規(guī)劃部門進行溝通，了解道路的規(guī)劃情況。盡量做到一步到位，避免今后重復投資。

（9）做好橋梁的施工導行設(shè)計。橋涵施工往往需要對道路進行斷交，為滿足原有道路的通行要求，應做好道路施工導行設(shè)計，盡量減少橋涵施工對原有道路的通行影響。

（10）做好棄土、棄渣規(guī)劃。城區(qū)河道往往面臨著河道過流斷面狹窄，過流能力嚴重不足，需要進行開挖的情況。施工過程中產(chǎn)生的棄土、棄渣，應作出合理規(guī)劃設(shè)計，根據(jù)運距及現(xiàn)有棄土場情況，選取合理的棄土場，項目投資應包括渣土消納費用。

（11）考慮破路修復費。根據(jù)河道兩岸現(xiàn)狀道路及施工組織情況，合理確定破路修復的道路等級及范圍。根據(jù)相關(guān)部門頒布的破路修復收費標準，確定河道治理的破路修復費用。

（12）做好各專業(yè)協(xié)調(diào)工作。根據(jù)城區(qū)河道治理設(shè)計涉及專業(yè)多、人員多的特點，項目負責人應精心組織、合理安排。必要時采取會議的形式，對各專業(yè)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。避免出現(xiàn)各相關(guān)專業(yè)調(diào)整不及時的情況發(fā)生。造成不必要的人力資源的浪費。

（13）充分了解業(yè)主需求，做好項目匯報工作。各相關(guān)設(shè)計人員應充分了解業(yè)主對河道治理效果的要求。及時做好設(shè)計方案的匯報及調(diào)整工作。以便設(shè)計成果滿足業(yè)主的要求。

3.結(jié)語

本文針對城區(qū)河道特點，結(jié)合作者對于城區(qū)河道治理的設(shè)計經(jīng)驗，提出了設(shè)計過程中應注意的幾個細節(jié)，對于同類型河道綜合治理設(shè)計具有一定的指導作用，從而進一步提高城區(qū)河道綜合整治設(shè)計的成果質(zhì)量，有益于該類型河道治理項目的順利實施。

參考文獻：

[1] 《河道整治設(shè)計規(guī)范》（GB50707-2011）

[2] 《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》（SL618-2013）

[3] 《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》（SL619-2013）

[4] 《水利水電工程施工組織設(shè)計規(guī)范》（SL303-2004）