鐵路合同管理辦法精選(九篇)

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第1篇：鐵路合同管理辦法范文

關(guān)鍵詞：公路項(xiàng)目;合同管理;合同審查;項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用類型

引言

隨著貴州省高速公路建設(shè)全面步入新時(shí)代，項(xiàng)目投資建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，投資人在完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的情況下，需做好項(xiàng)目建設(shè)投資費(fèi)用的管控。項(xiàng)目合同管理既是預(yù)防企業(yè)合同糾紛及風(fēng)險(xiǎn)防控的重要手段，又是對項(xiàng)目建設(shè)投資費(fèi)用的合理管理，因此，合同管理應(yīng)作為項(xiàng)目管控的重點(diǎn)之一。

1工程項(xiàng)目合同類型

按照合同類型劃分，工程合同分為施工合同、勘察設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、檢測合同、咨詢合同、采購合同、技術(shù)服務(wù)合同等。該項(xiàng)劃分用于合同文本的簽訂工作。按照項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用類型分為建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備、器具購置費(fèi)、辦公家具購置費(fèi)、征地拆遷費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)、試驗(yàn)研究費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)、專項(xiàng)評價(jià)（估）費(fèi)、建設(shè)期貸款利息、新增費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等。（1）建設(shè)安裝工程費(fèi)：此項(xiàng)費(fèi)用包含施工合同。在簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)包含工程一切險(xiǎn)及第三方責(zé)任險(xiǎn)、單片梁橋梁荷載試驗(yàn)檢測合同、橋梁預(yù)應(yīng)力孔道壓漿及錨下預(yù)應(yīng)力檢測合同。應(yīng)注意，批復(fù)概算中如未單列既有道路維護(hù)與修復(fù)及跨鐵路干擾相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)在簽訂施工合同時(shí)一并考慮，納入建筑安裝工程費(fèi)，不再單列。（2）設(shè)備、工具、器具購置費(fèi)：此項(xiàng)費(fèi)用包含機(jī)電設(shè)備購置費(fèi)及試營運(yùn)期設(shè)備購置費(fèi)，一般機(jī)電設(shè)備購置費(fèi)應(yīng)包含在機(jī)電施工合同中，不單列。（3）辦公及生活用家具購置費(fèi)：此項(xiàng)費(fèi)用含建設(shè)期及試運(yùn)營期購置費(fèi)用。（4）土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi):此項(xiàng)費(fèi)用包含征地拆遷協(xié)議、測繪合同、占補(bǔ)平衡、社保資金、耕地占用稅、森林植被恢復(fù)費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、三電遷改合同、特殊征拆合同。其中，三電遷改合同包含10kV以下電力遷改合同、10kV以上電力遷改合同及通信光纜遷改合同；特殊拆遷協(xié)議指征拆協(xié)議中未列入征拆工作方案標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用，例如項(xiàng)目涉及壓覆礦、砂石料場的賠償合同。（5）建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)：①建設(shè)單位（業(yè)主）管理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)、竣（交）工驗(yàn)收試驗(yàn)檢測費(fèi)、ETC專項(xiàng)檢定費(fèi)。②竣工工程檔案收集、立卷、編制歸檔技術(shù)服務(wù)合同、項(xiàng)目竣工審計(jì)合同列為建設(shè)單位（業(yè)主）管理費(fèi)。③施工監(jiān)理合同、中心試驗(yàn)室合同、監(jiān)控量測合同列入工程監(jiān)理費(fèi)。④勘察設(shè)計(jì)咨詢合同列入設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)。⑤交、竣工驗(yàn)收檢測合同、機(jī)電工程試驗(yàn)檢測合同、橋梁荷載、外觀評定及實(shí)體檢測合同、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收檢測合同、水土保持驗(yàn)收檢測合同類如竣（交）工驗(yàn)收試驗(yàn)檢測費(fèi)。⑥ETC專項(xiàng)檢定費(fèi)如已在機(jī)電施工合同中已列入，不再單列。（6）研究試驗(yàn)費(fèi)：包含科研項(xiàng)目技術(shù)合同等。（7）建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)：包含工程可行性研究技術(shù)咨詢合同、勘察設(shè)計(jì)合同、項(xiàng)目用地報(bào)批合同、林地可行性報(bào)告編制合同等。（8）專項(xiàng)評價(jià)（估）費(fèi)：包含環(huán)境影響評估技術(shù)服務(wù)合同、水土保持評估技術(shù)服務(wù)合同、地震安全性評估技術(shù)服務(wù)合同、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估技術(shù)服務(wù)合同、壓覆礦產(chǎn)資源評估技術(shù)服務(wù)合同、文物考古調(diào)查技術(shù)服務(wù)合同、用地預(yù)審報(bào)告編制技術(shù)服務(wù)合同等。建設(shè)期環(huán)境監(jiān)測和水土保持監(jiān)測項(xiàng)目單獨(dú)簽訂合同，則列為該項(xiàng)費(fèi)用；如包括竣(交）工驗(yàn)收時(shí)的環(huán)評、水保試驗(yàn)檢測，則列入竣（交）工驗(yàn)收檢試驗(yàn)檢測費(fèi)。（9）建設(shè)期貸款利息：包含銀行貸款合同等，按照建設(shè)期貸款年限及貸款分配額、貸款年利率測算應(yīng)歸還的利息。（10）新增費(fèi)用：包含既有道路維護(hù)與修復(fù)合同及跨鐵路工程服務(wù)合同等，具體以概算批復(fù)費(fèi)用項(xiàng)為準(zhǔn)。按照業(yè)主合同管理分為建安工程合同、征拆合同和其他合同，該項(xiàng)劃分用于合同中期結(jié)算費(fèi)用管控。①建安工程合同即按各項(xiàng)專業(yè)工程劃分的施工合同，包含土建施工合同、路面施工合同、機(jī)電施工合同、交安施工合同、房建施工合同和綠化施工合同。②征拆合同包含征地拆遷協(xié)議、測繪合同、占補(bǔ)平衡、社保資金、耕地占用稅、森林植被恢復(fù)費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、三電遷改合同及特殊征拆合同。③其他合同除建安合同、征拆合同以外的其他合同，包含前期項(xiàng)目合同、勘察設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、交（竣）工試驗(yàn)檢測合同等。

2合同審查工作要素

（1）合同形式：合同單位的確定需經(jīng)過招標(biāo)、邀標(biāo)、競爭性談判或其他方式確定合同實(shí)施單位。（2）合同內(nèi)容：合同內(nèi)容包括但不限于合同編號、合同類型、合同當(dāng)事人的名稱或姓名、住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭議的方法。（3）合同資料：合同評審表、合同文本、中標(biāo)文件、競爭性談判文件及其他合同資料組成附件。（4）合同審查分類：按照業(yè)主合同審批管理分為建安工程合同、征拆合同和其他合同。文本類型分為格式合同和非格式合同，格式合同一般是指行業(yè)或企業(yè)統(tǒng)一規(guī)定的示范文本；非格式合同一般指無示范文本的合同，此類合同需根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目實(shí)際情況起草，合同審查人員依據(jù)合同文本的審核要素及共性問題，通過各項(xiàng)目常用合同總結(jié)歸納，形成部分非格式合同的定價(jià)原則及非格式合同參考文本。（5）合同形式審查要點(diǎn)：形式審查主要依據(jù)公司內(nèi)部的規(guī)章制度及流程規(guī)定，如工程合同管理辦法、招投標(biāo)管理辦法、采購管理辦法等，通過形式審查，保證合同簽訂流程合法合規(guī)、資料手續(xù)完善、合同文本符合要求。主要審查內(nèi)容包含量價(jià)原則、服務(wù)范圍、合同價(jià)款支付方式及違約責(zé)任。核實(shí)審查合同審批表的內(nèi)容是否規(guī)范準(zhǔn)確；合同的形式是否合規(guī)，是否具備招投標(biāo)條件或競爭性談判條件；合同簽約主體非法定代表人時(shí)，授權(quán)委托手續(xù)是否齊全；報(bào)審資料附件是否齊全；格式合同核實(shí)審查合同是否與范本內(nèi)容一致；非格式文本起草格式是否規(guī)范、合同內(nèi)容是否清晰明確；合同取費(fèi)依據(jù)是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3信息化合同管理

合同的履約情況應(yīng)結(jié)合信息化系統(tǒng)管理，以項(xiàng)目為單位建立完整的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)用合同體系。形成合同文本信息化管理系統(tǒng)，包含合同登記、中期結(jié)算及末次結(jié)算、合同執(zhí)行情況功能，按照合同約定比例支付合同金額；暫定總價(jià)合同由業(yè)主按照合同約定方式進(jìn)行中期結(jié)算，末次結(jié)算時(shí)，累計(jì)支付金額不超過合同總價(jià)金額。同時(shí)，建立完整的項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用概算執(zhí)行情況控制，將已簽訂的項(xiàng)目建設(shè)合同錄入系統(tǒng)，根據(jù)合同約定比例辦理中期結(jié)算，包含本期支付金額、累計(jì)支付、累計(jì)支付比例，系統(tǒng)生成對應(yīng)概算的項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用分析比較表，通過系統(tǒng)對項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用分類匯總形成系統(tǒng)的項(xiàng)目建設(shè)概算費(fèi)用控制體系，并對合同信息登記不全、項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用超概算原因作預(yù)警提示及情況分析。

4結(jié)語

第2篇：鐵路合同管理辦法范文

施工合同,是建設(shè)工程發(fā)包人和承包人必須共同遵守的法律性文件,也是雙方必須履行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件,它是最終確定工程造價(jià)的重要依據(jù)。因此,在建設(shè)領(lǐng)域重視施工合同簽訂、加強(qiáng)施工合同管理對工程造價(jià)的確定起著十分重要的作用。

隨著國家對鐵路投資的逐年加大,鐵路建筑市場逐步開放,鐵路建筑市場正由粗放型向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向轉(zhuǎn)變。鐵道部于2007年頒布了《鐵路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)示范文本》并對合同條款作了嚴(yán)格的規(guī)定,鐵路施工合同在建設(shè)項(xiàng)目中的地位與日俱增。作為進(jìn)入鐵路市場的施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)市場環(huán)境逐步調(diào)整思路、提高合同意識、規(guī)范合同管理,由過去的“先施工、后算賬”,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑吺┕?、邊算賬”的動(dòng)態(tài)合同管理思路上來。如何提高施工合同經(jīng)營意識,如何把控施工合同經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)成為眾多施工企業(yè)控制成本、提高效益的當(dāng)務(wù)之急。

嚴(yán)格把控施工合同風(fēng)險(xiǎn)首要任務(wù)就是做好合同評審工作,在避免合同風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),尋找合同索賠突破口。

2合同評審重點(diǎn)

合同經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)審查又稱專家審查,是根據(jù)施工承包合同所約定的條件,預(yù)測在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中可能出現(xiàn)的不利因素,從而導(dǎo)致經(jīng)營利潤發(fā)生重大變化而不能實(shí)現(xiàn)合同預(yù)期目標(biāo)的審查。合同審查時(shí)一要結(jié)合招標(biāo)文件、投標(biāo)文件,同時(shí)還要把通用條款和專用條款、合同文件和其他組成部分結(jié)合起來審查,重點(diǎn)審查條款。

2.1 合同承包方式審查

合同按照承包類型分為單價(jià)承包合同、施工總承包合同、工程總承包合同；按照計(jì)價(jià)方式可分為固定總價(jià)承包方式、固定可調(diào)總價(jià)承包、單價(jià)承包方式、成本加酬薪等方式。不同的承包方式,合同管理和思路都是不一樣的。比如穿越地質(zhì)復(fù)雜的隧道工程宜采用單價(jià)承包方式,在招標(biāo)文件約定的地質(zhì)情況下,單價(jià)固定,數(shù)量以實(shí)際施工圖數(shù)量為,在此種情況下,要認(rèn)真核對施工圖紙,嚴(yán)格核實(shí)數(shù)量,做到計(jì)量數(shù)量與施工圖數(shù)量一致。再比如工期較短、工藝成熟的、地質(zhì)不太復(fù)雜的鐵路工程適宜采用施工總承包方式,合同評審首先要了解招標(biāo)方式,是初步設(shè)計(jì)招標(biāo)還是施工圖招標(biāo)；然后要了解承包范圍,是否包括征地拆遷,建安工程范圍如何界定；最后還要了解作為鐵路建設(shè)管理的特色—風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)內(nèi)涵,也就是風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的范圍以及內(nèi)容,而這對于日后的索賠具有舉足輕重的作用。

2.2 合同工期審查

要做到合同工期審查,首先要結(jié)合施工企業(yè)自身情況實(shí)地調(diào)查工程地質(zhì)、工程難度等實(shí)際情況,然后充分了解征地拆遷進(jìn)度和承包方式,征地拆遷是施工單位承包還是建設(shè)單位自行拆遷。如果是建設(shè)單位自行拆遷,開工前能否達(dá)到“三通一平”條件,如果是施工單位承包方式,拆遷費(fèi)用夠不夠,拆遷難度有多大,對工期有無影響。除此之外還要結(jié)合合同要明確開工日期是以合同書上寫的合同工期起始日期為準(zhǔn),還是以開工令為準(zhǔn)。了解以上情況后就可以在合同補(bǔ)充條款中將征地拆遷影響工期的內(nèi)容寫入工期順延的補(bǔ)充內(nèi)容。其次,還要了解總工期是否合理,在總工期內(nèi)是否可以完成工程項(xiàng)目建設(shè)。過去鐵路施工往往被戴上“政治工程”的帽子,相當(dāng)一部分施工單位根本不考慮工期如何約定,盲目簽訂合同并急于上場,結(jié)果給自己帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。比如作為亞洲最大北京列車餐飲加工配送基地工程,建筑面積4.4萬平方米,招標(biāo)時(shí)明確工期為1年,建設(shè)單位要求將工期縮小到7個(gè)月,且搶工工期正值冬季。施工單位為了搶工,投入了大量的人力、施工措施、安全措施。最終保質(zhì)按期完成施工,但是投入費(fèi)用也是巨大的。再次,關(guān)于工期調(diào)整的約定。比如在北京施工,每年的3月份有兩會(huì),還有北京市春運(yùn)、汛期施工等干擾因素,這些因素合同中對于工期延長是否有約定。合同評審時(shí)間,評審人員就要提出工期順延約定不合理的問題。

2.3 合同價(jià)款審查

合同價(jià)款的確定是否合理,審查起來比較麻煩,首先要了解鐵路招標(biāo)文件中鐵路合同條款中關(guān)于合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容,然后考慮工程量清單采用的標(biāo)準(zhǔn)、降造幅度,清單有無遺漏,工期與管理支出等諸多因素。

一般固定總價(jià),適用于合同工期較短且工程合同總價(jià)較低的工程,如果工期長,總價(jià)高,則不可預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)大,原則上不采用這種方式。

固定單價(jià),一般雙方在合同中約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法,在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)綜合單價(jià)不再調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的綜合單價(jià)調(diào)整方法,應(yīng)當(dāng)在合同中約定明確。

可調(diào)總價(jià)。包括可調(diào)整綜合單價(jià)和措施費(fèi)等,雙方應(yīng)在合同中約定綜合單價(jià)和措施費(fèi)的調(diào)整方法。一般調(diào)整因素包括:甲供材料設(shè)備調(diào)整、甲控和自購材料設(shè)備價(jià)差系數(shù)的選擇,II類變更的分類及界定；重大工期、質(zhì)量、方案的界定；雙方約定的其他因素。如果以上內(nèi)容不進(jìn)行進(jìn)一步的界定和量化,最后在報(bào)送I類變更和II類變更以及材料設(shè)備價(jià)差計(jì)算上就會(huì)引起爭議。比如:某鐵路動(dòng)車檢修基地工程,由于機(jī)務(wù)工藝設(shè)備就達(dá)12.5億,按照招標(biāo)文件規(guī)定,合同額包括鐵道部甲供的機(jī)務(wù)設(shè)備,但是在竣工時(shí),按照財(cái)政部規(guī)定,納入合同中的甲供設(shè)備需繳納3.5%的營業(yè)稅,光稅金就達(dá)4000多萬元,施工單位拒絕對甲供設(shè)備開票,而這些施工單位在簽訂合同時(shí)就應(yīng)該考慮清楚,因?yàn)榘凑肇?cái)政部規(guī)定,作為安裝的甲供設(shè)備可不納入營業(yè)額,如果當(dāng)初施工單位考慮到此問題,就不會(huì)與建設(shè)單位造成不必要的爭議。

2.4 工程預(yù)付款審查

一般來講,包工包料的工程按照當(dāng)年預(yù)計(jì)完成投資額(扣除甲供材料設(shè)備費(fèi))為基數(shù)計(jì)算預(yù)付額,建筑工程預(yù)付比例為20%,安裝工程預(yù)付比例為10%。對于重大工程,按年度計(jì)劃逐年預(yù)付。對于設(shè)備費(fèi)用大的工程,可以約定預(yù)備備料款和預(yù)付進(jìn)度款兩種。

在部分鐵路工程中,有的業(yè)主在施工承包合同中約定預(yù)付款比例為零。也就是說,施工時(shí)承包單位需要自己墊付前期的所有工程款,且業(yè)主不需要支付利息,此時(shí),施工單位必須考慮自己的資金周轉(zhuǎn)和承受能力。否則,就可能導(dǎo)致開工又停工,自己違約的情況出現(xiàn)。預(yù)付款比例為零時(shí),合同中應(yīng)明確約定先期似乎工由承包人墊付款的支付方式與利息。

另外,征地拆遷工程鐵路一般采取承包制或代甲拆遷的方式,如果采取代甲拆遷方式,涉及金額大,施工單位一般在簽訂合同后,指揮部要按照合同預(yù)付一定比例預(yù)付款,此項(xiàng)內(nèi)容的約定一定要在合同中體現(xiàn),否則施工單位需要墊資進(jìn)行拆遷。

2.5 主要材料供應(yīng)方式審查

鐵道部先后出臺了《甲供物資設(shè)備供應(yīng)目錄范圍》,作為施工單位在合同審查時(shí)就要首先注意合同文件中所列的甲供物資設(shè)備是否全包括在鐵道部《甲供物資設(shè)備供應(yīng)目錄范圍》中,這直接牽扯到工程的清理概算及工程結(jié)算。比如目前鐵路站房工程涉及工程實(shí)施過程中裝修標(biāo)準(zhǔn)的變化、材料供應(yīng)等因素,裝修材料價(jià)格與合同簽訂時(shí)裝修材料價(jià)格變化非常之大,而裝修材料卻并不包括在鐵道部甲供物資設(shè)備目錄中,如果在施工期間,建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)提高裝修標(biāo)準(zhǔn),一定要明確費(fèi)用及合同約定,否則會(huì)給經(jīng)營帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。其次,我們還應(yīng)該了解甲供物資設(shè)備的交貨地點(diǎn),按照目前鐵道部的供應(yīng)模式,長達(dá)干線一般約定在能夠辦理貨運(yùn)的車站,或最近接軌站；工程集中的地區(qū)也可約定在建設(shè)單位倉儲站或直接運(yùn)送至工地,交貨方式一般為車板交貨,施工單位負(fù)責(zé)卸車等事宜,另外甲供材料設(shè)備還涉及到倉儲和檢驗(yàn)費(fèi)用,在招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及合同審查時(shí)要明確運(yùn)雜費(fèi)和采購保管費(fèi)是相關(guān)約定。再次,我們還應(yīng)該了解甲供材料設(shè)備的結(jié)算方式,目前鐵路工程一般采取甲供材料設(shè)備甲方簽訂合同并結(jié)算,然后財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)賬于施工單位,另外還有一種方式就是甲方招標(biāo)采購,施工單位與供應(yīng)商簽訂合同,甲方撥款。這個(gè)在合同審查的時(shí)候一定要明確。最后還要注意甲供模式方面,目前各鐵路工程遍布全國,不同的地區(qū)工程情況有很大的不同,比如目前鐵道部一直執(zhí)行水泥甲供,鐵道部負(fù)責(zé)招標(biāo)水泥廠家,建設(shè)單位簽訂水泥合同,但是在北京這樣的城市,五環(huán)之內(nèi)不允許設(shè)置水泥攪拌站,北京市要求采用商品砼,建設(shè)單位一般采取招標(biāo)商砼攪拌站,甲供水泥,施工單位出加工費(fèi)用的模式進(jìn)行甲供,這樣的話,施工單位攪拌砼的利潤就轉(zhuǎn)移到了商品砼攪拌站,這個(gè)我們在合同審查時(shí)間特別注意。

2.6 工程變更審查

目前《鐵路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)示范文本》關(guān)于變更的分類原則是依據(jù)鐵道部變更設(shè)計(jì)管理辦法(簡稱“146號文”),變更的處理方式依據(jù)合同約定,屬于非施工單位原因的I類變更根據(jù)批復(fù)金額進(jìn)行計(jì)量；II類變更的計(jì)量方式一定要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的使用,合同審查時(shí)一定要明確II類變更的范圍和編制預(yù)算原則,也就是說什么樣的II類變更算風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的支出范圍,什么樣的II類變更在合同外基本預(yù)備費(fèi)中解決,II類變更與施工圖量差、施工圖優(yōu)化的區(qū)別等等,II類變更中甲供材料設(shè)備是否包干或另外解決等等。比如北京動(dòng)車檢修基地項(xiàng)目上報(bào)變更24項(xiàng),批復(fù)變更20項(xiàng)目,綠化工程、過渡工程、外電源工程、交通導(dǎo)改工程已實(shí)施完畢,但鐵道部未予批復(fù),原因是不屬于鐵道部重大變更范疇。在合同執(zhí)行過程中要注意動(dòng)態(tài)管理合同,對于建設(shè)單位提出的要求一定要仔細(xì)研究鐵道部相關(guān)政策以及合同約定,在變更前一定要與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位充分溝通并且一定要遵循“先批準(zhǔn)、后補(bǔ)充合同、再施工”的原則,盡量做到合理、規(guī)范。

2.7 工程質(zhì)量保修審查

目前鐵道部最新制定《鐵路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)示范文本》的對工程質(zhì)量保修方面提出兩個(gè)概念,一個(gè)是質(zhì)量保修期;另一個(gè)是缺陷責(zé)任期。作為合同審查,首先我們必須搞清楚質(zhì)量保修期和缺陷責(zé)任期的區(qū)別和聯(lián)系,缺陷責(zé)任期是指鐵路工程初步設(shè)計(jì)驗(yàn)收后到國家正式驗(yàn)收前承包單位對所完成的工程產(chǎn)品發(fā)生質(zhì)量缺陷后的修補(bǔ)預(yù)留的金額,缺陷責(zé)任期一般為12個(gè)月或24個(gè)月。質(zhì)量保修期是承包單位對所完成工程的保修期限,超過這個(gè)保修期限則無義務(wù)實(shí)施保修,按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定:最低為兩年(水、電、裝修等),防水為5年,主體結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)為設(shè)計(jì)的合理使用年限。其次,我們還必須搞清楚工程質(zhì)量保修金的預(yù)留、返還方式、預(yù)留比例、期限、是否計(jì)付利息,如計(jì)付利息,利息的計(jì)算方式及工程維修質(zhì)量、費(fèi)用等爭議的處理程序及缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)缺陷的索賠方式都應(yīng)有明確的約定。比如,依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》,工程質(zhì)量保修金一般為合同價(jià)款的5%左右,如果合同超出這個(gè)范圍的,承包企業(yè)經(jīng)營成本就會(huì)加大,應(yīng)屬過高。

2.8 不可抗力與保險(xiǎn)約定審查

不可抗力發(fā)生具有偶然性,但是萬一發(fā)生就可能造成重大損失,因此,該條款的審查一定不能忽視,首先要明確鐵路工程合同中關(guān)于不可抗力的定義,不可抗力中是否包含工程中可能遇到的重大風(fēng)險(xiǎn)因素。然后要明確工程保險(xiǎn)費(fèi)的投保主體,是建設(shè)單位辦理保險(xiǎn)還是施工單位辦理保險(xiǎn)；最后還要明確保險(xiǎn)費(fèi)用支付來源,是從風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)中支付還是從基本預(yù)備費(fèi)中支付,這個(gè)必須在合同審查時(shí)一定要注意。

2.9 違約責(zé)任約定審查

違約責(zé)任的約定,是合同非常重要的組成部分,應(yīng)盡可能詳細(xì)地約定具體內(nèi)容。實(shí)踐中很多合同就違約責(zé)任只有“按法律規(guī)定”,這種做法實(shí)不可取。違約責(zé)任應(yīng)盡可能界定清晰,每一項(xiàng)違約都有量化指標(biāo)。違約責(zé)任既包括建設(shè)單位責(zé)任,也包括施工單位責(zé)任,明確并細(xì)化違約責(zé)任內(nèi)容都與日后的工期索賠及費(fèi)用索賠均具有很重要的作用。比如北京鐵路某工程,由于春運(yùn)、奧運(yùn)等影響了工期,在界定責(zé)任方面,由于合同約定比較粗,施工單位吃了啞巴虧,不但沒有延長工期,還為趕工付出了代價(jià),這都是在合同審查時(shí)對違約條款沒有細(xì)化的結(jié)果。

還有一些建設(shè)單位在違約條款中顯失公平,比如某鐵路工程合同約定:每延期一天,承擔(dān)合同價(jià)款3%的違約責(zé)任,延誤工期超過10天,建設(shè)單位有權(quán)解除合同,施工單位承擔(dān)合同價(jià)款20%的違約責(zé)任。像這種嚴(yán)重顯失公平的條款在合同審查時(shí)就應(yīng)高度重視。

3結(jié)語

目前,鐵路市場的放開,中建、中水、中交、中鐵各施工企業(yè)全面進(jìn)軍鐵路市場,鐵路建設(shè)單位也在逐步規(guī)范合同管理,而作為進(jìn)軍鐵路市場的各施工單位也應(yīng)調(diào)整思路,加強(qiáng)合同管理,做好并加強(qiáng)合同前審查、合同中動(dòng)態(tài)管理以及合同后評估。作為每一個(gè)施工單位的經(jīng)營者更要加強(qiáng)合同評審,做到想在前面,不留遺憾。要做到未雨綢繆就必須加強(qiáng)合同專用條款的研究,范本尚未約定具體的,一定要通過補(bǔ)充協(xié)議條款進(jìn)行細(xì)化,對合同條款中部分內(nèi)容約定不明確,或者有遺漏,或者有新增內(nèi)容,根據(jù)工程實(shí)際情況進(jìn)行的補(bǔ)充與修正。

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第3篇：鐵路合同管理辦法范文

關(guān)鍵詞：鐵路項(xiàng)目　資金管理　管理措施

受國家宏觀調(diào)控和鐵道部建設(shè)資金不到位的影響，2012年鐵路項(xiàng)目流動(dòng)資金依然嚴(yán)重不足，在新的形式下如何解決好鐵路項(xiàng)目資金管理問題，對于鐵路項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理者來說是一個(gè)新的課題。筆者試圖結(jié)合工作的實(shí)際，從鐵路項(xiàng)目資金管理的大環(huán)境和小環(huán)境進(jìn)行分析，并提出相關(guān)解決措施。

1.當(dāng)前鐵路項(xiàng)目資金管理存在的問題

1.1工程質(zhì)保金扣押比例較高、各項(xiàng)保證金扣押時(shí)間較長

建設(shè)部、財(cái)政部2005年聯(lián)合下發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量保證金暫行管理辦法規(guī)定：全部或者部分使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，按照工程價(jià)款結(jié)算總額5%左右的比例預(yù)留工程質(zhì)量保證金。但目前鐵路項(xiàng)目實(shí)際操作當(dāng)中，工程進(jìn)度款一般支付比列由原來95%下降到90%，預(yù)留質(zhì)量保證金達(dá)到工程價(jià)款結(jié)算總額10%。同時(shí)，鐵路項(xiàng)目還需要繳納農(nóng)民工保證金、履約保證金、安全保證金、投標(biāo)保證金等保證金，比例越來越高且返還時(shí)間較長。鐵路工程行業(yè)中施工毛利率較低，大都只有8%-9%左右，且前期投入較大，施工工期長。在鐵路施工企業(yè)不能及時(shí)墊資的情況下，項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)困難。在鐵路項(xiàng)目完工后，墊資款又轉(zhuǎn)變成了拖欠款。

1.2工程計(jì)量不及時(shí)，工程款支付滯后，變更索賠周期較長

由于業(yè)主辦理計(jì)量手續(xù)繁雜，且辦理不及時(shí)，工程結(jié)算滯后，資金撥付周期較長?？⒐を?yàn)收不及時(shí)，辦理工程變更簽證資料收集較多，變更批復(fù)周期長，審批程序復(fù)雜，行政干預(yù)嚴(yán)重，竣工審計(jì)不及時(shí)等諸多因素，造成業(yè)主拖欠工程款較多，項(xiàng)目需要墊資較多，現(xiàn)金流緊張，資金周轉(zhuǎn)困難。

1.3內(nèi)部控制薄弱，資金風(fēng)險(xiǎn)意識不足

鐵路項(xiàng)目大多都是項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目經(jīng)理對于資金的開支執(zhí)行“一支筆”簽字審批制度，其大多只關(guān)注資金的使用情況。大多鐵路施工企業(yè)缺乏一整套的強(qiáng)有力的資金監(jiān)控體系，內(nèi)部控制薄弱，對項(xiàng)目經(jīng)理管理考核力度不夠。項(xiàng)目經(jīng)理往往只從自身利益出發(fā)，資金支出隨意性較大，對材料供貨商、專業(yè)分包商的超付嚴(yán)重。資金風(fēng)險(xiǎn)意識不足，資金開支預(yù)見性差。

1.4資金集中管理難度大

鐵路施工企業(yè)在全國各地承擔(dān)施工任務(wù)，大部分資金存量來源于工程所在地建設(shè)單位撥付的工程款。目前現(xiàn)實(shí)情況是，大部分的建設(shè)單位要求鐵路施工企業(yè)必須在工程所在地的金融機(jī)構(gòu)開設(shè)賬戶，由建設(shè)單位和屬地開戶的金融機(jī)構(gòu)共同監(jiān)管。由于利益驅(qū)動(dòng)或者其他原因，有的建設(shè)單位以監(jiān)管為由，通過下發(fā)文件的形式，禁止鐵路施工項(xiàng)目通過銀行前臺操作將工程款撥至其上級資金管理部門進(jìn)行歸集；有的建設(shè)單位通過合同約定，大額資金支付必須有建設(shè)單位和屬地開戶銀行審核同意后方可辦理，限制鐵路施工項(xiàng)目將工程款直接撥付給上級單位進(jìn)行資金集中管理，造成鐵路施工企業(yè)資金集中管理難度大。

2.加強(qiáng)資金管理的措施

2.1加強(qiáng)資金預(yù)算管理和控制

資金預(yù)算可以對鐵路項(xiàng)目一定時(shí)期的資金流入和流出進(jìn)行統(tǒng)籌安排。在鐵路項(xiàng)目全面推進(jìn)和加強(qiáng)資金預(yù)算管理工作，做好事前、事中、事后三個(gè)階段的資金管理，可以不斷挖掘項(xiàng)目內(nèi)部資金潛力，積極組織生產(chǎn)投入，節(jié)約開支。近年來計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的普及，為鐵路項(xiàng)目實(shí)施資金管理軟件提供了技術(shù)保證，通過資金管理軟件可以將鐵路項(xiàng)目資金納入到鐵路施工企業(yè)資金管理范圍內(nèi)，實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目的資金情況，準(zhǔn)確了解資金余額，實(shí)時(shí)監(jiān)控資金收支，并可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、查看項(xiàng)目大額資金的來源、去向，為鐵路項(xiàng)目資金預(yù)算的全面執(zhí)行以及資金支付管理提供有力的支持。

2.2加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格控制工程成本

加強(qiáng)合同管理，也是加強(qiáng)鐵路項(xiàng)目的資金管理當(dāng)中重要一項(xiàng)內(nèi)容。鐵路項(xiàng)目合同管理的簽訂，正確履行，對于加強(qiáng)資金管理，控制工程成本，保證項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、安全、文明施工，維護(hù)企業(yè)的形象和信譽(yù)，并為企業(yè)贏得最大利益起著至關(guān)重要的作用。

加強(qiáng)鐵路項(xiàng)目合同管理可以從兩個(gè)方面著手：一、合同的評審和簽訂：制定明確嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款，認(rèn)真考慮各條款的實(shí)行性，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，不出漏洞；二、合同的實(shí)施和跟進(jìn)：要求能理解合同，嚴(yán)格按照合同條款辦事，認(rèn)真履行合同。

2.3加快工程變更、調(diào)價(jià)補(bǔ)差及索賠的工作

加強(qiáng)與設(shè)計(jì)院，業(yè)主等有關(guān)單位溝通工作，及時(shí)辦理清理概算，整理變更設(shè)計(jì)、材料漲價(jià)相關(guān)資料，取得監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)院簽證。針對工期拖延、圖紙不到位、征地拆遷不到位、業(yè)主或監(jiān)理指令錯(cuò)誤、布置額外工作、法律法規(guī)變化、不可抗力等因素導(dǎo)致成本增加，鐵路項(xiàng)目前期較多墊資的情況，需要及時(shí)準(zhǔn)確完成收集、整理、簽認(rèn)、匯總上報(bào)和需要審批的工程變更、調(diào)價(jià)補(bǔ)差及索賠工作原始證據(jù)資料。加快開展該項(xiàng)工作，對于項(xiàng)目改善項(xiàng)目現(xiàn)金流，提高經(jīng)濟(jì)效益，有非常重要意義。

2.4建立良好的資金回收考核機(jī)制，對項(xiàng)目進(jìn)行定期考核

結(jié)合鐵路項(xiàng)目實(shí)際，建立良好的考核機(jī)制和行之有效的監(jiān)督約束機(jī)制。成立資金管理考核小組，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，采取月度監(jiān)控、季度考核、年終總評的方式對現(xiàn)金流各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核。根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表、標(biāo)后預(yù)算報(bào)表、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)報(bào)表、物資報(bào)表、審計(jì)報(bào)告和赴項(xiàng)目抽查、進(jìn)行系統(tǒng)檢查等方式，定期對指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核評分審核。建立應(yīng)收賬款回收責(zé)任制，將應(yīng)收賬款的回收與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人績效考核聯(lián)系起來。同時(shí)，定期對各鐵路項(xiàng)目資金管理工作進(jìn)行考評分析，考核兌現(xiàn)。

尤其是在當(dāng)前融資困難的情況下，對于加強(qiáng)資金管理，增大項(xiàng)目資金的有效利用，減少項(xiàng)目資金沉淀，降低資金占用成本有很大的促進(jìn)作用。

2.5增強(qiáng)負(fù)債經(jīng)營理念，轉(zhuǎn)移部分資金供應(yīng)不足矛盾

在當(dāng)前鐵路施工項(xiàng)目工程質(zhì)保金扣押比例較高、各項(xiàng)資保證金扣押時(shí)間較長的情況下，鐵路施工項(xiàng)目就應(yīng)增強(qiáng)負(fù)債經(jīng)營理念的理念，學(xué)會(huì)負(fù)債經(jīng)營的方法，將企業(yè)墊資的部分矛盾和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給、材料供應(yīng)商。而不是一味追求經(jīng)營規(guī)模，與專業(yè)勞務(wù)隊(duì)伍、材料供貨商的合作只注重價(jià)格，不考慮付款方式付款時(shí)間等因素。在選擇專業(yè)勞務(wù)隊(duì)伍、材料供貨商時(shí)，采用招投標(biāo)的方式，創(chuàng)造一個(gè)相互競爭的環(huán)境。在具備轉(zhuǎn)嫁條件后，在最終的合同條款中要求，專業(yè)勞務(wù)隊(duì)伍、大宗材料供貨商墊資條件和額度，與鐵路項(xiàng)目的發(fā)包方條款相結(jié)合起來統(tǒng)籌策劃，力爭做到發(fā)包方、鐵路項(xiàng)目建筑商、專業(yè)勞務(wù)隊(duì)伍和材料供貨商三者的利益平衡，保證資金管理順暢。

2.6加強(qiáng)資金集中管理

由于鐵路施工項(xiàng)目前期投入大、工期長和工點(diǎn)分散等特殊性，鐵路施工企業(yè)就需要保證鐵路項(xiàng)目資金的合理利用，充分發(fā)揮企業(yè)整體資金的規(guī)模優(yōu)勢，進(jìn)行資金集中管理，盤活沉淀資金，調(diào)劑資金余缺，減少資金閑置，降低資金成本，提高資金使用效率。

針對鐵路項(xiàng)目資金集中管理難度較大的問題，根據(jù)筆者工作實(shí)踐和思考，鐵路施工企業(yè)由于前期投入人力、設(shè)備、資金等資源較多，應(yīng)及時(shí)與建設(shè)單位溝通協(xié)商維護(hù)自己的權(quán)益，及時(shí)回收相應(yīng)的設(shè)備折舊、工資社保、計(jì)提相應(yīng)管理費(fèi)用等工程投入，進(jìn)行資金集中管理，保證資金的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：鐵路合同管理辦法范文

關(guān)鍵詞：鐵路工程，技術(shù)措施，造價(jià)管理

0 前言

鐵路是國家重要基礎(chǔ)設(shè)施，必須適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。國家批準(zhǔn)的《鐵路中長期發(fā)展規(guī)劃》，確定了鐵路技術(shù)裝備現(xiàn)代化的目標(biāo)和措施。至2012年，我國鐵路運(yùn)營里程將達(dá)到11萬km以上，計(jì)劃至2020年，鐵路運(yùn)營里程達(dá)到12萬km以上。因此，未來幾年將是我國鐵路現(xiàn)代化建設(shè)由量的積累向質(zhì)的飛躍轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，鐵路建設(shè)“大建設(shè)、大發(fā)展”的良好局面日漸形成。鐵路建設(shè)規(guī)模越大、標(biāo)準(zhǔn)越高，投資規(guī)模也就越大，加強(qiáng)鐵路項(xiàng)目造價(jià)管理也愈發(fā)重要。鐵路建設(shè)項(xiàng)目的決策階段和設(shè)計(jì)階段基本決定建設(shè)項(xiàng)目的投資額，但投資使用發(fā)生在施工階段。目前鐵路建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理，由于設(shè)計(jì)變更、施工組織設(shè)計(jì)方案的不合理性，以及工程造價(jià)管理不嚴(yán)而導(dǎo)致鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)管理效率不高的現(xiàn)象屢見不鮮，因而有效解決鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工階段的投資控制具有重要意義。

1鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)管理的內(nèi)容

1)施工單位的招投標(biāo)。

施工單位要通過招投標(biāo)來選拔，施工招標(biāo)價(jià)格應(yīng)嚴(yán)格控制在批復(fù)的總概算內(nèi)，在此基礎(chǔ)上，施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)盡量考慮全面，綜合考慮若中標(biāo)后施工中有可能遇到的各種問題，選擇最為有利的報(bào)價(jià)方案。

2)實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)的編制。

實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)擬建工程項(xiàng)目進(jìn)行施工準(zhǔn)備、組織施工、指導(dǎo)施工活動(dòng)、保證擬建工程項(xiàng)目正常進(jìn)行的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是對擬建工程項(xiàng)目在人力和物力、時(shí)間和空間、技術(shù)和組織等方面所做出的全面科學(xué)合理的安排。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)針對現(xiàn)場發(fā)生的實(shí)際情況，及時(shí)采取有效措施，提出優(yōu)化方案，通過現(xiàn)場方案的優(yōu)化以更好地控制投資。

2鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)管理存在的問題

2.1鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)控制不夠

鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工階段應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，優(yōu)化合理可行的施工組織方案，盡可能減少施工干擾和人力、物力的浪費(fèi)，防止工程造價(jià)突破概算。但是，鐵路建設(shè)項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，施工階段造價(jià)管理效率不高，主要有以下幾方面原因：

1)鐵路建設(shè)項(xiàng)目在施工階段的設(shè)計(jì)變更發(fā)生頻繁，其中設(shè)計(jì)部門前期工作不到位、設(shè)計(jì)文件不規(guī)范是最主要的原因，造成工程造價(jià)的調(diào)整幅度以及頻率大;

2)鐵路建設(shè)工程的中小型項(xiàng)目較多，工程項(xiàng)目現(xiàn)場情況相對復(fù)雜，中小型施工單位的施工力量薄弱、施工手段落后，施工階段的投資控制能力相對低下;

3)鐵路工程點(diǎn)多線長，施工干擾較大，協(xié)調(diào)工作量大，施工組織設(shè)計(jì)往往落實(shí)不到位，致使工期拖延，造成人力、物力的損失，工程造價(jià)控制難度較大;

4)鐵路工程施工涉及各單位、各工種的配合和地方政府的配合，許多配合單位存在漫天要價(jià)的現(xiàn)象，使工程造價(jià)增高。

2.2鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工過程中偏離預(yù)算成本管理

鐵路建設(shè)項(xiàng)目一般都會(huì)有一個(gè)預(yù)算管理目標(biāo)，建設(shè)費(fèi)用都包含在預(yù)算費(fèi)用控制管理當(dāng)中。在現(xiàn)實(shí)的施工過程中，項(xiàng)目施工部門常常會(huì)因?yàn)橼s工期而忽視預(yù)算成本管理，出現(xiàn)超支的現(xiàn)象，而且施工企業(yè)對工期成本重視不夠，造成工程成本的額外增加。

3完善鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)管理的措施

3.1加強(qiáng)以工程量清單計(jì)價(jià)為基礎(chǔ)的合同管理，完善鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工造價(jià)管理

1)建立與工程量清單報(bào)價(jià)相配套的施工合同示范文本。工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是施工企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)和進(jìn)行公平競爭的基礎(chǔ)。結(jié)合招標(biāo)文件和工程量清單的特點(diǎn)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，參照FIDIC合同文本，重新修訂施工合同示范文本中的相關(guān)條款很有必要。對鐵路建設(shè)工程施工合同示范文本中涉及價(jià)格的部分，應(yīng)將工程量清單報(bào)價(jià)的相關(guān)條款列入其中，將鐵路建設(shè)工程管理與控制的內(nèi)容融入施工合同之中。

2)推行工程量清單招標(biāo)方式，必然會(huì)出現(xiàn)低價(jià)競標(biāo)的局面，要依法建立履約保證金制度，防止投標(biāo)企業(yè)低價(jià)中標(biāo)后逃標(biāo)或在施工中以各種借口要求變更承包合同、試圖提高合同造價(jià)，保證合同的履行。

3)建立一套工程合同爭議的解決機(jī)制。需要積極吸取國際承包市場上通行的工程索賠辦法，盡快掌握索賠的具體操作方法，并結(jié)合實(shí)際建立一套可行的機(jī)制。

3.2采取有效技術(shù)措施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目造價(jià)

1)做好施工組織設(shè)計(jì)的審查，優(yōu)化施工方案。一般來講，審核施工組織設(shè)計(jì)主要是對施工方案進(jìn)行審批，而施工方案的審批通常采用定性和定量的方法，除了滿足質(zhì)量、工期兩大指標(biāo)外，還要對影響工程造價(jià)的各個(gè)因素進(jìn)行詳細(xì)的分析，對多個(gè)技術(shù)方案進(jìn)行篩選，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，使質(zhì)量、工期及造價(jià)3項(xiàng)指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合在一起，從而控制工程造價(jià)。

2)應(yīng)在工程施工中把好質(zhì)量關(guān)，控制和降低工程的質(zhì)量成本。如果在施工過程中做好施工前準(zhǔn)備，加強(qiáng)過程控制，嚴(yán)格監(jiān)控施工過程，把不合格因素消除于萌芽狀態(tài)，并采取必要的糾正預(yù)防措施，防止不合格品的出現(xiàn)，從而抓好工程質(zhì)量，將不必要的損失控制在最低限度，對控制好工程造價(jià)十分有利。

3.3規(guī)范變更管理的流程，提高造價(jià)管理的合理性

設(shè)計(jì)變更按鐵道部鐵建設(shè)〔2005〕146號文頒布的《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》實(shí)行，其增減費(fèi)用應(yīng)按原批準(zhǔn)概算的原則、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、定額記取。設(shè)計(jì)變更無論是由哪方提出，均應(yīng)由監(jiān)理部門會(huì)同建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位四方協(xié)商，經(jīng)過確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明，并由監(jiān)理工程師簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到有關(guān)部門付諸實(shí)施。確認(rèn)原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求，屬于設(shè)計(jì)遺漏或與現(xiàn)場不符而無法施工，屬非改不可的設(shè)計(jì)，一般情況下，即使變更要求可能在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更以后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更可能會(huì)引起施工單位的索賠等產(chǎn)生的損失加以比較，權(quán)衡輕重后再做出決定；工程造價(jià)增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超出概算時(shí)，更要慎重考慮；設(shè)計(jì)變更應(yīng)簡要說明變更產(chǎn)生的背景，包括變更產(chǎn)生的提議單位、主要參與人員和時(shí)間等；設(shè)計(jì)變更必須說明變更原因，如工藝改變、工藝要求、設(shè)備選型不當(dāng)，以及設(shè)計(jì)者考慮需提高或降低標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)失誤或其他原因；建設(shè)單位對設(shè)計(jì)圖紙的合理修改意見，應(yīng)在施工之前提出。在施工試車或驗(yàn)收過程中，只要不影響生產(chǎn)，一般不再接受變更要求。

總之，設(shè)計(jì)變更應(yīng)嚴(yán)格按照申請、處理、審批通過和施工這一過程執(zhí)行，保證先審批后施工;而且通過該項(xiàng)變更處理結(jié)果，可以直接進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)，保證變更金額的準(zhǔn)確性。

3.4加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工單位內(nèi)部的成本管理

鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)要增強(qiáng)法律意識、大局意識和國家主人翁意識，對承建的項(xiàng)目，要信守合同的承諾，尊重自身形象，對企業(yè)和國家負(fù)責(zé)，努力完成合同賦予的義務(wù)與權(quán)利。根據(jù)自身的條件，建立適應(yīng)鐵路項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任成本管理組織體制，理順統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級管理、逐級負(fù)責(zé)、檢查監(jiān)督到位的組織渠道，有條件的實(shí)行扁平化的管理方式。形成鐵路項(xiàng)目責(zé)任成本管理體系，明確責(zé)任主體、責(zé)任范圍、責(zé)任目標(biāo)、獎(jiǎng)罰措施等管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)。制定適應(yīng)鐵路工程項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)控制運(yùn)作的基本方法，在施工前期，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論，對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)做出評估，結(jié)合本企業(yè)的管理水平，合理編制本企業(yè)的施工成本，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)全過程的經(jīng)濟(jì)管理。完善科學(xué)的責(zé)任成本管理控制與核算程序，運(yùn)用現(xiàn)代管理的理念和科學(xué)手段，遵循成本控制、成本預(yù)測，編制成本計(jì)劃、成本核算、成本分析與考核及成果使用的基本作業(yè)流程，編制既適應(yīng)上述管理機(jī)制又簡捷高效的核算程序，以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)并對癥下藥地糾正發(fā)生在各個(gè)環(huán)節(jié)上的問題。

第5篇：鐵路合同管理辦法范文

[關(guān)鍵詞] 鐵路物流 內(nèi)部控制 問題

伴隨著物流業(yè)的快速發(fā)展，鐵路物流業(yè)已成為支撐鐵路多經(jīng)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，探索并如何加強(qiáng)鐵路物流業(yè)內(nèi)部控制管理、提升管理效益及水平已成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要課題。

1 鐵路物流業(yè)內(nèi)部控制的重點(diǎn)

鐵路物流業(yè)受自身體制的制約，以及信息化及管理水平低、人才缺乏、服務(wù)缺陷、起步較晚等因素的影響，目前仍處在物流業(yè)發(fā)展的起步階段，大部分物流企業(yè)仍然依靠傳統(tǒng)的延伸服務(wù)和貨運(yùn)服務(wù)作為業(yè)務(wù)支撐，尚未完全向一體化、現(xiàn)代化、專業(yè)化的現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)粗放式的財(cái)務(wù)管理已不適應(yīng)現(xiàn)代物流管理的需要，面臨較大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。物流業(yè)轉(zhuǎn)型階段企業(yè)內(nèi)部控制管理的重點(diǎn)，筆者認(rèn)為主要有以下兩個(gè)方面：

1.1 收入管理方面

不管是以貨運(yùn)為主要業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)物流，還是以聯(lián)運(yùn)、倉儲、裝卸、配送為一體的現(xiàn)代物流，都存在客戶多、網(wǎng)點(diǎn)多、涉及面廣、業(yè)務(wù)量大等特點(diǎn)；盡管部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)路局有明確，但大部分業(yè)務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然是由企業(yè)視市場情況而定，加上受運(yùn)費(fèi)下浮政策、季節(jié)、氣候、客戶不同情況因素影響，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)會(huì)有階段性、區(qū)域性調(diào)整，這都給收入的管理帶來一定的難度，每一車、每一噸的統(tǒng)計(jì)差異累積起來，影響收入的數(shù)目都很大。無序調(diào)價(jià)、亂收亂免、現(xiàn)金交易都會(huì)影響到收入的真實(shí)與完整，從這些行業(yè)特點(diǎn)來說，收入管理是當(dāng)前轉(zhuǎn)型階段鐵路物流業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理的核心。

1.2 資金管理方面

這幾年，隨著物流業(yè)服務(wù)手段的不斷創(chuàng)新，服務(wù)功能的不斷完善以及鐵路物流市場競爭的日益激烈，原先依靠鐵路自身優(yōu)勢收取費(fèi)的服務(wù)模式已經(jīng)根本不適應(yīng)物流市場發(fā)展的需要。鐵路貨代企業(yè)向第三方物流企業(yè)轉(zhuǎn)型后，物流行業(yè)點(diǎn)多、面廣、線長、代墊資金量大、結(jié)算周期長、業(yè)務(wù)連續(xù)性強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施投入大等行業(yè)特點(diǎn)使得鐵路物流企業(yè)日常營運(yùn)資金流量狀況發(fā)生了很大的變化，物流企業(yè)預(yù)付帳款和應(yīng)收賬款年年居高不下，高達(dá)數(shù)千萬，資金風(fēng)險(xiǎn)越來越突出，加強(qiáng)鐵路物流業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制已成為企業(yè)管理的一項(xiàng)重要課題。

2 鐵路物流業(yè)內(nèi)部控制的對策

2.1 收入管理對策

針對鐵路物流業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，筆者認(rèn)為收入內(nèi)部控制管理應(yīng)從以下幾方面入手：

2.1.1推行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開、集中授權(quán)、逐級審批備案制度。為避免業(yè)務(wù)部門無序調(diào)價(jià)、亂收亂免，公司首先必須加強(qiáng)對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理，可以對收費(fèi)單價(jià)實(shí)行集中授權(quán)管理、逐級審批備案制度。在公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，路局有明確規(guī)定的必須按路局的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，路局未明確的必須由公司總經(jīng)理辦公會(huì)研究后決定，一經(jīng)決定，任何部門及個(gè)人都不得擅自調(diào)整；公司業(yè)務(wù)管理部門每年年初按照合同條款對所有業(yè)務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理匯總，經(jīng)公司總經(jīng)理辦公會(huì)通過后予以公布；對因業(yè)務(wù)部門經(jīng)營需要或其他政策性因素需要調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或核減計(jì)費(fèi)重量和車數(shù)或變更費(fèi)用結(jié)算對象的，須由業(yè)務(wù)部門提出變更申請報(bào)告，報(bào)告應(yīng)具體明確說明理由、客戶對象、貨物品類名稱、運(yùn)輸去向、調(diào)整的起止時(shí)間等，報(bào)告由分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，報(bào)公司總經(jīng)理辦公會(huì)研究通過后，由公司總經(jīng)理簽署意見生效；變更費(fèi)用結(jié)算對象，業(yè)務(wù)部須要求客戶出具授權(quán)書；另外公司還應(yīng)明確規(guī)定：各項(xiàng)經(jīng)營業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及變更記錄由指定的業(yè)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)，日常書面調(diào)價(jià)通知須報(bào)計(jì)劃財(cái)務(wù)部及辦公室備案，沒有調(diào)價(jià)通知的，計(jì)劃財(cái)務(wù)部在辦理結(jié)算時(shí)有權(quán)不予調(diào)整。只有通過以上措施，才能保證收費(fèi)的公開、透明。

2.1.2收入不相容職務(wù)相互分離控制。業(yè)務(wù)部門對本部門所負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)，應(yīng)在部門內(nèi)部合理分工，對每一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)最少應(yīng)安排二人以上進(jìn)行負(fù)責(zé)，部門在對外簽訂合同時(shí)，最少應(yīng)安排二人以上具體負(fù)責(zé)，部分關(guān)鍵合同的簽訂必須由財(cái)務(wù)人員共同參與，關(guān)鍵合同條款的變化必須通知并征求財(cái)務(wù)人員的意見。各單位不得由同一部門或個(gè)人辦理營業(yè)收入業(yè)務(wù)的全過程，各部門不得由一個(gè)人辦理營業(yè)收入業(yè)務(wù)的全過程。同時(shí)，提供與財(cái)務(wù)清算有關(guān)的工作量指標(biāo)人員與工作量稽核人員的職務(wù)相分離；接受客戶定單與批準(zhǔn)客戶付款方式人員的職務(wù)相分離；發(fā)票填制和發(fā)票復(fù)核人員的職務(wù)相分離；收款與發(fā)票填制人員職務(wù)相分離；單位及部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況定期對辦理營業(yè)收入業(yè)務(wù)的人員進(jìn)行崗位輪換。

2.1.3統(tǒng)一業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表格式。為便于稽核、匯總，單位應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)開展和經(jīng)營管理實(shí)際，分業(yè)務(wù)類別設(shè)置統(tǒng)一的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表格式，各部門、分公司根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)分別填報(bào)相應(yīng)報(bào)表，業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)實(shí)行月、季、年報(bào)制度，采用統(tǒng)一格式，實(shí)行定期、定點(diǎn)、定時(shí)匯總上報(bào)。

2.1.4加強(qiáng)交叉稽核。大力推行由業(yè)務(wù)部門確認(rèn)統(tǒng)計(jì)，業(yè)務(wù)管理部匯總稽核，計(jì)劃財(cái)務(wù)部復(fù)核結(jié)算三個(gè)環(huán)節(jié)組成的“三位一體”的收入稽核確認(rèn)模式。即業(yè)務(wù)部門根據(jù)車站和客戶報(bào)送的實(shí)際裝車情況，按業(yè)務(wù)合同條款核算統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)收入，負(fù)責(zé)本部門業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)；業(yè)務(wù)管理部根據(jù)月計(jì)劃和“運(yùn)貨5”及調(diào)度所收集的裝車情況，結(jié)合日常計(jì)劃兌現(xiàn)情況，以鐵路信息系統(tǒng)收索的貨票信息完成“精密”統(tǒng)計(jì)，負(fù)責(zé)各部門數(shù)據(jù)的集合匯總和數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理；計(jì)劃財(cái)務(wù)部根據(jù)合同進(jìn)行最后審核確認(rèn)。

2.1.5推行每月定期召開稽核例會(huì)的制度。為了真正把收入稽核制度落到實(shí)處，單位應(yīng)該推行每月定期召開稽核例會(huì)的制度，相關(guān)部門聚在一起，以幻燈片形式聯(lián)合核對確認(rèn)、發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不符，及時(shí)查找原因，及時(shí)補(bǔ)齊或備案。只有這樣，才能確保公司收入管理模式的真正實(shí)施。

2.2 資金管理對策

2.2.1健全和完善防范資金風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)章制度。健全的規(guī)章制度是防范一切風(fēng)險(xiǎn)的基本保證，為加強(qiáng)資金的風(fēng)險(xiǎn)控制,公司應(yīng)著手建立健全一系列關(guān)于資金管理的規(guī)章制度, 包括客戶信用等級評價(jià)制度、資金管理辦法、銀行應(yīng)收票據(jù)管理辦法、公司大額資金聯(lián)簽管理辦法，資金績效考核管理辦法等，各制度對涉及到資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)控、事后考核都要明確規(guī)定，做到有章可控、有序操作。

2.2.2實(shí)行客戶信用等級評定及信用期、信用額度管理?？蛻粜庞玫燃壝堪肽甓雀鶕?jù)客戶上一半年度的經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況評定一次。信用評估指標(biāo)可分為企業(yè)品質(zhì)特性評價(jià)、信用履約率評價(jià)、償債能力評價(jià)、經(jīng)營能力評價(jià)、盈利能力評價(jià)等大類，實(shí)行百分制，公司每年度由業(yè)務(wù)部、業(yè)務(wù)管理部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部三部門聯(lián)合對所有客戶依照前半年度的業(yè)務(wù)實(shí)績及信用狀況進(jìn)行綜合考評，對所有客戶進(jìn)行資金回籠風(fēng)險(xiǎn)等級評定，按資金回籠風(fēng)險(xiǎn)的大小分為A、B、C三級，針對不同等級的客戶，核定后給予不同的、合理的信用額度與信用期，財(cái)務(wù)人員根據(jù)信用額度和信用期控制墊付款，對超過信用期限資金未回籠的客戶，立即停止匯款并逐級匯報(bào)。

2.2.3落實(shí)大額資金使用聯(lián)簽制度，同時(shí)建立應(yīng)收款項(xiàng)臺賬制度和年度清查簽認(rèn)制度。在不折不扣落實(shí)大額資金使用聯(lián)簽制度的同時(shí)，財(cái)務(wù)部門除按實(shí)際發(fā)生額記賬，并按照往來戶名設(shè)置明細(xì)賬進(jìn)行明細(xì)核算外，財(cái)務(wù)部和業(yè)務(wù)部門還應(yīng)按照客戶名稱或每項(xiàng)業(yè)務(wù)設(shè)立應(yīng)收款項(xiàng)臺賬。季度終了一個(gè)月內(nèi)由財(cái)務(wù)部門牽頭，特派專人對應(yīng)收款項(xiàng)進(jìn)行全面清查，與業(yè)務(wù)部門核對有關(guān)會(huì)計(jì)賬簿，與債務(wù)人逐筆核對應(yīng)收款項(xiàng)的余額，并將核對時(shí)間、結(jié)余額記錄在簿，雙方簽字確認(rèn)，加蓋公章，做到賬實(shí)相符。財(cái)務(wù)部門應(yīng)堅(jiān)持“四不放過”的原則，即聯(lián)簽手續(xù)不齊全、超審批權(quán)限的款項(xiàng)不放過；超信用額度和信用期的款項(xiàng)不放過；未建立應(yīng)收款項(xiàng)臺賬、半年度未辦理資金清查簽認(rèn)手續(xù)的不放過；催收不及時(shí)的不放過。

2.2.4建立應(yīng)收款項(xiàng)跟蹤并逐級預(yù)警制度。根據(jù)應(yīng)收款項(xiàng)臺賬，各業(yè)務(wù)部門相關(guān)的會(huì)計(jì)核算人員應(yīng)在每月10日前對上月賬中的應(yīng)收款項(xiàng)編制清欠明細(xì)表，送相關(guān)業(yè)務(wù)部門簽認(rèn)，并及時(shí)向業(yè)務(wù)部門通報(bào)有關(guān)應(yīng)收款項(xiàng)的回款情況，對超出核定信用期的款項(xiàng)，視債權(quán)期限長短及金額大小實(shí)行不同的預(yù)警方式。超出核定信用期10天以上的，財(cái)務(wù)部相關(guān)會(huì)計(jì)人員應(yīng)電話或口頭催告業(yè)務(wù)經(jīng)辦人加緊催收；對超出信用期20天以上的，財(cái)務(wù)部相關(guān)會(huì)計(jì)核算人員應(yīng)發(fā)出書面催款通知書，提醒業(yè)務(wù)部門經(jīng)理督促經(jīng)辦人催收；對超出信用期一個(gè)月以上的，由公司財(cái)務(wù)部發(fā)出超期催欠通知書，呈請業(yè)務(wù)部門分管領(lǐng)導(dǎo)批示，督促限期收回，金額在30萬以上的同時(shí)在月初周例會(huì)上通報(bào)；對欠款金額在50萬元上，超出信用期兩個(gè)月的，由公司財(cái)務(wù)部經(jīng)理書面向總經(jīng)理匯報(bào)，呈請總經(jīng)理查證并簽注處理意見，負(fù)責(zé)收款的部門在接到超期催欠通知單24小時(shí)內(nèi)必須反饋意見，提出書面清欠措施及意見報(bào)告總經(jīng)理，如無法限期收款，則應(yīng)取得客戶欠款的書面確認(rèn)書和分期付款保證書。

2.2.5強(qiáng)化合同管理制度。物流企業(yè)作為提供中間環(huán)節(jié)的服務(wù)商，按照目前的運(yùn)營模式，不僅要給上游客戶墊款，而且要給下游運(yùn)輸企業(yè)預(yù)付款，稍有不慎就會(huì)出現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)。因此單位要高度重視合同的管理，規(guī)定雙方在開展業(yè)務(wù)前必須簽訂規(guī)范的合同，對費(fèi)用結(jié)算每一細(xì)節(jié)內(nèi)容和方式要詳盡、具體。能提前確定的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對實(shí)際操作中新增費(fèi)用的墊付及結(jié)算原則上應(yīng)明確規(guī)定，并嚴(yán)格按照合同預(yù)付款項(xiàng)，嚴(yán)禁未簽合同就提供服務(wù)。

2.2.6加大對資金風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任考核的力度。單位應(yīng)把資金回籠率指標(biāo)和部門營業(yè)收入及利潤指標(biāo)一起納入業(yè)務(wù)部門月度的績效考核中，可以規(guī)定每個(gè)業(yè)務(wù)部門月度資金回籠率必須達(dá)到90％以上，每欠2％扣1分，以匯票回收的三個(gè)月之內(nèi)到期的折扣10％，六個(gè)月之內(nèi)的折扣40％等，同時(shí)單位每月開績效考評會(huì)進(jìn)行考核，以此確定每個(gè)部門的獎(jiǎng)金系數(shù)，通過把資金回籠率與部門獎(jiǎng)金直接掛鉤，才可以大大提高業(yè)務(wù)部門催收賬款的積極性和責(zé)任感，減少資金的風(fēng)險(xiǎn)。

3 鐵路物流業(yè)內(nèi)部控制管理的幾點(diǎn)體會(huì)

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與是內(nèi)控制度有效實(shí)施的基礎(chǔ)

內(nèi)部控制覆蓋了對人、財(cái)、物的全方位管理，是由單位管理層及員工共同實(shí)施的一個(gè)權(quán)責(zé)明確、制衡有力、動(dòng)態(tài)改進(jìn)的管理過程，從單位負(fù)責(zé)人、到各業(yè)務(wù)部、職能部門負(fù)責(zé)人，直至普通員工，都對實(shí)施內(nèi)部控制負(fù)有責(zé)任，光靠財(cái)務(wù)部門是完成不了的。所以首先必須得到領(lǐng)導(dǎo)的支持，達(dá)成共識，使之成為公司管理的內(nèi)在需求，這樣內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理工作才能得到有效推進(jìn)。

3.2 不折不扣落實(shí)是內(nèi)控管理工作的關(guān)鍵

常言道：“落實(shí)是最好的管理”，再好的制度也不能只是“印在紙上，掛在墻上”，否則就成了一紙空文。當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部控制薄弱的原因除了一部分企業(yè)對建立內(nèi)部控制制度不夠重視、內(nèi)部控制制度殘缺不全或有關(guān)內(nèi)容不夠合理外，更多的是執(zhí)行力不夠問題。因此首先要提高制度的合理性和可操作性。制度出臺要目的明確，對癥下藥；要貼近實(shí)際，切實(shí)可行；要多方斟酌，科學(xué)合理，制定新制度的過程要讓大家廣泛地參與進(jìn)來，這樣制度就可以獲得認(rèn)同，違反制度后的懲罰也就順理成章了；其次，領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，帶頭遵守，按照規(guī)章制度辦事。 對任何事情或任何人都應(yīng)該按照規(guī)章制度去處理或?qū)Υ?要體現(xiàn)出規(guī)章制度的公平性、權(quán)威性，不能因人“下菜”。只有這樣才能將內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理工作落到實(shí)處。

3.3 程序設(shè)計(jì)與過程控制是內(nèi)控管理的有效形式

內(nèi)控管理一定要重視管理的程序設(shè)計(jì)，要盡可能通過書面化、格式化、程序化的逐級授權(quán)、簽認(rèn)、審批等形式來進(jìn)行過程控制；要重視細(xì)節(jié)的管理，各項(xiàng)業(yè)務(wù)及管理工作中的業(yè)務(wù)處理與紀(jì)錄程序要規(guī)范，規(guī)范合理簡潔的書面材料要盡可能貫穿控制的全過程，各項(xiàng)業(yè)務(wù)控制中的授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、紀(jì)錄、核對、報(bào)告等手續(xù)應(yīng)該完備。內(nèi)控管理一定要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使業(yè)務(wù)流程更透明，職責(zé)更清晰，要讓管理者在從事經(jīng)營管理活動(dòng)中，知道干什么、怎么干，按照規(guī)定的程序來完成工作任務(wù)、接受規(guī)定的控制管理。在組織培訓(xùn)時(shí)，要對每一個(gè)控制措施，每一張表進(jìn)行詳細(xì)說明，使員工理解、掌握，最終在各管理部門形成按程序辦事的習(xí)慣。

3.4 考核是推進(jìn)內(nèi)控管理工作的有效手段

筆者這幾年在推行企業(yè)內(nèi)控管理實(shí)踐中最主要的體會(huì)就是把內(nèi)控要求與日?？己藪煦^，對制度中一些重要規(guī)定和要求都明確職責(zé)，建立負(fù)責(zé)制；建立一整套具體的督辦程序，及時(shí)把制度是否落實(shí)納入月度的績效考核中。從而使內(nèi)控的每一個(gè)環(huán)節(jié)都處于受控狀態(tài)，通過對內(nèi)控制度執(zhí)行情況的考核，也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)對內(nèi)控中存在的缺陷和問題提出改進(jìn)建議，從而不斷完善。因此，責(zé)任考核是強(qiáng)化制度落實(shí)最有效的手段。

第6篇：鐵路合同管理辦法范文

關(guān)鍵詞：電力企業(yè);科研物資;合同管理;管理制度

1科研物資合同管理職責(zé)

國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)合同管理辦法中規(guī)定了合同承辦部門需要履行的管理職責(zé)，主要如下：組織合同項(xiàng)目談判；起草合同文本；負(fù)責(zé)合同文本審查會(huì)簽的流轉(zhuǎn)；辦理授權(quán)委托申請；監(jiān)督、組織合同履行；負(fù)責(zé)本單位合同統(tǒng)計(jì)，保管合同檔案；保管合同當(dāng)事人主體資格和資信證明文件；指定合同承辦人。

2科研物資合同管理特點(diǎn)

科研物資合同管理和普通的商務(wù)合同管理有著很大的區(qū)別，因?yàn)榭蒲形镔Y合同受到一些因素的制約，如科研生產(chǎn)的復(fù)雜性、保密性、不確定性、專業(yè)性和知識產(chǎn)權(quán)歸屬等。科研物資合同的形式多種多樣，科研物資合同的管理必須規(guī)范才能防止合同風(fēng)險(xiǎn)，降低電力企業(yè)的成本，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益。

3科研物資合同管理存在的問題

3.1對科研合同的風(fēng)險(xiǎn)意識認(rèn)知薄弱

不少科研工作者缺乏對科研合同的法律風(fēng)險(xiǎn)意識的認(rèn)知，這就導(dǎo)致了他們無法在現(xiàn)實(shí)化的法律風(fēng)險(xiǎn)途徑中有效維護(hù)制定雙方的權(quán)利和義務(wù)。另外，對科研合同的風(fēng)險(xiǎn)意識認(rèn)知薄弱在客觀上導(dǎo)致了自我利益保護(hù)的薄弱化。

3.2科研合同簽訂環(huán)節(jié)缺乏合同風(fēng)險(xiǎn)意識

在科研合同簽訂之前，沒有對對方的經(jīng)營效益、研發(fā)能力、履約能力等情況進(jìn)行詳細(xì)地調(diào)查和了解，僅僅是為了爭取“合同”而簽合同，合同簽訂以后，在合同履行的過程中才發(fā)現(xiàn)對方并不具備完全履約的能力，這就導(dǎo)致了簽訂的合同半途而廢；合同簽訂的雙方都是依據(jù)簽訂的合同去取得權(quán)利并履行義務(wù)，有些合同簽約人并沒有透徹的理解合同中的定義和各個(gè)條款，這就導(dǎo)致了合同的簽訂并不標(biāo)準(zhǔn)，存在一些風(fēng)險(xiǎn)；科研合同執(zhí)行周期一般較長，一些簽訂完畢的科研合同沒有被及時(shí)交到合同管理部門，這就導(dǎo)致了合同管理臺賬的建立不及時(shí)，合同管理部門無法動(dòng)態(tài)跟蹤合同的執(zhí)行情況，因而無法有效地管理合同。

3.3科研合同在管理上存在紕漏

科研合同的風(fēng)險(xiǎn)不僅存在于制定過程中，還存在于履約過程中。企業(yè)中對于科研合同的管理一般是傳統(tǒng)化方式管理，缺乏體系化的調(diào)控手段和監(jiān)管體制，因此科研合同的履約過程無法得到有效地管理和監(jiān)督，有些合同在簽署以后，后期的審查流程缺失，導(dǎo)致合同失去了執(zhí)行意義。企業(yè)科研合同在管理上的缺失會(huì)導(dǎo)致原本該追究的合同權(quán)利喪失了最佳的訴求時(shí)間，因而合同風(fēng)險(xiǎn)無法及時(shí)得到解決，給企業(yè)的自身利益帶來了損害。

4科研物資合同管理規(guī)范

4.1加強(qiáng)、完善物資合同管理制度

一個(gè)合同的正式訂立，要經(jīng)過一系列過程，如資信調(diào)查、當(dāng)事人談判、合同文本起草、合同審核、合同簽署等。合同訂立以后，還涉及合同的履行過程，另外，由于各種條件的變化，還可能會(huì)涉及合同變更、合同解除、合同糾紛的處理等問題。合同既可能給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益，也可能會(huì)給企業(yè)帶來損失和麻煩。目前，市場經(jīng)濟(jì)中也發(fā)生過一些案例，有些企業(yè)因?yàn)楹贤芾聿灰?guī)范，簽訂的合同中存在一條或多條漏洞條款，給企業(yè)造成了巨大損失，甚至導(dǎo)致破產(chǎn)。因此，企業(yè)必須加強(qiáng)科研合同規(guī)范化管理，高度防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到有效保障，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，這就要求企業(yè)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，建立和完善各種科研合同管理制度，保證合同管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可查，有法可依。

4.1.1供應(yīng)商管理制度

合同管理部門應(yīng)根據(jù)本單位對外簽訂合同的性質(zhì)，涉及的產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量要求，制定相應(yīng)層級的供應(yīng)商管理評審程序，另外，合同管理部門還要對招投標(biāo)相關(guān)單位的一些信息進(jìn)行全方位評價(jià)以及審核，如主體資格、資信財(cái)政狀況、履約能力等，盡量避免在招標(biāo)談判中忽略細(xì)節(jié)、核心內(nèi)容等問題，在完成供應(yīng)商信息審核的基礎(chǔ)上建立合格供應(yīng)商名單，以便進(jìn)行管理。

4.1.2合同會(huì)簽制度

合同會(huì)簽制度一定要規(guī)避越權(quán)簽署合同的情形，應(yīng)該根據(jù)單位的實(shí)際情況，分類制定合同的會(huì)簽程序，對于重大的合同，由法定代表人進(jìn)行簽署，對于一般事務(wù)性合同或數(shù)額較小的合同，則可以由被授權(quán)的業(yè)務(wù)部門進(jìn)行簽署，另外，經(jīng)過指定部門簽字流轉(zhuǎn)后的合同才能生效。

4.1.3合同履約管理制度

合同的履約需要科學(xué)合理的物資供應(yīng)計(jì)劃，在合同的履約過程中，根據(jù)物資需求、供應(yīng)商生產(chǎn)情況等實(shí)際情況的變化，合理地調(diào)整物資供應(yīng)計(jì)劃，保證物資按期交貨；另外，為確保供應(yīng)商按照供應(yīng)計(jì)劃完成生產(chǎn)，合同管理部門應(yīng)該動(dòng)態(tài)跟蹤供應(yīng)商的生產(chǎn)狀況，并形成生產(chǎn)進(jìn)度報(bào)告，確保物資按期供應(yīng)；物資到貨以后，合同管理部門應(yīng)聯(lián)系物資需求部門，一起驗(yàn)收貨物，如果在驗(yàn)收的過程中發(fā)現(xiàn)了問題，及時(shí)與供應(yīng)商聯(lián)系并協(xié)商解決；建立合同履約臺賬，及時(shí)跟蹤合同履約情況，監(jiān)督合同執(zhí)行過程。

4.1.4合同糾紛解決辦法

合同簽訂雙方對于因合同及合同有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生的爭議應(yīng)該本著誠實(shí)信用原則，通過友好協(xié)商進(jìn)行爭議的解決，經(jīng)過友好協(xié)商無法解決的爭議則提交至仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁，或者向人民法院提訟。

4.1.5合同變更管理辦法

由于受到許多不可控因素的影響，一些物資合同在履行的過程中會(huì)出現(xiàn)變更。一是對于設(shè)備類物資，在物資的單價(jià)和規(guī)格參數(shù)不變、合同簽訂數(shù)量和金額增加的情況下，如果合同金額的增加超過50萬，在需求單位領(lǐng)導(dǎo)審批以及原合同會(huì)簽部門審簽完成之后，由需求單位和供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同；如果合同金額的增加小于50萬，則在原合同會(huì)簽部門審簽完成之后，由需求單位和供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同；二是對于材料物資，在物資單價(jià)和規(guī)格參數(shù)不變、合同簽訂數(shù)量增加的情況下，如果合同簽訂增加的數(shù)量不超過原合同規(guī)定數(shù)量的15%，則在原合同會(huì)簽部門審簽完成之后，由需求單位和供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同；三是合同物資型號變更，這種情況需要重新納入物資采購計(jì)劃，在需求單位領(lǐng)導(dǎo)審批以及原合同會(huì)簽部門審簽完成之后，由需求單位和供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同。

4.1.6合同檔案管理制度

合同的檔案管理包括了合同文本歸檔、合同保管、合同登記和合同統(tǒng)計(jì)管理。在合同的執(zhí)行過程中，合同管理部門應(yīng)該及時(shí)對合同從簽訂到履行過程中產(chǎn)生的相關(guān)資料進(jìn)行備案、歸檔。以便在合同糾紛出現(xiàn)的情況下盡快收集取證，進(jìn)而維護(hù)自身利益，減少經(jīng)濟(jì)損失。

4.2創(chuàng)建完善的物資合同管理體系

科研合同管理體系能夠?qū)崟r(shí)反映合同的進(jìn)展情況，能夠保證科研管理部門動(dòng)態(tài)監(jiān)督合同的全過程，另外，信息化合同管理體系具有智能化和高效化等優(yōu)勢，節(jié)省了紙質(zhì)審批的人力物力資源，使合同管理的效率得到了很大提高。在信息化合同管理體系中，合同在網(wǎng)上進(jìn)行立項(xiàng)并完成審批流程，縮短了科研項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作的時(shí)間，合同信息均集成在系統(tǒng)中，業(yè)務(wù)主管和各審核人員能夠在系統(tǒng)中全面了解合同信息，一線部門可以在系統(tǒng)中動(dòng)態(tài)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，提高了合同信息的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和共享性，增強(qiáng)了監(jiān)控力度，另外，工作效率也大大提高了。實(shí)現(xiàn)合同管理與招投標(biāo)的同步，合同管理人員要積極參與招投標(biāo)過程，及時(shí)了解招投標(biāo)的情況，另外，合同管理人員要與招投標(biāo)負(fù)責(zé)人一起審查相關(guān)招標(biāo)文件并提出可行性建議，招投標(biāo)負(fù)責(zé)人根據(jù)建議對招投標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，減少、避免不規(guī)范、不合法的行為，使企業(yè)的利益得到保障。在招標(biāo)的全過程中，招標(biāo)負(fù)責(zé)人員應(yīng)積極配合合同管理人員，共享相關(guān)招標(biāo)文件，促進(jìn)招標(biāo)工作順利進(jìn)行，提高企業(yè)的效益。完善招投標(biāo)的制度體系，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立招投標(biāo)的制度體系，規(guī)范和約束招投標(biāo)過程，避免招投標(biāo)過程中出現(xiàn)不正當(dāng)競爭行為。明確招投標(biāo)的細(xì)節(jié)實(shí)施法則，推動(dòng)招投標(biāo)工作的合理性、標(biāo)準(zhǔn)性、科學(xué)性和規(guī)范性，避免合同條款中存在字里行間的歧義從而引發(fā)其他問題造成經(jīng)濟(jì)損失。另外，應(yīng)建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制并做好嚴(yán)格地審查工作，杜絕在招投標(biāo)的過程中出現(xiàn)惡意招投標(biāo)和評標(biāo)不公平等行為，使招投標(biāo)當(dāng)事人和企業(yè)的利益得到保障。完善合同管理的體系。應(yīng)該設(shè)立相關(guān)的職能管理部門，對合同的過程進(jìn)行有效地監(jiān)督和管理，并對其他管理部門履行義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督，動(dòng)態(tài)跟蹤合同的履約情況并進(jìn)行匯總。強(qiáng)化科研合同管理隊(duì)伍建設(shè)?？蒲腥藛T法律意識的缺失導(dǎo)致了科研合同管理工作中存在風(fēng)險(xiǎn)，因此要對科研合同管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，另外，還要做好對科研人員、行政管理人員的科研合同知識普及教育，使科研人員和管理人員的法律意識和合同管理意識得到提高，進(jìn)而自覺地依法辦事，保證科研合同管理工作順利進(jìn)行。

5結(jié)束語

只有科研合同管理規(guī)范化才能保證技術(shù)交易、成果轉(zhuǎn)化順利進(jìn)行，電力企業(yè)科研合同管理人員一定要對合同實(shí)行全過程管理與監(jiān)督，保證科研合同管理的規(guī)范化，促進(jìn)電力企業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：鐵路合同管理辦法范文

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)管理 合同化管理 程序化管理

中圖分類號：F062.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）10（c）-0163-01

1 公路建設(shè)合同化管理技術(shù)

1.1 合同化管理的背景

公路建設(shè)合同化管理是通過對工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資以及公益目標(biāo)的控制進(jìn)行信息的調(diào)整與反饋，不斷優(yōu)化公路工程項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高公路工程項(xiàng)目管理水平。因此，公路建設(shè)合同化管理必將貫穿于公路工程項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程。

公路建設(shè)合同化管理是新型管理理論，以工程項(xiàng)目合同管理為基礎(chǔ)發(fā)展而成，成為公路工程項(xiàng)目管理的策劃。合同化管理制度又被稱為公路工程項(xiàng)目管理大綱，其通過合同文件的方式全面體現(xiàn)了事先控制的思想，突出了項(xiàng)目管理者的各種客觀要求，規(guī)范了項(xiàng)目各個(gè)階段的管理流程，完善了界面的管理，協(xié)調(diào)了各方面的關(guān)系，并通過協(xié)調(diào)利益的分配，避免了在界面上發(fā)生缺陷與遺漏。項(xiàng)目管理理念的日益普及讓企業(yè)更加意識到承包商和業(yè)主之間既對立又統(tǒng)一，是矛盾的統(tǒng)一體。我們不能過分夸大雙方之間的矛盾，更不能忽視了統(tǒng)一與合作，而應(yīng)該正確認(rèn)識到雙方在統(tǒng)一與合作中的共贏[1]。

1.2 合同化管理的意義

公路建設(shè)合同化管理是一種新興理論，通過合同管理與項(xiàng)目管理的有機(jī)結(jié)合而產(chǎn)生。公路工程的建設(shè)單位和參建單位對其所簽訂的承包合同、施工安全合同和廉政合同等不屬于合同化管理。公路建設(shè)合同化管理的具體內(nèi)容主要包括以下幾方面。

公路建設(shè)合同化管理的指導(dǎo)思想，即將公路建設(shè)的先進(jìn)管理思想和內(nèi)容采用合同的形式體現(xiàn)于項(xiàng)目建設(shè)中。合同化管理的原則包括系統(tǒng)性、融合性、可行性、針對性、公平性和防范性等，保障公路建設(shè)能夠順利進(jìn)行。業(yè)主是公路建設(shè)合同化管理的主體，業(yè)主能夠統(tǒng)籌公路工程項(xiàng)目全局，使項(xiàng)目參建單位能夠在項(xiàng)目建設(shè)的全過程中自覺遵守合同化管理，執(zhí)行各項(xiàng)合同規(guī)定的制度與方法。公路建設(shè)合同化管理的目標(biāo)是督促參建的各方要自覺遵守合同的各項(xiàng)規(guī)章制度和各種管理辦法，積極控制在項(xiàng)目建設(shè)過程中的各類行為，使各項(xiàng)指標(biāo)向著全方位達(dá)到合同要求前進(jìn)[2]。

1.3 合同化管理的內(nèi)容

公路建設(shè)合同化管理是以制度的法律化、規(guī)范化和科學(xué)化為基礎(chǔ)，以業(yè)主建立的事先防范、事中控制以及事后反饋體系為重點(diǎn)的合同化管理制度體系，目的是保障各項(xiàng)管理工作有法可依、有章可循，實(shí)現(xiàn)合同公平與高效[3]。合同化管理包含公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理的全部內(nèi)容，與項(xiàng)目管理緊密結(jié)合，貫穿于項(xiàng)目建設(shè)管理的各個(gè)方面。合同化管理的工作重點(diǎn)面向?qū)饭こ添?xiàng)目的投資、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、公益目標(biāo)等影響十分重大的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行，內(nèi)容豐富。

2 公路建設(shè)程序化管理技術(shù)

2.1 程序化管理的內(nèi)涵

程序化管理指對按照工作的內(nèi)在邏輯關(guān)系集合形成的互相關(guān)聯(lián)的活動(dòng)進(jìn)而實(shí)施的程序性管理辦法。管理工作程序的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：行使某項(xiàng)管理職能或者完成某項(xiàng)業(yè)務(wù)必經(jīng)的連續(xù)步驟、循環(huán)順序與路線，對完成工作的各個(gè)步驟的期、質(zhì)、量的要求，各個(gè)步驟的管理工作內(nèi)容以及相應(yīng)責(zé)任部門。

公路建設(shè)程序化管理是以在控制主體和執(zhí)行主體的共同遵守合同為基礎(chǔ)，既體現(xiàn)于對參建的單位以及管理目標(biāo)具有社會(huì)性、合同性的管理，同時(shí)也體現(xiàn)于參建的單位對其內(nèi)部工程事務(wù)的具體管理。因此，相比于傳統(tǒng)的內(nèi)部程序化管理，公路工程建設(shè)程序化管理要實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、時(shí)、量、利、性各個(gè)方面相互結(jié)合。如果沒有對流程具體內(nèi)容的執(zhí)行目標(biāo)進(jìn)行定責(zé)任、定主體、定時(shí)間、定數(shù)量、定性質(zhì)等的管理，而只是簡單意義上制定幾個(gè)施工或管理流程，則不能稱之為程序化管理。

2.2 程序化管理的特征與對象

公路建設(shè)項(xiàng)目的程序化管理是將控制目標(biāo)管理中的管理規(guī)范和流程固化，從而形成執(zhí)行程序的標(biāo)準(zhǔn)，并且要求參建的單位明確交底，嚴(yán)格按照要求執(zhí)行，從而有效提高項(xiàng)目管理工作的質(zhì)量和效率。公路工程項(xiàng)目管理的對象是動(dòng)態(tài)的建設(shè)過程，由于建設(shè)時(shí)間長，參建單位復(fù)雜，施工環(huán)境易受天氣影響等諸多外界因素的影響，公路工程項(xiàng)目的程序化管理有以下特征：管理流程多樣性、程序管理社會(huì)性、流程變更頻繁性、程序控制時(shí)間性等。隨著科技的高速發(fā)展，利用科技改善工藝、流程、提高效率，科學(xué)的管理流程也隨之跟進(jìn)[4]。

公路建設(shè)管理的全過程中，管理者將建設(shè)過程中的各項(xiàng)管理內(nèi)容編寫成管理制度、辦法，具體流程和各種形式，再將這些管理流程、形式開發(fā)應(yīng)用于信息化管理系統(tǒng)，使全部項(xiàng)目參建的單位和個(gè)人能夠按照規(guī)范程序自覺執(zhí)行，從而確保在公路建設(shè)的過程中執(zhí)行合同規(guī)定。公路建設(shè)程序化管理的對象主要包括：各種管理形式和流程，各種管理制度與辦法以及信息管理流程。

2.3 程序化管理的內(nèi)容

程序化管理涉及所有項(xiàng)目參建單位和人員，貫穿公路工程建設(shè)的全部過程，為公路工程項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資和公益等目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。程序化管理的全部內(nèi)容包括設(shè)計(jì)和施工監(jiān)理制度、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理實(shí)施規(guī)劃、業(yè)主的業(yè)務(wù)管理內(nèi)容按程序化管理特征所構(gòu)成的“公路工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則”。其中，設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理單位在公路工程項(xiàng)目建設(shè)過程中范圍最廣、跨度最長、涉及內(nèi)容最核心和關(guān)鍵，使設(shè)計(jì)和施工監(jiān)理制度、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理實(shí)施規(guī)劃成為程序化管理的核心。

3 結(jié)語

公路建設(shè)合同化管理技術(shù)與程序化管理技術(shù)是公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的核心與關(guān)鍵。將公路建造技術(shù)融入公路建設(shè)合同化與程序化管理，從而解決了公路建設(shè)中管理中理論依據(jù)不充足、責(zé)任權(quán)利義務(wù)不清晰等一系列現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公路建造技術(shù)與管理技術(shù)的完美融合。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉鐵，王孟鈞，王青娥.工程項(xiàng)目執(zhí)行控制體系下的合作激勵(lì)分析[J].公路，2007（11）：131-134.

[2] 王喜軍.大型建筑企業(yè)運(yùn)作BOT項(xiàng)目能力分析與實(shí)證研究[D].長沙：中南大學(xué)，2009.

第8篇：鐵路合同管理辦法范文

論文關(guān)鍵詞：現(xiàn)代物流；法律體系；完善

任何行業(yè)都需要在統(tǒng)一、公平和高效的法律環(huán)境中發(fā)展，目前我國物流業(yè)發(fā)展的瓶頸恰恰在于法律環(huán)境滯后。物流業(yè)已進(jìn)入高速發(fā)展期，物流環(huán)節(jié)已成為企業(yè)的“第三利潤源”，我國物流法律法規(guī)的不完善越來越凸顯出來，嚴(yán)重影響著物流業(yè)的健康發(fā)展。因此，構(gòu)建完善的物流法律體系，成為我國物流業(yè)發(fā)展的迫切問題。

一、目前我國物流法律環(huán)境

在當(dāng)前法治環(huán)境下，任何行業(yè)的發(fā)展都離不開法律規(guī)范，物流要實(shí)現(xiàn)物盡其流必須依靠相應(yīng)的法律、法規(guī)來規(guī)范行為，保證物流管理者和被管理者能夠有法可依、依法辦事，整合物流各環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)，這樣才能保障整個(gè)市場穩(wěn)定運(yùn)行。

改革開放以來，為了促進(jìn)物流行業(yè)的發(fā)展，我國在各物流領(lǐng)域先后出臺了大量的規(guī)范性的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。以交通運(yùn)輸業(yè)為例，公路運(yùn)輸方面，除了《中華人民共和國公路法》之外，還有《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《汽車貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《道路貨物運(yùn)輸服務(wù)業(yè)管理辦法》、《高速公路交通管理辦法》、《道路零擔(dān)貨物運(yùn)輸管理辦法》等一系列法律規(guī)范；鐵路運(yùn)輸方面，主要有《鐵路貨物事故處理規(guī)則》、《鐵路貨物運(yùn)輸雜費(fèi)管理規(guī)則》《鐵路貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》等；航空方面，除《中華人民共和國民用航空法》外，有《航空貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》、《國務(wù)院關(guān)于開辦民用航空運(yùn)輸企業(yè)審批權(quán)限的暫行規(guī)定》等，航空運(yùn)輸在國際方面，我國先后簽署、批準(zhǔn)了20多個(gè)國際公約和協(xié)定書，并有80余個(gè)國家簽訂了雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，形成了我國的民用航空運(yùn)輸法律體系。

但是，現(xiàn)代物流已發(fā)展成跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，各相關(guān)職能分屬于不同部門，而現(xiàn)行的物流相關(guān)法律法規(guī)多是各部門根據(jù)自身特點(diǎn)制定的規(guī)章，這使得物流法律法規(guī)比較分散。另外從法律效力角度看，現(xiàn)行的物流法律法規(guī)主要有三類：法律，如鐵路法、海商法等；行政法規(guī)，如公路、水路、鐵路、航空貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則等；由中央各部委頒布的部頒規(guī)章，如關(guān)于商品包裝的暫行規(guī)定、商業(yè)運(yùn)輸管理辦法等。實(shí)踐證明，目前物流法律法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足物流業(yè)飛速發(fā)展的需要，物流立法方面存在許多問題：

（一）法律效力較低

目前，我國直接具有操作性的物流法律法規(guī)多是由中央各部委、地方制定頒布的條例、辦法、規(guī)定和通知等，位次較低，法律效力較弱，規(guī)范性不強(qiáng)，甚至有些規(guī)范性文件還帶有地方、部門分割色彩。在具體運(yùn)用中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系，缺乏對物流主體行為的制約作用?！∪狈ξ锪髦黧w行為的制約作用。

（二）法律系統(tǒng)缺失

目前，我國現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)只有《物流術(shù)語》，執(zhí)行的有關(guān)物流方面的法規(guī)和直接為物流或與物流有關(guān)而制定的法規(guī)從內(nèi)容和行業(yè)管理上分散于海陸空運(yùn)輸、消費(fèi)者保護(hù)、企業(yè)管理、合同管理以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)程和管理辦法，立法上涉及交通、鐵道、航空、商業(yè)、外貿(mào)等十多個(gè)立法部門，形成多頭而分散的局面，缺乏物流行業(yè)系統(tǒng)專門的法律規(guī)定，加上各部門協(xié)調(diào)不夠，難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系，不利于形成行業(yè)優(yōu)勢推動(dòng)我國物流業(yè)的發(fā)展。

（三）法律制定滯后

目前，我國執(zhí)行的物流法律法規(guī)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的法律規(guī)范延續(xù)而來的，加之現(xiàn)代物流業(yè)與最初相比發(fā)展了新業(yè)務(wù)，因此相關(guān)法律出現(xiàn)了適用范圍有誤、規(guī)制內(nèi)容過時(shí)以及法律交叉、法律空白等問題，不僅難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展，更難以適應(yīng)我國加入WTO以后物流國際化發(fā)展的需要。法律體系從技術(shù)上普遍缺乏對實(shí)踐的具體指導(dǎo)和調(diào)整作用，宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力不足。

二、完善我國物流立法的對策

針對我國物流立法中存在的問題，結(jié)合構(gòu)建物流法律法規(guī)體系的要求，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善：

（一）制訂統(tǒng)一的物流發(fā)展規(guī)劃，提高物流立法的協(xié)調(diào)性

制訂統(tǒng)一的物流立法規(guī)劃，應(yīng)防止政出多門，打破地區(qū)、部門和行業(yè)局限。從疏通各單行法律法規(guī)之間的承接關(guān)系著手，修訂、整合、補(bǔ)充現(xiàn)有物流法律法規(guī)，形成一個(gè)層次分明、協(xié)調(diào)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煽蚣?，提高物流法?guī)的集約性、系統(tǒng)性，增強(qiáng)其綜合調(diào)控能力。物流系統(tǒng)主要由運(yùn)輸、儲存、裝卸、配送及信息傳遞等主要環(huán)節(jié)和功能構(gòu)成。而隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展，傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉儲業(yè)，已經(jīng)由追求服務(wù)的安全、切實(shí)、迅速、經(jīng)濟(jì)，向追求物流的綜合治理、提高物流系統(tǒng)的整體經(jīng)濟(jì)效益方向發(fā)展。因此用現(xiàn)代綜合物流的理念，建立高度系統(tǒng)化的物流法規(guī)體系，才能促進(jìn)我國物流以最佳的結(jié)構(gòu)、最好的配合，充分發(fā)揮其系統(tǒng)功能和效率是。

（二）建立完善的物流法律體系，提高物流立法的系統(tǒng)性

制定和完善適應(yīng)物流國際化發(fā)展需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。目前我國物流業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度還很低，尤其在包裝、運(yùn)輸和裝卸等一些流通環(huán)節(jié)，缺少必要的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致物流成本上升，嚴(yán)重影響了物流產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。我國加入WTO后，這個(gè)問題日益明顯。為適應(yīng)國際物流發(fā)展的要求，必須大力推廣和普及相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)體系，或在此基礎(chǔ)上制定和完善與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的通用的國家標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)的合理化和現(xiàn)代化。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的物流法律法規(guī)體系主要從以下幾方面著手：明確物流經(jīng)營活動(dòng)的市場主體的基本要求和基本資格，規(guī)范物流主體市場準(zhǔn)入門檻；明確物流活動(dòng)各環(huán)節(jié)及各當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，使整個(gè)物流活動(dòng)合法、有序、公平；調(diào)整國家和物流主體之間以及各物流主體之間市場監(jiān)管關(guān)系，制止壟斷與不正當(dāng)競爭，形成統(tǒng)一、高效、透明物流市場；制定和完善物流計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流設(shè)施和裝備標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為提高物流效率奠定基礎(chǔ)。

（三）重視他國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高物流立法的實(shí)效性

物流業(yè)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，健全而完善的物流法制是現(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的依托和動(dòng)力，營造良好的物流法制環(huán)境是政府的重要職責(zé)，這就需要我們具備國際視野，大膽吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家物流立法方面的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提高立法質(zhì)量，一方面要研究和分析發(fā)達(dá)國家的物流法律制度，結(jié)合我國實(shí)際進(jìn)行大膽吸收和借鑒；另一方面物流立法要經(jīng)過科學(xué)論證，提高立法技術(shù)和立法水平，取得各方共識，充分發(fā)揮物流社團(tuán)組織、專家學(xué)者在物流立法中的作用，增強(qiáng)物流法律法規(guī)的可操作性、前瞻性和穩(wěn)定性，提高立法質(zhì)量。

（四）重視物流協(xié)會(huì)的作用，提高物流立法的完善性

在建立健全我國物流法律法規(guī)的同時(shí)，要特別重視行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)自律作用，特別是在國家法律沒有調(diào)整或者不便于調(diào)整的領(lǐng)域發(fā)揮的重要作用，逐步將以往政府過多的管理職能逐步交給行業(yè)協(xié)會(huì)行使，同時(shí)在法律上對協(xié)會(huì)的功能、作用、職權(quán)加以必要規(guī)定，充分發(fā)揮民間組織所固有的協(xié)調(diào)功能和專業(yè)知識；要善于發(fā)揮聯(lián)合會(huì)的綜合、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，將行業(yè)內(nèi)各代管協(xié)會(huì)、各地方協(xié)會(huì)和企事業(yè)單位盡可能地團(tuán)結(jié)在一起，把大家的智慧和力量凝聚起來，共同為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

三、結(jié)語

第9篇：鐵路合同管理辦法范文

關(guān)鍵詞：鐵路；維修成本；管理

中圖分類號：F406.72 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01

線路設(shè)備作為鐵路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施，線路質(zhì)量對鐵路運(yùn)行安全起著關(guān)鍵性的作用，加強(qiáng)線路維修成本管理控制，做好線路維修管理工作，確保線路質(zhì)量和運(yùn)輸安全，是鐵路運(yùn)輸成本管理的一項(xiàng)重要工作。

一、鐵路線路設(shè)備管理概述

鐵路運(yùn)輸設(shè)備主要有機(jī)車車輛、線路、通信信號、儀器儀表等十六大類，線路設(shè)備資產(chǎn)總量占鐵路總資產(chǎn)的60%，包括路基、軌道、道岔、道口、橋梁、隧道等設(shè)備。為補(bǔ)償鐵路運(yùn)輸對線路設(shè)備的損耗，保持線路設(shè)備完整和質(zhì)量均衡，要根據(jù)線路設(shè)備技術(shù)狀態(tài)的變化，及時(shí)進(jìn)行維修保養(yǎng)和臨時(shí)補(bǔ)修，有效預(yù)防和整治線路病害，

鐵路局所屬各工務(wù)段是線路設(shè)備管理和維護(hù)的責(zé)任單位，是鐵路運(yùn)輸安全的第一道關(guān)口，在鐵路局工務(wù)處、財(cái)務(wù)處等部門的管理指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體實(shí)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修和財(cái)務(wù)管理核算工作。

二、當(dāng)前線路維修成本管理存在的問題

1.高速重載等因素加大了線路維修成本支出

鐵路經(jīng)過六次大提速后，列車運(yùn)行呈現(xiàn)高速、重載、高密度的特點(diǎn)，對線路設(shè)備的傷損程度加大，相應(yīng)設(shè)備使用周期縮短，對線路質(zhì)量的要求提高，經(jīng)測算，受設(shè)備更新?lián)Q代及價(jià)格因素影響，我局近兩年線路設(shè)備維修成本增支30%，如提速道岔設(shè)備，使用周期由兩年縮短為一年半，同時(shí)由于科技含量提高，價(jià)格昂貴，道岔單價(jià)由原26.8萬元/組提高到39.2萬元/組，增幅46%。

2.線路維修管理工作比較粗放

我局線路維修管理比較粗放，存在不少問題，主要表現(xiàn)在：科技裝備管理應(yīng)用不到位，大型機(jī)械化維修設(shè)備運(yùn)用效率偏低；新技術(shù)的推廣應(yīng)用不到位；維修作業(yè)質(zhì)量有待提高，存在施工方案制定不嚴(yán)密、重復(fù)作業(yè)、質(zhì)量驗(yàn)收不嚴(yán)格、業(yè)務(wù)外包管理不嚴(yán)等問題；在材料物資管理方面，存在材料重復(fù)購置、閑置浪費(fèi)等問題。

3.線路設(shè)備存在欠修問題

由于鐵路長期處于低票價(jià)運(yùn)輸、承擔(dān)大量社會(huì)公益運(yùn)輸，連年虧損，線路設(shè)備維修投入嚴(yán)重不足，部分設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)行，部分項(xiàng)目欠修嚴(yán)重。根據(jù)我局2012年現(xiàn)場調(diào)查統(tǒng)計(jì)，線路失效木枕15萬根、缺少石砟18萬立方米，橋隧設(shè)備欠修109座，設(shè)備維護(hù)需求與成本能力不足的矛盾日益突出，存在吃老本問題。

4.成本預(yù)算管理需要加強(qiáng)

線路設(shè)備由于點(diǎn)多線長、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，受氣溫、降水、濕度等自然環(huán)境影響較大，處于承載列車速度、密度及重量的動(dòng)態(tài)過程，設(shè)備狀態(tài)波動(dòng)變化較大，要保持線路質(zhì)量始終處于穩(wěn)定狀態(tài)，就要隨時(shí)根據(jù)線路狀態(tài)變化進(jìn)行修理，受動(dòng)態(tài)變化的影響，各個(gè)支出項(xiàng)目沒有相對穩(wěn)定的支出定額，每年安排成本預(yù)算一般參照上年實(shí)際支出安排，只安排成本預(yù)算總量，年度過程中出現(xiàn)的增支因素受成本能力所限無法追加預(yù)算，出現(xiàn)預(yù)算安排與過程中實(shí)際需求脫節(jié)，往往造成設(shè)備欠修。

三、加強(qiáng)線路維修成本管理采取的措施

1.積極推廣應(yīng)用新技術(shù)，延長設(shè)備使用壽命

對繁忙干線曲線鋼軌進(jìn)行干式涂覆技術(shù)，減緩曲線鋼軌磨耗，延長鋼軌的使用壽命；加大合金鋼技術(shù)的應(yīng)用，對駝峰道岔、繁忙側(cè)向通過的正線道岔更換合金鋼尖軌、基本軌，減緩鋼軌磨耗，延長道岔使用壽命；充分發(fā)揮探傷設(shè)備的應(yīng)用管理，大力推進(jìn)科技保安全，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行周期性探傷，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，提高判傷準(zhǔn)確率，防止誤判、漏判。

2.加強(qiáng)生產(chǎn)過程控制，向生產(chǎn)過程要效益

積極推行設(shè)備等級管理，根據(jù)線路容許速度、繁忙程度、重要性等情況，明確各級線路的維修標(biāo)準(zhǔn)、政策和維修重點(diǎn)；要優(yōu)化作業(yè)組織，重視工作量的提前調(diào)查，合理安排作業(yè)班組，推行集中作業(yè)，減少零打碎敲式的作業(yè)，減少輔助用工；加強(qiáng)大型機(jī)械化養(yǎng)路設(shè)備的管理，實(shí)行線路狀態(tài)修，避免盲目反復(fù)作業(yè)，提高大機(jī)設(shè)備的生產(chǎn)效率，降低大機(jī)作業(yè)單位成本。

3.加強(qiáng)材料管理，積極開展修舊利廢工作

要根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)變化情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整材料儲備定額，分期分批購置材料，既要確保安全必需，同時(shí)避免設(shè)備升級換代造成資產(chǎn)浪費(fèi)；要積極采取各項(xiàng)措施清倉查庫，對提速線路技術(shù)更新替換的配件，再用到站線和專用線，組織在全局范圍內(nèi)調(diào)劑材料配件的余缺，最大限度地盤活閑置物資；大力開展修舊利廢工作，全面清理回收線路上的轍叉、尖軌等大宗料和聯(lián)結(jié)零配件，通過整修再用，減少材料購置支出。

4.提高線路維修成本預(yù)算安排水平

鐵路局安排所屬單位成本預(yù)算，要認(rèn)真研究各單位設(shè)備狀況、修制修程等變化規(guī)律，使預(yù)算安排更加趨向于科學(xué)、合理和貼近生產(chǎn)實(shí)際，為加強(qiáng)成本過程控制從源頭上打好基礎(chǔ)。一是要強(qiáng)化預(yù)算定額管理，對定額構(gòu)成中的修制修程變化、價(jià)格變動(dòng)、一次性支出等因素進(jìn)行細(xì)化分析，修訂完善成本支出定額。二是要加強(qiáng)現(xiàn)場寫實(shí)，對成本支出大項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場寫實(shí)和查定，使預(yù)算安排與生產(chǎn)實(shí)際緊密結(jié)合。三是預(yù)算安排要根據(jù)線路等級、列車密度、車輛重載等因素，突出安全關(guān)鍵，保證安全專項(xiàng)整治投入。

5.加強(qiáng)成本過程控制，嚴(yán)格成本管理

要深入研究不斷完善各項(xiàng)節(jié)支措施，減少和控制業(yè)務(wù)外包，凡需外包業(yè)務(wù)必須通過公開招標(biāo)的形式規(guī)范操作；要加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)禁超預(yù)算簽訂合同或采購物資；要嚴(yán)肅預(yù)算紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕無預(yù)算、超預(yù)算支出，安排生產(chǎn)業(yè)務(wù)必須與單位預(yù)算能力相匹配；凡是超預(yù)算、超越權(quán)限審批或調(diào)整預(yù)算、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實(shí)施預(yù)算外支出項(xiàng)目，按照“誰實(shí)施、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門、單位和人員的責(zé)任；要定期召開經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)議，針對存在的問題查找原因，提出有關(guān)措施和要求。

6.要不斷修訂完善各項(xiàng)管理制度

要圍繞線路作業(yè)計(jì)劃管理、作業(yè)質(zhì)量管理、成本管理、物資管理等各項(xiàng)工作，按照服務(wù)現(xiàn)場、適應(yīng)現(xiàn)場、精細(xì)化管理的原則，全面梳理完善現(xiàn)有各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法，通過建立激勵(lì)和約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)干部職工的積極性，以制度為保障，確保各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處。