法治安全知識(shí)精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的法治安全知識(shí)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：法治安全知識(shí)范文

關(guān)鍵詞　道德風(fēng)險(xiǎn)　逆向選擇　政府監(jiān)管　信息制度

[中圖分類號(hào)]F019.8　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]0447-662X(2012)02-0069-07

引言

2008年的“三聚氰胺事件”引發(fā)了中國(guó)食品行業(yè)的大地震，直接催生了2009年的《食品安全法》。新法的無(wú)縫監(jiān)管、統(tǒng)一食品國(guó)標(biāo)、重典處罰等五大制度創(chuàng)新構(gòu)筑了食品安全新防線。曾幾何時(shí)，公眾普遍期待，政府監(jiān)管能夠有效保證食品的安全。然而，新法頒布兩年多來(lái)，食品安全問(wèn)題并未得到預(yù)期的有效解決。先是奶產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)“皮革奶”；繼而肉制品行業(yè)又出現(xiàn)“健美豬”?？梢?jiàn)，事情遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有如此簡(jiǎn)單。

目前，食品安全最大的問(wèn)題是利益分割機(jī)制扭曲，造成市場(chǎng)行為失范，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)績(jī)效低下。要從根本上解決這一問(wèn)題，僅僅依靠政府監(jiān)管是不夠的，它需要構(gòu)建完善的食品質(zhì)量安全機(jī)制，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要政府宏觀層面的立法，也需要產(chǎn)業(yè)層面的有效監(jiān)管，更需要市場(chǎng)組織微觀層面的有效治理機(jī)制。其中，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者博弈的納什均衡構(gòu)成這一機(jī)制的有效制度保證，才能使得制度人人遵守而不流于形式。以牛奶產(chǎn)品為例，其質(zhì)量安全問(wèn)題的癥結(jié)在于信息的非對(duì)稱性，這導(dǎo)致博弈中不可避免的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，引發(fā)各種各樣的質(zhì)量安全問(wèn)題。然而，面對(duì)千千萬(wàn)萬(wàn)分散的奶農(nóng)，政府的有效監(jiān)管勢(shì)必成本高昂效率有限，從而導(dǎo)致法律懲罰威懾的可置信性大打折扣，所以，必須同時(shí)在產(chǎn)業(yè)與微觀層面構(gòu)建有效的博弈機(jī)制來(lái)規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，促使博弈達(dá)成合作的納什均衡，這首先意味著博弈各方合理的利益分割機(jī)制，其次才是合作的行為規(guī)范，進(jìn)而形成有序的競(jìng)爭(zhēng)與交易的市場(chǎng)績(jī)效。

要構(gòu)建完善的牛奶產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)制，使博弈達(dá)成合作的納什均衡，首先需要了解真實(shí)的博弈過(guò)程，才能有效優(yōu)化博弈的信息結(jié)構(gòu)，降低信息的非對(duì)稱性所帶來(lái)的機(jī)會(huì)主義后果，解決牛奶產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。所以，本文將運(yùn)用博弈論分析方法，從博弈過(guò)程人手，探索如何改善博弈的信息結(jié)構(gòu)，完善博弈機(jī)制，促使博弈達(dá)成合作的納什均衡。

一、博弈過(guò)程的理論分析，以牛奶生產(chǎn)為例

(一)微觀層面的博弈

微觀層面主要考察個(gè)體奶農(nóng)與個(gè)體奶企的行為。在鮮奶市場(chǎng)，奶農(nóng)與奶企的行為并不僅僅是利潤(rùn)最大化的新古典選擇，而是相互博弈的均衡結(jié)果。

鮮牛奶具有獨(dú)特的性質(zhì)。處在泌乳期的奶牛每天都會(huì)定量分泌牛奶，如果不及時(shí)擠出，奶牛會(huì)得炎從而影響泌乳數(shù)量和質(zhì)量。擠出的鮮牛奶必須在兩小時(shí)內(nèi)冷卻到攝氏4°，否則鮮奶會(huì)腐敗變質(zhì)。正是鮮牛奶產(chǎn)品這樣的特性，導(dǎo)致奶農(nóng)對(duì)奶企的高度依賴：每天都有鮮奶生產(chǎn)出來(lái)，而且生產(chǎn)出來(lái)就必須馬上賣給奶企，否則就會(huì)造成損失，于是在奶農(nóng)與奶企的交易中，奶農(nóng)天然的處于弱勢(shì)地位，客觀上助長(zhǎng)了奶企的不合作行為；但同時(shí)，在博弈中，奶農(nóng)又處于信息優(yōu)勢(shì)地位，在信息不對(duì)稱條件下，奶農(nóng)很容易選擇不合作策略。

由于奶農(nóng)的分散性和養(yǎng)殖規(guī)模較小(早期每戶只養(yǎng)1－2頭奶牛，每天產(chǎn)奶30－50公斤)，奶農(nóng)一般每天擠三次奶賣給奶企，對(duì)奶農(nóng)和奶企而言，每次的交易都要耗費(fèi)人力物力和時(shí)間，奶販的出現(xiàn)節(jié)約了奶農(nóng)和奶企雙方的交易成本，交易效率得到提高。此時(shí)，鮮奶市場(chǎng)呈現(xiàn)奶農(nóng)一奶販一奶企的結(jié)構(gòu)形態(tài)，博弈分為三個(gè)層次：

1　奶農(nóng)－奶農(nóng)：完全信息動(dòng)態(tài)博弈，走不出囚徒困境

奶農(nóng)－奶農(nóng)的博弈中，合作行為就是不添加任何有害物質(zhì)，不合作行為就是添加比如三聚氰胺。養(yǎng)殖奶牛的農(nóng)戶基本集中居住在一個(gè)自然村里，低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，相互之間非常熟悉，在是否添加三聚氰胺的策略博弈中，基本滿足完全信息的要求，即誰(shuí)家給牛奶中添加三聚氰胺瞞不過(guò)別人。如果奶農(nóng)都選擇合作策略，不添加三聚氰胺，則鮮奶質(zhì)量可以得到保證，奶農(nóng)可以得到長(zhǎng)期的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的高收益；但當(dāng)別人不合作即添加三聚氰胺而自己不加，則會(huì)蒙受損失；所以奶農(nóng)的最優(yōu)策略就是添加三聚氰胺。于是，一個(gè)奶農(nóng)添加以后，很快在奶農(nóng)中形成示范效應(yīng)，擴(kuò)散開(kāi)來(lái)。但當(dāng)所有奶農(nóng)都添加三聚氰胺的時(shí)候，牛奶質(zhì)量低下，導(dǎo)致低質(zhì)低價(jià)，博弈陷入囚徒困境。

在奶農(nóng)一奶農(nóng)的無(wú)限重復(fù)博弈中，奶農(nóng)之間并不會(huì)相互施加懲罰，第二方懲罰機(jī)制不可置信；來(lái)自奶販和奶企的第三方懲罰承諾由于信息的不對(duì)稱，其實(shí)施成本必然高昂從而使得第三方懲罰機(jī)制也不可置信；示范效應(yīng)下第一方懲罰機(jī)制更是缺乏效力。所以，囚徒困境長(zhǎng)期無(wú)法突破，奶農(nóng)往鮮奶中摻水摻假的行為屢禁不止，并且隨著牛奶檢測(cè)技術(shù)的提高，所添加的物質(zhì)也不斷變化，從乳清粉、脂肪粉到現(xiàn)在的三聚氰胺。

2　奶農(nóng)－奶販：非對(duì)稱信息動(dòng)態(tài)博弈，道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇

在奶農(nóng)與奶販的博弈中，奶農(nóng)掌握完全的信息，而奶販并不掌握相關(guān)的信息，所以在奶農(nóng)與奶販之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱性，導(dǎo)致市場(chǎng)治理模式下，存在普遍的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。

(1)道德風(fēng)險(xiǎn)

道德風(fēng)險(xiǎn)是信息優(yōu)勢(shì)一方借另一方觀測(cè)監(jiān)督的困難而采取的不利于另一方的機(jī)會(huì)主義行為，又稱為隱藏行動(dòng)，涉及的是事后的、行動(dòng)的非對(duì)稱信息。

在奶農(nóng)與奶販的博弈中，奶農(nóng)掌握完全的有關(guān)自己行動(dòng)的信息，比如是否添加了某種物質(zhì)如三聚氰胺在鮮奶中，而奶販對(duì)此信息一無(wú)所知，或者即使知道此信息，但要分辨是否添加成本頗高，即觀測(cè)監(jiān)督十分困難。這樣一來(lái)，奶農(nóng)往鮮奶中摻水摻假的道德風(fēng)險(xiǎn)行為變得有恃無(wú)恐，并逐漸演變成為一種普遍的現(xiàn)象。

(2)逆向選擇

逆向選擇是信息優(yōu)勢(shì)一方利用事前信息的非對(duì)稱性所進(jìn)行的不利于另一方的決策選擇，又稱隱藏信息，涉及的是事前的、知識(shí)的非對(duì)稱信息。

在鮮奶市場(chǎng)，“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向選擇表現(xiàn)的十分突出。由于奶農(nóng)掌握完全的有關(guān)鮮奶質(zhì)量的真實(shí)信息，奶販對(duì)此質(zhì)量信息并不掌握，但奶販知道奶農(nóng)一定存在摻水摻假行為，由于無(wú)法準(zhǔn)確分辨鮮奶質(zhì)量之高低，奶販只愿意根據(jù)鮮奶的平均質(zhì)量支付收購(gòu)價(jià)格。這樣一來(lái)，質(zhì)量高于平均水平即并未摻水摻假的奶農(nóng)就會(huì)吃虧，高質(zhì)量鮮奶就會(huì)退出市場(chǎng)，只有低質(zhì)量的鮮奶愿意交易。結(jié)果是，鮮奶市場(chǎng)上出售的鮮奶質(zhì)量下降即摻水摻假越來(lái)越嚴(yán)重，而奶販愿意支付的收購(gòu)價(jià)格進(jìn)一步下降，更多的較高質(zhì)量的鮮奶退出交易，如此等等。

就摻水摻假現(xiàn)象而言，在當(dāng)時(shí)的檢測(cè)技術(shù)下，由于高質(zhì)量鮮奶與低質(zhì)量鮮奶無(wú)法分辨(分辨成本巨

大)，生產(chǎn)高質(zhì)量鮮奶的奶農(nóng)無(wú)法傳遞自己鮮奶的高質(zhì)量信號(hào)以區(qū)別低質(zhì)量者，信號(hào)傳遞機(jī)制無(wú)法有效運(yùn)行，而奶販也無(wú)法進(jìn)行信息甄別，導(dǎo)致鮮奶市場(chǎng)長(zhǎng)期的逆向選擇現(xiàn)象，鮮奶質(zhì)量低下，收購(gòu)價(jià)格低下。

3　奶販－奶企：非對(duì)稱信息動(dòng)態(tài)博弈，道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇

在奶販與奶企的博弈中，存在著與奶農(nóng)一奶販博弈類似的情形。奶販對(duì)自己所售鮮奶的質(zhì)量以及自己的行為擁有完全信息(假定奶販從奶農(nóng)手中收購(gòu)的全是高質(zhì)量的鮮奶)，即是否存在摻水摻假行為以及質(zhì)量高低自己完全知曉，而奶企對(duì)此并不知情。同樣的，在奶販與奶企之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱性，這導(dǎo)致市場(chǎng)治理模式下，存在如前所述的普遍的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。一方面，奶販往鮮奶中摻水摻假的道德風(fēng)險(xiǎn)行為普遍存在，另一方面，奶企愿意支付的鮮奶收購(gòu)價(jià)格也長(zhǎng)期低下。奶販的信號(hào)傳遞機(jī)制無(wú)法有效運(yùn)行，而奶企也無(wú)法進(jìn)行有效的信息甄別，導(dǎo)致奶源市場(chǎng)長(zhǎng)期的逆向選擇現(xiàn)象，鮮奶質(zhì)量沒(méi)有保證，收購(gòu)價(jià)格徘徊低迷。

綜上所述，鮮奶市場(chǎng)最大的問(wèn)題就是奶農(nóng)與奶企利益分配機(jī)制扭曲，造成市場(chǎng)行為失范，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)績(jī)效低下。究其原因，卻是產(chǎn)業(yè)層面的博弈出了問(wèn)題。下文將分析，由于牛奶產(chǎn)品市場(chǎng)的博弈特征，使得奶農(nóng)的生產(chǎn)成本不能有效傳導(dǎo)給奶企，進(jìn)而傳導(dǎo)給消費(fèi)者，奶農(nóng)合理的利益分割機(jī)制無(wú)法保障，才不得不出此下策：摻水摻假。

(二)產(chǎn)業(yè)層面的博弈

在產(chǎn)業(yè)層面，有三個(gè)利益相關(guān)者：所有奶企、所有消費(fèi)者和政府。在這里，政府不是博弈的主體，而是凌駕于博弈雙方一奶企、消費(fèi)者之上的中立第三方，它實(shí)施可置信的懲罰承諾，以保證博弈在集體理性下達(dá)到合作的納什均衡，即均衡支付保證合作收益的分割規(guī)則；均衡策略保證相應(yīng)的合作行為規(guī)則；這意味著制度的出現(xiàn)并穩(wěn)定下來(lái)，于是，有序的競(jìng)爭(zhēng)與交易的市場(chǎng)績(jī)效得以實(shí)現(xiàn)。然而，現(xiàn)實(shí)的博弈卻并沒(méi)有出現(xiàn)合作均衡的穩(wěn)定制度。

1　競(jìng)爭(zhēng)博弈：奶企－奶企

(1)在牛奶產(chǎn)品市場(chǎng)，奶企之間就是否添加三聚氰胺的博弈與奶農(nóng)－奶農(nóng)之間的博弈非常類似。如果奶企都選擇合作策略，不添加三聚氰胺，則牛奶產(chǎn)品質(zhì)量可以得到保證，奶企可以得到長(zhǎng)期的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的高收益；但當(dāng)別的企業(yè)不合作即添加三聚氰胺而自己不加，則會(huì)蒙受損失；所以奶企的最優(yōu)策略就是添加三聚氰胺。但當(dāng)所有奶企都添加三聚氰胺的時(shí)候，牛奶產(chǎn)品質(zhì)量低下，導(dǎo)致低質(zhì)低價(jià)，甚至市場(chǎng)萎縮，博弈陷入囚徒困境。

(2)奶企－奶企之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)博弈中，如果所有奶企都選擇漲價(jià)的策略行為，則所有企業(yè)都能獲得高的收益支付；但別人漲價(jià)自己不漲，可以把別人的市場(chǎng)份額搶過(guò)來(lái)，從而獲得更高的收益支付；大家都這么做的結(jié)果，就是都不敢漲價(jià)。尤其表現(xiàn)在降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)博弈時(shí)，別人不降而自己降價(jià)，可以搶奪別人的市場(chǎng)份額而獲得更高的收益，所以，牛奶產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格大戰(zhàn)頻頻發(fā)生。

由此看來(lái)，在目前的情況下，奶企－奶企之間的競(jìng)爭(zhēng)博弈很難擺脫囚徒困境。即使奶企是無(wú)辜的，自己沒(méi)有向牛奶產(chǎn)品中添加三聚氰胺，但價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)博弈的結(jié)果，使得成本因素成為關(guān)鍵，這直接導(dǎo)致奶企在鮮奶收購(gòu)中壓級(jí)壓價(jià)，破壞了牛奶產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，奶農(nóng)的生產(chǎn)成本和合理利潤(rùn)不能有效傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)終端，價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制即奶農(nóng)一奶企利益分割機(jī)制扭曲，客觀上逼迫奶農(nóng)往鮮奶中添加三聚氰胺，以降低自己的成本。于是，反映在奶農(nóng)一奶企博弈中，就是長(zhǎng)期的囚徒困境：道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇并存，奶農(nóng)與奶企兩敗俱傷。

2　交易博弈：奶企－消費(fèi)者

前已述及，奶企破壞了牛奶產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，使得奶農(nóng)的生產(chǎn)成本和合理利潤(rùn)不能有效傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)終端，客觀上逼迫奶農(nóng)往鮮奶中添加三聚氰胺。對(duì)此，奶企可能也會(huì)抱怨：誰(shuí)敢漲價(jià)啊?價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制即奶農(nóng)－奶企利益分割機(jī)制扭曲，終極的原因是奶企－消費(fèi)者的交易博弈中出了問(wèn)題：道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇都嚴(yán)重存在。

在奶企－消費(fèi)者的交易博弈中，奶企掌握完全的產(chǎn)品質(zhì)量信息，而消費(fèi)者對(duì)于真實(shí)的產(chǎn)品質(zhì)量信息并不掌握，所以在奶企與消費(fèi)者之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱性，導(dǎo)致市場(chǎng)交易博弈過(guò)程中，存在普遍的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。這表現(xiàn)為：一方面，奶企掌握完全的有關(guān)自己行動(dòng)的信息，比如是否添加了某種物質(zhì)如三聚氰胺在產(chǎn)品中，而消費(fèi)者對(duì)此信息一無(wú)所知，或者即使知道此信息，但要分辨是否添加成本頗高，即觀測(cè)監(jiān)督十分困難。這樣一來(lái)，奶企就會(huì)摻水摻假，出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)行為；即使有些奶企沒(méi)有添加此類物質(zhì)，但也缺乏有效的信號(hào)傳遞機(jī)制把自己與添加者區(qū)別開(kāi)來(lái)。另一方面，由于消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量信息并不掌握，但知道一定存在摻水摻假行為，由于不能準(zhǔn)確分辨，消費(fèi)者無(wú)法進(jìn)行信息甄別，只愿意根據(jù)產(chǎn)品的平均質(zhì)量支付較低的交易價(jià)格，甚至完全退出交易，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向選擇，久而久之，市場(chǎng)萎縮甚至崩潰――這正是目前牛奶產(chǎn)品市場(chǎng)的真實(shí)寫照!

二、對(duì)策研究和機(jī)制設(shè)計(jì)

機(jī)制設(shè)計(jì)的目的是要走出困境，達(dá)成博弈的合作均衡――即構(gòu)建合作制度。其中的關(guān)鍵在于信息，它是懲罰機(jī)制的基礎(chǔ)；況且，事后的懲罰建立在確定發(fā)現(xiàn)不合作信息以后，它雖然可以威懾不合作行為，但改變不了不合作行為已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)，因而有一定的實(shí)施成本。所以，更重要的是要事前防范，從改進(jìn)博弈的信息結(jié)構(gòu)人手，使博弈達(dá)成合作均衡。本部分的分析正是基于這樣的思路。

(一)奶農(nóng)合作組織：走出奶農(nóng)一奶農(nóng)博弈的囚徒困境

為了使前述的奶農(nóng)一奶農(nóng)博弈走出囚徒困境，達(dá)成合作的納什均衡，需要建立奶農(nóng)合作組織¨奶農(nóng)專業(yè)合作社作為制度的載體，在組織制度框架內(nèi)實(shí)行選擇性激勵(lì)，以使博弈達(dá)成集體理性下的合作的納什均衡。

合作社可以以自然村為單位建立，一個(gè)村子的奶農(nóng)共同發(fā)起注冊(cè)成立合作社，民主管理，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。合作社作為凌駕于博弈參與者之上的組織，利用奶農(nóng)博弈的信息優(yōu)勢(shì)，由合作社來(lái)實(shí)施選擇性激勵(lì)：對(duì)合作者給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合作者給予懲罰，以達(dá)成博弈的合作均衡。選擇性激勵(lì)的關(guān)鍵是關(guān)于合作與不合作的信息能否低成本獲得。

合作社統(tǒng)一與奶企進(jìn)行交易，節(jié)省了奶販環(huán)節(jié)的交易成本；而且由于合作社對(duì)鮮奶提供完全的品質(zhì)保證，奶企對(duì)合作社的鮮奶給予優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，這可以保證合作的奶農(nóng)即不添加者從合作社可以獲得較高的合作收益b，從而使R+b>T，S+b>P，這樣的話，奶農(nóng)出于最大化選擇的結(jié)果，就會(huì)出現(xiàn)(合作，合作)的納什均衡。

為了確保鮮奶質(zhì)量以保證合作收益的穩(wěn)定獲取，合作社還必須對(duì)不合作者施加有效的懲罰。懲罰是建立在信息基礎(chǔ)之上的。由于共同生活在一個(gè)村子里，且都養(yǎng)殖奶牛，低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，相互之間非常熟悉，誰(shuí)家給牛奶中添加三聚氰胺瞞不過(guò)別人。這樣以來(lái)，由于利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，出于自己的利潤(rùn)最大化考慮，奶農(nóng)之間會(huì)互相監(jiān)督，低成本地及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)添加三聚氰胺的不合作行為，并由博弈的第三方機(jī)制――合作社及時(shí)施加有效的懲罰，進(jìn)而達(dá)成博弈的合作均衡。而且在合作社內(nèi)部，可以逐

步培養(yǎng)合作的意識(shí)，建立第一方懲罰機(jī)制，由于關(guān)聯(lián)博弈的廣泛存在，不合作者的不合作行為在合作社內(nèi)部將受到巨大的壓力，從而提高懲罰額度，迫使合作。

為了使懲罰威懾足夠有效，合作社對(duì)嚴(yán)重的不合作者必要時(shí)可以加以驅(qū)逐――開(kāi)除出合作社。為了提高懲罰額度，降低其保留支付，奶企應(yīng)明確規(guī)定，只與合作社進(jìn)行交易，不收單個(gè)奶農(nóng)交來(lái)的鮮奶。這樣的懲罰機(jī)制，可以最大限度地減少不合作者的不合作行為，確保博弈在集體理性下達(dá)到合作的納什均衡。這一合作均衡體現(xiàn)了合作社制度的特征：均衡支付確定了奶農(nóng)之間合作收益的分割規(guī)則；均衡策略確定了奶農(nóng)相應(yīng)的行為規(guī)則：合作。同時(shí)，在合作社與奶企之間，也可以達(dá)成合作均衡：合作收益的分割規(guī)則與合作的行為規(guī)則。

當(dāng)然，由于建立奶農(nóng)專業(yè)合作社可能需要一定的組織成本和運(yùn)行成本，尤其需要帶頭人來(lái)進(jìn)行制度創(chuàng)新，所以可能需要比較長(zhǎng)的時(shí)間才能形成一定的覆蓋面和規(guī)模。

(二)機(jī)械化奶站：化解奶農(nóng)一奶販博弈的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇

機(jī)械化奶站是一種新型的奶販。集中機(jī)械化擠奶的方式，鮮奶直接通過(guò)管道打入冷藏罐，杜絕了奶農(nóng)摻水摻假的機(jī)會(huì)，改善了奶販與奶農(nóng)博弈的信息不對(duì)稱狀態(tài)，遏制了奶農(nóng)在擠奶環(huán)節(jié)的機(jī)會(huì)主義行為，奶農(nóng)的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題基本得以解決。同時(shí)，機(jī)械化擠奶站是一種信息甄別機(jī)制，自然分隔開(kāi)了優(yōu)質(zhì)管道奶與低質(zhì)的手工奶。奶農(nóng)自愿選擇到機(jī)械化奶站集中擠奶，是奶農(nóng)的信號(hào)傳遞機(jī)制，相當(dāng)于發(fā)出了自己鮮奶是高質(zhì)量的信號(hào)。對(duì)于從機(jī)械化奶站收購(gòu)的管道奶，奶企實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。于是，在信號(hào)傳遞與信息甄別機(jī)制下，奶農(nóng)－奶販博弈基本可以走出逆向選擇的市場(chǎng)困境。

但是，單純的機(jī)械化擠奶站模式下，由于資產(chǎn)的專用性(地域?qū)Ｓ眯?，一般只能服務(wù)于本自然村，奶源數(shù)量無(wú)法得到保證，投資收益自然受到影響。為了保證奶站奶源數(shù)量，依托于機(jī)械化奶站，養(yǎng)殖小區(qū)模式發(fā)展起來(lái)了。而且，機(jī)械化奶站只是遏制了奶農(nóng)在擠奶環(huán)節(jié)的機(jī)會(huì)主義行為，但在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，比如飼料質(zhì)量、比如防病防疫，仍可能發(fā)生機(jī)會(huì)主義行為，比如濫用激素、濫用抗生素，進(jìn)而導(dǎo)致鮮奶質(zhì)量的低下。養(yǎng)殖小區(qū)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一品種改良、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一機(jī)械化擠奶，極大地降低了奶農(nóng)行為的不確定性，優(yōu)化了奶農(nóng)一奶販博弈的信息結(jié)構(gòu)，節(jié)約了小區(qū)機(jī)械化奶站為了保證所收的牛奶的質(zhì)量所必須花費(fèi)的交易成本，因而具有治理的優(yōu)勢(shì)，提高了交易效率及治理績(jī)效。

機(jī)械化奶站模式雖然改善了奶農(nóng)一奶販博弈的信息結(jié)構(gòu)，基本解決了博弈中的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇問(wèn)題。但機(jī)械化奶站畢竟需要巨大的投資，其發(fā)展受到一定的限制。

(三)雙邊治理與一體化治理：杜絕奶販一奶企博弈中的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇

機(jī)械化奶站雖然化解了奶農(nóng)一奶販博弈的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇，但是在奶販一奶企博弈中，奶企仍然處于信息劣勢(shì)地位，博弈中的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇問(wèn)題仍然嚴(yán)重。應(yīng)對(duì)之策，是奶企自己投資建立機(jī)械化奶站、養(yǎng)牛場(chǎng)，進(jìn)行雙邊治理甚至一體化治理，杜絕奶販的機(jī)會(huì)主義行為。

所謂雙邊治理就是奶企與其他經(jīng)濟(jì)主體合資建設(shè)機(jī)械化奶站，一體化治理就是奶企進(jìn)行縱向一體化經(jīng)營(yíng)，將產(chǎn)業(yè)鏈向原料鮮奶生產(chǎn)延伸，自己投資興建機(jī)械化奶站甚至養(yǎng)牛場(chǎng)。

雙邊治理與一體化治理模式雖然有效，但無(wú)疑投資巨大，只有大型奶企才能負(fù)擔(dān)得起。在目前的發(fā)展階段，對(duì)于大量的中小奶企，它可能不如奶農(nóng)專業(yè)合作社來(lái)得成本低廉，所以，二者更可能是互補(bǔ)關(guān)系而不是替代。

(四)第三方懲罰機(jī)制：非政府中介組織與政府監(jiān)管

在產(chǎn)業(yè)層次，不論是奶企之間的競(jìng)爭(zhēng)博弈，還是奶企一消費(fèi)者之間的交易博弈，要達(dá)成公平競(jìng)爭(zhēng)、公平交易的合作均衡，需要有效的懲罰機(jī)制。前已述及，懲罰機(jī)制的有效性取決于懲罰承諾的可置信性、懲罰額度、信息問(wèn)題。

博弈中，由于奶企的利潤(rùn)最大化追求，第一方懲罰機(jī)制幾乎不可置信；由于消費(fèi)者勢(shì)單力薄，要發(fā)現(xiàn)奶企摻水摻假的不合作信息已經(jīng)很難，更不要說(shuō)自己去實(shí)施懲罰，所以第二方懲罰機(jī)制由于信息問(wèn)題導(dǎo)致實(shí)施成本太高也缺乏可置信性。

那么行業(yè)協(xié)會(huì)作為凌駕于博弈雙方之上的第三方是否可以有效實(shí)施第三方懲罰機(jī)制呢?答案是否定的，因?yàn)?，行業(yè)協(xié)會(huì)不是利益中立者，盡管在奶企之間的博弈中有可能有所作為，但在奶企――消費(fèi)者的交易博弈中，它肯定會(huì)追求自己的利益最大化，使得博弈走不出囚徒困境。所以，在產(chǎn)業(yè)層次，必須有利益中立的第三方懲罰機(jī)制的存在，來(lái)保證博弈在集體理性下達(dá)到合作均衡。

第三方懲罰機(jī)制一般可以由非政府中介組織來(lái)實(shí)施，由于懲罰機(jī)制完善性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性兩方面的原因，由國(guó)家作為第三方實(shí)施的政府監(jiān)管不必可少。當(dāng)然，有效的第三方懲罰機(jī)制是建立在準(zhǔn)確及時(shí)的信息發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)上的，所以，有效的信息制度――信號(hào)傳遞機(jī)制與信息甄別機(jī)制就成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵!

(五)《食品安全法》下的政府監(jiān)管以及進(jìn)一步的機(jī)制改進(jìn)

法律是最可置信的懲罰承諾!所以，政府第三方懲罰機(jī)制一定要以法律的形式規(guī)范下來(lái)，形成最可置信的懲罰承諾，才能最大限度地保證博弈達(dá)成合作均衡，形成穩(wěn)定的制度?！妒称钒踩ā分?，對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品檢驗(yàn)、法律責(zé)任(懲罰額度)以及食品安全信息統(tǒng)一公布制度都做了具體的規(guī)定，那為什么還是不能取得預(yù)期的效果呢?究其原因，要從前述的博弈模型中去探討。

1　懲罰額度太低。應(yīng)對(duì)之策：集體訴訟制度

《食品安全法》第九章第九十六條雖然規(guī)定了對(duì)不合作者10倍貨值的賠償金，其它條款也規(guī)定了對(duì)各種不合作行為5到10倍貨值的懲罰額度，但對(duì)于其巨額的不合作收益而言，可能仍然只是九牛之一毛，根本不足以威懾不合作行為。所以，應(yīng)對(duì)之策應(yīng)加大懲罰額度，方法是建立食品安全集體訴訟制度，使假冒偽劣者的不合作行為一經(jīng)法律查處，其余未參加訴訟的消費(fèi)者自動(dòng)獲得同樣的賠償，賠得假冒偽劣者傾家蕩產(chǎn)，使他們?cè)僖膊桓摇⒃僖矡o(wú)力造假販假，杜絕由于信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的機(jī)會(huì)主義行為。

2　信息制度有效性不足。應(yīng)對(duì)之策：信息舉報(bào)制度與食品安全信息權(quán)威制度

(1)信息舉報(bào)制度

有效的信息制度是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。食品產(chǎn)業(yè)鏈涉及各個(gè)環(huán)節(jié)，食品企業(yè)數(shù)量眾多，尤其是小型企業(yè)甚至手工作坊手法隱蔽，從信息獲取渠道和獲取成本來(lái)看，政府可能不具有完全的優(yōu)勢(shì)，這就需要設(shè)立正式的信息舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)人以高額獎(jiǎng)勵(lì)，以建立對(duì)食品安全問(wèn)題的全方位的信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，為政府部門的第三方懲罰機(jī)制提供準(zhǔn)確的信息來(lái)源，從而保證懲罰的有效及時(shí)，構(gòu)成對(duì)食品安全違法的最可置信的懲罰威懾，合作的集體理性的博弈均衡才有望達(dá)到。

(2)食品安全信息權(quán)威公布制度

《中華人民共和國(guó)食品安全法》第八章第八十二條規(guī)定了重大食品安全信息的統(tǒng)一公布制度，但是，對(duì)于食品安全日常監(jiān)督管理信息并未規(guī)定統(tǒng)一，而是由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)自行公布，這是新法最大的不足!

前已述及，有效的信息制度是解決問(wèn)題的關(guān)鍵!正是由于缺乏權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)的食品安全信息，各種虛假?gòu)V告才大行其道誤導(dǎo)消費(fèi)者，才使得食品市場(chǎng)長(zhǎng)期普遍存在的信息不對(duì)稱得不到改善，導(dǎo)致長(zhǎng)期普遍存在的道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇問(wèn)題，引發(fā)頻繁的食品安全質(zhì)量事件!由此可見(jiàn)食品安全信息制度的重要性。

只有建立權(quán)威的食品安全日常信息統(tǒng)一公布制度，由縣級(jí)以上政府責(zé)成一個(gè)部門定期在當(dāng)?shù)赜绊懽畲蟮拿襟w公開(kāi)進(jìn)行統(tǒng)一的信息公布，才能保證食品安全信息的權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)，才能引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買安全食品，以實(shí)施對(duì)采取合作策略的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的獎(jiǎng)勵(lì)；引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)不安全食品聯(lián)合抵制購(gòu)買，以實(shí)施對(duì)不合作廠商的懲罰――不購(gòu)買是對(duì)不合作者最大的最有效的懲罰!只有建立了這樣的信號(hào)傳遞機(jī)制與信息甄別機(jī)制，選擇性激勵(lì)機(jī)制才能建立起來(lái)，合作的集體理性的博弈均衡才有望達(dá)到，食品質(zhì)量安全機(jī)制才能真正建立起來(lái)。

3　監(jiān)管不力。應(yīng)對(duì)之策：對(duì)“監(jiān)管者”的懲罰與激勵(lì)

前已述及，懲罰機(jī)制的有效性取決于懲罰承諾的可置信性、懲罰額度、信息問(wèn)題。監(jiān)管不力甚至包庇違法者甚至勾結(jié)極大地降低了懲罰承諾的可置信性，從而使得法律規(guī)定流于形式。要提高監(jiān)管者的監(jiān)管效率，一是加大對(duì)“監(jiān)管者”監(jiān)管不力的懲罰額度，二是改進(jìn)目前的罰款提成激勵(lì)機(jī)制，從財(cái)政資金上提高對(duì)監(jiān)管者的激勵(lì)水平。

三、簡(jiǎn)單的結(jié)語(yǔ)

第2篇：法治安全知識(shí)范文

一、活動(dòng)時(shí)間

2012年4月30日至7月30日。

二、工作目標(biāo)

以《中華人民共和國(guó)消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)為依據(jù)，以預(yù)防和遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取果斷措施，堅(jiān)決整治堵塞通道和鎖閉出口的違法行為。通過(guò)專項(xiàng)整治，確保整治范圍內(nèi)建筑物疏散設(shè)施100%完好、安全出口和消防車道100%暢通，確保發(fā)生火災(zāi)時(shí)人員能安全疏散、消防部隊(duì)能順利到場(chǎng)救援。

三、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段。5月12日前，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（居）要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制訂具體實(shí)施方案，成立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員，建立工作機(jī)制；相關(guān)部門要召開(kāi)專題會(huì)議對(duì)整治工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署，并通過(guò)新聞媒體發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與。

（二）排查整治階段。5月30日前，各地要按照整治活動(dòng)確定的目標(biāo)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行逐一摸排，填寫《市“打通道、暢出口、保平安”消防安全專項(xiàng)整治調(diào)查登記表》（見(jiàn)附件），對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)督辦涉及安全疏散的火災(zāi)隱患和違法行為逐個(gè)核查，做到排查不留盲區(qū)、整治不留死角，確保事事都有登記、件件都有回復(fù)。

（三）重點(diǎn)治理階段。6月20日前，各地要將存在重大火災(zāi)隱患的單位、不落實(shí)管理責(zé)任的多產(chǎn)權(quán)單位作為治理重點(diǎn)。要督促和指導(dǎo)有火災(zāi)隱患的單位落實(shí)整改方案、整改責(zé)任、整改措施，明確整改時(shí)間，對(duì)單位難以自行完成整改的，要提請(qǐng)政府掛牌督辦，確保按期消除隱患。公安消防部門要成立技術(shù)服務(wù)隊(duì)，及時(shí)提供技術(shù)指導(dǎo)。

（四）檢查評(píng)比階段。7月15日前，由各地組織專班對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行全面的檢查評(píng)比。對(duì)未按要求開(kāi)展整治活動(dòng)的，要責(zé)令其重新開(kāi)展并嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。專項(xiàng)整治期間，市公安局、市公安消防支隊(duì)將組成聯(lián)合督察組，對(duì)各地專項(xiàng)整治活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行不定期督察，并將通報(bào)督察結(jié)果。

請(qǐng)各地按要求及時(shí)上報(bào)專項(xiàng)整治活動(dòng)開(kāi)展情況。于5月15日前上報(bào)本地專項(xiàng)整治活動(dòng)方案及部署情況；6月10日前上報(bào)本地區(qū)排查情況和《市“打通道、暢出口、保平安”消防安全專項(xiàng)整治調(diào)查登記表》；6月底以前報(bào)階段患整改工作進(jìn)展情況；7月15日前將活動(dòng)專題報(bào)告上報(bào)專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要本著對(duì)人民群眾生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)到此次專項(xiàng)整治工作的重要性和必要性，切實(shí)把“打通道、暢出口、保平安”消防安全專項(xiàng)整治作為一項(xiàng)民心工程擺上單位重要議事日程，抓緊抓實(shí)。為了加強(qiáng)對(duì)此次活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、副市長(zhǎng)師永學(xué)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市消防支隊(duì)，各縣市區(qū)要相應(yīng)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂工作目標(biāo)職責(zé)。

第3篇：法治安全知識(shí)范文

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，堅(jiān)持“以人為本，法律至上，規(guī)范執(zhí)法，服務(wù)發(fā)展”的執(zhí)法理念，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，堅(jiān)決維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，有效打擊安全生產(chǎn)違法行為，有效整改安全生產(chǎn)事故隱患，有效遏制生產(chǎn)安全事故，有效改善安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)“零增長(zhǎng)”。

（三）主要任務(wù)

1、依法進(jìn)行行政許可、審批、審核和備案；

2、依法對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)和非煤礦山以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全檢查；

3、組織安全生產(chǎn)系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；

4、重點(diǎn)打擊“三非”、“三違”和事故瞞報(bào)行為；

5、依法辦理安全生產(chǎn)行政處罰案件；

6、依法監(jiān)管安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)；

7、針對(duì)全市重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的突發(fā)性事件，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法檢查；

8、依法進(jìn)行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管；

9、依法進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。

二、行政執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日測(cè)算

（一）總法定工作日測(cè)算：

我局現(xiàn)有在冊(cè)人員為24人，按不低于70%的要求，我局為24×70%，約為17人。

總法定工作日為：17×250＝4250日。

（二）執(zhí)法檢查工作日測(cè)算：

執(zhí)法檢查工作日：總法定工作日4250日－其他執(zhí)法工作日1950日－非執(zhí)法工作日2000日＝300日。

三、安監(jiān)部門直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

1、直接監(jiān)管的重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：非煤礦山企業(yè)75家，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)165家，劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、使用單位217家，煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)16家，尾礦庫(kù)2家。

2、其他直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位1232家，煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)2267家，安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)8家。

四、執(zhí)法抽查

市安監(jiān)局本級(jí)無(wú)直接監(jiān)管單位，根據(jù)現(xiàn)有力量、裝備和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際，安全執(zhí)法抽查計(jì)劃如下：

1、全市非煤礦山企業(yè)75家，抽查15家次左右；

2、全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)165家，抽查30家次左右；

3、全市危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位1232家，抽查35家次左右；

4、劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、使用單位11家，抽查10次左右；

5、全市煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)16家，抽查10家次左右；

6、全市煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)2267家，抽查10家次左右；

7、抽查其他工礦商貿(mào)企業(yè)40家次左右；

8、抽查安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)10次左右。

全年累計(jì)抽查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位160家次左右。

五、行政許可

1、行政許可的種類：乙類危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和合作的審批。

2、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立及其改建、擴(kuò)建審查；甲類危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可審查；煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可審查；礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收審查；劇毒化學(xué)品使用備案等。

3、實(shí)施行政許可的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：行政審批處，負(fù)責(zé)人：江厚斌。

六、綜合監(jiān)管事項(xiàng)

1、依法對(duì)道路交通、消防、海洋漁業(yè)、水上交通等相關(guān)行業(yè)進(jìn)行綜合監(jiān)管；

2、依法監(jiān)督檢查機(jī)械、冶金、有色、建材、輕工、電子、紡織、煙草、食品、電力、電信、貿(mào)易行業(yè)的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章及實(shí)施“三同時(shí)”工作情況；

3、組織相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；

4、指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施工作。

5、認(rèn)真完成市政府和省安監(jiān)局部署的安全生產(chǎn)檢查工作。

七、安全生產(chǎn)宣傳教育

1、結(jié)合安全生產(chǎn)月活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)法制宣傳教育；

2、開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管人員執(zhí)法、業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

3、督促企業(yè)依法落實(shí)安全生產(chǎn)“三級(jí)”教育培訓(xùn)和特種作業(yè)人員持證上崗。

八、工作要求

（一）依法檢查，規(guī)范執(zhí)法。各執(zhí)法人員要嚴(yán)格依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，做到依法檢查、規(guī)范執(zhí)法。

第4篇：法治安全知識(shí)范文

【關(guān)鍵詞】 食品安全 執(zhí)法機(jī)制 變革過(guò)程 途徑

食品安全問(wèn)題關(guān)系著人民群眾的身體健康和生命安全。近些年來(lái)，我國(guó)各省市地區(qū)食品安全事件頻繁發(fā)生，自2009年以來(lái)發(fā)生的皮革奶、毒豆芽、染色饅頭、地溝油、三聚氰胺奶粉等等食品安全事故，引起了我國(guó)社會(huì)各界人士對(duì)食品安全的關(guān)注和擔(dān)憂，甚至還引起一部分階層人群的恐懼，食品安全問(wèn)題引發(fā)社會(huì)和諧問(wèn)題，影響了我國(guó)社會(huì)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。為約束食品安全問(wèn)題，我國(guó)頒布《食品安全法》等一系列法律，《食品安全法》的基本要求是“進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)的食品一定要是無(wú)毒無(wú)害，符合人類身體的營(yíng)養(yǎng)健康需求，并且對(duì)于人類的健康和成長(zhǎng)不造成任何危害”。《食品安全法》的頒布加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)食品安全，對(duì)確保市場(chǎng)食品的安全有著重要作用。

1 回顧食品安全機(jī)制執(zhí)法改革前的弊端

1.1 地方政府和食品安全機(jī)制執(zhí)法局限性

從2004年開(kāi)始，我國(guó)食品安全進(jìn)行執(zhí)法的體制就從原來(lái)衛(wèi)生部門一家執(zhí)法變成多部門實(shí)施監(jiān)管的執(zhí)法體制，在這種執(zhí)法機(jī)制下，不同的食品安全管理機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)一定行政區(qū)域范圍內(nèi)和一定職責(zé)范圍內(nèi)的事，也就是每個(gè)部門只需做好自己職責(zé)范圍內(nèi)的管理事宜。再加上食品安全管理機(jī)構(gòu)人認(rèn)識(shí)的局限性，很多地方政府以及食品安全機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全監(jiān)管空白問(wèn)題缺乏事先預(yù)知，在事情發(fā)生后才開(kāi)始追蹤問(wèn)題，所以盡管《食品安全法》已經(jīng)施行，但由于監(jiān)管部門機(jī)制缺乏再加上各部分機(jī)制職責(zé)交叉問(wèn)題的存在，很容易出現(xiàn)食品安全事故。比如說(shuō)沈陽(yáng)毒豆芽事件發(fā)生后，就出現(xiàn)沈陽(yáng)工商部門相互推諉，職責(zé)不清問(wèn)題，工商部門認(rèn)為豆芽生產(chǎn)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題屬于質(zhì)檢部門管理，質(zhì)檢部門認(rèn)為該歸農(nóng)業(yè)主管部門管理，導(dǎo)致事故發(fā)生后無(wú)人負(fù)責(zé)無(wú)人管理。

1.2 執(zhí)法部門工作機(jī)制不健全

食品監(jiān)管部門在信息分享機(jī)制上缺乏問(wèn)題，執(zhí)法部門工作機(jī)制不健全，就出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)情況，特別是在食品安全事故發(fā)生后，執(zhí)法部門采取“突擊式”、“被動(dòng)式”“救火式”以及“馬后炮式”的管理方式，在進(jìn)行食品安全管理時(shí)，不能做到主動(dòng)、專業(yè)的去處理食品生產(chǎn)和流通過(guò)程中的問(wèn)題，由于沒(méi)有做到防患于未然，進(jìn)而加劇了食品安全事件的發(fā)生。近些年來(lái)的食品安全事件，大多數(shù)都是有關(guān)人士在購(gòu)買食品或者飲食后出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，向新聞媒體反映后，食品安全監(jiān)管部門才開(kāi)始進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)管。也就是說(shuō)食品在生產(chǎn)和流通中存在很多問(wèn)題，但食品監(jiān)管和執(zhí)法部門渾然不知，直到媒體曝光時(shí)，才進(jìn)行介入調(diào)查，這樣的“事后諸葛”做法，表現(xiàn)出執(zhí)法部門工作機(jī)制的不夠完善。

1.3 執(zhí)法過(guò)程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)

我國(guó)頒布的《食品安全法》雖然已經(jīng)規(guī)定有關(guān)部門的職責(zé)，然而表現(xiàn)在食品安全行政執(zhí)法部門上就是“管理就是收費(fèi)”、“執(zhí)法就是罰款”的現(xiàn)象，很多時(shí)候在食品安全監(jiān)察和管理中都存有明顯的收費(fèi)觀念，截止到現(xiàn)在為止，許可、審批、收費(fèi)、檢查、處罰等都成為行政執(zhí)法部門的管理“法寶?！痹趫?zhí)法過(guò)程中，政府的委托人是人民群眾，人民群眾關(guān)注點(diǎn)千差萬(wàn)別，所以就容易造成政府、執(zhí)法部門的無(wú)作為現(xiàn)象。比如在進(jìn)行食品安全監(jiān)管時(shí)出現(xiàn)的食品抽檢頻率較低，對(duì)食品在市場(chǎng)上的流通普檢力度不夠，特別是很多食品檢疫機(jī)制在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)食品安全不管不顧，重在于收費(fèi)而非管理，影響力市場(chǎng)食品安全流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，也就讓執(zhí)法部門間接的成為不良食品企業(yè)的幫兇。

1.4 執(zhí)法部門權(quán)責(zé)不清

食品生產(chǎn)和消費(fèi)的分離造成食品信息在二者之間的不對(duì)稱，消費(fèi)群體對(duì)食品生產(chǎn)、加工的信息了解很少，食品生產(chǎn)者也無(wú)法了解食品在市場(chǎng)流通和消費(fèi)群體中的真實(shí)信息，這就需要執(zhí)法部門在其中做好監(jiān)管和督察。然而，我國(guó)的食品安全監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管和督察中實(shí)施的是分段監(jiān)管體系，也就是依據(jù)《食品安全法》，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)、國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門、縣級(jí)以上地方人民政府在食品安全監(jiān)管中的職責(zé)范圍有明確劃分，分段監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施雖然能保障一定的食品安全，但是由于各個(gè)食品監(jiān)管部門執(zhí)法中存在的監(jiān)管空白、職責(zé)交叉情況的存在，就會(huì)在食品監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)執(zhí)法部門的管理漏洞。權(quán)責(zé)不清、職責(zé)交叉、監(jiān)管空白等都會(huì)影響食品安全行政執(zhí)法效率，不利于食品安全的監(jiān)督和管理。

2 食品安全執(zhí)法機(jī)制改革三年來(lái)運(yùn)行情況分析研究

2.1 常態(tài)化、主動(dòng)化的日常工作機(jī)制

食品是人們生活的必需品，在構(gòu)建企業(yè)誠(chéng)信的前提下，嚴(yán)加企業(yè)的自律功能，市場(chǎng)食品生產(chǎn)企業(yè)需要樹立其行業(yè)道德、自覺(jué)履行食品安全這一基本道德，但其實(shí)在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，存在著很大難度，這就需要加大政府的財(cái)政投入，并做好信息、人力、物力支出，建立起主動(dòng)化、常態(tài)化的日常工作機(jī)制，逐漸完善企業(yè)嚴(yán)密監(jiān)控網(wǎng)，防止部分不法企業(yè)的不良生產(chǎn)和有害食品流通，通過(guò)監(jiān)控網(wǎng)的日常工作，讓食品安全違法犯罪行為無(wú)所遁形，做到食品安全管理的防患于未然。

2.2 執(zhí)法部門間相互協(xié)調(diào)合作

在日常食品安全執(zhí)法中，充分發(fā)揮食品安全委員會(huì)和地方政府的協(xié)調(diào)作用，建立各級(jí)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各機(jī)構(gòu)設(shè)置與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作相互彌補(bǔ)、相互規(guī)范，將法律制度與現(xiàn)實(shí)監(jiān)管相結(jié)合，通過(guò)資源信息的共享和互通機(jī)制、監(jiān)管爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)機(jī)制等執(zhí)法機(jī)制的完善，建立起完善的執(zhí)法部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制。

3 對(duì)我國(guó)以后的食品藥品監(jiān)督提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議

3.1 規(guī)范食品安全檢測(cè)技術(shù)

借鑒國(guó)外先進(jìn)的食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)食品安全組織機(jī)構(gòu)和聯(lián)合監(jiān)管制度，因此其食品安全程度是世界上最高的。由美國(guó)衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保署成立了一個(gè)跨機(jī)構(gòu)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估聯(lián)盟（RAC），其他歐盟國(guó)家也相繼進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理體系的建立和完善。為了做好我國(guó)食品安全執(zhí)法機(jī)制，就要從規(guī)范食品安全檢測(cè)技術(shù)開(kāi)始，從2013年《試論我國(guó)食品安全執(zhí)法機(jī)制的變革》品監(jiān)督體制改革后，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和上級(jí)要求，制定符合實(shí)際、嚴(yán)密規(guī)范的檢測(cè)程序，應(yīng)強(qiáng)化諸多職能部門在多層次、多角度、多方面對(duì)食品安全的協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮已配備的食品快速檢測(cè)箱、檢測(cè)室和檢測(cè)車的作用，做好我國(guó)食品安全執(zhí)法機(jī)制的建立和完善工作。

3.2 食品安全執(zhí)法的考核制度

考核機(jī)制是促進(jìn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立對(duì)食品安全執(zhí)法的考核制度是提高食品安全監(jiān)管效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)食品安全執(zhí)法機(jī)制中，可以選擇采用目標(biāo)管理法，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任制，通過(guò)對(duì)各級(jí)監(jiān)管部門進(jìn)行食品安全執(zhí)法的考核制度。首先，建立食品安全執(zhí)法考核制度需要明確考核指標(biāo)以及數(shù)據(jù)收集辦法，并且確定考核的頻率和考核的對(duì)象，設(shè)定考核對(duì)象、考核程序以及考核結(jié)果的應(yīng)用范圍。其次，在進(jìn)行食品安全執(zhí)法過(guò)程中，需要在績(jī)效管理專家的協(xié)助下進(jìn)行，依據(jù)現(xiàn)有的食品管理執(zhí)法現(xiàn)狀和管理現(xiàn)狀，制定出一套科學(xué)的、可行的、可控的食品安全執(zhí)法考核制度。最后，食品安全執(zhí)法考核制度考核內(nèi)容要結(jié)合地方食品安全管理實(shí)況進(jìn)行不斷完善和改進(jìn)。因?yàn)闆](méi)有哪一種制度是可以一成不變的適應(yīng)社會(huì)狀況變遷，所以，在食品安全執(zhí)法考核制度實(shí)施過(guò)程中，也要結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。

3.3 健全對(duì)失職瀆職違法行為的問(wèn)責(zé)制

我國(guó)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管管理的特別規(guī)定》第10條、13條明確規(guī)定，造成食品安全事故或嚴(yán)重后果的單位以及主體必須要追究責(zé)任，但卻沒(méi)有明確規(guī)定引起食品安全管理問(wèn)題的失職瀆職行為法律責(zé)任，這就形成我國(guó)很多地方都出現(xiàn)的食品安全監(jiān)管部門失守狀況。健全對(duì)失職瀆職違法行為的問(wèn)責(zé)制是為了一旦發(fā)現(xiàn)食品管理違規(guī)違紀(jì)行為，就及時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究，確保食品安全監(jiān)管人員在工作期間恪盡職守，保證食品生產(chǎn)、加工、流通過(guò)程中的安全。

結(jié)語(yǔ)

食品安全問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)各界人士關(guān)注的重點(diǎn)民生問(wèn)題，也是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)難以回避的問(wèn)題，食品安全執(zhí)法工作任重道遠(yuǎn)，也并非一朝一夕就可完成，食品安全執(zhí)法機(jī)制的變革通過(guò)建立健全日常工作機(jī)制、完善執(zhí)法部門間相互協(xié)調(diào)合作機(jī)制等措施，逐漸扭轉(zhuǎn)我國(guó)食品安全管理現(xiàn)狀。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 何翠紅[1].論我國(guó)食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀及其刑法治理[J].商情，2013，（9）：81-81.

[2] 呂軍書[1].企業(yè)社會(huì)責(zé)任視角下我國(guó)食品安全問(wèn)題[J].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2011，（9）：54-55.

[3] 葛少鋒.關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)食品安全的幾點(diǎn)思考[J].社科縱橫，2002，（5）：33-34.

[4] 鄭燕燕[1].我國(guó)食品安全現(xiàn)狀分析[J].科技風(fēng)，2010，（1）：-.

第5篇：法治安全知識(shí)范文

“問(wèn)題站長(zhǎng)”雖然已經(jīng)被繩之以法了，但此事件留給人們的深思卻是長(zhǎng)久的。民以食為天，食品安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，一直是黨和國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，更是老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題?！安∷镭i肉”、“問(wèn)題雞肉”、“毒豆芽”、“毒大米”等食品安全事件為何層出不窮？筆者認(rèn)為必須堅(jiān)持法治思維，才能對(duì)食品安全事件釜底抽薪。

一是深化行政體制改革，力促依法行政。在這個(gè)案例中，朱某不是把老百姓的利益放在心里，讓人們?cè)诿恳粋€(gè)行政執(zhí)法案件中體會(huì)到公平正義，而是讓手中的行政權(quán)力褪變?yōu)橹\取私利的工具，那些黑心老板只要送錢，他就發(fā)檢疫合格證，將檢疫部門的行政執(zhí)法異化為“交錢就合格”、“交錢就過(guò)關(guān)”的形式主義執(zhí)法。“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，這在朱某身上體現(xiàn)得淋漓盡致。可見(jiàn)，依法行政在現(xiàn)實(shí)行政執(zhí)法領(lǐng)域特別是基層行政執(zhí)法領(lǐng)域的現(xiàn)狀還很不容樂(lè)觀，“制度的籠子”形同虛設(shè)，依法行政還在一定程度還停留在口頭上，行政執(zhí)法體制改革還任重道遠(yuǎn)。

二是強(qiáng)化行政執(zhí)法的程序性，努力實(shí)現(xiàn)程序正義。“正義不僅要得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看到見(jiàn)的方式得以實(shí)現(xiàn)。”朱某在行政執(zhí)法過(guò)程中，不僅不親自實(shí)地檢疫，而且還將蓋有檢疫專用章的空白檢疫合格證“送”給問(wèn)題企業(yè)，以便他們隨需隨用。更讓人義憤填膺的是，在很多必須由執(zhí)法人員簽名的程序，朱某也讓他人代勞，就連全省統(tǒng)一執(zhí)法信息臺(tái)平的個(gè)人賬戶和操作密碼，朱某都要與那些問(wèn)題企業(yè)“共享”。

第6篇：法治安全知識(shí)范文

一、動(dòng)員部署階段（4月1日至30日）

各縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究，對(duì)照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈廣東省*年安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察專項(xiàng)行動(dòng)工作方案〉的通知》（梅市安監(jiān)[*]51號(hào)）要求，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)和工作需要，動(dòng)員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺(jué)做好對(duì)違反安全生產(chǎn)行為進(jìn)行自查自糾工作，同時(shí)，要廣泛宣傳，營(yíng)造良好氛圍，確保執(zhí)法監(jiān)察專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

二、組織實(shí)施階段（5月1日至10月30日）

這次專項(xiàng)行動(dòng)采取日常執(zhí)法監(jiān)察和集中執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合，全面執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合的辦法，嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類安全生產(chǎn)事故隱患，具體分如下幾次專項(xiàng)行動(dòng)：

第一次執(zhí)法監(jiān)察專項(xiàng)行動(dòng)：打“三非”反“三違”專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察行動(dòng)（5月1日至5月30日）

各縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門要摸清各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)情況，有針對(duì)性地開(kāi)展打“三非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)和非法建設(shè)）反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)法律）現(xiàn)象，保持高壓態(tài)勢(shì)，消除事故隱患滋生根源，有效防范遏制重特大事故發(fā)生，對(duì)存在“三非”和“三違”行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須立即責(zé)令其停止違法違規(guī)行為，并依法進(jìn)行查處。

第二次執(zhí)法監(jiān)察專項(xiàng)行動(dòng)：促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察行動(dòng)（6月1日至6月30日）

一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)情況；

二是安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí)情況；

三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行“安全生產(chǎn)三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策”情況；

四是企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)及勞保用品的配備、發(fā)放使用情況；

五是企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患和重大危險(xiǎn)源普查建檔及整改落實(shí)情況；

六是事故報(bào)告、處理及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況；

七是安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況；

八是應(yīng)急預(yù)案的制定、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況；

九是新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全“三同時(shí)”執(zhí)行情況。

第三次執(zhí)法監(jiān)察專項(xiàng)行動(dòng)：非煤礦山（尾礦庫(kù)）專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察行動(dòng)（9月1日至30日）；

1、非煤礦山執(zhí)法監(jiān)察的主要內(nèi)容：

一是建立健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程的情況；

二是是否按照開(kāi)采設(shè)計(jì)方案進(jìn)行生產(chǎn)；

三是爆破作業(yè)是否嚴(yán)格按照《爆破安全規(guī)程》要求進(jìn)行；

四是地下礦采礦作業(yè)掘進(jìn)、回采、運(yùn)輸、提升、通風(fēng)防塵、防排水、頂板管理、地壓監(jiān)控、供電、爆破、職業(yè)危害等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全狀況；

五是露天礦是否按設(shè)計(jì)方案自上而下分臺(tái)階開(kāi)采、臺(tái)階高度、邊坡角是否符合安全規(guī)程要求。

2、尾礦庫(kù)執(zhí)法監(jiān)察的主要內(nèi)容：

一是按照設(shè)計(jì)要求組織生產(chǎn)運(yùn)行情況；

二是最小安全超高、最小干灘長(zhǎng)度、排洪設(shè)施、尾礦壩浸潤(rùn)線埋深、壩體外坡坡比、排滲設(shè)施等是否滿足設(shè)計(jì)與《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》要求；

三是防洪渡汛主要措施、應(yīng)急預(yù)案、物資器材準(zhǔn)備等情況；

四是庫(kù)區(qū)內(nèi)存在從事爆破或采砂等危害礦庫(kù)安全的隱患整改情況；

五是安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程的建立和落實(shí)等情況；

六是事故處理和責(zé)任追究情況，防垮壩、防浸頂、防自然災(zāi)害等事故情況，重大險(xiǎn)情應(yīng)急救援預(yù)案制定、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和演練情況。

第四次執(zhí)法監(jiān)察行動(dòng)：危險(xiǎn)化學(xué)品（煙花爆竹）企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察行動(dòng)（10月1日至30日）。

1、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)執(zhí)法監(jiān)察的主要內(nèi)容：

一是保持安全生產(chǎn)條件方面是否做到合法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存；

二是危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位是否嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，定期做好安全評(píng)價(jià)并報(bào)有關(guān)部門備案；

三是應(yīng)急救援預(yù)案有無(wú)演練、有無(wú)演練記錄（登記、照片、錄像）、消防設(shè)備是否完備、有效；

四是安監(jiān)部門所發(fā)的整改指令有無(wú)得到落實(shí)；

五是重大隱患是否得到整改。

2、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)察的主要內(nèi)容：

一是儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)內(nèi)外部安全距離、圍墻、疏散條件、庫(kù)房布局、建筑結(jié)構(gòu)、防雷、防靜電、消防等安全設(shè)施保持和維護(hù)狀況是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求；

二是煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位倉(cāng)庫(kù)有無(wú)違規(guī)或超量存放；

三是倉(cāng)庫(kù)安全管理制度是否得到落實(shí)；

四是零售點(diǎn)有無(wú)存在安全距離不足或連片經(jīng)營(yíng)、超量?jī)?chǔ)存等問(wèn)題。

三、總結(jié)提高

各縣（市、區(qū)）對(duì)各階段執(zhí)法監(jiān)察專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，研究提出今后強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察工作的措施，各階段執(zhí)法監(jiān)察專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后做好工作總結(jié)并上報(bào)市局，市局將對(duì)各地開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。

第7篇：法治安全知識(shí)范文

今天，我在這里和大家談?wù)劙踩珕?wèn)題。大家知道，學(xué)院安全問(wèn)題不僅僅是治安問(wèn)題，它涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、教育、環(huán)境等各個(gè)方面，其工作內(nèi)容包括政治保衛(wèi)、治安管理、消防管理、交通管理等。涉及學(xué)院黨、政、工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等一切組織和全體師生員工，貫穿在教學(xué)、科研、管理、后勤服務(wù)中?，F(xiàn)在的校園已由過(guò)去封閉型的“世外桃源”變?yōu)殚_(kāi)放型的“小社會(huì)”。社會(huì)上的服務(wù)行業(yè),校園里幾乎都有,各類人員參與其中，使得校園里的安全保衛(wèi)工作更加困難，防不勝防，有的不法之徒伺機(jī)作案。大學(xué)生往往成為被侵害的對(duì)象，人身和財(cái)產(chǎn)安全常遭受不法侵害。因此，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的安全教育與管理，讓大學(xué)生有針對(duì)性的學(xué)習(xí)必要的安全知識(shí)和法律法規(guī)，掌握必備的安全防范技能，增強(qiáng)遵紀(jì)守法觀念和安全防范意識(shí)，提高自我保護(hù)能力，預(yù)防和減少違法犯罪，具有十分重要的意義。下面我根據(jù)校園安全管理工作的現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合案例，給同學(xué)們談一談人身安全、財(cái)產(chǎn)安全和消防安全這市面的知識(shí)：

一、人身安全

關(guān)于人身安全，對(duì)于各位同學(xué)來(lái)講，應(yīng)該不會(huì)陌生，在這方面要引起高度重視。由于我校地處洪山區(qū)和江夏區(qū)交界處，周邊依湖為畔，左邊是湯遜湖，右邊是楊汊湖。四周被農(nóng)田和村莊圍著，一條省級(jí)公路，是我校唯一的主動(dòng)脈，地理環(huán)境和人文環(huán)境很復(fù)雜，致使我校每年都有一些學(xué)生遭受不同程度的傷害。有的是因?yàn)橥瑢W(xué)之間發(fā)生糾紛而引發(fā)斗毆，有的是無(wú)故遭人毆打，有的是因?yàn)椴蛔袷亟煌ㄒ?guī)則，騎著兩輪摩托車橫沖直撞而發(fā)生交通事故，還有的是因?yàn)榕c社會(huì)上的人員發(fā)生沖突而遭毆打等違規(guī)、違紀(jì)、違法事件時(shí)有發(fā)生，例如：20__年11月，我校四名學(xué)生在校外玩耍時(shí)和當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)閑雜人員發(fā)生矛盾，致使每次走出校門，都會(huì)被追打，使之受到不同程度的身體傷害。20__年5月，我校三名學(xué)生共乘一輛兩輪摩托，在李紙路上飛快地行駛，在同一輛貨車會(huì)車時(shí)，因車速過(guò)快，急剎車時(shí)，三名學(xué)生被摔出車外，個(gè)個(gè)鼻青臉腫、頭破血流，而摩托車則被貨車輾的支離破碎，成為廢鐵。20__年8月，我校兩名學(xué)生在網(wǎng)吧上網(wǎng)聊天時(shí)，因言語(yǔ)不合，雙方便約好時(shí)間、地點(diǎn)斗毆，吃虧一方便糾集社會(huì)人員來(lái)我校追打另一方，致使頭部及身體均受到不同程度的傷害。這些行為都構(gòu)成違法犯罪，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第二款第（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定：毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。有下列情形之一的處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：（一）結(jié)伙毆打、傷害別人的；（二）多次毆打、傷害他人或一次毆打、傷害多人的。第二十六條第一款第（一）、（四）項(xiàng)規(guī)定：有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，并處五百元以下罰款，情節(jié)較重的處十日以上十五以下拘留，可以并處一千元以下罰款：（一）結(jié)伙斗毆的；（四）其他尋釁滋事行為。截止20__年底，我校共發(fā)生涉及人身傷害的案件、事故近50件。這些案件、事故的發(fā)生，同學(xué)們一定要引起足夠的重視。一方面，學(xué)校加強(qiáng)對(duì)學(xué)生安全教育的管理，使學(xué)生遵守校紀(jì)校規(guī)和法律法規(guī)，同時(shí)要求同學(xué)們特別是女生要注意人身安全，防止發(fā)生人身傷害。

二、財(cái)產(chǎn)安全

國(guó)家是個(gè)大社會(huì)，高校是個(gè)小社會(huì)，社會(huì)本身就是一個(gè)紛繁復(fù)雜成份的組合體，它有積極的一面，也有相應(yīng)消極的一面，特別是物質(zhì)利益做為衡量個(gè)人成敗尺度的今天，在社會(huì)上這種盲目追求物質(zhì)利益不良風(fēng)氣的影響下，給我們大學(xué)校園也是一個(gè)沖擊，它帶來(lái)的是一種無(wú)序性引發(fā)了人們思想上的錯(cuò)位和扭曲，也動(dòng)搖了某些大學(xué)生上進(jìn)的思想，使他們的人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了錯(cuò)位，在對(duì)物質(zhì)享受過(guò)分的追求的誘發(fā)和刺激下，造成了當(dāng)今學(xué)生中有偷盜、詐騙等違法犯罪行為比較嚴(yán)重，尤其是內(nèi)盜現(xiàn)象比較突出，再一次的提醒大家提高自我保護(hù)意識(shí)，不讓心術(shù)不正的人有機(jī)可趁。一旦發(fā)生案件要及時(shí)報(bào)案，千萬(wàn)不要耽誤時(shí)間，要積極地配合公安機(jī)關(guān)和保衛(wèi)部門做好調(diào)查詢問(wèn)取證工作，要做到一是配合好，二是注重證據(jù)，三是實(shí)話實(shí)說(shuō)。這樣才能更好地掌握和了解情況，對(duì)排查取證工作起著至關(guān)重要的作用。否則，個(gè)人受損失，偷盜分子得利，在學(xué)生中的產(chǎn)生了不良的影響和安全壓力。而在這些盜竊案件中，主要以現(xiàn)金、銀行卡、存折、手提電腦、手機(jī)等體積小、容易被盜、價(jià)值高的物品為主，作案地點(diǎn)大都發(fā)生在宿舍、操場(chǎng)、教室。盜竊分子作案方式主要有：1、順手牽羊、溜門行竊。盜竊分子趁學(xué)生不在或不備，順手偷走放在室內(nèi)、身邊或公共場(chǎng)所的現(xiàn)金、存折、信用卡、手機(jī)等貴重物品。例如：20__年10月，我校一大一學(xué)生的高中同學(xué)來(lái)玩，該學(xué)生將其同學(xué)留宿他們寢室，到第三天該高中同學(xué)才離開(kāi)。事后，該寢室另一學(xué)生被盜現(xiàn)金近千元，經(jīng)查，這起盜竊案是該高中同學(xué)所為。20__年10月，我校一大二學(xué)生在寢室玩電腦，因臨時(shí)有事，到隔壁寢室找同學(xué)商量，但沒(méi)有順手關(guān)門，前后不到10分鐘，等他返回寢室時(shí)，自己的手提電腦已不翼而飛

。20__年3月，我校一大二學(xué)生下課后回到寢室，順手將裝有現(xiàn)金的上衣放在椅子上，然后到洗手間洗臉，到陽(yáng)臺(tái)上換了一雙鞋，和同室友一起出寢室時(shí)，發(fā)現(xiàn)放在上衣口袋里的幾百元現(xiàn)金不翼而飛；（2）使用過(guò)朔證件、偷配鑰匙等其它作案工具撬門入室進(jìn)行盜竊，動(dòng)機(jī)明確、時(shí)間短、目標(biāo)準(zhǔn)確。例如：20__年5月，一學(xué)生報(bào)案稱，放在宿舍里的手提電腦不見(jiàn)了，發(fā)現(xiàn)門、鎖完好無(wú)損，經(jīng)多次檢查，發(fā)現(xiàn)門和門框之間的縫隙太大，很容易給作案人留下作案條件。20__年3月，一學(xué)生報(bào)案，稱電腦里的內(nèi)存條、顯卡被盜。保衛(wèi)人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)同樣是門、鎖都完好無(wú)損，門和門框也沒(méi)有縫隙。在此提醒各位同學(xué)外出時(shí)一定反鎖門，并且房門鑰匙不要給他人使用或保管；

（3）“釣魚”。即作案人用竹竿等物鉤走靠近窗戶、陽(yáng)臺(tái)的衣物等，盜走錢物，此案多發(fā)生在夏秋季節(jié)，因氣溫高，同學(xué)們的窗戶，陽(yáng)臺(tái)開(kāi)啟，因而被作案人利用。此案較少發(fā)生。20__年4月，一學(xué)生到保衛(wèi)處報(bào)案，稱放在陽(yáng)臺(tái)上的一雙旅游鞋被盜。

在實(shí)際生活學(xué)習(xí)中也發(fā)現(xiàn)有少數(shù)學(xué)生愛(ài)貪小便宜，有的甚至有小偷小摸行為，如飯卡被盜用，存放的現(xiàn)金被人偷走，有密碼的存折或銀行卡被人盜取部分現(xiàn)金等。俗話講“家賊難防”，同學(xué)們?cè)谌粘W(xué)習(xí)，生活中一定要妥善保管好自己的錢物。針對(duì)以上情況，對(duì)同學(xué)們提出幾點(diǎn)防盜要求：

1、最后離開(kāi)寢室的同學(xué)一定要將門反鎖，不要怕麻煩，養(yǎng)成習(xí)慣。

2、不能留宿他人，管理人員和同宿舍的同學(xué)碰到或聽(tīng)到此類情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止或向有關(guān)部門反映。

3、學(xué)生千萬(wàn)不要私自換宿舍，換鎖后要求同寢室的同學(xué)不要將鑰匙借給他人，防止鑰匙失控，引起宿舍被盜；

4、對(duì)形跡可疑的陌生人要提高警惕；

5、宿舍內(nèi)不要存放大額現(xiàn)金，抽屜和柜子一定要上鎖；

6、存折、銀行卡不要和身份證放在一起，不要泄露密碼；

7、對(duì)于不認(rèn)識(shí)的人用種種理由借錢的，不要輕信，要及時(shí)報(bào)保衛(wèi)處，同時(shí)，不要有貪財(cái)心理。

除盜竊外，詐騙也是給同學(xué)們?cè)斐慑X財(cái)損失的一種常見(jiàn)手段，同學(xué)們從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)一直都在一個(gè)較為封閉的環(huán)境中孜孜求學(xué)，思想單純，缺乏社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)，只記得“世界充滿愛(ài)”，富于同情心和愛(ài)心，而忘卻了世界的多樣性和復(fù)雜性。缺少鑒別美與丑，正義與邪惡的能力，沒(méi)有形成安全防范意識(shí)，因而不加選擇或不懂選擇的輕信他人，輕率交友?？陀^上給詐騙分子可乘之機(jī)，以致造成錢物損失。20__年10月20日晚9時(shí)許，一學(xué)生模樣的人攔住我校一大一學(xué)生，謊稱有一同學(xué)出車禍在醫(yī)院搶救，而自己的手機(jī)沒(méi)電，無(wú)法聯(lián)系其同學(xué)的家長(zhǎng)，要求借手機(jī)一用。我校學(xué)生一聽(tīng)，毫不猶豫把手機(jī)借給他，該男子接過(guò)手機(jī)后裝腔作勢(shì)打了半天電話后對(duì)我校學(xué)生講，家長(zhǎng)馬上匯10000元過(guò)來(lái)，但他沒(méi)有銀行卡及帳號(hào)，是否借我校學(xué)生的銀行卡用一下。我校學(xué)生馬上和該男子到附近銀行，將銀行卡交給該男子，并將密碼也告訴了他，該男子接過(guò)銀行卡后到銀行柜元機(jī)上操作半天，返回后告訴我校學(xué)生，說(shuō)錢還沒(méi)匯到，他要趕到醫(yī)院去，將銀行卡退給我校學(xué)生，并要過(guò)聯(lián)系方式快速離開(kāi)。我校學(xué)生覺(jué)得有點(diǎn)不對(duì)，一檢查，發(fā)現(xiàn)銀行卡里的幾千元錢已被轉(zhuǎn)走。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二條規(guī)定：擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。第四十條規(guī)定：盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。所以保護(hù)好同學(xué)們的財(cái)物不發(fā)生被盜、被騙，不僅學(xué)校需要加強(qiáng)安全管理，而且更需要同學(xué)們共同參與，這不僅是學(xué)校的責(zé)任，也是廣大同學(xué)們自己的事，要靠全學(xué)院、全班、全宿舍同學(xué)的共同關(guān)心，每一位同學(xué)都要加強(qiáng)自我防范意識(shí)，不斷提高自我防范能力。

三、消防安全

火災(zāi)，不僅會(huì)造成財(cái)物損失，而且會(huì)造成人身傷亡，做好消防工作，歷來(lái)是學(xué)校重中之重的工作。近年來(lái)，地方上重特大火災(zāi)事故連續(xù)不斷的發(fā)生，造成大量的人員傷亡和重大損失。因此，從中央到地方，從教育部到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)十分重視防火工作。同志就消防工作多次作出重要指示，作出了“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的論述。大學(xué)校園里，火災(zāi)是威脅我們安全的重要因素。了解、學(xué)習(xí)和掌握防火知識(shí)，協(xié)助學(xué)校做好防火工作，減少和杜絕火災(zāi)的發(fā)生，保障安全是同學(xué)們應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。在防火的過(guò)程中，同學(xué)們都必須“三懂”和“三會(huì)”?！叭本褪嵌緧徫换馂?zāi)危險(xiǎn)性、懂預(yù)防火災(zāi)的措施、懂滅火的方法?！叭龝?huì)”就是會(huì)報(bào)警、會(huì)逃生、會(huì)處理初起火災(zāi)?；馂?zāi)固然可怕，但只要我們做到防患于未然，一切火災(zāi)都是可以避免的，針對(duì)學(xué)生宿舍常見(jiàn)的火災(zāi)原因，每個(gè)同學(xué)都要樹立防火意識(shí)，自覺(jué)遵守學(xué)校的消防管理規(guī)定。在防止宿舍火災(zāi)中應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

1、不亂扔煙頭，不躺在床上吸煙；

2、不要在室內(nèi)點(diǎn)蠟燭看書，特別是不要在蚊帳里點(diǎn)蠟燭；

3、夏天驅(qū)蚊、點(diǎn)蚊香應(yīng)防止引燃周圍的可燃物；

4、不要在室內(nèi)燃燒紙張、信件等雜物；

5、不得在宿舍內(nèi)使用熱得快、酒精爐、電熱杯等違章電器；

6、不私拉亂接電源線；

7、不長(zhǎng)時(shí)間使用電器，不使用劣質(zhì)電器；

8、做到人走燈滅，關(guān)閉電源；

9、愛(ài)護(hù)消防設(shè)施、器材及消防安全標(biāo)志。學(xué)校配置的消防器材、設(shè)施，請(qǐng)同學(xué)們要愛(ài)護(hù)，不要損毀。如果損毀，一是違反《中華人民共和國(guó)消防法》，要追究法律責(zé)任；二是一旦失火，會(huì)造成不可預(yù)想的后果。

以上，向各位同學(xué)簡(jiǎn)單介紹了預(yù)防犯罪和打擊犯罪以及自我防范與保障安全的一基本方法和常識(shí)，希望能給在座的各位同學(xué)有所幫助，有所裨益，也希望同學(xué)們依靠自己的力量，依靠集體的力量，依靠組織的力量、依靠法律的力量，保護(hù)自身及財(cái)物安全，維護(hù)自己的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家的安全。最后，希望同學(xué)們愉快、安全地度過(guò)大學(xué)生活。

謝謝大家。

第8篇：法治安全知識(shí)范文

關(guān)鍵詞：食品安全治理；公眾參與；法治

中圖分類號(hào)：DF414 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

我國(guó)食品安全正處于“風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期”。食品安全引起公眾廣泛關(guān)注,公眾對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注越來(lái)越成為影響食品決策和行動(dòng)的一種重要力量。

食品安全具有公共性，食品安全問(wèn)題是公眾的普遍性的問(wèn)題，是公共安全問(wèn)題，任何個(gè)人都無(wú)法在食品安全面前單獨(dú)出擊而獲自保。在食品安全問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)中，每個(gè)人都易受傷，為了一個(gè)人的自我生存，由此產(chǎn)生了對(duì)其他人和社會(huì)的責(zé)任。食品安全風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)啟了一個(gè)道德和政治的空間，孕育著一種公眾參與和責(zé)任文化。食品安全的公共性，要求社會(huì)中的組織和個(gè)人積極參與食品安全治理，而非處于被動(dòng)消極地位。食品安全治理需要“自上而下”的監(jiān)督和監(jiān)管，更需要“自下而上”的民眾圍觀和輿論壓力。

一、食品安全問(wèn)題是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)食品工業(yè)決策和行動(dòng)的副作用

（一）食品安全問(wèn)題是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)食品工業(yè)決策和行動(dòng)的副作用

現(xiàn)代社會(huì)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，食品安全問(wèn)題是食品工業(yè)決策和行動(dòng)的副作用?，F(xiàn)代市場(chǎng)化的食品生產(chǎn)方式，為社會(huì)提供了豐富多樣的食品，同時(shí)在繁榮的食品供給背后，由于工業(yè)的過(guò)度生產(chǎn)，食品安全問(wèn)題重重?！霸诎l(fā)達(dá)的現(xiàn)代性中，財(cái)富的社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)地伴隨著社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)”［1］。隨著公司和組織的擴(kuò)大，社會(huì)共同生活中的危險(xiǎn)來(lái)源由單個(gè)人之間的個(gè)人侵權(quán)，逐步過(guò)渡到以企業(yè)活動(dòng)為中心的危險(xiǎn)活動(dòng)。作為復(fù)雜組織形式的企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成為現(xiàn)代社會(huì)重要的危險(xiǎn)來(lái)源［2］。

風(fēng)險(xiǎn)是人類活動(dòng)和疏忽的反映，是生產(chǎn)力高度發(fā)展的表現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)取決于決策，以工業(yè)方式被生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)變成“自我參照的”，而不依賴于周圍人類需要的滿足。烹調(diào)和飲食正在變成一種含蓄的食品化學(xué)，一種其作用與巫婆的藥鍋正相反的東西，它是為了盡可能減弱有害的影響［1］。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)的不可見(jiàn)性幾乎不可能使他們做出任何決定。它們是和其他東西一起吸入和吞下的附帶產(chǎn)品。它們是正常消費(fèi)的夾帶物［1］。針對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，應(yīng)該建構(gòu)一種動(dòng)態(tài)的參與機(jī)制，強(qiáng)調(diào)公眾在平等、理性基礎(chǔ)上通過(guò)對(duì)話達(dá)成共識(shí)，形成食品公共決策和進(jìn)行食品安全治理。食品安全共同的經(jīng)濟(jì)決定、科學(xué)研究議程、發(fā)展計(jì)劃和新技術(shù)的部署必須向一種普遍廣泛的討論過(guò)程開(kāi)放。公眾參與食品安全治理，有利于團(tuán)結(jié)處于風(fēng)險(xiǎn)地位上的受害者，增強(qiáng)其在食品安全治理中的話語(yǔ)權(quán)，最大限度的糾偏食品工業(yè)決策和行動(dòng)中商業(yè)利益最大化的傾向，促使食品工業(yè)決策和行動(dòng)在食品安全和公眾健康的前提下追求利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

（二）開(kāi)放性和理性化是建構(gòu)食品安全治理新制度的基本理念

如何能夠避免、減弱、改造或者疏導(dǎo)食品安全風(fēng)險(xiǎn)? 答案是用創(chuàng)新社會(huì)管理的思維來(lái)解決食品安全的問(wèn)題，通過(guò)建立一套有序的制度和規(guī)范有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)放性以及理性化是建構(gòu)新制度的內(nèi)在需求。

1．開(kāi)放性要求多元主體的協(xié)作治理。一是強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化。二是突出權(quán)力運(yùn)行向度的多元性。在公眾、專家和政府這三個(gè)角色之間，改變政府對(duì)去權(quán)力的壟斷，承認(rèn)多元的權(quán)力，以協(xié)商的模式做決策。解決食品安全問(wèn)題，不能單純依靠專家和決策者們關(guān)起門來(lái)進(jìn)行協(xié)商，而應(yīng)由政府、公眾、專家和企業(yè)充分參與決策過(guò)程，即公眾以一種審慎的方式參與立法和決策過(guò)程。食品安全治理主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，強(qiáng)調(diào)主體之間的協(xié)商與合作，強(qiáng)調(diào)國(guó)家政府與社會(huì)公眾的合作、政府與非政府組織的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的結(jié)合。

2．開(kāi)放性要求食品安全決策程序公開(kāi)，要求食品信息公開(kāi)，公眾、政府與企業(yè)之間互動(dòng)。公眾參與食品安全治理是一個(gè)互動(dòng)平臺(tái)，可以讓迥然不同的行動(dòng)者――消費(fèi)者、社會(huì)組織、專家、政府、企業(yè)和員工――通過(guò)互動(dòng)談判來(lái)尋找解決食品安全問(wèn)題的方法。食品安全預(yù)防為主的理念，要求關(guān)注食品安全風(fēng)險(xiǎn)制造的因果條件，而不只是注重處理它們所帶來(lái)的各種后果。一項(xiàng)決策不是官方公告和辯論的產(chǎn)物，也不是科學(xué)家們投票的結(jié)果，而是經(jīng)由公共討論的力量而實(shí)現(xiàn)的，通過(guò)各種民主程序?qū)⒐姷挠^點(diǎn)融入食品安全和技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃之中。

3．公眾理性是公眾參與的內(nèi)核，理性的公眾參與是化解食品安全問(wèn)題的動(dòng)力。食品安全公眾參與的理性化，公眾參與理性取決于很多因素。這些因素包括公眾掌握的信息是否全面準(zhǔn)確，利益的組織化是否充分，決策事項(xiàng)的專業(yè)復(fù)雜程度以及參與者的素質(zhì)能否達(dá)到有效論辯的基本要求。

二、公眾參與及其功能

（一）公眾參與釋義

近年來(lái)，“公眾參與”一詞在中國(guó)政治生活、社會(huì)治理、學(xué)術(shù)界及公眾中日漸盛行，但其含義、使用角度不同，甚至是模糊混亂的。公眾參與，又稱為公民參與，公共參與。賈西津副教授認(rèn)為，公民參與在經(jīng)典意義上主要是指公民通過(guò)政治制度內(nèi)的渠道，試圖影響政府的活動(dòng)，特別是與投票相關(guān)的一系列行為?，F(xiàn)代民主發(fā)展的趨勢(shì)體現(xiàn)了公民參與內(nèi)涵在三個(gè)方面的擴(kuò)展：第一，公民參與的法定性從民主選舉向民主決策和民主管理的擴(kuò)展。第二，公民參與客體從政府政策目標(biāo)向公共事務(wù)的結(jié)果目標(biāo)擴(kuò)展，公民主體性資格增強(qiáng)。第三，公民的積極參與受到更多的強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)民主的發(fā)展［3］。公民參與有三個(gè)基本要素。一是參與的主體。既包括作為個(gè)體的公民，也包括由個(gè)體公民組成的各種民間組織。二是參與的領(lǐng)域。公共領(lǐng)域，公共領(lǐng)域的主要特征是公共利益和公共理性的存在。三是參與的渠道［4］。公眾參與是一種決策和治理機(jī)制。公眾對(duì)公共事務(wù)的共同討論、共同協(xié)商、共同行動(dòng)解決公共問(wèn)題。公眾參與的三個(gè)關(guān)鍵詞：“公眾”、“公共”、“參與”。“公眾”是參與的主體，包括個(gè)人和組織?！肮病笔菂⑴c的事項(xiàng)范圍，即具有公共性的政治和社會(huì)事務(wù)?！皡⑴c”就是讓公眾有能力去影響和參加到那些影響他們生活的決策和行為，參與政府決策和社會(huì)治理。公眾參與的方法是參與雙方能產(chǎn)生互動(dòng)的各種行為。公眾參與主要是從參與的事務(wù)范圍，而不是從參與主體來(lái)理解的一個(gè)概念。公眾參與所強(qiáng)調(diào)的是“事務(wù)的公共性”，如果某個(gè)事務(wù)屬于公共事務(wù)，那么公眾就可以參與到對(duì)該事務(wù)的觀點(diǎn)表達(dá)、討論、評(píng)價(jià)、協(xié)商等活動(dòng)之中。也只有這樣，才能體現(xiàn)出公共事務(wù)的公共性［5］。

公眾參與是一種制度化的民主制度，是政府與公眾互動(dòng)決策和治理的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)政府的開(kāi)放有誠(chéng)意聽(tīng)取并吸納公眾的意見(jiàn)，公眾參與政府決策和社會(huì)治理的過(guò)程。公眾參與離不開(kāi)政府自上而下的鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范，也離不開(kāi)社會(huì)自下而上的推動(dòng)、自覺(jué)、理性。公眾參與是社會(huì)公共事務(wù)治理理念從國(guó)家管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的回應(yīng)，也是社會(huì)治理從一元向多元轉(zhuǎn)變的回應(yīng)，是社會(huì)管理創(chuàng)新的有效模式。

（二）公眾參與食品安全治理

全球治理委員會(huì)1995年的報(bào)告中指出“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”。這顯示出，公民及其私人組織被擺在了與政府平等的政治地位上，成為公共治理的直接主體。公眾參與食品安全治理是指公眾（包括消費(fèi)者、律師、NGO、媒體、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織），以提供信息、表達(dá)意見(jiàn)、發(fā)表評(píng)論、闡述利益訴求等方式參與食品安全的決策和行為過(guò)程，參與食品安全這一社會(huì)公共問(wèn)題治理的各種活動(dòng)。公眾參與食品安全的主體包括消費(fèi)者和社會(huì)組織。公眾參與食品安全治理可以分為三個(gè)層面：第一是立法和決策層面，對(duì)公共決策者和法律政策的影響，包括立法參與和公共政策參與，是經(jīng)典公眾參與的基本方式。公眾參與食品安全法律法規(guī)的制定，如立法聽(tīng)證和利益集團(tuán)參與立法。公眾參與食品安全公共決策，包括政府和公共機(jī)構(gòu)在制定公共政策過(guò)程中的公眾參與，如食品產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃中的參與。第二個(gè)層面是食品安全執(zhí)法層面的公眾參與，主要是食品安全監(jiān)管。第三個(gè)層面是公眾參與食品安全執(zhí)法，主要是發(fā)動(dòng)食品安全訴訟和損害賠償。

公眾參與對(duì)于確定食品決策的目標(biāo)的公共性具有不可替代的作用。公眾的價(jià)值判斷總是和事實(shí)緊密聯(lián)系，他們不僅追求形式合理性，也追求實(shí)質(zhì)合理性。公眾直接代表公眾健康的社會(huì)公共利益，參與食品安全決策，會(huì)使得政府決策能夠全面考慮各方利害關(guān)系人的正當(dāng)利益，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和可接受性，降低決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)和政策執(zhí)行的成本。公眾參與權(quán)體現(xiàn)公眾在食品安全的社會(huì)治理中處于主體地位，而非治理的客體，有利于增強(qiáng)公眾對(duì)政府的決定的信任感和主動(dòng)配合。公眾參與是推動(dòng)食品行業(yè)法律法規(guī)乃至整個(gè)社會(huì)的法律價(jià)值理念在公平與效率之間平衡協(xié)調(diào)，以社會(huì)公平、公正為首要價(jià)值取向，關(guān)注公共利益，注重社會(huì)效率與經(jīng)濟(jì)效率的和諧統(tǒng)一。

（三）公眾參與食品安全治理的功能

1.公眾參與是食品安全多元治理系統(tǒng)的基礎(chǔ)性支架。食品安全是極其復(fù)雜的，食品安全治理不是單一的，而是一個(gè)復(fù)合立體形的法治系統(tǒng)工程。解決食品安全問(wèn)題需要在食品安全與公眾健康的理念下，政府、企業(yè)、社會(huì)（包括行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者、媒體等）分擔(dān)不同角色，協(xié)同合力，綜合利用市場(chǎng)、政府和組織等資源配置方式，發(fā)揮外部的他律和企業(yè)自律的作用，構(gòu)筑食品安全治理體系。多元主體積極協(xié)作是食品安全問(wèn)題最終化解從而形成良性秩序的基本途徑。多路徑的監(jiān)督有助于被監(jiān)督主體受到多方位的監(jiān)督,使其時(shí)時(shí)處處受到監(jiān)督,從而促使被監(jiān)督主體遵循法律。食品安全一靠企業(yè)（食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者），二靠政府，三靠社會(huì)公眾。理性的公眾參與是對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的最為直接的有效制衡，是推動(dòng)政府制度向善的不竭之源，是對(duì)政府監(jiān)管的合理補(bǔ)充。公眾參與在食品安全問(wèn)題解決路徑中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的支架作用。公眾參與食品安全問(wèn)題治理，政府與民間社會(huì)的良性互動(dòng)是不斷激活食品安全治理體系制度向善的力量。

2.公眾參與是對(duì)政府監(jiān)管的合理補(bǔ)充。政府被當(dāng)作維護(hù)社會(huì)公正、效率、彌補(bǔ)市場(chǎng)不足的制度性工具，政府監(jiān)管是解決自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的各種不公正問(wèn)題的合法途徑，在平衡效率與公平、效率與民主、效率與質(zhì)量的等方面發(fā)揮著重要作用。食品安全離不開(kāi)政府的有效監(jiān)管，政府監(jiān)管是確保食品安全的主導(dǎo)力量。但是，政府監(jiān)管不是萬(wàn)能的。實(shí)踐中，基本上在每一次食品安全事件之后，我們都能發(fā)現(xiàn)食品監(jiān)管盲區(qū)的影子?？芍^常見(jiàn)“事件”，常見(jiàn)“盲區(qū)”。其實(shí)，這種現(xiàn)象是政府失效的典型體現(xiàn)。如果片面追求政府對(duì)食品安全的控制，不僅不會(huì)帶來(lái)食品安全，還會(huì)導(dǎo)致更大的食品危機(jī)。正如美國(guó)學(xué)者所言：“只要聯(lián)邦政府，以‘老大哥’的角色，命令什么食品能或不能生產(chǎn)――在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中這不是政府的角色?！贿m當(dāng)’的控制、限制和公開(kāi)禁止生產(chǎn)不會(huì)起作用，歷史證明了極端主義措施的失敗……食品消費(fèi)不是靠供給推動(dòng)，食品消費(fèi)不是靠供給推動(dòng)，它是靠需求推動(dòng)，而消費(fèi)者處在推動(dòng)者的位置上”［6］。

公眾是食品安全監(jiān)督的直接動(dòng)力。社會(huì)公眾，尤其是消費(fèi)者，是最直接、最有動(dòng)力的食品安全監(jiān)督主體，是主動(dòng)的監(jiān)督主體。公眾的監(jiān)督，是作為私權(quán)、社會(huì)權(quán)的監(jiān)督權(quán)。食品安全單純依靠政府監(jiān)管，監(jiān)督主體的監(jiān)督動(dòng)力不足，是食品安全監(jiān)督不力，執(zhí)法不力、法制不彰的重要原因。在理論上,監(jiān)督動(dòng)力的獲得直接導(dǎo)緣于監(jiān)督利益的歸屬,如果監(jiān)督主體與被監(jiān)督利益無(wú)任何相關(guān),則監(jiān)督動(dòng)力就會(huì)缺乏。監(jiān)督動(dòng)力的大小程度由監(jiān)督主體與被監(jiān)督利益的相關(guān)程度所決定,如果監(jiān)督主體與被監(jiān)督利益之間的相關(guān)度很弱,則監(jiān)督主體的監(jiān)督動(dòng)力就會(huì)趨于不足［7］。消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者是食品安全法律關(guān)系中最直接的利益相關(guān)者，公眾的監(jiān)督權(quán)作為私權(quán)的監(jiān)督權(quán)，作為私權(quán)的監(jiān)督權(quán)的動(dòng)力激勵(lì)完全可以采取與監(jiān)督利益掛鉤的形式，利益的強(qiáng)相關(guān)性可以帶來(lái)強(qiáng)大的監(jiān)督動(dòng)力。因而對(duì)公眾的有效經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是食品安全公眾監(jiān)督的動(dòng)力之源。

3.公眾參與改變食品公司決策和行為，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者在股東利益最大化和公眾健康之間公正平衡。工業(yè)化的食品生產(chǎn)過(guò)程，資源配置的市場(chǎng)化，導(dǎo)致食品產(chǎn)業(yè)鏈中的利益不均衡，在食品安全決策中，若欠缺一個(gè)公眾參與的平臺(tái)，往往導(dǎo)致決策忽視消費(fèi)者和公眾健康，而惟錢是瞻，導(dǎo)致商業(yè)利益凌駕于消費(fèi)者利益之上?！耙怨蓶|利益和利潤(rùn)最大化的組織那里,公眾健康永遠(yuǎn)不是一個(gè)首要的議題”［8］。食品安全治理必須著眼于以社會(huì)的方式去反對(duì)食品公司的游說(shuō)、銷售活動(dòng)及其對(duì)個(gè)人的教育。

食品安全從“農(nóng)田到餐桌”的整體概念強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者是食品產(chǎn)業(yè)鏈的終端，消費(fèi)者的利益在食品產(chǎn)業(yè)鏈中的公正與平衡決定食品產(chǎn)業(yè)鏈的存亡。因?yàn)槭称废M(fèi)不是靠供給推動(dòng)，它是靠需求推動(dòng)，而消費(fèi)者處在推動(dòng)者的位置上。每一個(gè)消費(fèi)者微薄的力量加起來(lái)可以改變世界上最大的公司，改變食品行業(yè)不負(fù)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)行為。

三、公眾參與食品安全的法治方面

公眾參與是一個(gè)全方位多層次的動(dòng)態(tài)開(kāi)放的體系，涵蓋了食品安全立法、執(zhí)法、和司法領(lǐng)域。食品安全治理法治的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是食品安全和公眾健康，公眾參與食品安全，將使立法機(jī)關(guān)的立法和決策機(jī)關(guān)的決策不偏離食品安全和公眾健康的軌道，將使執(zhí)法部門的監(jiān)管工作取得事半功倍的效果。公眾是食品安全風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者、食品安全事故的受害者，因而公眾是食品安全司法的發(fā)動(dòng)者。

（一）公眾參與食品安全立法和決策

首先，公眾是食品安全政策和法律的需求者，政策和法律的需求信息來(lái)自社會(huì)公眾。任何一項(xiàng)政策的實(shí)際需求總是來(lái)自社會(huì)的實(shí)際需要，代表公眾實(shí)際利益和要求的政策和法律總是從民間社會(huì)首先萌發(fā)。公眾在爭(zhēng)取自己的利益的過(guò)程中，必然要求過(guò)問(wèn)和參與與自己利益關(guān)系密切的公共政策和法律制定過(guò)程，甚至就某些利益關(guān)系重大的問(wèn)題向政府討價(jià)還價(jià)，施加壓力。公眾關(guān)注和質(zhì)疑是推動(dòng)政府食品安全法律法規(guī)制度向善的力量。公眾是促使立法機(jī)構(gòu)制定通過(guò)食品安全法律法規(guī)的重要力量。社會(huì)自我保護(hù)運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了政府通過(guò)法令的形式對(duì)市場(chǎng)的外部性恰當(dāng)?shù)馗深A(yù)。20世紀(jì)90年代初，美國(guó)消費(fèi)者利益團(tuán)體大眾之聲(PublicVoice)負(fù)責(zé)人艾倫?哈斯(EllenHaas)呼吁不應(yīng)認(rèn)為食品安全僅是“廚房的問(wèn)題”，倡議公眾“用你的餐叉來(lái)表決”。由于公眾對(duì)食品安全的關(guān)注促使國(guó)會(huì)破紀(jì)錄地出臺(tái)了30多個(gè)食品安全方面的法案。美國(guó)2009年的《FDA食品現(xiàn)代化法案》，也是在震驚全美的“花生醬事件” 發(fā)生后，公眾對(duì)美國(guó)食品安全監(jiān)管制度以及FDA保障食品安全的能力提出嚴(yán)重質(zhì)疑，在公眾關(guān)注和質(zhì)疑下通過(guò)修改的，是70年來(lái)對(duì)《聯(lián)邦食品、藥品、化妝品法》作出的最大的修正，是消費(fèi)者的勝利。

其次，公眾是食品安全政策和法律利益關(guān)系中的主體。法律和公共政策的制定過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)利益分配和調(diào)整的過(guò)程。食品安全利益的天然代表者是社會(huì)公眾。通過(guò)公眾參與影響公共決策、法律制定，迫使決策者、立法者傾聽(tīng)公眾的意見(jiàn)，并且按照公眾的意見(jiàn)來(lái)制定有關(guān)政策和法律，從而使相關(guān)政策和法律變得更加符合公眾健康的利益。如果公眾能夠?qū)嵸|(zhì)性地參與食品安全相關(guān)的決策過(guò)程，通過(guò)公眾的參與有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，這樣的政策和立法就體現(xiàn)了食品安全真正的利益歸屬者的利益。公眾參與食品安全治理，強(qiáng)調(diào)社會(huì)共同決策，以實(shí)現(xiàn)食品安全和公眾健康，強(qiáng)調(diào)食品安全政策制定、法律法規(guī)制定過(guò)程的互動(dòng)性。在立法過(guò)程中，充分聽(tīng)取和吸納有關(guān)利益團(tuán)體及各方人士的意見(jiàn)，做到開(kāi)門立法和民主立法。關(guān)注規(guī)范的制定過(guò)程, 特別是不同社會(huì)角色(企業(yè)、政府、消費(fèi)者、社會(huì)組織、專家、媒體等)對(duì)相關(guān)法規(guī)出臺(tái)的態(tài)度及其原因。

食品安全事關(guān)公眾健康，公眾作為食品安全和公眾健康利益的直接代表者，參與食品安全治理程序，是最基本的利益訴求。由于食品安全治理的公共議題性質(zhì)以及它們與國(guó)計(jì)民生的密切關(guān)聯(lián)，及其牽涉利益程度廣泛性，公眾的廣泛討論對(duì)于決策的正當(dāng)性和科學(xué)性必不可少。食品安全事關(guān)公眾健康，因而食品安全具有公共性的特質(zhì)，公眾參與的精髓在于公眾對(duì)公共事務(wù)的參與，也具有公共性特質(zhì)。二者在公共性上相契合。

再次，公眾參與使食品決策具備基本的公共性。公共性的價(jià)值觀首先體現(xiàn)在平等、正義、公平、民主、倫理以及責(zé)任心等方面，公共管理注重公眾的高度參與、社會(huì)公平，承擔(dān)為公眾謀求福利的責(zé)任［9］。食品安全具有“公共性”，要得知大部分社會(huì)成員的價(jià)值傾向，公眾參與是最為直接的途徑。由于食品安全的公共議題性質(zhì)以及其與國(guó)計(jì)民生的密切關(guān)聯(lián)，公眾的廣泛討論對(duì)于決策的正當(dāng)性和科學(xué)性必不可少。允許更多社會(huì)公眾參與食品決策的制定程序，表達(dá)其價(jià)值傾向，在必要時(shí)鼓勵(lì)參與者內(nèi)部協(xié)商和討論，以達(dá)成某些基本共識(shí)，這種基于多種信息和交涉而獲得的共識(shí)，使食品決策的制定具備基本的公共性。政府公開(kāi)立法和決策過(guò)程，提供多種平臺(tái)讓公眾參與食品安全立法和決策。政府在制定政策法規(guī)時(shí)，允許國(guó)內(nèi)外的任何個(gè)人和單位獲得政府決策依據(jù)的信息，并進(jìn)行評(píng)論，確保法規(guī)修訂是在公開(kāi)、透明、交互的方式下進(jìn)行的。重視公眾在食品安全法規(guī)、政策制定過(guò)程中的作用，充分聽(tīng)取公眾的建議，確保食品安全立法和決策真正維護(hù)食品安全和公眾健康的利益。

（二）公眾參與食品安全執(zhí)法

2009年《食品安全法》的出臺(tái)，為食品安全治理開(kāi)啟了良好的開(kāi)端，但并不意味著食品安全狀況的自然改善。“徒法不足以自行”，天下之事不難于立法，而難于法之必行。食品安全取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。

1.公眾參與是對(duì)政府監(jiān)管的補(bǔ)充。消費(fèi)者能為政府監(jiān)管提供必要信息，使執(zhí)法機(jī)構(gòu)擁有盡可能多的食品質(zhì)量信息，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法是決策活動(dòng)，食品質(zhì)量信息是執(zhí)法的前提，沒(méi)有這類信息就無(wú)法對(duì)劣質(zhì)食品進(jìn)行深入執(zhí)法，充分信息可以促進(jìn)食品質(zhì)量執(zhí)法。信息的不足或錯(cuò)誤會(huì)直接影響到執(zhí)法的質(zhì)量。由于我國(guó)食品經(jīng)營(yíng)者眾多，而且以分散經(jīng)營(yíng)為主要形式，加之政府監(jiān)管部門人力、財(cái)力、技術(shù)力有限，由此決定，政府有關(guān)部門在食品安全信息的掌握上難以保證全面。政府的執(zhí)行能力受到時(shí)間、資源和人力上的限制。全國(guó)13億多人口每天消耗200萬(wàn)噸糧食、蔬菜、肉類等食品，共有食品生產(chǎn)企業(yè)40多萬(wàn)家、食品經(jīng)營(yíng)主體323萬(wàn)家、餐飲單位210萬(wàn)家、農(nóng)牧漁民2億多戶，小作坊、小攤販、小餐飲更是數(shù)量巨大①。由于食品的種類太多、數(shù)量巨大、業(yè)態(tài)十分復(fù)雜，針對(duì)每種食品全部逐一檢測(cè)，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能承擔(dān)得起、能做得到，抽檢是世界各國(guó)普遍采用的通行做法。監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員的數(shù)量遠(yuǎn)少于數(shù)量眾多的食品生產(chǎn)商、供應(yīng)商、分銷商和零售商。因而發(fā)動(dòng)食品安全相關(guān)各方的力量，提高各方發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、制定解決方案、并加以實(shí)施的能力，是解決食品安全監(jiān)管力不足的出路。消費(fèi)者可通過(guò)實(shí)際消費(fèi)獲得經(jīng)驗(yàn)性信息并將其反饋至政府監(jiān)管部門，從而彌補(bǔ)政府有關(guān)部門在這方面的不足。給予舉報(bào)者獎(jiǎng)金，運(yùn)用利益激勵(lì)的方式獲取食品質(zhì)量信息。這比執(zhí)法部門通過(guò)抽查的方式獲取這種信息所需的耗費(fèi)要少。執(zhí)法機(jī)構(gòu)與社會(huì)上眾多食品違法者之間存在信息不對(duì)稱，信息分布越不對(duì)稱的領(lǐng)域，就越需要懸賞舉報(bào)制度。在公權(quán)機(jī)構(gòu)獲取信息越存在困境領(lǐng)域，也越需要運(yùn)用這種民眾力量獲取食品信息。公眾參與有利于我國(guó)食品安全監(jiān)管人員不足、經(jīng)費(fèi)缺乏問(wèn)題的化解，公眾參與對(duì)于彌補(bǔ)現(xiàn)行分段監(jiān)管機(jī)制中的監(jiān)管漏洞和重復(fù)監(jiān)管缺陷具有重要意義。

2.公眾參與是對(duì)政府監(jiān)管的制衡。公眾監(jiān)督是政府監(jiān)督食品安全的強(qiáng)有力的壓力。政府的監(jiān)督，是作為公權(quán)的監(jiān)督權(quán)，其中，監(jiān)督主體的壓力缺乏是食品安全監(jiān)管不力的主要原因之一。監(jiān)督主體的壓力缺乏除了對(duì)監(jiān)督主體疏于監(jiān)督?jīng)]有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任、對(duì)監(jiān)督主體錯(cuò)誤監(jiān)督?jīng)]有規(guī)定適度的法律責(zé)任外，更為重要的是缺乏來(lái)自社會(huì)公眾的現(xiàn)實(shí)壓力。消費(fèi)者可對(duì)政府部門及其工作人員的違法行為進(jìn)行舉報(bào)，從而起到監(jiān)督“監(jiān)管者”的效果，避免“權(quán)力尋租”與腐敗行為的發(fā)生。我國(guó)食品安全監(jiān)管體制多頭監(jiān)管，部門之間是見(jiàn)利勇為，有利相爭(zhēng)搶，有責(zé)互推諉。針對(duì)這一問(wèn)題，我們應(yīng)重罰執(zhí)法者違法，但是執(zhí)法者違法除了體制內(nèi)的約束之外，更為現(xiàn)實(shí)可行的機(jī)制就是公眾監(jiān)督的制衡。總之，要實(shí)現(xiàn)食品安全的有效治理，就必須要充分挖掘社會(huì)公眾在食品安全方面自我保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力，充分發(fā)揮公眾的制衡作用。

（三）公眾參與食品安全司法

社會(huì)公眾以公共領(lǐng)域的手段和“弱者的武器”捍衛(wèi)著自己的利益，是推動(dòng)食品安全治理的重要力量。公眾是食品安全風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者、食品安全事故的受害者，因而公眾是食品安全司法的發(fā)動(dòng)者。消費(fèi)者的訴權(quán)和損害索賠權(quán)是政府在最低層次上對(duì)食品消費(fèi)者的保護(hù)。政府在食品安全問(wèn)題上的創(chuàng)造良好的訴訟環(huán)境，尊重法院獨(dú)立行使職權(quán)，法院在保證公眾食品安全權(quán)利上負(fù)有終極責(zé)任。

正如徐顯明教授所言，“應(yīng)該用公民的權(quán)利來(lái)解決我們的安全問(wèn)題。要用公民的訴訟權(quán)及索賠權(quán)來(lái)解決食品安全問(wèn)題，這個(gè)方法是治本，政府監(jiān)管只能治標(biāo)，行業(yè)制約只治末。把司法的刑事懲處與民事賠償兩大功能同時(shí)發(fā)揮出來(lái)，才會(huì)實(shí)現(xiàn)公民的‘食品安全權(quán)’。如果我們不創(chuàng)新社會(huì)管理方式，不用法治的方式維護(hù)社會(huì)安全，還把重點(diǎn)放在‘公權(quán)力’和政府體系的加強(qiáng)上，我們的食品安全問(wèn)題就會(huì)年年執(zhí)法檢查，而年年問(wèn)題不斷”［10］。

四、公眾參與食品安全的機(jī)制保障

有效的公眾參與取決于很多因素，這些因素包括公眾掌握的信息是否全面準(zhǔn)確，利益的組織化是否充分，決策事項(xiàng)的專業(yè)復(fù)雜程度以及參與者的素質(zhì)能否達(dá)到有效論辯的基本要求等。因而保障公眾參與食品安全法治，一要從源頭上完善食品信息公開(kāi)制度，保障公眾的知情權(quán)，這是公眾參與的前提；二要從末端完善公益訴訟、大規(guī)模侵權(quán)救濟(jì)、懲罰性賠償?shù)仍V訟救濟(jì)制度，保障公眾的維權(quán)救濟(jì)機(jī)制。同時(shí)注意發(fā)揮消費(fèi)者組織等社會(huì)組織的組織優(yōu)勢(shì)；完善公眾參與的程序；開(kāi)展消費(fèi)者教育等等。

（一）完善食品安全司法救濟(jì)制度，確保低成本高效的公眾維權(quán)機(jī)制

完善食品安全司法救濟(jì)制度，確保低成本高效的公眾維權(quán)機(jī)制，使公眾在食品安全侵權(quán)中可以并便于進(jìn)行訴訟。具體措施主要有：

1．建立消費(fèi)者小額訴訟和團(tuán)體訴訟制度?，F(xiàn)代企業(yè)的規(guī)模越來(lái)越大，產(chǎn)品覆蓋面越來(lái)越廣，食品安全問(wèn)題的受害面相當(dāng)大，涉及的消費(fèi)者常高達(dá)數(shù)千人，一些重大的案件涉及范圍有時(shí)高達(dá)幾十萬(wàn)乃至上百萬(wàn)人之多，食品安全訴訟具有群體性和公益性。團(tuán)體訴訟是指，“在法律上允許一人或數(shù)人代表其他具有共同利害關(guān)系的人提訟，訴訟的判決對(duì)所有共同利害人有效”②。團(tuán)體訴訟的判決具有擴(kuò)張力，效力及于遭受侵害的所有受害人。建立食品安全團(tuán)體訴訟制度，賦予消費(fèi)者保護(hù)組織或其他公益組織提起公益性團(tuán)體訴訟的權(quán)力，代表消費(fèi)者打官司，對(duì)經(jīng)營(yíng)者形成有效的實(shí)質(zhì)性制約。團(tuán)體訴訟是實(shí)施公眾參與食品安全決策制度的有力監(jiān)督手段和法律救濟(jì)方式，健全的集團(tuán)訴訟制度有利于提高維權(quán)積極性。

相對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)者（尤其是大型食品企業(yè)），消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及訴訟能力通常處于劣勢(shì)，個(gè)人消費(fèi)者通常沒(méi)有足夠的時(shí)間和能力去跟一個(gè)龐大的食品公司打官司，由此導(dǎo)致在食品安全事故發(fā)生后，消費(fèi)者不能很好的利用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。在消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者的一對(duì)一的訴訟中，涉及的金額往往很小。消費(fèi)者為了討回“小額的公道”，有可能會(huì)影響自己正常的工作和生活，而商家卻可以從容地委托律師與消費(fèi)者展開(kāi)拉鋸式的持久戰(zhàn)。這種狀況下，很多受到侵害的消費(fèi)者權(quán)衡之后，往往放棄通過(guò)司法進(jìn)行維權(quán)［11］。完善立法，對(duì)小額訴訟做出特別規(guī)定，設(shè)立小額法庭，讓當(dāng)事人比較容易地訴諸司法，以較少的時(shí)間和費(fèi)用來(lái)解決當(dāng)事人之間的小額糾紛。

2．懲罰性賠償和民事責(zé)任優(yōu)先。《食品安全法》第九十六條第二款規(guī)定，“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金”。 這是食品侵權(quán)領(lǐng)域的懲罰性賠償。其目的和功能，一是懲戒失信企業(yè)和不良商家，防止再犯；二是鼓勵(lì)和支持消費(fèi)者運(yùn)用該法維護(hù)自己的權(quán)益；三是通過(guò)鼓勵(lì)消費(fèi)者行使假一罰十的懲罰性賠償請(qǐng)求權(quán)，具有維護(hù)社會(huì)公共利益的目的。

《食品安全法》第九十七條確立了“民事賠償優(yōu)先”的原則，該條規(guī)定，“違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任”。其宗旨在于維護(hù)受損害的消費(fèi)者的利益，體現(xiàn)以人為本和向弱者傾斜的理念。

3．設(shè)立食品安全事故補(bǔ)償基金和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。我國(guó)現(xiàn)有的救濟(jì)制度在侵權(quán)問(wèn)題上救濟(jì)不足，一些重大食品安全事故發(fā)生后，消費(fèi)者面臨著艱難漫長(zhǎng)的索賠之路，問(wèn)題食品的生產(chǎn)企業(yè)會(huì)面臨停產(chǎn)甚至破產(chǎn)，消費(fèi)者向生產(chǎn)企業(yè)索賠幾乎是不可能的。為了使受害人獲得充分、合理的補(bǔ)償,設(shè)立食品安全事故補(bǔ)償基金， 建立了重大食品安全事故國(guó)家先行賠償制度，保障受害者的賠償。食品安全事故補(bǔ)償基金(以下簡(jiǎn)稱“補(bǔ)償基金”)是指由食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，強(qiáng)制繳納一定數(shù)量的資金或者國(guó)家以財(cái)政撥款以及以其他方式向社會(huì)籌措資金后形成的資金集合，在食品安全事故發(fā)生后，用以先行墊付受害人的醫(yī)療救治費(fèi)用以便于其及時(shí)治療；或者雖經(jīng)司法判決受害人勝訴但因加害者執(zhí)行不能后，為保障受害人的權(quán)益，而由基金向受害人補(bǔ)償本應(yīng)由加害者承擔(dān)的部分賠償金額［12］。建立補(bǔ)償基金制度是維護(hù)社會(huì)安定、保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

此外，通過(guò)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，保險(xiǎn)公司介入食品安全責(zé)任事故的賠償、救助和責(zé)任處理，能夠更及時(shí)有效地解決民事賠償糾紛，給受害人更加迅速合理的經(jīng)濟(jì)賠償，切實(shí)保障受害人的經(jīng)濟(jì)利益，從而有效保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二）完善食品質(zhì)量信息公開(kāi)制度，增進(jìn)透明度

信息不對(duì)稱是指信息在監(jiān)督主體與被監(jiān)督主體之間分布不均勻,這種狀況會(huì)直接影響到監(jiān)督的效率。監(jiān)督機(jī)制的有效性取決于監(jiān)督主體對(duì)被監(jiān)督主體的信息掌握程度,被監(jiān)督主體往往擁有壟斷性信息而使監(jiān)督主體無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)督,所以法律必須解決信息不對(duì)稱問(wèn)題［13］?，F(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，公眾在基于對(duì)信息的充分知情和了解的基礎(chǔ)上,才可能作出恰當(dāng)?shù)倪x擇。增加消費(fèi)者食品信息的擁有量，應(yīng)該從食品方面的消費(fèi)教育以及有效信息的充分傳播兩方面展開(kāi)。教育和對(duì)信息的關(guān)注開(kāi)啟了處理和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的新的可能性。

1.推進(jìn)食品方面的消費(fèi)教育。食品安全治理的基本規(guī)律是：防治結(jié)合，預(yù)防為主，食品安全法治應(yīng)加強(qiáng)預(yù)防性法律制度的建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系。消費(fèi)教育是對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)方面的基礎(chǔ)教育。1985年聯(lián)合國(guó)《消費(fèi)者保護(hù)準(zhǔn)則》就規(guī)定，應(yīng)該在健康、營(yíng)養(yǎng)、因食物致生疾病的防止及食品添加劑、商品危險(xiǎn)等方面展開(kāi)消費(fèi)教育；應(yīng)視適當(dāng)情形，使消費(fèi)教育成為教育體系中基本課程的主要部分，最好成為現(xiàn)有學(xué)科的一部分；各國(guó)政府應(yīng)鼓勵(lì)消費(fèi)者組織及其他包括大眾傳媒在內(nèi)的利益團(tuán)體從事消費(fèi)教育及信息工作，并應(yīng)特別顧及在鄉(xiāng)村及都市地區(qū)低收入消費(fèi)者的利益。我國(guó)《食品安全法》第八條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳，并對(duì)違反本法的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督”。2011年國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目擴(kuò)大了內(nèi)容，增加了項(xiàng)目。其中基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展健康教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)被納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)［14］。

貝克在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》中總結(jié)性地寫下：“沒(méi)有社會(huì)理性的科學(xué)理性是空洞的，沒(méi)有科學(xué)理性的社會(huì)理性是盲目的”。政府應(yīng)設(shè)專門機(jī)構(gòu)開(kāi)展食品知識(shí)教育、食品風(fēng)險(xiǎn)教育、食品健康教育。開(kāi)展食品安全消費(fèi)維權(quán)知識(shí)教育活動(dòng)，提高依法維權(quán)能力，增強(qiáng)食品安全消費(fèi)意識(shí)，樹立科學(xué)消費(fèi)觀念，培養(yǎng)良好的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)方式，引導(dǎo)全社會(huì)科學(xué)消費(fèi)、文明消費(fèi)、安全消費(fèi)、健康消費(fèi)。

2.完善食品信息公開(kāi)方式，確保有效信息的充分傳播。信息公開(kāi)是有效的公眾參與的重要前提。公眾在充分了解食品的實(shí)際情況和事實(shí)根據(jù)的基礎(chǔ)上，才能作出對(duì)社會(huì)、對(duì)自己負(fù)責(zé)的理性判斷和行為。一項(xiàng)有意義的討論只能在充分保障公眾知情權(quán)的情況下，方才能夠達(dá)成，要使得公眾在討論中采取一種負(fù)責(zé)任的立場(chǎng)，必須使公眾能夠獲得與決策相關(guān)的有價(jià)值信息。政府應(yīng)建立有效的食品安全信息系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)政策制定過(guò)程的透明性，確保公眾的知情權(quán)。開(kāi)展食品安全信息監(jiān)測(cè)和收集工作，建立食品安全信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制和食品安全信息通報(bào)機(jī)制，定期編發(fā)食品安全信息動(dòng)態(tài)。構(gòu)建從中央到地方，分工明確、全方位的信息披露主體，建設(shè)遍布全國(guó)的信息采集、風(fēng)險(xiǎn)分析以及綜合的信息反饋等基礎(chǔ)設(shè)施。

（1）規(guī)范食品安全信息公布渠道。通過(guò)政府網(wǎng)站、公報(bào)、會(huì)、新聞媒體等多種渠道向社會(huì)公布食品安全信息，逐步建立統(tǒng)一的信息公布平臺(tái)。根據(jù)政府信息公開(kāi)條例的規(guī)定，組織和個(gè)人可以通過(guò)以下方式查閱相關(guān)信息，一是政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞會(huì)以及大眾媒體；二是各級(jí)政府在檔案館、圖書館設(shè)置的政府信息查閱場(chǎng)所。如果有關(guān)部門不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，社會(huì)組織和個(gè)人可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)等主管部門舉報(bào)，收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)查處理。

（2）食品安全信息公開(kāi)的范圍。政府應(yīng)建立一個(gè)信息披露機(jī)制,通過(guò)多種媒體向公眾通報(bào)食品市場(chǎng)信息,這些信息包括與食品安全有關(guān)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查結(jié)果、處理意見(jiàn),對(duì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查結(jié)果的分析評(píng)價(jià),食品認(rèn)證信息和食品(企業(yè))品牌信息等,其中最重要的是動(dòng)態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息。通過(guò)向消費(fèi)者提供足夠的信息,使得正規(guī)企業(yè)的良好行為進(jìn)一步得到市場(chǎng)認(rèn)可, 同時(shí)增加違規(guī)企業(yè)的機(jī)會(huì)成本,從而約束其道德行為。

（3）食品安全信息分類公布。食品安全信息分為衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布的信息和各監(jiān)管部門日常監(jiān)管信息。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)國(guó)家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息、食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大食品安全事故及其處理信息和其他重要食品安全信息的統(tǒng)一，各省級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)影響僅限于其轄區(qū)的食品安全相關(guān)信息的統(tǒng)一。各相關(guān)食品安全監(jiān)管部門按各自職能依法日常監(jiān)管信息。

（4）信息需多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。我國(guó)食品安全監(jiān)管實(shí)行分段多部門的監(jiān)管模式，這些部門就像“鐵路警察各管一段”，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)并非一個(gè)日常性的工作機(jī)構(gòu)。在食品安全信息公開(kāi)工作中，食品安全監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息通報(bào)的工作機(jī)制，保證各類食品安全信息得到及時(shí)，統(tǒng)一信息公布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。日常食品安全監(jiān)督管理信息涉及兩個(gè)以上食品安全監(jiān)督管理部門職責(zé)的，由相關(guān)部門聯(lián)合公布。

（三）發(fā)揮消費(fèi)者組織等社會(huì)組織的組織力量

政府、企業(yè)、消費(fèi)者各方能力的不均衡是食品安全問(wèn)題深層次的根源，完善平衡協(xié)調(diào)機(jī)制顯得尤為重要。政府和企業(yè)具有組織化的運(yùn)作手段,處于權(quán)力、財(cái)力、信息力的優(yōu)勢(shì)地位,而消費(fèi)者因社會(huì)原子化狀態(tài)而帶來(lái)的弱勢(shì)地位并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變，因而消費(fèi)者的結(jié)社以及發(fā)揮社會(huì)組織的功能是公眾參與的重要保障機(jī)制。遇到食品安全問(wèn)題時(shí)，我們不能指望消費(fèi)者個(gè)人具備專業(yè)能力，能夠?qū)λ袉?wèn)題進(jìn)行分析，為復(fù)雜的社會(huì)政策和監(jiān)管流程做出有意義的貢獻(xiàn)。權(quán)利保障依賴主體的參與，而個(gè)體利益如果得不到有效組織化，則將失去有效參與的能力、信息、支持等資源；進(jìn)而，分散個(gè)體的利益將在相互沖突和高成本游戲的過(guò)程中被吞噬和淹沒(méi)，社會(huì)組織是連接散在的個(gè)體公民與社會(huì)之間的主通道。從法律角度而言，組織化問(wèn)題的核心，其實(shí)也就是如何有效地保障個(gè)體的結(jié)社權(quán)。消費(fèi)者團(tuán)體是有組織的，這種獨(dú)立的非營(yíng)利性組織能夠發(fā)揮出集體力量和政治影響，以確保相關(guān)部門在政治和決策過(guò)程中能夠聽(tīng)到普通消費(fèi)者的呼聲。

社會(huì)組織有助于集中輿論，有助于制定政策并使決策者負(fù)起責(zé)任。在我國(guó)，社會(huì)組織在食品安全控制中所發(fā)揮的作用明顯小于政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在中國(guó)食品安全的體制機(jī)制的創(chuàng)新中，應(yīng)當(dāng)賦予社會(huì)組織以更為重要的角色。挖掘消費(fèi)者協(xié)會(huì)、食品質(zhì)量檢測(cè)協(xié)會(huì)、食品認(rèn)證協(xié)會(huì)、食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)等社會(huì)組織具有專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì),信息的非對(duì)稱程度相對(duì)較小,有利于提高公眾參與食品安全治理的效率。挖掘社會(huì)組織的公共政策倡導(dǎo)作用，促使公共政策和立法不偏離公眾健康的公共利益，促進(jìn)政府和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)食品安全治理制度向善。

總之，食品安全治理與公眾積極參與分不開(kāi)，通過(guò)消費(fèi)者個(gè)人行動(dòng)，消費(fèi)者組織、社區(qū)組織等社會(huì)組織參與，能夠?qū)κ称钒踩珕?wèn)題產(chǎn)生巨大的影響――他們既能影響政府，也能影響企業(yè)。政府與民間社會(huì)的良性互動(dòng)是不斷激活食品安全治理體系制度向善的力量。

注釋：

① 參見(jiàn)《食品安全委員會(huì)辦公室主任張勇答食品安全熱點(diǎn)》。

② 參見(jiàn)《哥倫比亞法律詞典》第511頁(yè)。

參考文獻(xiàn)：

［1］ ［德］烏爾里希?貝克.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)［M］．何博聞,譯.北京：譯林出版社，2004：15,37，44.

［2］ 朱巖.從大規(guī)模侵權(quán)看侵權(quán)責(zé)任法的體系變遷［J］．中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào),2009(3).

［3］ 賈西津.中國(guó)公民參與――案例與模式［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

［4］ 俞可平.公民參與的幾個(gè)理論問(wèn)題［N］．學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2006-12-19.

［5］ 王錫鋅.利益組織化、公眾參與和個(gè)體權(quán)利保障［J］．東方法學(xué),2008(4).

［6］ ［美］瑪麗恩?內(nèi)斯特爾.食品政治：影響我們健康的食品行業(yè)［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004：315.

［7］ 應(yīng)飛虎.有效監(jiān)督與法律遵循［J］．河北法學(xué),2003(3).

［8］ 呂方.新公共性：食品安全作為一個(gè)社會(huì)學(xué)議題［J］．東北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010(3).

［9］ 王樂(lè)夫，陳干全.公共管理的公共性及其與社會(huì)性之異同析［J］．中國(guó)行政管理,2002(6).

［10］徐顯明.用創(chuàng)新社會(huì)管理的思維來(lái)解決食品安全問(wèn)題［J］．中國(guó)人大,2011(13).

［11］湯維建，光.論我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益訴訟機(jī)制的建立［EB/OL］．北大法律信息網(wǎng).

［12］孫晉，王菁.論我國(guó)食品安全事故補(bǔ)償基金制度的建構(gòu)［J］．中南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2009(10).

第9篇：法治安全知識(shí)范文

一、督查目的

通過(guò)開(kāi)展百日督查行動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和“隱患治理年”各項(xiàng)工作部署的落實(shí)，促進(jìn)工程建設(shè)各方責(zé)任單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和全市各建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí)，深化隱患排查治理，立足于“治大隱患，防大事故”，集中解決建筑施工安全生產(chǎn)的突出矛盾和問(wèn)題，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和長(zhǎng)效機(jī)制，減少一般事故，杜絕較大及以上事故的發(fā)生，全市房屋建筑工程施工安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)保持平穩(wěn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為穩(wěn)步有效推進(jìn)全市百日督查行動(dòng)，決定成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市建委主任虞銀花擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市建委副主任應(yīng)柏平擔(dān)任，成員由委質(zhì)安處、市場(chǎng)處、宣教處和市安質(zhì)總站、市建管處、市監(jiān)察支隊(duì)等負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在質(zhì)安處，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督查、指導(dǎo)等具體工作事項(xiàng)。

三、督查范圍

本次百日督查行動(dòng)將覆蓋全市各建設(shè)行政主管部門、市本級(jí)各建筑業(yè)監(jiān)管單位和工程建設(shè)各方主體以及在建工程項(xiàng)目，同時(shí)突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)場(chǎng)所的督查。根據(jù)全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)及安全生產(chǎn)狀況，確定重點(diǎn)督查地區(qū)是基礎(chǔ)工作薄弱、事故多發(fā)的地區(qū)；重點(diǎn)督查企業(yè)是近三年安全生產(chǎn)方面發(fā)生較大以上事故和2007年度發(fā)生死亡事故及列入20*年重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)；重點(diǎn)督查場(chǎng)所是施工現(xiàn)場(chǎng)。

四、督查內(nèi)容

（一）對(duì)各縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門和市本級(jí)各建筑業(yè)監(jiān)管單位的督查內(nèi)容：

1.各部門、各單位安全生產(chǎn)責(zé)任制建立健全情況、安監(jiān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況、工作職責(zé)分解落實(shí)和履職情況，以及安全稽查、應(yīng)急救援預(yù)案等各項(xiàng)制度的建立健全及落實(shí)情況，上級(jí)主管部門印發(fā)的各類文件貫徹落實(shí)情況；

2.建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查行動(dòng)工作的方案制訂、宣傳發(fā)動(dòng)、任務(wù)分解、現(xiàn)場(chǎng)抽查復(fù)查等工作落實(shí)情況；

3.“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)、北京奧運(yùn)會(huì)召開(kāi)期間、防汛防臺(tái)防暑等重點(diǎn)時(shí)間段的各項(xiàng)工作組織、布置、檢查等落實(shí)情況；

4.安全監(jiān)管執(zhí)法情況，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故和違反施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)的責(zé)任主體和責(zé)任人員進(jìn)行行政處罰的執(zhí)行情況。

（二）對(duì)工程建設(shè)各方主體以及在建工程項(xiàng)目的安全督查內(nèi)容（各地可根據(jù)實(shí)際增加其它需要督查的內(nèi)容）：

1.市建委《*市20*年建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實(shí)施指導(dǎo)方案》（甬建發(fā)〔20*〕70號(hào)）中所確定的排查治理內(nèi)容（含蓋下列帶“*”的內(nèi)容）和《關(guān)于組織開(kāi)展全市建筑業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查的通知》（甬建發(fā)〔20*〕86號(hào)）中所確定的施工安全檢查內(nèi)容；

2.施工企業(yè)及項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況；

3.施工企業(yè)及在建工程項(xiàng)目的安全隱患排查工作布置、安全隱患整改情況；

4.建筑工程使用的爆炸物等危險(xiǎn)物品的管理情況；

5.建筑安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作體系的建立情況；

*6.建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況；

*7.工程建設(shè)各方主體，特別是工程建設(shè)單位、施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí)情況；

*8.安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用情況；

*9.安全教育培訓(xùn)，特別是“三類人員”、特種作業(yè)人員持證上崗和生產(chǎn)一線職工（包括農(nóng)民工）的教育培訓(xùn)情況；

*10.工程中涉及到的建筑幕墻（新增內(nèi)容）、腳手架、深基坑、高大模板等危險(xiǎn)性較大工程安全方案的制定、論證和執(zhí)行落實(shí)情況；

*11.建筑起重機(jī)械的備案登記、安裝、拆卸、檢測(cè)、驗(yàn)收、使用、維修保養(yǎng)等情況；

*12.安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護(hù)用品的采購(gòu)、查驗(yàn)、使用情況；

*13.應(yīng)急救援預(yù)案的制定、演練及有關(guān)物資、設(shè)備配備和維護(hù)情況；

*14.按照“四不放過(guò)”原則查處事故和責(zé)任追究情況。

五、督查時(shí)間

督查時(shí)間自文件下發(fā)之日起至7月31日。

六、督查形式

采取企業(yè)自查和縣（市）區(qū)主管部門抽查、市建委專項(xiàng)督查相結(jié)合的方式進(jìn)行，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)督查、提出要求、限期整改落實(shí)等形式開(kāi)展。企業(yè)應(yīng)對(duì)所承建項(xiàng)目進(jìn)行100%全面自查；縣（市）區(qū)主管部門在企業(yè)全面自查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抽查面不少于在建工程數(shù)的1/3；市建委將分期分批對(duì)所轄縣（市）、區(qū)主管部門實(shí)施全面督查并抽查各地1至2個(gè)企業(yè)或在建工程項(xiàng)目。

七、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。本次百日督查行動(dòng)是國(guó)務(wù)院加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、確保北京奧運(yùn)會(huì)安全環(huán)境的重大舉措，是安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動(dòng)的不斷深化。各部門、各單位一定要高度重視，把百日督查行動(dòng)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作擺上重要議程，要建立和落實(shí)督查工作責(zé)任制，各主管部門的主要負(fù)責(zé)人要親自研究和部署，抓好督促落實(shí)，分管負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行職責(zé)，深入一線開(kāi)展督查。各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織開(kāi)展好本單位自查自糾工作。對(duì)百日督查行動(dòng)組織不力、督查不力，導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（二）周密部署，務(wù)求實(shí)效。各部門、各單位要根據(jù)本通知精神，結(jié)合隱患排查治理工作，制定督查實(shí)施指導(dǎo)方案，明確督查內(nèi)容、要求和責(zé)任，于5月10日前將工作部署落實(shí)到基層、到企業(yè)。要統(tǒng)籌安排好隱患排查治理、“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)、汛期防汛防臺(tái)及高溫季節(jié)安全生產(chǎn)等工作，確保百日督查行動(dòng)的時(shí)效性和針對(duì)性。

（三）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管。百日督查行動(dòng)要堅(jiān)持與隱患排查治理工作相結(jié)合起來(lái)，做到統(tǒng)籌兼顧，點(diǎn)面結(jié)合，既要全面發(fā)動(dòng)，督促工程建設(shè)各方主體徹底排查安全隱患，做到排查不留死角、治理不留后患，又要重點(diǎn)檢查事故多發(fā)、隱患突出、管理薄弱、安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的區(qū)域和企業(yè)。督查要善于發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)問(wèn)題，并跟蹤督促解決問(wèn)題，堅(jiān)決防止搞形式、走過(guò)場(chǎng)，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，要責(zé)令立即整改。

（四）廣泛宣傳，形成聲勢(shì)。各部門、各單位要充分利用各類媒體及各種會(huì)議、文件等有效形式，加大百日督查行動(dòng)的宣傳力度，做到家喻戶曉。教育引導(dǎo)企業(yè)和從業(yè)人員增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性，及時(shí)宣傳和推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成人人關(guān)心、重視安全生產(chǎn)工作的濃厚氛圍，對(duì)百日督查行動(dòng)不重視、不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)的企業(yè)要公開(kāi)予以曝光。

（五）掌握信息，及時(shí)報(bào)送。各部門、各單位要建立信息報(bào)送制度，加強(qiáng)百日督查行動(dòng)信息報(bào)送工作，及時(shí)反饋百日督查行動(dòng)開(kāi)展情況。根據(jù)省建設(shè)廳和市政府關(guān)于百日督查行動(dòng)信息報(bào)送要求，為更好地反映全市建筑行業(yè)百日督查行動(dòng)的開(kāi)展情況，請(qǐng)各部門、各單位要按照以下時(shí)段要求及時(shí)將百日督查行動(dòng)有關(guān)情況（含電子文檔）上報(bào)我委質(zhì)安處。

1.5月10日前報(bào)送實(shí)施指導(dǎo)方案及領(lǐng)導(dǎo)小組名單；