行政監(jiān)督論文精選(九篇)
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第1篇：行政監(jiān)督論文范文
通過加強(qiáng)對衛(wèi)生常識的廣泛宣傳，目前大部分用人單位對衛(wèi)生法觀念已經(jīng)有了大的改變，為衛(wèi)生防護(hù)知識也有了更多的認(rèn)識和了解，進(jìn)一步推動了衛(wèi)生監(jiān)管部門貫徹執(zhí)行衛(wèi)生行政法。但是任然存在不少的問題：
（一）衛(wèi)生監(jiān)管工作任務(wù)艱巨
不少企業(yè)和學(xué)校衛(wèi)生觀念還很淡薄，就個(gè)別企業(yè)而言，基礎(chǔ)衛(wèi)生條件極差，在餐具消毒保潔方面還不夠，法律意識淺，辦證效率低，中間從業(yè)人員流動也很大，對衛(wèi)生知識的了解也很少，其衛(wèi)生操作技能也很差。特別是個(gè)體小型企業(yè)，他們在法律意識膚淺、淡薄，對各項(xiàng)衛(wèi)生設(shè)施配置也不愿投入，從業(yè)人員流動大，不支持健康檢查工作，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中甚至遭到個(gè)別人員辱罵等，衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員也難以將衛(wèi)生行政法執(zhí)行到位；還有一些集貿(mào)市場的生肉攤販從業(yè)人員不體檢、無衛(wèi)生許可證、無健康證，這些人員難管理，監(jiān)督執(zhí)法中，最易發(fā)生沖突，有的競拿刀威脅執(zhí)法人員，扣留執(zhí)法人員執(zhí)法證件。
（二）疾病管理環(huán)節(jié)薄弱
個(gè)別學(xué)校衛(wèi)生保潔員，他們自身衛(wèi)生保健意識淡薄，對傳染、食源性、寄生蟲等疾病的預(yù)防知識和能力都存在盲區(qū)和盲點(diǎn)，學(xué)校疾病也接二連三的發(fā)生，特別是農(nóng)村學(xué)校居多，然而學(xué)校對衛(wèi)生管理工作也不夠重視。
（三）衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員力度不夠
目前衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員對中小企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)管尚未做到嚴(yán)格監(jiān)管，對小企業(yè)執(zhí)法力度不夠，部分違法行為不能及時(shí)處理，領(lǐng)帶衛(wèi)生監(jiān)管制度不全，不少執(zhí)法人員不能按時(shí)交辦上級部署的工作，其內(nèi)部管理和學(xué)習(xí)制度也有待加強(qiáng)和提高。總之就目前形勢而言，衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員應(yīng)把重點(diǎn)工作放在打擊和查處非法經(jīng)營的企業(yè)讓他們無立足之地，保護(hù)合法經(jīng)營企業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)秩序走上規(guī)范；和相關(guān)部門部門聯(lián)合執(zhí)法，對違規(guī)企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，嚴(yán)厲打擊不法經(jīng)營者。
二、對衛(wèi)生行政法的認(rèn)識
衛(wèi)生行政法是學(xué)習(xí)和研究衛(wèi)生行政學(xué)的基本問題，它關(guān)系衛(wèi)生行政學(xué)的整個(gè)體系結(jié)構(gòu)。衛(wèi)生監(jiān)督主要有4個(gè)特征：(1)主體的特定性(2)職權(quán)的法定性(3)行為的主動性(4)國家強(qiáng)制性.衛(wèi)生行政單位是國家行政機(jī)關(guān)，根據(jù)國家授予的職權(quán)從事衛(wèi)生監(jiān)管工作，行政法是規(guī)定國家行政機(jī)關(guān)組織、職責(zé)權(quán)限、活動原則、管理制度和工作程序的法律規(guī)范的總和。它調(diào)整國家各級行政機(jī)關(guān)及其職能部門在行使行政管理職能中，同其他國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民的社會關(guān)系。
三、如何利用行政法開展衛(wèi)生監(jiān)督工作
(一)定制完善的衛(wèi)生監(jiān)管人員管理制度
衛(wèi)生監(jiān)管不惡魔呢要各盡其職，積極配合上級領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)查不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的不法企業(yè)，執(zhí)法過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行不得有任何徇私行為和懶惰心理。加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法人員的整頓是保證衛(wèi)生監(jiān)管工作執(zhí)法到位的前提保證。其次爭取政府的高度重視，將衛(wèi)生監(jiān)管同環(huán)保和消防等審查共同進(jìn)行，讓建設(shè)項(xiàng)目必須做好各方面的登記，以至于從源頭上嚴(yán)格控制。另外還要不但探索衛(wèi)生監(jiān)管的工作方式，集中精力對重點(diǎn)單位實(shí)行監(jiān)督和審查，進(jìn)而提高衛(wèi)生監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。
(二)大力加強(qiáng)衛(wèi)生健康知識的宣傳
定時(shí)開展衛(wèi)生健康知識的法規(guī)宣傳，提高社會職業(yè)衛(wèi)生的意識，采取調(diào)研等形式深入了解目前存在的衛(wèi)生問題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、把衛(wèi)生監(jiān)管工作落實(shí)到實(shí)處。例如通過報(bào)刊、新聞媒體等進(jìn)行宣傳，喚起社會對衛(wèi)生健康的關(guān)注。同時(shí)也要宣傳衛(wèi)生法律、法規(guī)。
(三)對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查
組織開展對學(xué)校、企業(yè)、餐館等進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對各類學(xué)校、單位、餐館的食品衛(wèi)生、衛(wèi)生設(shè)備以及環(huán)境等進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保學(xué)生、企業(yè)員工乃至人們的飲食和生活衛(wèi)生安全。例如：水質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營單位、食品制造單位、學(xué)校食堂、醫(yī)療衛(wèi)生單位、衛(wèi)生抽檢等專項(xiàng)檢查
(四)依法執(zhí)行衛(wèi)生行政法
嚴(yán)格按照衛(wèi)生行政法追究和處理不法企業(yè)，衛(wèi)生行政法追究程序主要包括下面幾個(gè)環(huán)節(jié)：立案、調(diào)查取證、提出處理意見、經(jīng)審查委員會集體討論并作出處理決定。完整的監(jiān)督系統(tǒng)既保護(hù)了衛(wèi)生監(jiān)管對象的權(quán)利也體現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法的合理性。
(五)及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測信息
對查處的不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、單位情況及時(shí)通報(bào)，通過新聞、報(bào)刊、通告等形式讓人們清楚了解此次查處的企業(yè)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)，給予不配合衛(wèi)生檢查企業(yè)單位警告，進(jìn)一步體現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員公正執(zhí)法。
第2篇：行政監(jiān)督論文范文
摘要行政訴訟法規(guī)定的檢察監(jiān)督原則是界分檢察機(jī)關(guān)行政訴訟監(jiān)督權(quán)的基本依據(jù)。檢察機(jī)關(guān)要承擔(dān)起行政訴訟法律監(jiān)督職責(zé)，必須對行政案件進(jìn)行全面審查，大致包括四個(gè)方面：生效行政判決、裁定的合法性；當(dāng)事人之間的行政爭議；法院行政審判行為的合法性；其他當(dāng)事人尤其是行政訴訟被告訴訟行為的合法性。從發(fā)揮國家監(jiān)督的效用的角度考慮，有必要把行政審判程序、行政檢察程序與追究違法行政責(zé)任的程序銜接起來。
中圖分類號DF84文獻(xiàn)標(biāo)識碼A
文章編號1004－4043200209－0017－04
行政訴訟法規(guī)定，人民檢察院有權(quán)對行政訴訟活動實(shí)行法律監(jiān)督。實(shí)踐中，有人過分看重“權(quán)”字，認(rèn)為對行政訴訟的法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的裁量權(quán)，可以行使也可以不行使。然而，根據(jù)公法理論，任何公權(quán)力都具有兩面性——既是權(quán)力也是職責(zé)。據(jù)此，檢察機(jī)關(guān)有義務(wù)根據(jù)法律規(guī)定全面履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)。為發(fā)現(xiàn)和糾正違法的行政訴訟行為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對“行政訴訟活動”進(jìn)行審查。既然是“法律監(jiān)督”，檢察機(jī)關(guān)對行政訴訟活動的審查程度就應(yīng)當(dāng)是合法性審查，而不包括合理性審查?？梢哉f，全面把握行政案件的審查對象是檢察機(jī)關(guān)適當(dāng)履行行政檢察職責(zé)的前提。
與刑事訴訟中司法機(jī)關(guān)根據(jù)刑事訴訟規(guī)則確定刑事案件的審查對象、民事訴訟中法院根據(jù)民事訴訟規(guī)則確定民事案件的審查對象一樣，行政案件的審查對象是根據(jù)行政訴訟規(guī)則派生出來的。三種訴訟的任務(wù)各不相同，其訴訟規(guī)則也不盡相同，決定了刑事、民事、行政案件中司法機(jī)關(guān)的審查對象各不相同，檢察機(jī)關(guān)在審查行政案件的實(shí)踐中，切忌套用刑事或民事案件的審查對象。而且，檢察機(jī)關(guān)與法院在行政訴訟中所起的作用不同，決定了檢察機(jī)關(guān)審查行政案件的對象與法院審查行政案件的對象也不相同。行政訴訟法規(guī)定的檢察監(jiān)督的對象，即“行政訴訟活動”，實(shí)際上是指所有行政訴訟行為，既包括法院的行政審判行為，也包括當(dāng)事人的訴訟行為。具體地說，檢察機(jī)關(guān)審查行政案件的對象主要有以下幾個(gè)方面：
一、行政裁判的合法性
除檢察監(jiān)督原則之外，行政訴訟法對行政檢察還有一條具體規(guī)定：“人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。”實(shí)踐中，抗訴是檢察機(jī)關(guān)對行政訴訟活動行使監(jiān)督權(quán)的主要方式，行政裁判的合法性也因此成為檢察機(jī)關(guān)審查的主要對象。由于法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)僅僅對生效行政裁判行使抗訴權(quán)，檢察機(jī)關(guān)通常只受理、審查不服生效行政裁判的申訴。至于尚未生效的行政裁判是否應(yīng)當(dāng)作為檢察機(jī)關(guān)的審查對象，雖然有進(jìn)一步探討的余地，但現(xiàn)實(shí)必要性和理論根據(jù)都顯不足。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以生效行政裁判的合法性作為主要的審查對象。
從理論上講，檢察機(jī)關(guān)全面履行監(jiān)督職責(zé)的前提是審查生效行政裁判的全部，而不能有所遺漏。而法院的相應(yīng)義務(wù)是每作出一個(gè)裁判就要把案卷移送檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行審查。但是，如果環(huán)顧一下相關(guān)制度，就會發(fā)現(xiàn)，法律機(jī)制對法律統(tǒng)一正確實(shí)施的追求，就像人們追求真理一樣，只能接近而永遠(yuǎn)不可能到達(dá)。法律應(yīng)當(dāng)普遍適用于所有的人，這是法律的內(nèi)在要求，然而，再龐大的國家機(jī)器也做不到將所有公民、法人的全部行為都置于其視野之內(nèi)。同樣，依法行政原則也要求所有的行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法履行職責(zé)，而國家同樣沒有能力讓所有行政機(jī)關(guān)及其公職人員的活動處于監(jiān)督機(jī)關(guān)乃至公眾的監(jiān)督之下。正因?yàn)槿绱?，行政訴訟、行政復(fù)議都只能是“不告不理”的監(jiān)督機(jī)制。同樣，檢察機(jī)關(guān)對行政裁判合法性進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)際范圍，應(yīng)受制于訴訟經(jīng)濟(jì)原則。檢察監(jiān)督只是保障司法公正的手段，而不是目的。既然檢察機(jī)關(guān)要做到審查全部生效行政裁判是不可能實(shí)現(xiàn)的，那么，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以哪些生效行政裁判作為審查對象，也就成為一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題。
按照《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第四條的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)受理行政案件，主要有以下來源：當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人申訴的；國家權(quán)力機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦的；上級人民檢察院交辦的；人民檢察院自行發(fā)現(xiàn)的。在這一規(guī)定當(dāng)中，國家機(jī)關(guān)被擬定為社會利益和國家利益的化身，它代表了法律上承認(rèn)的利害關(guān)系人之外的所有人來判斷行政裁判是否侵害了社會利益和國家利益，是否嚴(yán)重踐踏了法制。問題是，它的判斷標(biāo)準(zhǔn)是它自己的，而不是大眾的，也不是其他利益主體的。眾所周知，任何國家機(jī)關(guān)的權(quán)力都是由人來行使的，不同的公職人員，雖然其智力、品行和責(zé)任感不盡相同，但他們所處的社會地位卻大致相同，這就決定了他們對利益的判斷標(biāo)準(zhǔn)具有相對的單一性，他們與其他階層的人群對社會現(xiàn)象的感受完全不同①。而行政事務(wù)的公共性決定了行政裁判常常涉及到公眾的利益和社會的長遠(yuǎn)利益、根本利益。根據(jù)憲法規(guī)定，各個(gè)階層社會成員的利益因違法的行政裁判受到損害時(shí)，都應(yīng)當(dāng)有表達(dá)意見的機(jī)會，無論他它是不是法律擬定的利害關(guān)系人。如果將檢察機(jī)關(guān)受理案件的來源局限于利害關(guān)系人申訴和擬定的公共利益代表的發(fā)現(xiàn)，就有可能影響檢察機(jī)關(guān)的視野。實(shí)踐已經(jīng)證明，檢察機(jī)關(guān)受理的案件絕大多數(shù)是當(dāng)事人申訴的案件，自行發(fā)現(xiàn)的案件極為罕見。在今后的檢察工作中乃至將來修訂法律時(shí)，對“利害關(guān)系”應(yīng)盡可能地作廣義的理解，甚至可以將公民因社會利益、國家利益受損而受到的利益影響視為一種法定的行政申訴權(quán)利。如果做到了這一點(diǎn)，行政檢察實(shí)踐就向法治的理想又靠近了一大步，憲法賦予公民的檢舉權(quán)在這個(gè)領(lǐng)域也受到了保障。
與法院審查具體行政行為的合法性以法律、法規(guī)為依據(jù)，參照規(guī)章一樣，檢察機(jī)關(guān)審查行政裁判的合法性也要以法律、法規(guī)為依據(jù)，也要參照規(guī)章。所不同的是，法院審查具體行政行為所依據(jù)的法律主要是指行政法規(guī)范，而檢察機(jī)關(guān)審查行政裁判合法性的依據(jù)，除行政法規(guī)范之外，還有行政訴訟法。
從實(shí)踐情況來看，行政判決違法主要指以下幾種情形：（1）撤銷了完全合法的被訴具體行政行為，或者撤銷了不可撤銷的違法行為；（2）完全維持了部分合法部分違法的被訴具體行政行為；（3）完全撤銷了部分合法部分違法的被訴具體行政行為；（4）維持了主要證據(jù)不足、適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤、違反法定程序、超越職權(quán)的具體行政行為或者顯失公正的行政處罰；（5）沒有判決應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)的行政主體履行法定職責(zé)；（6）判決行政機(jī)關(guān)履行不應(yīng)履行的職責(zé)；（7）應(yīng)當(dāng)駁回原告訴訟請求而未駁回，或者不應(yīng)駁回原告的訴訟請求而判決予以駁回；（8）將違法行為確認(rèn)為合法，將合法行為確認(rèn)為違法，或者確認(rèn)應(yīng)判決撤銷的行為無效；（9）應(yīng)給予行政賠償?shù)?，判決不給予賠償，或依法不應(yīng)給予行政賠償?shù)恼埱笈袥Q予以行政賠償。
檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)行使抗訴權(quán)的行政裁定主要有以下幾種情形：（1）對應(yīng)予受理的行政案件，作出不予受理或駁回的裁定；（2）對不符合撤訴條件的案件，作出準(zhǔn)許撤訴的裁定；（3）對不符合終結(jié)訴訟的案件，裁定終結(jié)訴訟；（4）對不符合終結(jié)執(zhí)行條件的案件，裁定終結(jié)執(zhí)行。
檢察機(jī)關(guān)審查行政裁判，主要是判斷其是否符合抗訴標(biāo)準(zhǔn)。但這不是惟一目的。有些行政裁定并不具有終結(jié)整個(gè)訴訟程序的意義，通過抗訴來進(jìn)行監(jiān)督會造成訴訟久拖不決，弊大于利。對那些不宜通過再審予以糾正的行政裁定，檢察機(jī)關(guān)雖然可以不提出抗訴，但仍然應(yīng)將其作為審查對象，并論證和探索其他監(jiān)督方式的可能性。
二、當(dāng)事人之間的行政爭議
在行政訴訟中，當(dāng)事人之間的爭議主要是被訴具體行政行為的合法性，這是行政審判要解決的核心問題。而檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政訴訟活動的目的，主要是保障和監(jiān)督法院依法行使審判權(quán)。與此相對應(yīng)，檢察機(jī)關(guān)審查的直接對象不是當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也不是被訴具體行政行為的合法性，而是裁斷當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行政裁判及其作出過程的合法性。但是，檢察機(jī)關(guān)對于法院是否依法作出裁判的判斷，需要以準(zhǔn)確地判斷當(dāng)事人之間的行政爭議為前提。正因?yàn)槿绱?，?dāng)事人之間的行政爭議也是檢察機(jī)關(guān)審查行政案件的對象。
對于當(dāng)事人之間的爭議法院在什么情況下如何裁判，是法律事先擬定好的。行政訴訟法第五十四條和有關(guān)的司法解釋對法院行政判決的條件作了明確的限定。行政判決應(yīng)遵循這些條件，違反了法定判決的條件就是違法的判決，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提出抗訴。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)只有通過對當(dāng)事人之間爭議的具體行政行為的主體權(quán)限、事實(shí)認(rèn)定、程序和法律適用等要素進(jìn)行全面審查，才可能無一遺漏地發(fā)現(xiàn)行政判決中存在的錯(cuò)誤。檢察機(jī)關(guān)出于判斷行政裁判合法性的需要而不得不審查被訴具體行政行為的合法性，其審查標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和審查的程度與法院審查具體行政行為合法性的標(biāo)準(zhǔn)②、內(nèi)容和程度大致相同，只是審查程序相對較為簡約③。
實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)審查行政爭議容易出現(xiàn)以下問題：其一，以所謂的“客觀事實(shí)”代替法律事實(shí)，忽視行政證據(jù)規(guī)則和行政訴訟證據(jù)規(guī)則的適用，從而導(dǎo)致對行政裁判合法性的判斷錯(cuò)誤；其二，忽視行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)過程中遵循程序規(guī)則的義務(wù)，無視行政裁判在判斷具體行政行為是否違反法定程序方面的錯(cuò)誤；其三，無視法院的不予受理、駁回裁定對行政爭議的實(shí)體意義，未能妥善履行保護(hù)公民、法人或者其他組織權(quán)的法定職責(zé)。
三、行政審判行為的合法性
行政審判行為，是法院行使行政審判權(quán)的體現(xiàn)，是行政訴訟活動的重要組成部分。根據(jù)檢察監(jiān)督原則，法院的行政審判行為當(dāng)然屬于檢察監(jiān)督的范圍。不僅如此，對行政審判行為實(shí)行法律監(jiān)督，也是法院依法行使行政審判權(quán)原則的要求?！缎姓V訟法》第三條規(guī)定：“人民法院依法對行政案件獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！痹谛姓V訟法頒行之初，人們對這一規(guī)定常常突出強(qiáng)調(diào)獨(dú)立審判的重要性，對依法審判的呼聲不高，隨著民主政治的發(fā)展和社會觀念的進(jìn)步，法院獨(dú)立審判的理念日漸深入人心，法院行使行政審判權(quán)受到的干預(yù)越來越少，防止行政審判不公也就越來越顯現(xiàn)其重要性。在人大和檢察機(jī)關(guān)之間，由誰來承擔(dān)監(jiān)督審判權(quán)的主要責(zé)任，并不是理論問題，最終的選擇標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)：實(shí)際效果。
檢察機(jī)關(guān)對行政審判行為的監(jiān)督，主要是對法院是否依據(jù)行政訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定作出審判行為的監(jiān)督。從這種意義上說，檢察機(jī)關(guān)對法院的行政審判行為的審查，實(shí)際上就是對審判程序是否合法的審查。一個(gè)公正、合法的裁判，不僅要內(nèi)容合法，而且應(yīng)當(dāng)是按照法定程序作出的。因此，行政裁判的合法性并不完全根據(jù)其內(nèi)容來確定。正因?yàn)槿绱?，法律把“人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定”規(guī)定為檢察機(jī)關(guān)提出抗訴的理由之一。從這種意義上說，對法院的審判行為的審查，也是檢察機(jī)關(guān)依法行使抗訴權(quán)的需要。對于利害關(guān)系人申請抗訴的案件，檢察機(jī)關(guān)的審查不應(yīng)局限于生效裁判的內(nèi)容是否合法，還要審查行政裁判的作出過程是否合法。
當(dāng)然，并不是所有的違法審判行為都會影響案件的正確裁判。檢察機(jī)關(guān)也無需對所有違反程序作出的裁定提出抗訴。但這并不是法律對檢察機(jī)關(guān)可以無視部分不具有抗訴意義的程序違法的暗示。遵守訴訟規(guī)則是每個(gè)法官和每個(gè)法院的法定職責(zé)，任何違反訴訟程序的行為都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政訴訟法規(guī)定的檢察監(jiān)督原則的內(nèi)涵非常豐富，糾正違法的行政審判行為應(yīng)當(dāng)是檢察監(jiān)督原則的基本要求之一。
問題是，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過審查，發(fā)現(xiàn)了違法審判行為，應(yīng)當(dāng)如何行使監(jiān)督權(quán)以前的實(shí)踐中，有的檢察機(jī)關(guān)以“檢察建議”和“糾正違法通知書”作為糾正違法審判行為的主要監(jiān)督方式，效果并不理想。長此以往，檢察人員漸漸地失去了審查審判行為的責(zé)任感。到目前為止，旨在糾正違法審判行為的檢察實(shí)踐還沒有展開，立足于全局的研究論證也不多。違法審判行為之所以會長期存在，其原因就在于違法審判的責(zé)任沒有真正落實(shí)，因違法審判而受到追究者很少。其制度上的根源是，檢察機(jī)關(guān)負(fù)有審查違法審判行為的職責(zé)，但沒有追究違法審判行為的權(quán)力；人大及其常委會擁有監(jiān)督、懲戒法官的職責(zé)，但缺乏發(fā)現(xiàn)違法審判行為的有效渠道；檢察機(jī)關(guān)的審查與人大及其常委會的懲戒缺乏有效的銜接。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把檢察機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)違法審判的程序與人大及其常委會懲戒法官的程序銜接起來，賦予檢察機(jī)關(guān)彈劾違法審判的法官的職責(zé)。只有這樣，法院的審判行為才能真正成為檢察機(jī)關(guān)的審查對象。
四、其他訴訟行為的合法性
與民事訴訟法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對法院的“民事審判活動”實(shí)行法律監(jiān)督有所不同，行政訴訟法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對“行政訴訟活動”是否合法進(jìn)行監(jiān)督?！靶姓V訟活動”不僅包括法院的行政審判行為，還包括當(dāng)事人和其他訴訟參與人的訴訟行為。眾所周知，作為行政訴訟原告的當(dāng)事人是公民、法人或者其他組織，作為行政訴訟被告的當(dāng)事人是行使國家行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。公民、法人或者其他組織的非訴訟活動要接受行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管，其行政訴訟活動又是在法院的指揮之下進(jìn)行的，無論他它違反了行政法規(guī)范，還是違反了訴訟義務(wù)，都會導(dǎo)致相應(yīng)的制裁，無需檢察機(jī)關(guān)的制裁。只要訴訟規(guī)則得到執(zhí)行，就足以防止法院縱容原告一方。因此，檢察機(jī)關(guān)對公民、法人或者其他組織的訴訟行為進(jìn)行監(jiān)督并沒有多大的實(shí)際意義。相比之下，行政審判受到行政干預(yù)的可能性要大得多。多年的行政審判實(shí)踐已經(jīng)充分驗(yàn)證了立法者的遠(yuǎn)見?？梢哉f，行政訴訟法第十條的立法意圖非常明顯：通過檢察監(jiān)督，排除行政審判過程中的行政干預(yù)和其他非法干擾。在行政訴訟中，檢察機(jī)關(guān)實(shí)際承擔(dān)著監(jiān)督和保障法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的雙重責(zé)任。正因?yàn)槿绱?，檢察機(jī)關(guān)在審查行政案件過程中，應(yīng)當(dāng)把作為行政訴訟被告的行政機(jī)關(guān)是否依法作出訴訟行為作為審查對象，一方面，要審查法院是否依法追究了當(dāng)事人違反訴訟義務(wù)的行為，對應(yīng)予追究而未追究的，依法行使監(jiān)督權(quán)；另一方面，要審查法院對被告妨害行政訴訟的行為的追究是否取得了實(shí)效，是否受到了來自行政機(jī)關(guān)或者其他方面的非法干預(yù)，在法院依法行使的制裁權(quán)不足以排除非法干擾的情況下，采取措施為法院依法審判排除干擾。
第3篇：行政監(jiān)督論文范文
一是監(jiān)督的法律意識還不強(qiáng)。對《監(jiān)督法》缺乏足夠的認(rèn)識，依法監(jiān)督的責(zé)任意識淡薄，缺乏責(zé)任感、緊迫感和主動性，工作空位不到位，忌諱“監(jiān)督”二字，講優(yōu)點(diǎn)成績多，講缺點(diǎn)不足少。遇問題輕描淡寫、避重就輕，對行政個(gè)案監(jiān)督時(shí)調(diào)查研究不夠，多采取一般轉(zhuǎn)辦程序一轉(zhuǎn)完事，篤信“多一事不如少一事”，不愿啟動人大監(jiān)督程序，放棄監(jiān)督職責(zé)，聽之任之。
二是監(jiān)督魄力還不足。行政執(zhí)法包羅萬象，內(nèi)容繁雜，涉及民生民利，執(zhí)法主體部門多，執(zhí)法對象多元化，矛盾沖突激烈，解決難度較大。監(jiān)督工作中存在瞻前顧后，謹(jǐn)小慎微，害怕越權(quán)和越位。寧愿將質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤銷等剛性監(jiān)督手段棄之不用，而搞行風(fēng)監(jiān)督員等柔性方式應(yīng)付走過場。
三是監(jiān)督主動性還不夠。不善于調(diào)查研究、解剖麻雀，對問題不求甚解、研究不透。尤其是超前意識不強(qiáng)，對當(dāng)前矛盾多發(fā)期行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問題疏于研究，監(jiān)督指導(dǎo)不到位，客觀上造成行政復(fù)議及行政訴訟案件多發(fā)。還有的對行政法律知識的學(xué)習(xí)和研究不夠，行政執(zhí)法監(jiān)督能力不強(qiáng)，遇事人云亦云、毫無主見，使法律賦予的監(jiān)督職能形同虛設(shè)。
二、存在問題的原因
（一）監(jiān)督工作認(rèn)識淡薄。人大是集體行使監(jiān)督職權(quán)，人大代表監(jiān)督意識的強(qiáng)弱直接影響監(jiān)督的力度和效果。近年來，代表結(jié)構(gòu)有了明顯改善，素質(zhì)有了提高，但與人大所面臨的監(jiān)督任務(wù)和要求相比仍顯不足，一定程度上制約了人大監(jiān)督的效果。人大專職委員多數(shù)因年齡偏大由黨委和行政部門改任，部分委員把人大當(dāng)成“二線”，視為退休前的“最后一站”，感到人大工作不像黨務(wù)和行政、經(jīng)濟(jì)工作實(shí)在，有失落感，對做好監(jiān)督工作的信心大打折扣。一些非駐會委員認(rèn)為監(jiān)督工作屬份外兼職和業(yè)余，于己關(guān)系不大，存在應(yīng)付差事心理。另外，個(gè)別代表因曾提的議案得不到應(yīng)有重視，或得不到滿意答復(fù)，心灰意冷，監(jiān)督熱情不高，履職意識差。
（二）監(jiān)督形式單一弱化。行政執(zhí)法涉及范圍廣、數(shù)量大、任務(wù)重，執(zhí)法依據(jù)的法規(guī)種類多，執(zhí)法程序具有一定彈性，與百姓日常生活息息相關(guān)、倍受關(guān)注。一些執(zhí)法部門出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究問題，究其原因就是監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，內(nèi)部監(jiān)督缺乏具體的褒獎(jiǎng)與懲戒措施。加之人大對行政執(zhí)法監(jiān)督過于宏觀和原則，審議和提建議多，適用剛性監(jiān)督措施少，工作中該跟蹤調(diào)查的不調(diào)查、該質(zhì)詢的不質(zhì)詢、該撤銷的不撤銷，使一些執(zhí)法人員執(zhí)法隨意，辦案不公，枉法裁判，知法違法，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。
（三）監(jiān)督法規(guī)不夠完善。我國現(xiàn)行的行政法規(guī)重行政機(jī)關(guān)對政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的管理控制，輕保障公民的合法權(quán)益和公民與行政機(jī)關(guān)平等民事主體關(guān)系的內(nèi)容。公民在國家實(shí)施行政管理過程中處于不平等的被動和屈從地位。受行政立法思想的影響，人大對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，也難免陷入重維護(hù)行政行為的誤區(qū)。有的行政法規(guī)帶有明顯的部門利益痕跡，導(dǎo)致法律間不協(xié)調(diào)，甚至抵觸和矛盾，適用后產(chǎn)生的法律效果令人困惑。而人大監(jiān)督必須依法進(jìn)行，這樣，難免左右為難，監(jiān)督失衡。重實(shí)體、輕程序是我國立法的一個(gè)特點(diǎn)，立法滯后，行政執(zhí)法程序不完善，有些行政法規(guī)雖然賦予行政主體一定的執(zhí)行權(quán)，但由于沒有程序規(guī)定，無法可依，執(zhí)行措施難于操作，造成少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法隨意，，使人大的行政執(zhí)法監(jiān)督難于有力實(shí)施。
（四）監(jiān)督機(jī)構(gòu)不盡合理。人大實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督必須有一支專業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如審計(jì)、稅務(wù)監(jiān)督等。然而，這些機(jī)構(gòu)都設(shè)置在政府序列，屬權(quán)力的自我監(jiān)督，“用自己刀削自己把”，使監(jiān)督的公開、公正的真實(shí)性及監(jiān)督力度受到制約和影響，也影響人大行使監(jiān)督職權(quán)。一些地方采取黨政聯(lián)合發(fā)文、決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)，替代行政機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，黨政不分，使人大對政府的監(jiān)督處于兩難境地。另外，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的多重性也不利于人大行使行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，一些由省直接管理延伸到地方的部門，如稅務(wù)、工商、技監(jiān)部門，實(shí)行人、財(cái)、物上劃管理，又是政府系列設(shè)置，人大對其行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏剛性處置手段。三、措施與對策
（一）提高素質(zhì)強(qiáng)化監(jiān)督能力。人大代表素質(zhì)直接影響著監(jiān)督力度和監(jiān)督效果。首先，必須具備良好的思想和文化素質(zhì)，具有良好的語言表達(dá)能力和社會活動能力。人大代表來自不同黨派、不同行業(yè)、不同民族，要有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，要大公無私，敢講真話。其次，要具備較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，是各行業(yè)、戰(zhàn)線的行家里手、專業(yè)人才，只有這樣，才能獨(dú)具慧眼，提出高質(zhì)量議案和建議。所以，要推薦具備良好的政治和專業(yè)素質(zhì)，熱心參政議政的人當(dāng)選為人大代表。開展多層次的培訓(xùn)提高代表依法履職的素質(zhì)，并組織視察、調(diào)研等“三查”活動，使代表敢于言民志、表民意、爭民利，在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用，在知政、參政、議政、督政中提高履職能力。
（二）多方施策營造監(jiān)督氛圍。人大是人民利益的代言機(jī)構(gòu)，監(jiān)督權(quán)是人民所賦予，要敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，真正使權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要廣泛聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，把監(jiān)督工作做深做實(shí)。要科學(xué)整合立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞監(jiān)督體系資源，積極推進(jìn)依法行政的進(jìn)程。要以人大監(jiān)督為核心，強(qiáng)化部門內(nèi)部監(jiān)督，借助專項(xiàng)監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，建立行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，嚴(yán)格收支兩條線，杜絕下達(dá)行政罰款指標(biāo)；嚴(yán)格行政處罰，搞好行政法規(guī)培訓(xùn)，落實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。要綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，緊扣群眾關(guān)注點(diǎn)、社會熱點(diǎn)和難點(diǎn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，做到委員監(jiān)督與代表監(jiān)督結(jié)合，代表監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合，營造一種和諧的行政執(zhí)法監(jiān)督氛圍。
第4篇：行政監(jiān)督論文范文
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計(jì)監(jiān)督；問題；策略
一、引言
所謂的會計(jì)監(jiān)督，是由國家政府針對單位經(jīng)濟(jì)活動，頒布的系列方針及政策制度，其作為單位財(cái)務(wù)收支管理工作的行事依據(jù)，利于進(jìn)一步保證單位預(yù)算工作的順利開展。行政事業(yè)單位的工作與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)，為了更好的進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督，對財(cái)務(wù)管理活動進(jìn)行規(guī)范才是王道。加之，行政事業(yè)單位屬于非盈利的組織，資金來源與用處相對比較固定，因此會計(jì)業(yè)務(wù)較為簡單，預(yù)算管理較嚴(yán)格，呈現(xiàn)出了獨(dú)特的會計(jì)管理特點(diǎn)，加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督意義非凡。首先，加強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督也是對經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，單位會計(jì)機(jī)構(gòu)與會計(jì)工作人員具有對單位經(jīng)濟(jì)活動的合法性，以及信息數(shù)據(jù)的真實(shí)完整性進(jìn)行監(jiān)督檢查的職能。正是因?yàn)橛辛藭?jì)監(jiān)督，才能有效地防范行政事業(yè)單位一切違背經(jīng)濟(jì)政策的行為活動。其次，加強(qiáng)了會計(jì)監(jiān)督也有利于改善行政事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)營管理，提高行政事業(yè)單位的管理水平，將財(cái)政資金真正的用于公共管理和公益服務(wù)上，保證人民利益最大化。同時(shí)，加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督也能很好的遏止行政事業(yè)單位內(nèi)部的一切違法違規(guī)活動，增強(qiáng)內(nèi)部資金管理的合理性，杜絕單位內(nèi)部的貪污受賄活動，維護(hù)國家人民的利益。
二、行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督過程中存在的問題
1.單位負(fù)責(zé)人會計(jì)監(jiān)督意識淡薄，對會計(jì)監(jiān)督重視不足
行政事業(yè)單位的性質(zhì)很特殊，它的資金多來源于國家財(cái)政撥款，且屬于非盈利單位，多負(fù)責(zé)一些社會職能，如：醫(yī)療衛(wèi)生、教育、市政規(guī)劃等。因此對于資金管理使用的考察，更多體現(xiàn)在社會效益上，因此使得行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人缺乏應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)意識，也沒有在會計(jì)監(jiān)督上給予過多關(guān)注?？傮w來說，就是行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人會計(jì)監(jiān)督意識淡薄。俗話說：思想是行動的主導(dǎo)，缺乏了會計(jì)監(jiān)督意識，會計(jì)監(jiān)督工作也沒有得到足夠的重視，將會計(jì)監(jiān)督簡單的歸成財(cái)務(wù)管理的預(yù)算控制，缺乏相對的會計(jì)監(jiān)督制度的建立健全。由于行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的會計(jì)監(jiān)督意識淡薄，導(dǎo)致整個(gè)單位自上而下都缺乏對會計(jì)監(jiān)督的正確認(rèn)識。不僅沒有良好的會計(jì)監(jiān)督環(huán)境，也沒有獨(dú)立的會計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對會計(jì)工作人員的監(jiān)督工作沒有很好的支持和定期的培訓(xùn)，致使整個(gè)單位的會計(jì)監(jiān)督工作不能落到實(shí)處。就算有些會計(jì)人員認(rèn)識到了會計(jì)監(jiān)督的重要性，在這樣一個(gè)上行下效的環(huán)境中，也難以施展抱負(fù)，將會計(jì)監(jiān)督工作深入財(cái)務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，最終的結(jié)果就是制約了行政事業(yè)單位改革進(jìn)程。
2.缺乏健全的會計(jì)監(jiān)督制度體系，會計(jì)監(jiān)督不具備獨(dú)立性
在行政事業(yè)單位中，由于職能的差異，組建了許多不同的部門，在工作中常常存在一定的交叉情況，但是會計(jì)監(jiān)督作為對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要構(gòu)成，應(yīng)該獨(dú)立存在，才能確保監(jiān)督管理工作的公平、公正。但是由于行政事業(yè)單位缺乏對會計(jì)監(jiān)督的正確、全面認(rèn)識，不僅沒有獨(dú)立存在的會計(jì)監(jiān)督部門，就連會計(jì)監(jiān)督制度體系都不健全完善。一個(gè)單位缺乏設(shè)計(jì)合理、運(yùn)行有效的會計(jì)監(jiān)督機(jī)制，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正單位內(nèi)部存在的一些財(cái)務(wù)舞弊現(xiàn)象，使行政事業(yè)單位貪污、挪用公款案件層出不窮。同時(shí)，當(dāng)前行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)不清楚，沒有適當(dāng)?shù)募s束力量，使得許多單位出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力凌駕于會計(jì)監(jiān)督上的情況，甚至有領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專行，無形中增加了單位的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)。加之，行政事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督部門不具備一定的獨(dú)立性，工作時(shí)常受到領(lǐng)導(dǎo)及上級部門的干預(yù)，根本無法行使會計(jì)監(jiān)督職能，發(fā)現(xiàn)單位出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題，也沒有糾正的權(quán)力。久而久之，使得單位的會計(jì)監(jiān)督部門形同虛設(shè)，工作無法真正的落到實(shí)處，不能有效的管理單位的財(cái)務(wù)工作，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，無法幫助行政事業(yè)單位緊跟時(shí)代的步伐，保障國家職責(zé)的實(shí)施。當(dāng)然行政事業(yè)單位存在這樣的情況，也會對其改革發(fā)展產(chǎn)生一定的不良影響。
3.會計(jì)監(jiān)督人員道德及職業(yè)素質(zhì)整體偏低，有待提高
由于我國行政事業(yè)單位一直缺乏會計(jì)監(jiān)督意識，因此也沒有專業(yè)的會計(jì)監(jiān)督人員，一般都會直接從會計(jì)部門中選人員來擔(dān)任這一職務(wù)。這一做法，大大違背了會計(jì)監(jiān)督工作高于會計(jì)部門的原則，加上行政事業(yè)單位對會計(jì)部門重視也不夠，因此對會計(jì)人員的要求也相對偏低，甚至許多會計(jì)人員無證上崗，缺乏具有專業(yè)知識的會計(jì)人員，讓其來執(zhí)行會計(jì)監(jiān)督工作，實(shí)在不妥。同時(shí)，一些會計(jì)人員道德和職業(yè)素質(zhì)偏低，根本無法適應(yīng)市場對會計(jì)監(jiān)督人才的要求，在進(jìn)行會計(jì)監(jiān)督工作時(shí)，難免會出現(xiàn)各種問題。如：經(jīng)受不住金錢利益的誘惑，在領(lǐng)導(dǎo)者的壓力下，對一些偷稅漏稅、弄虛作假、挪用公款、貪污行為視而不見，或是直接參與其中，為自己開設(shè)小金庫。由此可見，建設(shè)一支強(qiáng)有力的會計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍勢在必行。
三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督對策
1.提高單位負(fù)責(zé)人的會計(jì)監(jiān)督意識，營造良好的會計(jì)監(jiān)督氛圍
為了確保行政事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督工作做到真正的行之有效，樹立單位負(fù)責(zé)人的會計(jì)監(jiān)督意識是首要的。加強(qiáng)行政事業(yè)單位工作人員的教育培訓(xùn)，尤其是單位內(nèi)部的主要負(fù)責(zé)人，必須嚴(yán)格學(xué)習(xí)《會計(jì)法》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等相關(guān)規(guī)定，以提高其會計(jì)監(jiān)督意識。同時(shí)在日常的工作中，單位領(lǐng)導(dǎo)要起到模范帶頭作用，全力支持會計(jì)監(jiān)督工作，積極參與行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督制度體系建設(shè)，組建獨(dú)立的會計(jì)監(jiān)督部門，加強(qiáng)對會計(jì)工作人員的教育培訓(xùn)，在整個(gè)單位中營造良好的會計(jì)監(jiān)督環(huán)境，更有利于行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督工作的順利開展。當(dāng)然除此之外，還要加強(qiáng)對會計(jì)監(jiān)督的相關(guān)宣傳，可以定期舉辦會計(jì)監(jiān)督講座，組織單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督管理培訓(xùn)班，或是通過單位內(nèi)部官網(wǎng)，建立會計(jì)監(jiān)督論壇，用一切方法加強(qiáng)全體人員對會計(jì)監(jiān)督重要性的正確認(rèn)識。不僅要從思想上改變對會計(jì)監(jiān)督的態(tài)度，還要使用一定的技術(shù)方法來支持行政事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督工作，才能真正的推進(jìn)行政事業(yè)單位改革的進(jìn)程，讓單位的資金預(yù)算、使用更加合理科學(xué)，杜絕一切違反規(guī)定的貪污、挪用、受賄行為，還行政事業(yè)單位一個(gè)健康的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。
2.加快單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度體系的健全完善，確保會計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性
在行政事業(yè)單位改革過程中，財(cái)務(wù)會計(jì)是極其重要的組成部分，為了最大化的發(fā)揮其在行政事業(yè)單位應(yīng)有的作用，加快會計(jì)監(jiān)督制度體系的健全完善是十分重要的。當(dāng)然在建立健全會計(jì)監(jiān)督制度體系的同時(shí)，要考慮到其合理性和有效性，因此需要聘請具有一定資質(zhì)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，結(jié)合行政事業(yè)單位實(shí)際情況，建立健全會計(jì)監(jiān)督制度體系。例如：將財(cái)務(wù)管理中有交集、沖突的崗位分離，由不同的人進(jìn)行單位的記賬、登記、結(jié)算等工作，力求做到零舞弊。同時(shí)，為了防止會計(jì)工作人員監(jiān)守自盜，重要印章交由多人分別保管，會計(jì)復(fù)核時(shí)，也需要至少兩個(gè)以上資歷較長的人單獨(dú)完成，再進(jìn)行對比整合。同時(shí)，根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部具體情況發(fā)現(xiàn)，會計(jì)監(jiān)督部門必須具有一定的獨(dú)立性，才能突顯出監(jiān)督的效果。為了確保行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督工作的順利進(jìn)行，會計(jì)監(jiān)督部門的職能應(yīng)該獨(dú)立于上級部門，即領(lǐng)導(dǎo)及上級部門只有審核、監(jiān)督的作用，不能干預(yù)會計(jì)監(jiān)督部門的工作。同時(shí)，要將行政事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督部門與會計(jì)部門分離，且監(jiān)督工作應(yīng)高于會計(jì)部門工作，才能發(fā)揮出會計(jì)監(jiān)督應(yīng)有的監(jiān)督效用。
3.加強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)
行政事業(yè)單位可以從外面高薪聘請一些有資歷的會計(jì)監(jiān)督人員，參與單位的會計(jì)監(jiān)督工作。要是打算直接調(diào)用內(nèi)部會計(jì)工作人員，必須注重對會計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)、道德素養(yǎng)的考察。首先，他們必須熟悉《會計(jì)法》與《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等相關(guān)政策規(guī)定，當(dāng)然還必須了解行政事業(yè)單位的一些政策規(guī)定，才能很好的開展會計(jì)監(jiān)督工作。在工作過程中，單位還應(yīng)該組織會計(jì)監(jiān)督人員進(jìn)行定期培訓(xùn)教育，以提升會計(jì)監(jiān)督人員的職業(yè)素養(yǎng)，豐富自身的會計(jì)監(jiān)督專業(yè)知識與技能。同時(shí)，會計(jì)監(jiān)督是一項(xiàng)要求很高的工作，作為行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督工作的直接參與者，除了具備專業(yè)職業(yè)素養(yǎng)外，會計(jì)監(jiān)督人員還必須具有一定的道德素養(yǎng)。會計(jì)監(jiān)督人員在工作中必須嚴(yán)格要求自己，具有拒絕一切金錢、利益、壓力的勇氣和決心，才能做到公正、客觀的維護(hù)國家、社會、企業(yè)以及個(gè)人利益。當(dāng)然，會計(jì)監(jiān)督人員的一切工作都必須嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行，在維持高尚道德的同時(shí)能為自己的行為負(fù)責(zé)，注重自身信譽(yù)培養(yǎng)。只有加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督人員內(nèi)外素質(zhì)兼修，才能對行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督工作作出更多貢獻(xiàn)，推動行政事業(yè)單位改革發(fā)展。會計(jì)監(jiān)督作為行政事業(yè)單位的重要組成部分，確保會計(jì)監(jiān)督工作的順利開展，利于進(jìn)一步推動行政事業(yè)單位改革發(fā)展，是必不可少的重要環(huán)節(jié)。
作者:劉惠敏 單位:威海市文登區(qū)財(cái)政局
參考文獻(xiàn)
1.傅嬈.淺談如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督.中國市場，2014（09）.
2.商華.關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督的思考.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（36）.
第5篇：行政監(jiān)督論文范文
關(guān)鍵詞:行政訴訟調(diào)解協(xié)調(diào)撤訴
我國行政訴訟審判的現(xiàn)狀和問題
我國行政訴訟法第十五條規(guī)定:人民法院審理行政案件,不適用調(diào)解."公權(quán)不可處分"明確禁止對行政訴訟案件進(jìn)行調(diào)解,但調(diào)解畢竟是中國的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng),加上行政訴訟本身脫胎與民事訴訟,有些案件兼有行政案件與民事案件的性質(zhì)和特點(diǎn),使得行政案件的承辦人員在不知不覺中運(yùn)用協(xié)調(diào)解決問題,總是盡力地做調(diào)解工作.雖然人民法院審理的行政案件數(shù)量在不斷增加,但與其同時(shí)行政訴訟案件的撤訴率也在不斷上升.在這些撤訴的案件中,因被告改變具體行政行為或做出原告要求的行為,原告認(rèn)為目的達(dá)到,申請人民法院撤訴,然后人民法院準(zhǔn)許撤訴,從而訴訟就此了解.或在人民法院的默認(rèn)乃至協(xié)調(diào)下解決,而使原告撤訴,從而獲得法院的準(zhǔn)許.行政訴訟案件越來越多的通過協(xié)調(diào)或用調(diào)解的方式來結(jié)案,使行政訴訟案件的撤訴率不斷上升.我國行政訴訟法第五十條規(guī)定:人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前,原告申請撤訴的,或者被告改變其所作的具體行政行為,原告同意并申請撤訴的,是否準(zhǔn)許由人民法院裁定.《行政訟訴法》施行至今,據(jù)有關(guān)資料顯示,幾乎沒有哪個(gè)人民法院審查撤訴申請后,作出過不準(zhǔn)撤訴的裁定①.在人民法院的行政訴訟案件結(jié)案的方式中,原告撤訴的比例從27%上升到51%②.從一些行政法官的報(bào)告中,我國個(gè)別地區(qū)的撤訴率竟然高達(dá)81.7%③.那么,為什么在行政訴訟調(diào)解的問題上,理論與實(shí)踐不一致呢行政訴訟以撤訴的方式結(jié)案為何如此高呢顯然高比例撤訴的背后是人民法院做了大量的動員息訟工作和協(xié)調(diào)工作.人民法院對撤訴進(jìn)行審查的規(guī)定名存實(shí)亡.法律對有關(guān)撤訴的規(guī)定起不了什么作用:一方面由于缺乏法律上的依據(jù),訴訟中的調(diào)解游離于制度之外不受法律的規(guī)制,另一方面,人民法院在行政訴訟案件中往往在各項(xiàng)利益的權(quán)衡下作出撤訴的裁定.于是人民法院只有變相調(diào)解,進(jìn)行庭外和解常被稱為協(xié)商,庭外工作等;人民法院與原告,被告"合謀"用人民法院裁定終結(jié)了大量的行政訴訟,在撤訴的案件中,人民法院的隨意性很大,這實(shí)際上采取了逃避司法審查,進(jìn)行庭外和解的方法是有悖于法律精神的.有人認(rèn)為這種人為高比例的撤訴率已給行政審判的正常開展帶來了危害:表現(xiàn)在(1)嚴(yán)重影響了行政訴訟所追求的社會效果(2)法官的公信度下降(3)法院的威信降低(4)影響了法律的嚴(yán)肅性(5)影響法官素質(zhì)的提高④.我國行政訴訟法雖然明文否定了調(diào)解,但事實(shí)上阻止不了當(dāng)事人庭外和解以及實(shí)踐中高比例的撤訴率,大量的撤訴率就說明了這一點(diǎn).
二,建立行政訴訟調(diào)解制度的原因
行政訴訟法中的調(diào)解是指行政主體和行政相對人在人民法院審判組織的主持下,基于自愿,平等協(xié)商的原則,經(jīng)過雙方協(xié)商解決行政糾紛的一種解決途徑⑤.行政訴訟調(diào)解制度的建立具有深刻的法律基礎(chǔ).
(一)發(fā)展的行政訴訟實(shí)務(wù)為行政訴訟調(diào)解奠定了基礎(chǔ)
從行政訴訟審判實(shí)踐看,調(diào)解其實(shí)大量存在,基表現(xiàn)形式為和解既通過和解,行政機(jī)關(guān)改變了具體行政行為,行政管理相對人接受并向人民法院申請撤訴,然后人民法院準(zhǔn)許撤訴進(jìn)而案了事了,實(shí)踐中這樣的做法收到了良好的社會效果和法律效果.從客觀上講,行政訴訟適用調(diào)解雖有悖于立法規(guī)定,但在許多情況下,卻取行了較好的社會效果,既然可用調(diào)解的方法促成原告和被告雙方和解不違反,那么,諱言調(diào)解以及將調(diào)解結(jié)案的方式排斥于行政訴訟法大門之外,是不科學(xué)的.法律規(guī)定行政訴訟不適用調(diào)解,其初衷主要是防止被告即行政機(jī)關(guān)利用其特殊的地位而迫使原告放棄其合理的請求.但是,誠如有學(xué)者言:事實(shí)上,允許調(diào)解未必?fù)p害原告利益和公共利益,不允許調(diào)解也不見得能能夠保護(hù)原告利益和公共利益⑥.在實(shí)踐中,我國大部分的行政訴訟案件是通過以撤訴的方式結(jié)案的,相當(dāng)多的案件是通過原,被告協(xié)商并達(dá)成一致意見而結(jié)案,或者人民法院協(xié)調(diào)后被告改變了原具體行政行為,然后原告向人民法院申請撤訴并得到人民法院的準(zhǔn)許撤訴.倘若建立行政訴訟調(diào)解制度,那么撤訴率將會自然下降,人民法院可用"行政調(diào)解書"的方式或用其他的調(diào)解方式來結(jié)案,其訴訟功能就會顯示出來.據(jù)此,一些司法工作實(shí)務(wù)者認(rèn)為,由于上面的原因?qū)е略娉吩V,實(shí)際上就是在行政訴訟中實(shí)施了調(diào)解⑦.也有一些學(xué)者以為當(dāng)前由于前述原因?qū)е碌母叱吩V率已使行政訴訟適用調(diào)解成為必然⑧.
對建立行政訴訟調(diào)解制度的展望
作為人民法院審理行政訴訟案件的一種手段和方法,在實(shí)踐中大量運(yùn)用調(diào)解已是不爭的事實(shí),我國應(yīng)適時(shí)把調(diào)解作為一種正式制度加以確定,以避免我國目前在這一問題上理論與實(shí)踐相脫節(jié)的弊端,調(diào)解能在民事,訴訟刑事訴訟中適用,相信也可以適用于我國行政訴訟當(dāng)中,并會運(yùn)用的很好.
注釋:
①:何海波著:"行政訴訟撤訴的思考",《中外法學(xué)》,2001年第2期.
②:參見楊海坤,朱忠一《我國行政訴訟制度步履艱難的原因探析》,裁于《行政法學(xué)研究》,1999年第4期.
③:孫林生,刑淑艷:"行政訴訟以撤訴方式結(jié)案為什么居高不下-----對365件撤訴行政案件的調(diào)查分析",《行政法學(xué)研究》,1996年第3期.
④:參見羅應(yīng)鵬《對行政訴訟中法官息訟行為的重新認(rèn)識及評判》,裁于《人民司法》,2000年第11期.
⑤:胡著:《權(quán)利與權(quán)力的博弈》,中國法律出版社,2005年版第337頁.
⑥:參見《完善行政訴訟法專家談》,裁于《法律日報(bào)》2005年3月29日.方世榮著:《論行政相對人》,中國政法大學(xué)出版社,2000年版第113頁.
⑦:王振清主編,吉羅洪副主編:《行政訴訟前沿實(shí)務(wù)問題研究》,中國方正出版社,2004年9月第一版第322頁.
⑧:申濤:《關(guān)于行政訴訟適用調(diào)解的探討》,武漢大學(xué)研究生學(xué)報(bào)人文社會科學(xué)版2005年3月6日.
⑨:王振清著:《行政訴訟前沿實(shí)務(wù)問題研究:問題,思考,探索》,中國方正出版社,2004年版第322頁第323頁.
參考文獻(xiàn):
徐靜琳主編:《行政法與行政訴訟法學(xué)》,上海大學(xué)出版社2005年版.
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應(yīng)松年主編:《行政法與行政訴訟法學(xué)》,法律出版社2005年版.
胡錦光著:《行政法案例分析》,中國人民大學(xué)出版社2006年版.
第6篇：行政監(jiān)督論文范文
【關(guān)鍵詞】審計(jì)獨(dú)立性；審計(jì)市場；政府監(jiān)管；審計(jì)質(zhì)量
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場中，獨(dú)立審計(jì)發(fā)揮著非常重要的作用。但近些年來，我國大量的上市公司頻繁發(fā)生審計(jì)失敗案例，如“瓊民源”、“紅光實(shí)業(yè)”、“鄭百文”、“南方保健”等，嚴(yán)重地威脅到了審計(jì)師的獨(dú)立性，以致整個(gè)獨(dú)立審計(jì)行業(yè)的誠信問題受到普遍的關(guān)注和質(zhì)疑。因此，提高和加強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性對我國市場經(jīng)濟(jì)有著非常重要的意義。
一、提高審計(jì)獨(dú)立性的重要性
獨(dú)立審計(jì)的本質(zhì)是對上市公司提供的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核、監(jiān)督和簽證；而作為審計(jì)的實(shí)施者――審計(jì)師在其職業(yè)過程中要對其審計(jì)意見的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。在我國，隨著審計(jì)市場的逐步建立和完善，社會公眾及政府部門對會計(jì)信息的需求越來越強(qiáng)烈，對其質(zhì)量的要求也越來越高。如果信息的提供者出具了虛假的信息，作為鑒證業(yè)務(wù)的審計(jì)師會面臨兩種選擇：一種是恪守其應(yīng)有的獨(dú)立性準(zhǔn)則，保證信息的質(zhì)量；另一種是在各種利益的誘惑下違反獨(dú)立性準(zhǔn)則，產(chǎn)生低質(zhì)量的信息報(bào)告，使審計(jì)市場的效率低下。所以，審計(jì)師的獨(dú)立性對市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作與發(fā)展起著非常重要的作用。
從我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，審計(jì)師的獨(dú)立性是市場發(fā)展的奠基石，也是確保我國上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告等相關(guān)信息質(zhì)量的制度要求。而現(xiàn)代企業(yè)一個(gè)明顯的特征就是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，這種權(quán)利的分離在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致了公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問題――問題的產(chǎn)生，并由此導(dǎo)致了“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象嚴(yán)重的破壞了我國注冊會計(jì)師行業(yè)的健康發(fā)展，如何解決此類現(xiàn)象呢？其重要的途徑之一就是保證審計(jì)師的獨(dú)立審計(jì)。在審計(jì)師審計(jì)的實(shí)踐過程中，由于各種經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，審計(jì)師要獨(dú)善其身保持這種獨(dú)立性，在很大程度上受到了影響。而影響審計(jì)獨(dú)立性的因素有很多，主要?jiǎng)澐譃橥獠恳蛩睾蛢?nèi)部因素兩大類。外部因素主要有生存壓力、政治經(jīng)濟(jì)因素、審計(jì)收費(fèi)、審計(jì)供需模式等；內(nèi)部因素主要有會計(jì)師事務(wù)所的形式、公司治理結(jié)構(gòu)不完善、非審計(jì)業(yè)務(wù)、審計(jì)任期的長短等。正是這些影響因素阻礙著我國審計(jì)市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重威脅著審計(jì)獨(dú)立性，所以市場經(jīng)濟(jì)對強(qiáng)化審計(jì)獨(dú)立性提出了迫切的要求。
二、政府監(jiān)管在提高審計(jì)獨(dú)立性的作用
審計(jì)師要保持其獨(dú)立性，出具高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告，需要政府與市場采取相應(yīng)的對策，減少甚至消除各種因素對審計(jì)獨(dú)立性的影響。本文在此主要探討政府監(jiān)管對審計(jì)獨(dú)立性的作用。
同國外一些發(fā)達(dá)國家相比，我國審計(jì)市場目前的發(fā)展不是很完善。在市場經(jīng)濟(jì)中，審計(jì)師為了獲取一定的社會資源和經(jīng)濟(jì)利益，提高自身的競爭力與市場占有率，出具有利于客戶的審計(jì)報(bào)告，這樣就導(dǎo)致了審計(jì)行業(yè)以犧牲審計(jì)獨(dú)立性為代價(jià)的“惡性競爭”。我國的審計(jì)市場對審計(jì)服務(wù)產(chǎn)品長期供大于求，審計(jì)師面對這種情況只能選擇降低審計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，維持正常經(jīng)營，而出具的審計(jì)報(bào)告質(zhì)量也會隨之降低。簡單的說，市場機(jī)制這只“看不見的手”主要通過“價(jià)格機(jī)制”和“競爭機(jī)制”來發(fā)揮作用，但在這樣一個(gè)大環(huán)境下其效果并不明顯。這時(shí)政府就以“看得見的手”來發(fā)揮作用，彌補(bǔ)市場失靈，保證整個(gè)市場正常有效地運(yùn)行，即通過非市場機(jī)制的手段來解決有關(guān)市場的失靈問題。因此，在監(jiān)督和管理審計(jì)行業(yè)和審計(jì)師時(shí)，政府主要解決審計(jì)行業(yè)自身和市場機(jī)制所不能解決的問題，具體表現(xiàn)在以下三方面：
第一，政府監(jiān)管的著眼點(diǎn)在于保證審計(jì)市場的有效運(yùn)行。從法律、法規(guī)的角度界定審計(jì)的目標(biāo)，賦予獨(dú)立審計(jì)應(yīng)有的社會職能，制定審計(jì)行業(yè)的行為準(zhǔn)則，建立獨(dú)立審計(jì)預(yù)警機(jī)制，實(shí)施必要的監(jiān)督和處罰機(jī)制來保證審計(jì)的獨(dú)立性，這都是政府監(jiān)管在保證審計(jì)市場有效運(yùn)行中的體現(xiàn)。此外，政府還應(yīng)持續(xù)健全和完善法律、法規(guī)，加大審計(jì)師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高其違法成本，并且減小審計(jì)師與客戶之間的利益羈絆，從而保證審計(jì)的獨(dú)立性，提高審計(jì)信息質(zhì)量。
第二，政府適度的監(jiān)管審計(jì)市場。不當(dāng)?shù)恼O(jiān)管會造成審計(jì)市場的惡性運(yùn)行與發(fā)展，從而使整個(gè)審計(jì)行業(yè)的發(fā)展受到影響；相反，有效的政府監(jiān)管不僅可以約束審計(jì)獨(dú)立性威脅，而且有利于產(chǎn)生高質(zhì)量的審計(jì)需求。限制政府對獨(dú)立審計(jì)的干涉行為，才能為審計(jì)市場提供良好的外部發(fā)展環(huán)境，使得企業(yè)能夠自由選擇所需要的審計(jì)服務(wù)。因此，政府應(yīng)該把握監(jiān)管的程度，提高監(jiān)管的效率，從而提高審計(jì)的質(zhì)量。
第三，政府加強(qiáng)對監(jiān)管者的監(jiān)督。首先，政府在執(zhí)行其監(jiān)管職能時(shí)難免會出現(xiàn)一些不恰當(dāng)?shù)呐e措，如執(zhí)法力度不夠、信息透明度偏低、遵循制度的程度不到位等。其次，政府部門作為市場的監(jiān)管者同樣具備“經(jīng)濟(jì)人”的屬性，即追求自身利益最大化。出于自身利益的考慮，政府部門可能會制定出不合理的政策，形成不公正的監(jiān)督。所以監(jiān)管者必須進(jìn)行必要的信息披露，建立公開透明的監(jiān)管規(guī)則和程序。
從我國具體的國情出發(fā)，僅以市場機(jī)制來保證審計(jì)的獨(dú)立性是不現(xiàn)實(shí)的，加強(qiáng)政府監(jiān)管是我國獨(dú)立審計(jì)市場的必要選擇。強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管的作用并不代表市場機(jī)制就不重要，而是要構(gòu)建以“市場機(jī)制為主導(dǎo)、政府監(jiān)管為補(bǔ)充”的監(jiān)管模式。政府與市場的關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，它們對審計(jì)獨(dú)立性發(fā)揮著不同的作用，既相互協(xié)作，又相互制約。因此，提高審計(jì)師的獨(dú)立性，需將市場機(jī)制和政府監(jiān)管有機(jī)的結(jié)合起來。
三、加強(qiáng)政府監(jiān)管應(yīng)注意的問題
在提高審計(jì)獨(dú)立性的過程中，政府發(fā)揮監(jiān)管作用的同時(shí)也存在一些弊端，只有解決其中的問題才能達(dá)到較好的監(jiān)管效果。主要有以下三方面：
1.把握政府監(jiān)督的目的，避免過度監(jiān)督。政府監(jiān)管是為了彌補(bǔ)市場失靈而出現(xiàn)的。適當(dāng)?shù)恼槿胗兄谔岣呤袌龅男?，從而提高審?jì)的獨(dú)立性。曾萍、藍(lán)海林（2003）的研究表明市場和政府是相互影響、相互補(bǔ)充的，而我國的審計(jì)市場還不成熟，所以要對市場進(jìn)行完善，然后再借助政府的力量來完成重要的補(bǔ)充作用，這樣才能保證審計(jì)的高質(zhì)量。所以，過度的政府監(jiān)管不但不能改善審計(jì)市場的問題，而且會導(dǎo)致整個(gè)獨(dú)立審計(jì)的失敗。
2.保持“一個(gè)聲音”說話，避免多頭監(jiān)管。我國的證券市場發(fā)展緩慢，一個(gè)主要的制約瓶頸就是市場面臨太多部門的監(jiān)管，如財(cái)政部、工商部、稅務(wù)部、審計(jì)部等。這些部門從不同的角度進(jìn)行監(jiān)督檢查，但是在執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)時(shí)沒有進(jìn)行很好的溝通和協(xié)調(diào)，在監(jiān)管職能的設(shè)置上往往又出現(xiàn)重復(fù)和交叉，帶來了沒有必要的人力、財(cái)力和物力的浪費(fèi)，導(dǎo)致監(jiān)管成本增加、監(jiān)管運(yùn)行效率低下，而且影響了審計(jì)業(yè)務(wù)的正常開展。這種行業(yè)的多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)督對獨(dú)立審計(jì)的健康發(fā)展無疑是有害的。
3.選擇適當(dāng)?shù)姆绞胶褪侄?，避免監(jiān)管失靈。市場失靈可以通過政府干預(yù)來解決，然而政府監(jiān)管也會出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。首先，現(xiàn)代市場的經(jīng)濟(jì)情況紛繁復(fù)雜，作為監(jiān)管部門的政府要全面掌握和分析相關(guān)信息往往十分困難，且成本較高，這種信息的不對稱造成政府監(jiān)管效率低下。其次，政府所采取的監(jiān)管方式不當(dāng)或政府監(jiān)管目標(biāo)的多元化等也會造成“監(jiān)管失靈”。所以應(yīng)該通過權(quán)利監(jiān)管和機(jī)制制衡來盡可能的減少政府監(jiān)管的缺陷，以達(dá)到較好的監(jiān)管效果。
參考文獻(xiàn)：
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第7篇：行政監(jiān)督論文范文
關(guān)鍵詞：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督；計(jì)量檢測；產(chǎn)品質(zhì)量與責(zé)任
1 概述
在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情境下，媒體報(bào)道的產(chǎn)品質(zhì)量問題甚至引發(fā)的人身安全事故的內(nèi)容越來越多，這容易造成人們對社會生活的幸福感降低，不利于社會的穩(wěn)定、可持續(xù)健康發(fā)展。在嚴(yán)控產(chǎn)品出廠關(guān)、產(chǎn)品銷售關(guān)等產(chǎn)品流通市場大力規(guī)范的背景下，結(jié)合計(jì)量檢測技術(shù)的特性、手段等內(nèi)容，來探討質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作開展模式與計(jì)量檢測技術(shù)的具體運(yùn)用，以便于市場的良性競爭與產(chǎn)品的有質(zhì)量供給服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)品的健康循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)與深入，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
2 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督
2.1 我國產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)狀
隨著社會生活水平的提高以及社會生產(chǎn)力的長足發(fā)展，各行各業(yè)的分工越發(fā)細(xì)致，且其產(chǎn)業(yè)鏈之間的盤根錯(cuò)節(jié)越來越多，這對于產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)格控制來說不是一件易事。從目前媒體報(bào)道過或者法院頒布的典型案例來看，類似于人造雞蛋、毒大米、皮革奶、染色饅頭等產(chǎn)品問題頻繁出現(xiàn)，不斷消耗消費(fèi)者的消費(fèi)信心，在消費(fèi)者的心里不斷地塑造消費(fèi)不安全壁壘，造成社會輿論等不穩(wěn)定形勢，也限制了行業(yè)制造的發(fā)展。
2.2 質(zhì)量監(jiān)督概述
|量監(jiān)督主要是為了滿足對產(chǎn)品、過程、體系中的質(zhì)量要求、狀態(tài)而進(jìn)行的一種連續(xù)性的監(jiān)視與驗(yàn)證，同時(shí)將所得數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄、分析，主要包括企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督，其中企業(yè)的外部宏觀質(zhì)量監(jiān)督又可以分為行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督三類，例如國際的監(jiān)督檢驗(yàn)，是由國家設(shè)立的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督管理的具體方式主要包含了質(zhì)量審核、市場管理、生產(chǎn)認(rèn)證、消費(fèi)者運(yùn)動、標(biāo)準(zhǔn)化管理、評比檢查等，具有監(jiān)督對象特定、范圍廣、強(qiáng)制性等特性，主要依據(jù)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量法規(guī)來進(jìn)行監(jiān)測、檢驗(yàn)，以便于確保國家、社會、消費(fèi)者利益的不受侵害性，規(guī)范市場的競爭、運(yùn)營環(huán)境。
2.3 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的內(nèi)涵與外延
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督是一種以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、法律法規(guī)為準(zhǔn)繩的、以計(jì)量檢測、技術(shù)檢驗(yàn)為手段的檢驗(yàn)、監(jiān)督、規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量的行政活動，主要涉及了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)研究、醫(yī)藥衛(wèi)生、工程建設(shè)、核安全、文化教育、國內(nèi)外貿(mào)易等領(lǐng)域內(nèi)的基礎(chǔ)性、綜合性工作，觸角已深入人們的生產(chǎn)、生活之中。其主要內(nèi)容包含了計(jì)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化等內(nèi)容，既獨(dú)立又相互聯(lián)系，是國家行政監(jiān)督體系中的重要組成部分，具有扶優(yōu)治劣、規(guī)范市場、服務(wù)企業(yè)、引導(dǎo)消費(fèi)的作用，推進(jìn)國際慣例與本土國情之間的接軌。
3 計(jì)量檢測
3.1 計(jì)量檢測的概述
計(jì)量是一種量值準(zhǔn)確可靠、實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一的活動，是管理與技術(shù)的結(jié)合體，包含了管理、法制、科學(xué)等內(nèi)容，具有法制性、一致性、溯源性、準(zhǔn)確性等特性，可以分為工程計(jì)量、科學(xué)計(jì)量、法制計(jì)量等類別。其中科學(xué)計(jì)量是計(jì)量科學(xué)研究中最為探索性、基礎(chǔ)性、先行性的部分，主要運(yùn)用在工業(yè)企業(yè)、工程企業(yè)之中；法制計(jì)量是政府或經(jīng)其授權(quán)的機(jī)構(gòu)依據(jù)技術(shù)、行政管理與法制的需求而進(jìn)行的強(qiáng)制性管理的計(jì)量；工程計(jì)量主要用于滿足生產(chǎn)經(jīng)營活動的需求、統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，是計(jì)量工作中不可或缺的重要組成部分。
3.2 計(jì)量檢測技術(shù)與方法
3.2.1 計(jì)量檢測的技術(shù)
隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督密切相關(guān)的計(jì)量檢測技術(shù)與檢測方法也在不斷地提高，積極引入了計(jì)算機(jī)技術(shù)、云計(jì)算服務(wù)等信息化工程技術(shù)，以增強(qiáng)其檢測數(shù)據(jù)的科學(xué)性，而其檢測的技術(shù)多運(yùn)用于被測量物的測量方法、數(shù)據(jù)處理、測量原理、檢測系統(tǒng)等內(nèi)容。在計(jì)量檢測過程中，其檢測技術(shù)的高低、檢測技術(shù)人員綜合素質(zhì)的優(yōu)劣、技術(shù)監(jiān)督等因素能夠極大程度地影響著產(chǎn)品質(zhì)量的把控。例如，在引入計(jì)算機(jī)與云處理技術(shù)后的重新編譯的檢測軟件與技術(shù)配置，但是檢測人員的素質(zhì)過低、操作不當(dāng)，將會造成產(chǎn)品質(zhì)量的制作、出廠流程的把控出現(xiàn)問題，甚至?xí)l(fā)熱議的劣勢輿論。
3.2.2 計(jì)量檢測的方法
由于計(jì)量在生產(chǎn)、生活中的各個(gè)層面的應(yīng)用頗多，且其應(yīng)用規(guī)則、計(jì)算法則等相關(guān)規(guī)律已呈現(xiàn)出日漸系統(tǒng)化的優(yōu)勢，但是在引入了高新技術(shù)與信息工程技術(shù)的質(zhì)量檢測中，還在逐步形成的檢測方法體系還不能夠滿足技術(shù)的需求，因此在計(jì)量檢測方法的選用上，要嚴(yán)格依據(jù)產(chǎn)品所屬行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量化來靈活地進(jìn)行自主選擇與外力干涉，選擇恰當(dāng)合宜的檢測工具與步驟，在完整的計(jì)量檢測系統(tǒng)中進(jìn)行實(shí)際測量，從而在法則計(jì)算過程中減少計(jì)量的步驟與成本。
3.3 計(jì)量檢測技術(shù)在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督中的運(yùn)用
由于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的特殊性與重要性和計(jì)量檢測技術(shù)的特性之間有著極為相似的共通點(diǎn)，且計(jì)量檢測技術(shù)所提供的科學(xué)依據(jù)是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督順利開展工作的前提和重要依據(jù)。這樣不僅能夠促使產(chǎn)品在生產(chǎn)與銷售的各個(gè)流程之中由內(nèi)至外地達(dá)到合格的標(biāo)準(zhǔn)，為高質(zhì)量的產(chǎn)品服務(wù)保駕護(hù)航。在日益智能化、機(jī)械化的計(jì)量檢測技術(shù)與檢測系統(tǒng)配套利用的同時(shí)，組織作業(yè)人員進(jìn)行定期、分批次地對國內(nèi)外檢測技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)，能夠與檢測技術(shù)的創(chuàng)新與優(yōu)化達(dá)到相輔相成的目標(biāo)，更好地達(dá)到企業(yè)外部監(jiān)督的效果，提高行政監(jiān)督的效果。從目前我國產(chǎn)品的進(jìn)出口狀況來看，凈化市場、規(guī)范市場競爭、減少貿(mào)易差額等理念的落實(shí)對于計(jì)量檢測技術(shù)的水平、標(biāo)準(zhǔn)化程度的要求也越來越高，特別是關(guān)系著經(jīng)濟(jì)整體競爭力的國家肌醇研究、維護(hù)，除了需要用計(jì)量技術(shù)達(dá)到“生產(chǎn)率促進(jìn)”的目的，還需要從根本上保障人們的食品、用品安全，維護(hù)社會的穩(wěn)定。
4 結(jié)束語
計(jì)量檢測技術(shù)隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)處理等技術(shù)的引用率的提高而被運(yùn)用得更為廣泛，特別是在具有強(qiáng)制性、一致性的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督領(lǐng)域，其與計(jì)量檢測技術(shù)總有著密不可分的關(guān)系。同時(shí)為了提高計(jì)量檢測所得數(shù)據(jù)的科學(xué)性，不僅需要建立全面的檢測系統(tǒng)，還需要編寫更為全面、智能的應(yīng)用程序，以便于能夠增強(qiáng)軟件與硬件之間的契合度，從而把控好產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)卡，減少毒奶粉、毒大蒜、人造雞蛋等食品、用品安全，減少豆腐渣工程，提高人們生活的安全感、滿足感與幸福感，起到扶優(yōu)治劣、引導(dǎo)消費(fèi)、規(guī)范市場、服務(wù)企業(yè)的作用，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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第8篇：行政監(jiān)督論文范文
關(guān)鍵詞： 政府公信力 政府責(zé)任 有效途徑
一、政府公信力的涵義及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
1. 政府公信力的內(nèi)涵。
政府公信力就是政府獲取公眾信任的程度，是政府依據(jù)自身的信用所獲得的社會公眾的信任度。在某種意義上說，政府公信力是政府在其公共行政活動中與社會公眾建立起的一種信任關(guān)系，這種信任關(guān)系在特定場合下可以轉(zhuǎn)化為一定的物質(zhì)力量。政府具備了一定的誠信度，也就具備了一定的信用能力。公民在何種程度上對政府的行為持信任態(tài)度，政府在多大程度上可以征得公眾的信任，就構(gòu)成了政府的公信力。
2.政府公信力的評判標(biāo)準(zhǔn)。
（1）政府的誠信程度。信用是每個(gè)社會成員的基本品格，也是公務(wù)人員的政治品格和行政品格。對于政府來說，其信用程度更具有代表性和權(quán)威性。政府正確行使權(quán)力，遵守規(guī)則，做到“言必信，行必果”，決定著政府公信力的狀況。
（2）政府的服務(wù)程度。公共利益最大化是政府應(yīng)追求的目標(biāo)，提高政府部門服務(wù)效率和質(zhì)量更是其本職工作，一個(gè)公信力高的政府應(yīng)高效自覺地為公民提供公共服務(wù)和公共物品。
（3）政府依法行政的程度。在政府的行為舉措中，要做到依據(jù)憲法、法律、法規(guī)，以及法律的精神和目的來為人民服務(wù)，努力形成人們對制度和法律的信仰，通過制度和法律來展現(xiàn)政府的誠實(shí)信用，提升政府的公信力。
（4）政府民主化程度。政府的存在是由于社會公眾有著各種利益需求，其存在的價(jià)值就是為了滿足社會公眾的各種需求。因此凡是為了實(shí)現(xiàn)這些需求所采取的各種手段、方法都應(yīng)為社會公眾所知悉、了解。政府的行政法規(guī)、行政規(guī)章與規(guī)范性文件、行政程序、人員配置、執(zhí)法依據(jù)、政府機(jī)構(gòu)職能、會議活動及文件資料等信息都應(yīng)公開或者放置于公眾便于查詢的地方。
二、我國政府公信力的現(xiàn)狀及原因分析
1.政府公信力現(xiàn)狀。
總體來說，我國政府的公信力是很高的，抵御“非典”、抗震救災(zāi)、應(yīng)對金融危機(jī)、成功舉辦奧運(yùn)會都顯示出我國政府的成熟和穩(wěn)定，舉國上下，萬眾一心，政府真正發(fā)揮了社會帶頭人的角色。但是不可否認(rèn)，我國政府目前也存在著諸多問題，降低了政府公信力，影響了人民對政府的信任。
（1）官本位思想嚴(yán)重，缺乏為民服務(wù)的精神。有些地方的政府官員以“父母官”自居，凡事搞個(gè)人主義，大權(quán)獨(dú)攬，不尊重民意，大搞形象工程，勞民傷財(cái)，給百姓造成巨大負(fù)擔(dān)。如“阜陽機(jī)場”案件，就充分暴露出某些官員不切實(shí)際、盲目決策的拙劣行為。只有徹底轉(zhuǎn)變“官本位”的思想，才能做到全心全意為人民服務(wù)，才能成為“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的合格政府。
（2）有法不依，行政執(zhí)法缺乏監(jiān)督與規(guī)范。一些政府人員在行政執(zhí)法過程中，有法不依，暴力執(zhí)法，或者使用非法手段侵害老百姓的利益。
（3）濫用權(quán)力、、等現(xiàn)象屢禁不止，政府形象大大受損，人民對政府的認(rèn)可度降低。一方面，一些政府部門為了維護(hù)自己的權(quán)力和利益，隨意擴(kuò)大自身的處罰權(quán)、審批權(quán)等，使“權(quán)力部門化，部門利益化，利益?zhèn)€人化”，部分政府官員甚至利用職權(quán)收受賄賂，為親友謀取不正當(dāng)利益，給人民群眾造成極其消極的影響，使人民對政府的公平公正產(chǎn)生了不信任與懷疑。另一方面，一些地方政府的行政成本居高不下，公款消費(fèi)，直接損害了政府的形象，降低了政府的公信力。
2.政府公信力缺失原因分析。
（1）法律制度尚不健全。與發(fā)達(dá)國家相比，我國法律法規(guī)尚不健全，存在諸多的漏洞和不足。具體到行政行為方面，比如在政府的行政執(zhí)法過程中，缺乏明確法律法規(guī)的規(guī)范和引導(dǎo)，某些官員執(zhí)法尺度不嚴(yán)，濫用自由裁量權(quán)，以“人治”代替“法治”，造成不良后果。另外，對于不規(guī)范執(zhí)法造成的后果缺乏相應(yīng)的追究機(jī)制，進(jìn)一步放縱了某些官員的“權(quán)欲”。再者，有法不依的現(xiàn)象也時(shí)有存在，造成法律權(quán)威缺失，政府在公眾心目中的信任度降低。
（2）行政程序繁瑣，行政效率低下。行政效率低下不僅反映在政府內(nèi)部的運(yùn)作上，而且反映在政府處理公眾事件的過程中。一些政府機(jī)關(guān)“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”，說明了政府機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量不合格。
（3）行政監(jiān)督不力。一些政府官員有法不依，或者推諉塞責(zé)，不按規(guī)定辦事，利用手中權(quán)力“抓拿卡要”，老百姓作為弱勢群體，有苦難言。特別是某些直接為百姓服務(wù)的部門，其工作作風(fēng)、態(tài)度直接代表政府形象，直接影響政府在公眾心理中的地位高低。而對此類的行政行為，政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，或者說自己監(jiān)督自己的做法從本身來講就是不合邏輯的。而公眾監(jiān)督缺乏力度，難以形成普遍的社會輿論壓力，使得某些政府部門有恃無恐，政府在公眾中的信任度大大降低。
（4）政府決策缺乏公眾參與。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展使得越來越多的人關(guān)注政治，關(guān)心民生，也樂于發(fā)表自己的觀點(diǎn)和意見。一些政府部門在決策過程中，還不能夠做到充分了解民意，調(diào)查民意，大多是內(nèi)部人員會議商定。這不僅是受制度和條件的限制，更多的是因?yàn)檎疀Q策機(jī)制、決策過程不合理。公眾不能參與決策，不了解決策過程及決策目的，等等，難免使公眾對政府決策產(chǎn)生“暗箱操作”的疑慮。
（5）政府決策不力，政府不作為，市場監(jiān)管存在漏洞，等等，這些都對政府權(quán)威造成不同程度的損害，影響了政府在公眾心目中的形象和信任度。
三、促進(jìn)政府公信力提升的有效徒徑
政府部門的執(zhí)法方式，直接影響到政府的公信力。因此，要促進(jìn)我國政府公信力有效提升，首先是政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施規(guī)范其執(zhí)法行為。然而，一些政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”本性決定了其隨時(shí)有利用手中權(quán)力謀求不當(dāng)利益的可能，從而造成政府公信力的下降。有鑒于此，完善有關(guān)行政法律制度，構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)公民社會環(huán)境的形成，都是不可或缺的有效對策。
1.轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員行政理念，堅(jiān)持“以人為本”的價(jià)值取向。
當(dāng)前，在相當(dāng)一部分政府執(zhí)法人員頭腦中仍然有根深蒂固的“官本位”思想，他們對民眾的利益、呼聲毫無反應(yīng)。要改變現(xiàn)狀，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹立“權(quán)力源自于民、用之于民”的權(quán)力觀，真正做到以人為本，堅(jiān)持“執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”的執(zhí)政理念。首先，通過有效的教育與培訓(xùn)，端正執(zhí)法人員的執(zhí)法目的，要求執(zhí)法人員把維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾利益作為行政執(zhí)法工作的根本出發(fā)點(diǎn)。其次，倡導(dǎo)“人性化執(zhí)法”。“人性化執(zhí)法”是文明執(zhí)法、社會進(jìn)步的體現(xiàn)，它把尊重人、關(guān)心人作為執(zhí)法活動的基本出發(fā)點(diǎn)，是一種和諧的、高度文明的執(zhí)法理念，也是營造一種以人為本、體現(xiàn)人的價(jià)值、充滿人文關(guān)懷的大環(huán)境的需要。最后，完善公務(wù)員的政績考核辦法。對公務(wù)員的考察應(yīng)從“指標(biāo)數(shù)字型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕姖M意型”，用群眾的滿意度和信任度作為他們升降任免的主要標(biāo)準(zhǔn)，使政府公務(wù)員真正變?yōu)槿嗣竦墓汀?/p>
2.完善行政法律制度，推進(jìn)法治政府建設(shè)。
人們對政府的信任在很大程度上取決于政治制度的安排和國家法治化程度。正如哈耶克所說：“法治意味著政府的全部活動應(yīng)受預(yù)先確定并加以宣布的規(guī)則的制約?！比绻诜芍贫纫?guī)定的軌道上運(yùn)營，人民就會在心中對政府產(chǎn)生一種穩(wěn)定感、安全感和依賴感，從而會更加信任政府、支持政府;反之，如果政府行為不受到法律的有效約束，人們對政府的信任就會降低。因而，我們應(yīng)用法律的形式將政府的權(quán)限范圍、權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)具體環(huán)節(jié)特別是行政責(zé)任固定下來，以保障政府取信于民。目前，在推進(jìn)法治政府建設(shè)過程中亟須做好的工作有以下幾個(gè)。
（1）完善相關(guān)法律制度。制度的意義就在于以剛性規(guī)定及其后果設(shè)定來提高違法的機(jī)會成本，并通過嚴(yán)格的操作程序進(jìn)行責(zé)任預(yù)期和認(rèn)定，有效遏制惡性違法行為。首先，需盡快制定一部完備的行政程序法，以實(shí)現(xiàn)行政程序的公開化、法治化;其次，出臺《行政決策監(jiān)督法》，在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行業(yè)和部門，全面推行行政承諾制度、限時(shí)辦結(jié)制度和行政公示制度，建立公開、透明、規(guī)范、高效、快捷的服務(wù)機(jī)制;最后，普及和完善行政機(jī)關(guān)引咎辭職制度、行政官員問責(zé)制和行政賠償制度。
（2）規(guī)范行政執(zhí)法過程。有完善的法律法規(guī)而政府不去遵守，危害比沒有法律法規(guī)還大，會使地方政府公信力弱化。要求國家行政機(jī)關(guān)必須依照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，又不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。
3.構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制，推動責(zé)任政府盡快建立。
正如英國歷史學(xué)家和哲學(xué)家阿克頓所說：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！辈皇鼙O(jiān)督與制約的權(quán)力，最終都會導(dǎo)致權(quán)力的專制和腐敗，既侵害公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，又破壞基本的政治架構(gòu)，從而降低政府的公信力。我國現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制還存在不少的缺陷，因此，要促進(jìn)責(zé)任政府的真正建立，還需要強(qiáng)化立法、司法、行政機(jī)關(guān)，以及新聞媒體等監(jiān)督主體對行政權(quán)監(jiān)督與制約的力度。
（1）健全人大監(jiān)督的法律制度，真正發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。這就需要加強(qiáng)人大的自身建設(shè)，落實(shí)監(jiān)督內(nèi)容，完善人大的質(zhì)詢制度、代表視察制度、制度，以增強(qiáng)監(jiān)督效果。
（2）加快司法體制改革，實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)有效督權(quán)。當(dāng)前最重要的是賦予司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的權(quán)力和地位，提高司法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，盡快出備的反貪污法、監(jiān)督法，實(shí)行審務(wù)公開、檢務(wù)公開，等等。
（3）強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)揮行政監(jiān)督的優(yōu)勢。與其他監(jiān)督比較，行政監(jiān)督的主體比較熟悉行政活動情況，監(jiān)督可以深入到行政活動的全部過程，而且其監(jiān)督的內(nèi)容、方式基本上也沒有什么限制，因此監(jiān)督的成本更低。因此，應(yīng)當(dāng)合理劃分政府內(nèi)部監(jiān)督權(quán)限，明確各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)，排除各種不利因素的干擾，提高監(jiān)督的效率。
（4）營造媒體監(jiān)督的良好氛圍，促進(jìn)媒體輿論依法評價(jià)，一方面，盡快出臺相關(guān)法律，擴(kuò)大新聞輿論監(jiān)督的獨(dú)立性，限制和約束政府的失信行為，督促政府取信于民，另一方面，新聞媒體也要依據(jù)事實(shí)，依法評價(jià)。
4.保障公民參與，促進(jìn)公民與政府的良性互動。
社會公眾對政府的信任程度取決于政府對公眾期望的滿足程度，社會公眾民主意識的覺醒直接影響著政府公信力的建設(shè)。隨著社會民主制度的不斷改革，民主意識深入人心，社會公眾對政府期望的程度和內(nèi)容發(fā)生了變化，人們不僅要求滿足物質(zhì)追求，而且轉(zhuǎn)向要求參與政治生活、社會環(huán)境質(zhì)量、自我表達(dá)和自我實(shí)現(xiàn)等價(jià)值追求，如果政府不能很好地適應(yīng)公眾需求的變化，公眾和政府之間的隔閡就會使政府的滿意度大大降低，使政府和公眾之間的不信任進(jìn)一步加深。因此，為增進(jìn)互信，必須保障公民的參與，加強(qiáng)政府與公民社會的合作并努力拓展合作渠道。
（1）保障公民參與行政立法和政府政策的制定。公民參與行政立法和政府政策的制定本質(zhì)上是公民通過合法的參與途徑向政策體系表達(dá)自身利益要求，以影響行政立法和政策體系的過程。在參與過程中，公民從自身利益出發(fā)參與行政法規(guī)、規(guī)章和政策制定過程，并能夠感受到自我價(jià)值的存在，從而增強(qiáng)對政策體系的認(rèn)同感，增強(qiáng)行政立法和政策體系權(quán)威的合法性，從根本上提高公眾對政府的信任程度。
（2）強(qiáng)化公民對政府執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督的力度。行政權(quán)力運(yùn)作規(guī)范，公民就會成為受益人;反之，公民就會成為直接的受害者。所以，公民對于行政機(jī)關(guān)的作為往往有著敏銳的感知，行政機(jī)關(guān)的一舉一動都關(guān)系到公民權(quán)利或利益的得失。當(dāng)前，要強(qiáng)化公民對政府執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督的力度，最重要的是盡快制定公民監(jiān)督的法律、法規(guī)，對監(jiān)督范圍、職責(zé)、權(quán)力、手段制定具體實(shí)施規(guī)則，形成一套完備的、具有權(quán)威性、強(qiáng)制性的法律機(jī)制，使公民監(jiān)督法律化、規(guī)范化、科學(xué)化，并使之具有可操作性。
（3）保障公民參與政府績效評估體系。公民參與政府績效評估不僅能使公民了解政府為提高績效所作的不懈努力，而且能使公民了解政府所面臨的困難和問題，有利于克服公眾對政府的偏見，鞏固和增強(qiáng)政府公共部門的號召力和社會公眾的凝聚力，建立起社會公眾與政府間的良好互動關(guān)系。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)通過完善公民參與政府績效評估的法律制度來保障公民參與的權(quán)利，這些相關(guān)的法律制度包括政務(wù)公開制度、公開聽證制度、基層民主自治制度等。這些法律制度的建設(shè)和健全，有利于促進(jìn)公民參與的制度化、法治化，以實(shí)現(xiàn)公民參與地方政府績效評估的常態(tài)化，使政府公信力獲得持續(xù)的提升。
四、結(jié)語
民無信不立，官無信不治，政府公信力的提升，有利于構(gòu)建服務(wù)型政府，有利于帶動整個(gè)社會的誠信建設(shè)，有利于建設(shè)和諧社會和整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)軌期政府要想有所作為，首先應(yīng)取信于民，謳歌并大興誠信服務(wù)之風(fēng)尚，做一個(gè)對社會負(fù)責(zé)、受群眾信賴的責(zé)任政府。
參考文獻(xiàn)：
［1］張旭霞.構(gòu)建政府與公眾信任關(guān)系的途徑［D］.中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系博士論文，2004.
［2］王和平.政府信用的危機(jī)與重振［J］.中央社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，（5）.
第9篇：行政監(jiān)督論文范文
關(guān)鍵詞：行政管理；社會化；職能轉(zhuǎn)變
1、 行政管理社會化的必要性
現(xiàn)如今的社會政治生活中，政治文化作為一種無形的力量廣泛存在著，它對社會政治生活的各方面具有深刻而持久的影響，而政治文化的巨大作用正是通過政治社會化的方式來實(shí)現(xiàn)的。因此，在現(xiàn)實(shí)生活中政治與社會不可分割，他們相互聯(lián)系。這種關(guān)系的體現(xiàn)及市場經(jīng)濟(jì)體制的健全發(fā)展，恰好為中國政府行政職能社會化的轉(zhuǎn)變提供了有利的外部環(huán)境。
1.1推行行政職能社會化，就是要建立一個(gè)公共行政體系。
建立一個(gè)公共行政體系就是要將其它社會主體吸納到公共行政管理之中來，使其能夠及時(shí)靈活回應(yīng)群眾要求，采取正確措施，解決實(shí)際問題。
1.2行政職能社會化主張把民主與政府管理結(jié)合起來有利于政府管理民主化。
行政職能社會化主張公民參與政府管理,符合政府管理民主化的要求。公民參與政府管理體現(xiàn)公共行政的民主價(jià)值取向。在公民參與管理這一點(diǎn)上,行政職能社會化與政府管理民主化有著一致的需求,而且公民參與是政府管理民主化的核心。因此,行政職能社會化有利于政府管理民主化。
1.3、從行政管理本身來說，行政管理是政府的行為和活動，它關(guān)系著政府在社會人民心中的形象。
行政管理的社會化正是依賴于公民的公開監(jiān)督和參與，公民參與社會管理有助于提高政府形象的同時(shí)，更加大了行政管理的實(shí)際可操作性。
1.4、行政管理社會化主張公民參與管理,使行政管理具有開放性的特征。
開放性的好處是有利于集思廣益,形成正確的決策,并有利于其貫徹執(zhí)行,這將降低政策成本。
2、交通行政職能發(fā)展現(xiàn)狀
2.1、交通行政管理效率低，窗口化服務(wù)有待規(guī)范。
從交通行業(yè)部門的關(guān)系來看，一方面，從交通主管的部門與外部的其他部門之間存在政出多門，多頭行政，權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象。交通要素被分割管理，在交通運(yùn)輸規(guī)劃、投資、建設(shè)立項(xiàng)、運(yùn)營管理等方面，交通主管部門與其他行業(yè)主管部門存在許多復(fù)雜的職權(quán)交叉，彼此權(quán)責(zé)不清。另一方面，從交通主管部門的內(nèi)部來看，交通行業(yè)自身的組織體系不夠健全，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。因此效率不高。
另外，近些年來，交通行政服務(wù)窗口在提高辦事效率、提升服務(wù)質(zhì)量方面下了一些功夫，并取得了一些成效，但離人民群眾的期望還存在一定的差距。窗口前后臺協(xié)作不夠緊密，不能夠建立為廣大人民群眾提供更為方便、更加快捷的“綠色通道”。
2.2、道路運(yùn)輸管理部門職能分散。
目前，對我國各種運(yùn)輸方式作出規(guī)劃時(shí)，很難從運(yùn)輸管理全局出發(fā)，各部門的職能比較分散，例如城市公交、出租的管理都比較分散都是屬于各自分管。整個(gè)運(yùn)輸規(guī)劃體系的整體性和全局性都是比較欠缺的，難以形成協(xié)調(diào)規(guī)劃。
2.3、行政法制不夠健全。
行政法制旨在規(guī)范行政主體的行政行為，推進(jìn)依法行政。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，提高制度建設(shè)質(zhì)量，理順行政執(zhí)法體制，完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，才能有效地完善行政法制，保證政務(wù)暢通。
2.4、交通行政管理的社會管理和公共服務(wù)職能欠缺。
我國交通主管部門的職能應(yīng)僅限于市場經(jīng)濟(jì)不能解決的問題上，即政府應(yīng)該主要承擔(dān)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、收入再分配和公共產(chǎn)品的提供等職責(zé)。
3、加強(qiáng)改革，促進(jìn)交通行政職能社會化
交通行政職能轉(zhuǎn)變的社會化是與健全市場機(jī)制相協(xié)調(diào)的。這種轉(zhuǎn)變成敗的關(guān)鍵，在于市場能否有效地承擔(dān)政府讓渡的職能。因此，在將企業(yè)推向市場,由市場對企業(yè)起引導(dǎo)作用的條件下,優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場秩序、完善市場機(jī)制,是推行行政權(quán)力社會化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，交通行政管理職能的轉(zhuǎn)變要努力做到以下幾點(diǎn)：
3.1、深化認(rèn)識，全面增強(qiáng)推進(jìn)效能建設(shè)的自覺性。
行政服務(wù)中心是反映機(jī)關(guān)效能的“晴雨表”，是群眾評判機(jī)關(guān)作風(fēng)的重要窗口，是最直接的重要投資環(huán)境。交通服務(wù)窗口作為行政服務(wù)中心的重要窗口之一，是體現(xiàn)交通形象、服務(wù)群眾的前沿陣地，窗口工作的效率高不高、服務(wù)好不好，將直接影響到交通部門在廣大人民群眾中的形象和地位。為此，我們堅(jiān)持把加強(qiáng)交通服務(wù)窗口的效能建設(shè)，作為機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能的深化和延伸，作為推進(jìn)交通工作、提升交通形象的有力抓手。
3.2、要實(shí)現(xiàn)公共行政的社會化,需要建立和健全保證公民參與管理的許多相關(guān)制度。
政府管理民主化涉及到多方面的制度建設(shè),近兩年許多地方和部門實(shí)行的政務(wù)公開制、行政公示制、行政聽證制就是這方面的有益嘗試。其中有利于公眾參與的最重要的制度建設(shè)應(yīng)該是目前正從基層向高層推行的政務(wù)公開制。這是一項(xiàng)頗具治本意義的制度,是各項(xiàng)廉政措施、管理制度的基礎(chǔ),是政府管理民主化的重要標(biāo)志。
3.3、必須切實(shí)理順交通系統(tǒng)內(nèi)部的管理體制問題。
在我國，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)依法行政是加強(qiáng)交通系統(tǒng)內(nèi)部管理體制的有效措施。目前，交通系統(tǒng)內(nèi)部的管理體制存在著諸多問題，在公路管理上“重建設(shè)輕管理”,在行政管理上“重業(yè)務(wù)輕法律”等。因此，理順交通系統(tǒng)內(nèi)部的管理體制，擺正各種運(yùn)輸方式之間的建立與發(fā)展管理是進(jìn)行道路交通管理體制改革的一個(gè)重要前提因素。
3.4、在政府體制外,要通過具體的制度建設(shè)來監(jiān)督和制約政府公務(wù)員的權(quán)力。
第一,通過政務(wù)公開、政策聽證等制度建設(shè)保證公民的知情權(quán)和參與權(quán)；第二,通過改善制度、健全檢舉、控告等制度建設(shè)加強(qiáng)公民對國家公務(wù)人員的監(jiān)督；第三,加強(qiáng)和改善大眾傳媒的輿論監(jiān)督的作用。在西方,媒體號稱獨(dú)立于行政、司法和國會之外的“第四種權(quán)力”,具有信息量大、涉及面廣、影響力強(qiáng)和傳播迅速等特點(diǎn),因此,加強(qiáng)和改善大眾傳媒的監(jiān)督地位和作用具有十分重要的意義。
3.5、交通行政職能轉(zhuǎn)變最終要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)改革上。
按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。機(jī)構(gòu)改革的范圍既包括地方各級政府交通運(yùn)輸主管部門，也包括承擔(dān)行政管理職能的各種事業(yè)性質(zhì)的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。（作者單位：長安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
［1］ 杭文主編.《運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)》［M］.南京：東南大學(xué)出版社，2008
