計(jì)劃生育條例實(shí)施細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：計(jì)劃生育條例實(shí)施細(xì)則范文

    一、經(jīng)區(qū)、縣病殘兒童鑒定小組鑒定，第一個(gè)孩子為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的；

    二、夫妻雙方均為獨(dú)生子女。獨(dú)生子女包括本人曾有兄弟姐妹但均已死亡，或者本人在十八周歲前被收養(yǎng)，其養(yǎng)父母無(wú)其他子女；

    三、夫妻雙方均為歸國(guó)華僑，回國(guó)定居不滿六年?；貒?guó)定居的時(shí)間，以回國(guó)辦理常住戶口的日期為準(zhǔn)；

    四、從外地遷如本市的少數(shù)民族公民，遷入前取得當(dāng)?shù)乜h以上計(jì)劃生育管理部門(mén)允許生育第二個(gè)孩子的證明，并已懷孕的；

    五、再婚夫妻再婚前雙方累積合計(jì)只有一個(gè)孩子的。

    除上述五條規(guī)定以外，本市農(nóng)業(yè)人口中符合系列條件之一的夫妻，可以按計(jì)劃生育第二個(gè)孩子：

    一、夫妻因雙目失明或者一側(cè)上肢（下肢）殘疾等影響勞動(dòng)，生活不能自理的；

    二、夫妻一方符合國(guó)務(wù)院規(guī)定的二等乙級(jí)以上殘疾人條件，并持有《革命殘疾軍人證》的；

    三、夫妻一方為獨(dú)生子女的；

    四、夫妻一方認(rèn)為從事出海捕撈連續(xù)五年以上的漁民現(xiàn)仍出海捕撈的；

    五、男方到有女無(wú)兒戶落戶，并贍養(yǎng)老人，且女方姐妹均只生育一個(gè)孩子的；

第2篇：計(jì)劃生育條例實(shí)施細(xì)則范文

2020年，我們將在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下，在縣衛(wèi)生計(jì)生局的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，重點(diǎn)完成以下衛(wèi)生監(jiān)督工作任務(wù)：

一、 預(yù)防性衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作

開(kāi)展各項(xiàng)預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督，重點(diǎn)做好和完成的工作：一是對(duì)新建、擴(kuò)建、改建申請(qǐng)辦理衛(wèi)生許可證的單位和業(yè)戶按時(shí)給以現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、審驗(yàn)和發(fā)放衛(wèi)生許可證工作；二是積極開(kāi)展監(jiān)管行業(yè)中從業(yè)人員健康體檢和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)工作。對(duì)體檢不合格的人員及時(shí)下達(dá)調(diào)離通知單，調(diào)離率要達(dá)到100%，規(guī)定時(shí)限內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)、受理審驗(yàn)和許可發(fā)放率要達(dá)到100%。

二、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)及錄入工作

完成國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)工作，按照時(shí)限要求，每名衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員要保質(zhì)保量地完成好各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)任務(wù)，同時(shí)做好各類(lèi)監(jiān)督信息的網(wǎng)絡(luò)錄入工作，嚴(yán)格執(zhí)行錄入時(shí)限要求，做到不遲報(bào)、不漏報(bào)、不集中填報(bào)。

三、各項(xiàng)宣傳培訓(xùn)工作

（一）培訓(xùn)工作

為提高全所監(jiān)督執(zhí)法人員能力水平，更有效地完成各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督工作任務(wù)，每季組織一次專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)衛(wèi)生法律法規(guī)、法律文書(shū)書(shū)寫(xiě)等方面的知識(shí)，積極參加上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)組織的各類(lèi)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，回來(lái)后，要將所學(xué)知識(shí)和新要求及時(shí)傳達(dá)給每名監(jiān)督人員。

按時(shí)限要求，完成衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，各項(xiàng)督導(dǎo)檢查等工作。

（二）宣傳工作

開(kāi)展《傳染病防治法》《傳染病防治法實(shí)施辦法》《艾滋病防治條例》《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等“一法四規(guī)”的宣傳教育活動(dòng)，以促進(jìn)我縣《傳染病防治法》等法律法規(guī)的全面貫徹落實(shí)，提高依法行政及管理水平，保障廣大群眾身體健康。

四、重大活動(dòng)保障工作

在中、高考期間要認(rèn)真做好衛(wèi)生安全保障工作，以學(xué)?？紙?chǎng)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)生飲用水衛(wèi)生、學(xué)校周邊的公共場(chǎng)所衛(wèi)生為重點(diǎn)，積極開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)，確保轄區(qū)內(nèi)學(xué)生中、高考期間公共衛(wèi)生安全，杜絕危害學(xué)生健康事故的發(fā)生。

五、專項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法檢查工作

（一）打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)監(jiān)督檢查

進(jìn)一步整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊各種非法行醫(yī)行為，維護(hù)我縣人民群眾的醫(yī)療安全和健康權(quán)益，重點(diǎn)打擊無(wú)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開(kāi)展診療活動(dòng)的非法行醫(yī)行為；嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)超范圍開(kāi)展診療活動(dòng)和使用非衛(wèi)生技術(shù)人員開(kāi)展診療活動(dòng)的違法行為；嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)將科室出租、承包給非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或者其他機(jī)構(gòu)從事診療活動(dòng)的行為；嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為；嚴(yán)厲打擊各類(lèi)以“義診”、“醫(yī)療保健咨詢”等名義非法開(kāi)展的醫(yī)療活動(dòng)；嚴(yán)厲打擊藥店內(nèi)無(wú)證“坐堂行醫(yī)”非法行醫(yī)行為。

（二）集中供水單位專項(xiàng)監(jiān)督檢查

按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和《生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范》等法律、法規(guī)的規(guī)定，確保生活飲用水衛(wèi)生安全，2018年，進(jìn)一步加大對(duì)集中供水單位監(jiān)督檢查力度，協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城建部門(mén)盡快完善各個(gè)供水單位供水設(shè)施，改進(jìn)供水條件，保護(hù)供水環(huán)境，提供相關(guān)資料，盡快使供水單位的設(shè)備設(shè)施及飲水水質(zhì)達(dá)到要求。

（三）公共場(chǎng)所‘’兩證‘’專項(xiàng)監(jiān)督檢查

加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理，依照《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范從業(yè)人員健康體檢和知識(shí)培訓(xùn)工作，使轄區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所兩證持證率達(dá)到100%，進(jìn)一步提高公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的法律責(zé)任意識(shí)，從而保障公共場(chǎng)所依法經(jīng)營(yíng)秩序。

（四）放射診療單位專項(xiàng)監(jiān)督檢查

深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《放射診療管理規(guī)定》、《放射診療建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生審查管理規(guī)定》、《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)放射工作人員、受檢者和公眾的健康權(quán)益，2020年，重點(diǎn)監(jiān)督檢查放射診療單位的《放射診療許可證》《放射工作人員證》持有情況；放射診療建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)情況，設(shè)備性能、場(chǎng)所檢測(cè)情況；放射防護(hù)用品的配備情況；放射工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)及職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況；輻射危害告知、輻射危害警示標(biāo)志設(shè)置情況，建立《放射衛(wèi)生管理檔案》、《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案》、《個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)檔案》等。

（五）學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督專項(xiàng)監(jiān)督檢查

開(kāi)展對(duì)學(xué)校的傳染病防控工作、生活飲用水、學(xué)校內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和保健室、教室生活環(huán)境等衛(wèi)生監(jiān)督檢查，促進(jìn)和指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)一步提高衛(wèi)生管理水平，預(yù)防學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，確保在校師生身體健康，維護(hù)正常教學(xué)秩序，2020年，重點(diǎn)對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校是否建立健全傳染病防控工作預(yù)案、制度；晨檢記錄的質(zhì)量和晨檢制度的執(zhí)行情況；學(xué)生因病缺課登記和病因追蹤工作開(kāi)展情況；檢查兒童玩具、室內(nèi)外環(huán)境和專用校車(chē)等進(jìn)行定期消毒情況；建立學(xué)生常見(jiàn)病健康檔案情況；檢查學(xué)校內(nèi)自備水源定期進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)情況，是否建立健全學(xué)生飲用水管理制度；學(xué)生飲用桶裝水是否有專人管理，并定期消毒，是否建立桶裝水的索證制度等情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

（六）醫(yī)療廢物和醫(yī)療污水專項(xiàng)監(jiān)督檢查

進(jìn)一步加強(qiáng)我縣醫(yī)療廢物的安全管理，提高對(duì)醫(yī)療污水的監(jiān)管力度，對(duì)全縣各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)送、貯存、處置和管理等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和違法行為，及時(shí)整改落實(shí)和進(jìn)行查處。了解掌握各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療污水管理情況，推動(dòng)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)完善醫(yī)療廢物和醫(yī)療污水管理責(zé)任制，有效防止醫(yī)療廢物流失造成危害，保護(hù)廣大群眾的健康。

（七）計(jì)劃生育專項(xiàng)監(jiān)督檢查

深入貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》，進(jìn)一步加大計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》，2020年，我們重點(diǎn)監(jiān)督檢查服務(wù)站、醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)是否取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》《母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》；《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》上是否核準(zhǔn)了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目；兩證是否按期效驗(yàn)，是否超核準(zhǔn)科目開(kāi)展診療活動(dòng)。

（八）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督

根據(jù)省市、縣局相關(guān)要求做好第十七個(gè)《職業(yè)病防治法》宣傳周的宣傳工作,對(duì)涉及職業(yè)危害因素的企業(yè)進(jìn)行《職業(yè)病防治法》及相關(guān)的法律法規(guī)宣傳。

開(kāi)展粉塵行業(yè)職業(yè)病危害專項(xiàng)整治活動(dòng),繼續(xù)推動(dòng)水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能開(kāi)展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),強(qiáng)力推進(jìn)水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，確保為期兩年的水泥生產(chǎn)企業(yè)治理任務(wù)如期完成。以非煤礦山、化工等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入開(kāi)展塵毒危害專項(xiàng)治理。

第3篇：計(jì)劃生育條例實(shí)施細(xì)則范文

為貫徹國(guó)家科技部、、中國(guó)科協(xié)《關(guān)于舉辦科技活動(dòng)周的通知》精神，積極實(shí)踐學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，集中展示科普能力和動(dòng)員全社會(huì)參與科普活動(dòng)，由縣委宣傳部、科技局、科協(xié)、廣電局、農(nóng)業(yè)局、糧食局、林業(yè)局、畜牧局、衛(wèi)生局、地震局、疾病預(yù)防控制中心等11個(gè)部門(mén)，于5月15日至5月21日聯(lián)合組織開(kāi)展了科技活動(dòng)周宣傳活動(dòng)。

一、設(shè)立咨詢臺(tái)、發(fā)放宣傳資料

整合科學(xué)技術(shù)宣傳資源，創(chuàng)新宣傳方式，建立良好的宣傳機(jī)制，最大限度地發(fā)揮科普宣傳的作用，由科技局牽頭，聯(lián)合11個(gè)涉科部門(mén)，在縣城黃金地段“金三角”，開(kāi)展了以“攜手建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”為主題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著重突出“節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障安全健康”這一主線，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)和群眾的實(shí)際需求，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，重點(diǎn)做好科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高公民科學(xué)素質(zhì)、科技惠及民生以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳活動(dòng)。在宣傳活動(dòng)中，共向廣大群眾發(fā)放宣傳了《食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入》、《真假商標(biāo)識(shí)別知識(shí)》、《如何預(yù)防瘧疾》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《果樹(shù)抗旱技術(shù)措施》、《桑園抗旱技術(shù)》、《縣肉凍精改良技術(shù)簡(jiǎn)介》、《中華人民共和國(guó)植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》、《森林植物檢疫》等相關(guān)科學(xué)技術(shù)資料和書(shū)籍43種3000多份。在科技活動(dòng)周宣傳活動(dòng)中，各有關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，密切配合，通力合作，圍繞大力普及科學(xué)技術(shù)這一共同目標(biāo)，齊心協(xié)力做好各項(xiàng)工作，大大提高了科普宣傳工作的質(zhì)量和水平。

二！、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開(kāi)展科技活動(dòng)周

于5月20日，縣科技局、科協(xié)組織農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、地震局等部門(mén)深入民樂(lè)鎮(zhèn)，利用農(nóng)村趕集天人口集中的機(jī)會(huì)，與民樂(lè)鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)合開(kāi)展科普宣傳活動(dòng)。由于科普資料的內(nèi)容貼切百性生活，廣大群眾都爭(zhēng)先獲取。在民樂(lè)鎮(zhèn)的整個(gè)科普宣傳活動(dòng)中，共發(fā)放科學(xué)種植、養(yǎng)殖技術(shù)、科學(xué)預(yù)防傳染性疾病、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育、氣象科普知識(shí)、防震避震知識(shí)及識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)知識(shí)等各種科技宣傳資料45種多份，接待咨詢?nèi)藛T200多人次，受益群眾多人次。

三、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展科技活動(dòng)周

為幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展好科技活動(dòng)周，縣科技局、科協(xié)向每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)送了宣傳資料50份，科普掛圖20張。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技助理員作用，因地制宜極積開(kāi)展科普宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技助理員在資金少事情多的情況下，利用黑板報(bào)普及科技知識(shí)、傳播科學(xué)方法。在科技活動(dòng)周期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度地開(kāi)展了宣傳活動(dòng)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共出黑板報(bào)10期，張貼科技報(bào)、科普?qǐng)D畫(huà)200多張。

縣科技活動(dòng)周在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以“攜手建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”為主題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著重突出“節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障安全健康”這一主線，重點(diǎn)以節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障安全健康為核心，以科技支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技惠及民生、社會(huì)廣泛參與等為內(nèi)容。由科技局牽頭，精心組織、周密安排，成功開(kāi)展了各項(xiàng)豐富多彩、極具時(shí)代特色的科普宣傳活動(dòng)。在全縣整個(gè)科技活動(dòng)周期間，通過(guò)深入扎實(shí)的科普活動(dòng)，廣泛宣傳了黨和國(guó)家的科技方針、政策，把各種實(shí)用科技知識(shí)及時(shí)送到了老百姓手中?；顒?dòng)傳授了公共衛(wèi)生知識(shí)；防震防災(zāi)知識(shí)；各種致富、增收知識(shí)和就業(yè)技能，倡導(dǎo)健康文明的生產(chǎn)、生活方式，共發(fā)放科技資料和書(shū)籍45種5000多份，讓廣大群眾切實(shí)感受到科學(xué)技術(shù)的力量，使全社會(huì)進(jìn)一步形成崇尚科學(xué)、熱愛(ài)科學(xué)、學(xué)習(xí)科學(xué)的良好風(fēng)尚，達(dá)到了預(yù)期目的，取得了良好的宣傳效果，廣泛受到農(nóng)民群眾的好評(píng)，營(yíng)造了學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好社會(huì)氛圍。

第4篇：計(jì)劃生育條例實(shí)施細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：非法　鑒定性別　入罪

非法鑒定胎兒性別的行為，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。從20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，隨著B(niǎo)超等影像醫(yī)學(xué)的開(kāi)展和普及，我國(guó)的出生人口性別比持續(xù)走高，并且越來(lái)越嚴(yán)重。1990年以后，嬰兒出生性別比繼續(xù)升高，已經(jīng)高達(dá)117以上，大大超出正常值106，而且迄今未見(jiàn)有下降的趨勢(shì)，人口出生性別比的嚴(yán)重失衡會(huì)帶來(lái)很多社會(huì)問(wèn)題。以2000年全國(guó)人口普查情況為基準(zhǔn)，中國(guó)0歲-15歲之間的男性總?cè)丝谂c同年齡段的女性總?cè)丝谙啾龋蠹s多出1883萬(wàn)人。2010年后，這些人群開(kāi)始逐漸進(jìn)入婚齡，男女婚齡人口的比例失衡問(wèn)題將會(huì)凸顯：農(nóng)村成年男性中的某些困難人群會(huì)遭遇嚴(yán)重的“娶妻難”，買(mǎi)賣(mài)婚姻現(xiàn)象會(huì)加劇，婚外會(huì)增多，家庭穩(wěn)定性也會(huì)受到?jīng)_擊，并可能產(chǎn)生男性勞動(dòng)力就業(yè)積壓、老齡化問(wèn)題加劇和社會(huì)保障負(fù)擔(dān)加重等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，社會(huì)不安定因素也會(huì)因此增加。違法使用B超或其它方法進(jìn)行產(chǎn)前性別鑒別及選擇性別的人工流產(chǎn)是推動(dòng)出生人口性別比上升最主要的因素，非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠是導(dǎo)致目前男女比例失調(diào)的罪魁禍?zhǔn)?。效幾十年?lái)，經(jīng)過(guò)衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門(mén)利用行政執(zhí)法手段打擊雖然取得了一定成效，但收效甚微，非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠的行為甚至到了愈演愈烈的地步，可以說(shuō)已嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定甚至危及中華民族的存亡，只有增設(shè)“非法鑒定胎兒性別罪”，才能有效打擊此類(lèi)違法犯罪，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家民族的長(zhǎng)治久安。

1.增設(shè)“非法鑒定胎兒性別罪”的必要性

（1）非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠是導(dǎo)致我國(guó)出生嬰兒性別比嚴(yán)重失調(diào)的直接因之一，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。所謂出生嬰兒性別比，是指每出生百名女?huà)胂鄬?duì)的出生男嬰數(shù)，它是衡量男女兩性人口是否均衡的重要標(biāo)志。例如，如果某年的出生性別比為105，則表明在該年出生總?cè)丝谥?，每出?00名女?huà)胂鄬?duì)應(yīng)的男嬰出生數(shù)為105。1955年10月，聯(lián)合國(guó)在其出版的《用于總體估計(jì)的基本數(shù)據(jù)質(zhì)量鑒定方法》（手冊(cè)II）（Methods　of　Alppraisal　of　Quality　of　Basic　Data　for　Population　Estimates，Manual　II）認(rèn)為：“出生性別比偏向于男性。一般來(lái)說(shuō)，每出生100名女?huà)?，其男嬰出生?shù)置于102～107之間。”從此，出生性別比值下限不低于102、上限不超過(guò)107的值域一直被國(guó)際社會(huì)公認(rèn)為通常理論值，其他值域則被視為異常。我國(guó)的出生嬰兒性別比不僅已經(jīng)嚴(yán)重背離國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，而且有繼續(xù)升高的跡象。從全國(guó)的平均值域看，1982年全國(guó)第三次人口普查的出生嬰兒性別比為108.5，1990年全國(guó)第四次人口普查時(shí)上升到111.3，而2000年全國(guó)第五次人口普查時(shí)則已達(dá)到116.9，超出國(guó)際公認(rèn)的正常范圍約10個(gè)百分點(diǎn)。從各省、自治區(qū)、直轄市的情況看，2000年人口普查數(shù)據(jù)表明，全國(guó)只有和新疆屬于正常范圍，其余省、自治區(qū)、直轄市均超出正常范圍，其中最高的海南和廣東，分別達(dá)到135.6和130.3。出生嬰兒性別比長(zhǎng)期偏高必然造成婚姻年齡段男女兩性人口的比例失調(diào)。出生嬰兒性別比越高，婚姻年齡段的男性人口就越“富余”，從而出現(xiàn)男性婚姻競(jìng)爭(zhēng)加劇，不僅會(huì)導(dǎo)致拐賣(mài)、收買(mǎi)婦女、兒童等違法犯罪現(xiàn)象的多發(fā)，影響家庭穩(wěn)定，而且也會(huì)危害我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

孕期非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的女性胎兒被人為終止妊娠，是出生嬰兒性別比升高的直接原因之一。在我國(guó)，特別是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，“重男輕女”的封建思想根深蒂固，“養(yǎng)子防老”的傳統(tǒng)觀念很難在短期內(nèi)消除。正因如此，孕期非法鑒定胎兒性別在一些地區(qū)屢禁不止，許多孕婦或自愿或被迫在孕期進(jìn)行胎兒性別鑒定，對(duì)女性胎兒終此妊娠，從而人為造成了出生嬰兒性別比的嚴(yán)重失調(diào)。

（2）增設(shè)“非法鑒定胎兒性別罪”是嚴(yán)密刑事法網(wǎng)的現(xiàn)實(shí)需要。

早在1986年9月19日，衛(wèi)生部、國(guó)家計(jì)生委就曾經(jīng)聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了北京市計(jì)生委、衛(wèi)生局《關(guān)于不得任意進(jìn)行胎兒性別預(yù)測(cè)的通知》；1989年5月，衛(wèi)生部又專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁用醫(yī)療技術(shù)鑒別胎兒性別和濫用人工授精技術(shù)的緊急通知》；1993年4月15日衛(wèi)生部、國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)再次下發(fā)了《關(guān)于重申嚴(yán)禁進(jìn)行胎兒性別預(yù)測(cè)的通知》。在短短的六、七年間，國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)連續(xù)下發(fā)了三個(gè)通知，足見(jiàn)當(dāng)時(shí)非法鑒定胎兒性別這種違法行為的嚴(yán)重程度！根據(jù)打擊犯罪的需要，最高人民法院、最高人民檢察院于1993年11月12日出臺(tái)了《關(guān)于依法嚴(yán)懲破壞計(jì)劃生育犯罪活動(dòng)的通知》，明確規(guī)定“無(wú)業(yè)人員、個(gè)體行醫(yī)人員等結(jié)伙……擅自為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，導(dǎo)致多個(gè)胎兒引產(chǎn)，破壞計(jì)劃生育工作，擾亂社會(huì)秩序情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)首要分子以擾亂社會(huì)秩序罪追究刑事責(zé)任”。這一規(guī)定對(duì)有效打擊非法鑒定胎兒性別的違法犯罪行為發(fā)揮了較好的作用。不僅如此，1995年6月1日起施行的《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》首次以法律的形式嚴(yán)禁胎兒性別鑒定。該法第三十二條第二款規(guī)定：“嚴(yán)禁采用技術(shù)手段對(duì)胎兒進(jìn)行性別鑒定，但醫(yī)學(xué)上確有需要的除外”。但隨著97刑法的修訂施行，對(duì)非法鑒定胎兒性別的行為再以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪定罪處罰顯然已不符合罪刑法定原則，而修訂刑法又沒(méi)有相應(yīng)的條文可資適用，因此，盡管2002年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第三十五條再次以立法的形式明確規(guī)定：“嚴(yán)禁利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定；嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠”，但由于97刑法在立法上的疏漏或歧義，實(shí)踐中引發(fā)了對(duì)此類(lèi)行為罪與非罪的激烈爭(zhēng)論。

有人認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行刑法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)非法鑒定胎兒性別這種行為可以非法行醫(yī)罪定罪處罰，但毋庸置疑，這種做法有二大缺陷：第一，鑒定胎兒性別是否屬于“行醫(yī)”？對(duì)“行醫(yī)”的通常理解，是對(duì)疾病進(jìn)行診斷和治療。而根據(jù)1994年9月1日施行的衛(wèi)生部《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第八十八條的解釋，“診療活動(dòng)”是“指通過(guò)各種檢查，使用藥物、器械及手術(shù)等方法，對(duì)疾病作出判斷和消除疾病、緩解病情、減輕痛苦、改善功能、延長(zhǎng)生命、幫助患者恢復(fù)健康的活動(dòng)”。顯然，進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定是一種與疾病的診斷和治療無(wú)關(guān)的活動(dòng)，因此，將非法鑒定胎兒性別認(rèn)定為“非法行醫(yī)”難免有些牽強(qiáng)附會(huì)。第二，即便鑒定胎兒性別屬于“行醫(yī)”，由于非法行醫(yī)罪的主體僅限于“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人”，因此，對(duì)有醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法鑒定胎兒性別的，則無(wú)法以非法行醫(yī)罪定罪處罰。事實(shí)上，許多非法鑒定胎兒性別的行為是由醫(yī)療衛(wèi)生單位的醫(yī)生實(shí)施的，有關(guān)主管部門(mén)的通知清楚地表明了這一點(diǎn)。如，1989年5月9日衛(wèi)生部在《關(guān)于嚴(yán)禁用醫(yī)療技術(shù)鑒定胎兒性別和濫用人工授精技術(shù)的緊急通知》中指出：“醫(yī)生利用醫(yī)療技術(shù)進(jìn)行這方面工作，嚴(yán)重違背醫(yī)學(xué)道德”。1993年4月15日衛(wèi)生部、國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)《關(guān)于重申嚴(yán)禁進(jìn)行胎兒性別預(yù)測(cè)的通知》主要也是針對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生單位的醫(yī)生的，指出“個(gè)別單位對(duì)胎兒性別進(jìn)行預(yù)測(cè)的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生”。因此，即便將鑒定胎兒性別納入“行醫(yī)”的范圍，按照現(xiàn)行刑法關(guān)于非法行醫(yī)罪的主體要件，仍將有相當(dāng)一部分非法鑒定胎兒的行為得不到刑事追究。綜上所述，筆者認(rèn)為，非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，而現(xiàn)行刑法對(duì)此類(lèi)行為又缺乏有效的調(diào)整，因此有必要增設(shè)專門(mén)的罪名。

2.“非法鑒定胎兒性別罪”的概念和特征

筆者認(rèn)為，“非法鑒定胎兒性別罪”的概念可以作如下表述：“非法鑒定胎兒性別和罪”是指違反國(guó)家規(guī)定，進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，情節(jié)嚴(yán)重的行為。它具有以下四個(gè)方面的構(gòu)成特征：

（1）“非法鑒定胎兒性別罪”的主體是一般主體。凡年滿16周歲、具有刑事責(zé)任能力的人，無(wú)論其是否具有醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格，均可構(gòu)成本罪的主體?？紤]到實(shí)踐中非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定的人主要是自然人，有關(guān)醫(yī)療保健單位以單位的名義非法為他人鑒定胎兒性別的情形極其罕見(jiàn)，因此，本罪可不規(guī)定單位犯罪。

（2）“非法鑒定胎兒性別罪”在客觀方面表現(xiàn)為違反國(guó)家規(guī)定，為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

第一，非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠是違反國(guó)家規(guī)定的行為，這里的“國(guó)家規(guī)定”主要是指《母嬰保健法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《母嬰保健法實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)關(guān)于嚴(yán)禁進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定的規(guī)定。

第二，“非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定”是相對(duì)于“醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定”而言的。根據(jù)《中華人民共和國(guó)母嬰保健法實(shí)施辦法》第二十三條第二款規(guī)定：“對(duì)懷疑胎兒可能為伴性遺傳病，需要進(jìn)行性別鑒定的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)指定的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行鑒定”。因此，除“懷疑胎兒可能為伴性遺傳病，需要進(jìn)行性別鑒定”外，其他任何形式的胎兒性別鑒定均屬于“非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定”。對(duì)醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、衛(wèi)生部、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局在《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》（2003年1月1日起實(shí)施）中規(guī)定了嚴(yán)格的程序：（1）實(shí)施醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定的機(jī)構(gòu)必須是經(jīng)省級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，其他任何機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，更不得進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定；（2）經(jīng)省級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)在實(shí)施醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定時(shí)，應(yīng)當(dāng)由實(shí)施機(jī)構(gòu)三人以上的專家組集體審核。筆者認(rèn)為，國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)之所以嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定程序，其目的正是為了防止某些醫(yī)療保健人員假借醫(yī)學(xué)需要之名進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定。

第三，非法鑒定胎兒性別的行為只有情節(jié)嚴(yán)重，才能以犯罪論處。單純的鑒定胎兒性別并沒(méi)有多大的的社會(huì)危害性，如，一醫(yī)生為孕婦鑒定了胎兒性別，但該孕婦毫無(wú)“重男輕女”的思想，只是想預(yù)先知道胎兒的性別，而且在知道胎兒性別是女性后也沒(méi)有人工終止妊娠，在這種情況下，雖然鑒定胎兒性別的行為是違法的，但沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的社會(huì)危害，屬于情節(jié)顯著輕微，不應(yīng)當(dāng)以犯罪論處。然而，鑒定胎兒性別一旦與選擇性別的人工終止妊娠相結(jié)合，就必然會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)危害性，我國(guó)的出生嬰兒性別比之所以大大高于國(guó)際公認(rèn)的正常范圍，直接原因之一就是在鑒定胎兒性別后進(jìn)行選擇性別的人工終止妊娠。正如1989年5月9日衛(wèi)生部在《關(guān)于嚴(yán)禁用醫(yī)療技術(shù)鑒定胎兒性別和濫用人工授精技術(shù)的緊急通知》中所指出的：“我國(guó)某些地區(qū)重男輕女的封建習(xí)俗仍十分嚴(yán)重，許多孕婦求助于醫(yī)療技術(shù)鑒別胎兒性別，致使大量女性胎兒被人工流產(chǎn)，造成男女比例失調(diào)”。因此，判斷非法鑒定胎兒性別的行為是否“情節(jié)嚴(yán)重”，主要應(yīng)當(dāng)結(jié)合事后孕婦是否進(jìn)行了人工終止妊娠手術(shù)加以認(rèn)定。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前出生嬰兒性別比男高女低的實(shí)際情況，本罪的的“情節(jié)嚴(yán)重”主要指非法鑒定胎兒性別后導(dǎo)致女性胎兒被人工終止妊娠的情形。對(duì)導(dǎo)致多名女性胎兒被人工終止妊娠的，可作為本罪的特別嚴(yán)重情節(jié)。

（3）“非法鑒定胎兒性別罪”在主觀方面表現(xiàn)為故意。如前所述，非法鑒定胎兒性別罪的危害后果通常通過(guò)選擇性別的人工終止妊娠表現(xiàn)出來(lái)，因此，本罪的故意內(nèi)容可分二個(gè)層次。第一，行為人對(duì)非法鑒定胎兒性別的行為只能是直接故意，即行為人明知自己的鑒定行為是違法的仍刻意為之；第二，行為人對(duì)孕婦事后進(jìn)行選擇性別的人工終止妊娠的心理態(tài)度則既可以是直接故意，也可以是間接故意。

（4）“非法鑒定胎兒性別罪”侵犯的客體是社會(huì)管理秩序。鑒于構(gòu)成本罪主體的主要是醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員以及非法行醫(yī)人員，因此，可以將本罪歸入現(xiàn)行刑法“危害社會(huì)公共衛(wèi)生罪”一節(jié)。

第5篇：計(jì)劃生育條例實(shí)施細(xì)則范文

在侵權(quán)責(zé)任法出臺(tái)之前，醫(yī)療侵權(quán)損害賠償案件在實(shí)際處理過(guò)程中存在著法律適用二元化的現(xiàn)象，我國(guó)現(xiàn)行的醫(yī)療損害責(zé)任制度事由三個(gè)“雙軌制”構(gòu)成的二元化結(jié)構(gòu)。首先，關(guān)于責(zé)任范圍實(shí)行雙軌制：一是醫(yī)療事故責(zé)任，二是醫(yī)療過(guò)錯(cuò)責(zé)任，兩種醫(yī)療損害責(zé)任并存。《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第2條規(guī)定，醫(yī)療事故是“醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動(dòng)中，違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)，過(guò)失造成患者人身?yè)p害的事故”，但是，在診療活動(dòng)中可能存在其他原因所致的患者人身?yè)p害情形，即醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員并未違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)。而該條例僅對(duì)醫(yī)療事故的賠償進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)該條例第49條第2款規(guī)定，“不屬于醫(yī)療事故的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不承擔(dān)賠償責(zé)任”。我國(guó)《民法通則》第106條第2款規(guī)定，“公民、法人由于過(guò)錯(cuò)侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”《民法通則》作為規(guī)范民事關(guān)系的基本法，這一規(guī)定亦為我國(guó)法律對(duì)侵權(quán)行為造成損害予以救濟(jì)的一般規(guī)定。最高人民法院2003年《關(guān)于參照〈醫(yī)療事故處理?xiàng)l例〉審理醫(yī)療糾紛民事案由的通知》中指出：“條例施行后發(fā)生的醫(yī)療事故引起的醫(yī)療賠償糾紛，訴到法院的，參照條例的有關(guān)規(guī)定辦理；因醫(yī)療事故以外的原因引起的其他醫(yī)療賠償糾紛，適用民法通則的規(guī)定。”這樣，關(guān)于醫(yī)療糾紛的責(zé)任范圍，實(shí)踐中就出現(xiàn)醫(yī)療事故和非醫(yī)療事故的二元現(xiàn)象。其次，醫(yī)療賠償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行雙軌制：一是醫(yī)療事故責(zé)任依照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，其標(biāo)準(zhǔn)很低，賠償數(shù)額不足；二是醫(yī)療過(guò)錯(cuò)責(zé)任依照《民法通則》以及《人身?yè)p害賠償司法解釋》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)賠償，賠償數(shù)額較高。最后，醫(yī)療損害責(zé)任鑒定實(shí)行雙軌制：一是醫(yī)學(xué)會(huì)組織醫(yī)療事故鑒定組進(jìn)行醫(yī)療事故鑒定，二是其他法律鑒定機(jī)構(gòu)如司法鑒定所進(jìn)行醫(yī)療過(guò)錯(cuò)鑒定。“醫(yī)療侵權(quán)損害賠償領(lǐng)域法律適用雙軌制的存在，損害了我國(guó)法制的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性，影響了司法公正，加劇了醫(yī)患矛盾，社會(huì)各界也一直呼吁盡早消除醫(yī)療損害責(zé)任雙軌制的局面。”“《侵權(quán)責(zé)任法》以專章規(guī)定了醫(yī)療損害賠償責(zé)任，且其法律位階高于《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》和司法解釋，因此，《侵權(quán)責(zé)任法》實(shí)施之后，便成為解決醫(yī)療損害責(zé)任的統(tǒng)一法律依據(jù)。”

二、醫(yī)療損害責(zé)任的構(gòu)成

我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》第54條規(guī)定：“患者在診療活動(dòng)中受到損害，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)療人員有過(guò)錯(cuò)的，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任。”由此可見(jiàn)，醫(yī)療損害責(zé)任的構(gòu)成要件四個(gè)，“即診療行為、患者損害、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的過(guò)錯(cuò)、損害與過(guò)錯(cuò)的因果關(guān)系，”[4]具體而言如下所述：一是醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的診療行為。醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是指依法取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的各類(lèi)機(jī)構(gòu)，具體適用可依據(jù)衛(wèi)生部頒發(fā)的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第3條的規(guī)定。醫(yī)務(wù)人員，不僅包括醫(yī)生、護(hù)士、藥劑人員、檢驗(yàn)化驗(yàn)人員，還包括后勤服務(wù)人員和從事醫(yī)療管理的人員。診療活動(dòng)，是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員借助其醫(yī)學(xué)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)、儀器設(shè)備及藥物等手段，為患者提供的緊急救治、保健、護(hù)理、治療、診斷、體檢、醫(yī)療美容以及為此服務(wù)的醫(yī)療行為、醫(yī)療管理行為以及后勤等維護(hù)患者生命健康所必須的活動(dòng)的總和。二是患者的損害?；颊卟痪窒抻谥尾〉娜耍S著醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及人們醫(yī)療意識(shí)的增強(qiáng)，很多人并非因治療疾病二前往醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，他們?nèi)メt(yī)療機(jī)構(gòu)去接受某種醫(yī)療服務(wù)，服務(wù)的內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：首先是針對(duì)疾病的診斷、治療行為；其次是疾病預(yù)防行為，包括接種疫苗、體檢等；再次是以計(jì)劃生育為目的各種醫(yī)學(xué)措施；最后是醫(yī)療美容。因此，以上去醫(yī)療結(jié)構(gòu)接受服務(wù)的人都應(yīng)當(dāng)界定為患者。三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的過(guò)錯(cuò)。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第57條的規(guī)定，醫(yī)務(wù)人員對(duì)患者在診療活動(dòng)中所遭受的損害是否存在過(guò)錯(cuò)，是以“盡到與當(dāng)時(shí)的醫(yī)療水平相應(yīng)的診療”作為判斷標(biāo)準(zhǔn)的，這是統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不區(qū)分醫(yī)院、醫(yī)生、地區(qū)差別。這樣考慮時(shí)代整體醫(yī)學(xué)水平的因素，不考慮醫(yī)學(xué)人員個(gè)人的因素，不會(huì)成為學(xué)醫(yī)不精醫(yī)生的推卸責(zé)任的借口。同時(shí)，基于醫(yī)療行為具有未知性、特異性和專業(yè)性等特點(diǎn)，不能僅憑事后證明錯(cuò)誤這一點(diǎn)來(lái)認(rèn)定醫(yī)務(wù)人員存在診療過(guò)錯(cuò)，關(guān)鍵要看其他的醫(yī)務(wù)人員在同樣情形下是不是一般都不會(huì)犯這種錯(cuò)誤。因此，此條規(guī)定的診療義務(wù)可以理解為一般情況下醫(yī)務(wù)人員可以盡到的，通過(guò)謹(jǐn)慎的作為或者不作為避免患者受到損害的義務(wù)。四是診療行為和損害后果之間的因果關(guān)系。至于多大程度的因果關(guān)系，在審判實(shí)踐中的靈活性比較大，直接的因果關(guān)系、間接的因果關(guān)系、一定程度的英國(guó)關(guān)系、微小的因果關(guān)系，都被司法實(shí)踐認(rèn)定過(guò)為存在因果關(guān)系。綜上，也就是說(shuō)，在診療活動(dòng)中，如患者遭受損害，如無(wú)特別規(guī)定，須舉證證明醫(yī)療機(jī)構(gòu)及義務(wù)人員有過(guò)錯(cuò)及其損害與該過(guò)錯(cuò)行為之間存在因果關(guān)系，才由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任。

三、醫(yī)療損害責(zé)任的歸責(zé)原則

在我國(guó)，諸多學(xué)者認(rèn)為，“醫(yī)療損害責(zé)任，究其根本，仍為一般侵權(quán)行為，其歸責(zé)原則也不應(yīng)具有特殊性，即使在醫(yī)療訴訟中采取舉證責(zé)任倒置。世界各國(guó)也大都按照過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則處理醫(yī)療糾紛案件，如德國(guó)、法國(guó)、日本、美國(guó)?！肚謾?quán)責(zé)任法》對(duì)于醫(yī)療損害責(zé)任應(yīng)采取過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。”改變了現(xiàn)行的“二元化”現(xiàn)象，有利于司法的統(tǒng)一適用，平衡醫(yī)患雙方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在醫(yī)療損害責(zé)任中采用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，這就意味著如受害人主張醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)其在診療活動(dòng)中遭受的損害承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，應(yīng)就醫(yī)務(wù)人員或醫(yī)療機(jī)構(gòu)在這一活動(dòng)中存在過(guò)錯(cuò)負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任，如無(wú)法舉證，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》中“醫(yī)療損害責(zé)任”所形成的多重歸責(zé)體系，過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是基本的規(guī)則原則，輔之以過(guò)錯(cuò)推定、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。

（一）對(duì)醫(yī)療技術(shù)損害適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則具體分析

在如前所述，需要注意的是，《侵權(quán)責(zé)任法》第58條規(guī)定，是關(guān)于醫(yī)療技術(shù)過(guò)錯(cuò)的法定事由，是特殊規(guī)定，也就是說(shuō)只要存在該條三種情形之一的，就推定為醫(yī)療機(jī)構(gòu)有過(guò)錯(cuò)。

（二）對(duì)醫(yī)療倫理?yè)p害適用過(guò)錯(cuò)推定

原則我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》第55條和第63條的規(guī)定，主要參考法國(guó)醫(yī)療損害責(zé)任法的基本規(guī)定，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者醫(yī)務(wù)人員違反醫(yī)療倫理的行為實(shí)行過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任，即只要有違反醫(yī)療倫理的行為，直接推定其具有過(guò)錯(cuò)，除非他能夠證明自己的行為沒(méi)有違反醫(yī)療倫理。我國(guó)規(guī)定的醫(yī)療倫理包括三個(gè)方面：一是告知的義務(wù)，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)向患者說(shuō)明其病情和醫(yī)療措施。二是患者的知情同意權(quán)，在采取特殊治療、特殊檢查、實(shí)施手術(shù)或者是停止治療，應(yīng)當(dāng)取得患者的同意。三是保密義務(wù)，醫(yī)務(wù)人員對(duì)患者的病情等隱私應(yīng)當(dāng)保密。之所以將醫(yī)療倫理?yè)p害責(zé)任規(guī)定為過(guò)錯(cuò)推定原則，因?yàn)檫@些告知、保密以及患者的知情同意是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的高度注意義務(wù)，況且在醫(yī)療行為中患者通常處于被動(dòng)的地位，這樣規(guī)定非?？陀^，遵循了訴訟武器平等原則。

（三）醫(yī)療產(chǎn)品損害責(zé)任適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則

第6篇：計(jì)劃生育條例實(shí)施細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；執(zhí)行；問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，但也是一直未解決的老問(wèn)題。根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決廣大農(nóng)村居民養(yǎng)老問(wèn)題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善民生，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。

一、困難和問(wèn)題

新農(nóng)保開(kāi)啟了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)新篇章，但在推進(jìn)過(guò)程中，也遇到諸多困難與挑戰(zhàn)。

（一）宣傳力度不大，群眾參保意識(shí)不強(qiáng)

一是由于老農(nóng)保存在的問(wèn)題很多，所支付的養(yǎng)老金也起不到養(yǎng)老的作用，造成部分群眾不愿參保；二是有的群眾將社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)混為一談，使之失去信任感；三是有的將新農(nóng)保與社會(huì)救助政策相比較，認(rèn)為即使不參保，年老后生活無(wú)著落還可以享受低保；四是從老農(nóng)保到中農(nóng)保再到新農(nóng)保，制度變化快，群眾認(rèn)識(shí)跟不上，導(dǎo)致以下兩個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)：中農(nóng)保參保對(duì)象認(rèn)為和參加新農(nóng)保的人相比，自己多交了錢(qián)，享受待遇卻差不多，自己吃了虧，所以思想上有排斥；前后對(duì)比新農(nóng)保的普惠制增加了群眾的社保社會(huì)依賴性，許多農(nóng)民認(rèn)為，現(xiàn)在不參加新農(nóng)保，以后會(huì)有更優(yōu)惠的參保政策；五是大部分農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)條件并不寬裕，加上歷史形成的傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念――“多子多福，養(yǎng)兒防老”的思想根深蒂固，認(rèn)為養(yǎng)兒防老、儲(chǔ)蓄防老比較可靠；六是一些年齡大的農(nóng)民認(rèn)為，短期內(nèi)要繳大幾千，領(lǐng)取時(shí)每月才一百元左右，劃不來(lái)；年輕的農(nóng)民則因短期內(nèi)只有繳費(fèi)義務(wù)，得不到可見(jiàn)利益，而采取等待觀望態(tài)度。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，僅憑電視、報(bào)刊、散發(fā)宣傳資料等形式宣傳，不深入到農(nóng)戶講深講透政策，很難增強(qiáng)群眾的參保意識(shí)。

（二）工作人員不足，辦事效率不高

一是隨著擴(kuò)面工作的開(kāi)展，新增參保的農(nóng)村居民會(huì)越來(lái)月多，面對(duì)參保登記、基金征收、待遇計(jì)算、檔案管理、養(yǎng)老金資格認(rèn)證等業(yè)務(wù)的辦理，如此龐大的工作量，僅靠目前經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所兼職人員去完成，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。而且服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)滯后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，服務(wù)人員一共就兩到三個(gè)人，而新農(nóng)保工作重，事情雜，很多工作人員都感到力不從心，這必然要影響到新農(nóng)保工作開(kāi)展的質(zhì)量。二是部分工作人員由于缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，未能深入到群眾中去了解群眾的想法和參保的阻力所在，沒(méi)有真正做到政策聯(lián)系實(shí)際，聯(lián)系群眾，因地制宜，實(shí)事求是，致使阻力越來(lái)越大。三是參保宣傳工作由村干部及村小組來(lái)完成，然村干部或小組長(zhǎng)缺乏對(duì)政策的深入了解，知其皮毛，不知其精髓，很難傳達(dá)出中央所要表達(dá)的文件精神。

（三）辦公設(shè)施不齊全，基層網(wǎng)絡(luò)不健全，成為擴(kuò)面的不利因素

目前，電子平臺(tái)先是實(shí)用性差，后是斷檔時(shí)間長(zhǎng)，造成了工作開(kāi)展的諸多不便和安全管控效率低。對(duì)參保人員信息錄入所需的自動(dòng)化辦公電腦及各類(lèi)表、單、帳、卡、冊(cè)等的存放和以后參保人員的管理缺乏詳細(xì)的考慮，顯得相對(duì)滯后。加之系統(tǒng)設(shè)計(jì)中也存在一些問(wèn)題，有的系統(tǒng)功能設(shè)置與實(shí)際操作應(yīng)用不配套，有些功能設(shè)計(jì)本身存在缺陷，這一切已成為迅速擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的不利因素。

（四）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺少法律保障

從整體發(fā)展過(guò)程看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還缺乏法律性規(guī)定，大多是以政策、通知、會(huì)議決定等形式進(jìn)行制度落實(shí)，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)發(fā)展性。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本都是在1992年民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性，法律制度的欠缺給農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)一系列問(wèn)題，如保險(xiǎn)對(duì)象不明確、保險(xiǎn)資金來(lái)源不穩(wěn)定、保險(xiǎn)管理方面的隨意性和盲目性等，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具有很大的不穩(wěn)定性。依據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》出臺(tái)的地方性農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障專項(xiàng)制度，標(biāo)志著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法向?qū)ｍ?xiàng)化方向發(fā)展。如四川省頒布了《四川省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》和《四川省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定農(nóng)民輪換工應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)。

二、對(duì)策與建議

新農(nóng)保是政府為農(nóng)民辦的一件好事、實(shí)事、大事，也是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，影響深遠(yuǎn)，涉及千家萬(wàn)戶的難事。針對(duì)目前存在的困難與問(wèn)題，我建議：

（一）因地制宜、循序漸進(jìn)發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

新農(nóng)保政策執(zhí)行應(yīng)堅(jiān)持因地制宜原則，強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合，即應(yīng)該立足于我國(guó)國(guó)情，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)各地農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，繳費(fèi)能力的不同適時(shí)、適當(dāng)?shù)亟⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。只有當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力能夠提供剩余積累，而且從積累中提取的資金用于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們當(dāng)前的生活消費(fèi)沒(méi)有影響時(shí)，建立社會(huì)保險(xiǎn)才具有可能性，在尚未解決溫飽問(wèn)題時(shí)就談建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是不現(xiàn)實(shí)的。還應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則。第一，逐漸擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。第二，資金的籌集在現(xiàn)階段堅(jiān)持個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予財(cái)政與政策支持。今后，隨著農(nóng)民收入的不斷增加，集體和國(guó)家支持的份額逐漸減少。第三，逐漸與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。第四，現(xiàn)階段應(yīng)建立多層次的養(yǎng)老保障，與家庭養(yǎng)老等保障制度相結(jié)合，今后慢慢過(guò)渡到完全的以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)解決養(yǎng)老問(wèn)題。

（二）加快社會(huì)保障特別是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法

制度的合法性、實(shí)施的強(qiáng)制性最終需要以立法來(lái)保證，盡早制定社會(huì)養(yǎng)老保障是十分必要的。各國(guó)養(yǎng)老保障實(shí)踐表明，依靠法律推行社會(huì)保障制度已經(jīng)成為一種國(guó)際慣例。但我國(guó)目前還沒(méi)有一部統(tǒng)一的社會(huì)保障法，社會(huì)保障方面臨時(shí)性的決定多于法律、法規(guī)，即使在某些方面頒布了行政條例，也多因注意局部而忽視了全局的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。以德國(guó)為例，德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)是通過(guò)國(guó)家立法強(qiáng)制推行的，依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為雇員和雇主的自覺(jué)行動(dòng)。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率不高，覆蓋面不廣，當(dāng)前群眾對(duì)新農(nóng)保的不信任，主要原因是國(guó)家還沒(méi)有立法，就使得一些企業(yè)的法人代表千方百計(jì)，想方設(shè)法提出種種理由不參加社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保障立法工作的滯后，消弱了政策規(guī)劃的權(quán)威性，導(dǎo)致了政策執(zhí)行中的不規(guī)范現(xiàn)象，大大提高了實(shí)施的成本，降低了制度的實(shí)施效率，極大地阻礙了制度改革的進(jìn)程。因此，當(dāng)前迫切需要在保證政策制定的合理性、可行性的基礎(chǔ)上，加快社會(huì)保障的立法工作，使政策制定最終具有法律的統(tǒng)一性與權(quán)威性，從而有效地減少政策執(zhí)行過(guò)程中的不規(guī)范現(xiàn)象，提高政策執(zhí)行的績(jī)效。建議國(guó)家盡快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法或養(yǎng)老保險(xiǎn)條例，逐步擴(kuò)大覆蓋面，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)征費(fèi)率，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑能力。

（三）基于實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力，建立動(dòng)態(tài)的新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算體系

在新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中必須充分考慮農(nóng)民享受新農(nóng)保金額的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力， 建立動(dòng)態(tài)的新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算體系。所謂實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力（real purchasing power），是指貨幣能夠買(mǎi)到的實(shí)際商品和勞務(wù)的數(shù)量。貨幣的價(jià)值不再用其本身的含金量而是用其購(gòu)買(mǎi)到的商品和勞務(wù)來(lái)衡量。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，貨幣的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。近年來(lái)，國(guó)家連續(xù)8次下調(diào)銀行存款利率， 利率水平已從1993年的10.9%下降到現(xiàn)在的2.25%。再加上通貨膨脹的影響，基金要保值已相當(dāng)困難，更不用說(shuō)增值。從新農(nóng)保的資金籌措來(lái)源看， 三方共籌的實(shí)際額度是依照當(dāng)前社會(huì)消費(fèi)水平作為參照標(biāo)準(zhǔn)的， 三方承擔(dān)的金額比例也是依照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)確定的。應(yīng)當(dāng)明確的是， 固定金額的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力是伴隨著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況變化的，今天每月100元的生活保障標(biāo)準(zhǔn)可能給予農(nóng)村養(yǎng)老以基礎(chǔ)性支持， 但15年之后這一額度是否具有當(dāng)前的基礎(chǔ)性作用應(yīng)該引起理論界與實(shí)務(wù)界足夠的重視。所以，中央和地方財(cái)政預(yù)算有必要每年確定一定比例來(lái)充實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金， 而且要隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長(zhǎng)。目前，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因， 大多數(shù)農(nóng)民的投保金額都集中在最低檔次的投保水平上。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下， 如果農(nóng)民在繳費(fèi)15年后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可領(lǐng)取100元，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)很難保證其基本生活。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，必須要建立一種動(dòng)態(tài)的計(jì)算方法，充分考慮購(gòu)買(mǎi)力變化的因素，以確保新農(nóng)保資金對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老支持的有效性。這種計(jì)算方法應(yīng)該在試點(diǎn)階段逐漸引入并進(jìn)行多區(qū)域的試驗(yàn)。

（四）繼續(xù)發(fā)揮家庭在養(yǎng)老問(wèn)題上的重要作用

贍養(yǎng)和孝敬父母是中華傳統(tǒng)文化的核心之一，我國(guó)《憲法》和《老年人權(quán)益保護(hù)法》對(duì)贍養(yǎng)老人問(wèn)題都有明確的規(guī)定。雖然，隨著計(jì)劃生育基本國(guó)策的推行，家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭養(yǎng)老保障的功能有所削弱，但是贍養(yǎng)老人仍是一種責(zé)任、一種美德。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的收入上的提高也為家庭養(yǎng)老提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。此外，家庭養(yǎng)老還可以避免西方國(guó)家那種由于過(guò)度推進(jìn)社會(huì)保障而帶來(lái)的家庭危機(jī)，從而有利于維護(hù)良好的社會(huì)道德規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。

（五）進(jìn)一步完善政策，健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

一是按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，出臺(tái)強(qiáng)制或激勵(lì)參保與自愿參保相結(jié)合的政策。對(duì)年齡在45周歲以下有經(jīng)濟(jì)承受能力的農(nóng)村居民實(shí)行強(qiáng)制或激勵(lì)參保，同時(shí)政府補(bǔ)貼（基礎(chǔ)養(yǎng)老金）與繳費(fèi)年限長(zhǎng)短掛鉤；對(duì)45周歲以上的農(nóng)村居民實(shí)行自愿參保。這樣，既可增強(qiáng)新型農(nóng)保政策的嚴(yán)肅性，使政府行為變得更加強(qiáng)力有效，又能夠使新型農(nóng)保事業(yè)的發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。二是在《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》、《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范化操作程序》、《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理辦法》等系統(tǒng)的法規(guī)和制度，嚴(yán)格規(guī)范管理。

（六）搞好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)保障制度的協(xié)調(diào)和銜接

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是由新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療、農(nóng)村低保和社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等制度組成的完整體系，各項(xiàng)制度功能各異，不可或缺。同時(shí)，各項(xiàng)制度又存在著相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的關(guān)系，搞好各項(xiàng)工作之間的協(xié)調(diào)和銜接十分重要。因此，在推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，從最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老等城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的保險(xiǎn)格局出發(fā)搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要按照“保基本，廣覆蓋，能轉(zhuǎn)移”的原則，做到與其它社會(huì)保障制度有接口，好銜接，可轉(zhuǎn)移，并確保轉(zhuǎn)移過(guò)程中參保農(nóng)民的權(quán)益不受損失，真正為農(nóng)民群眾筑起一道科學(xué)、便捷、順暢、牢固的社會(huì)保障防線。

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第7篇：計(jì)劃生育條例實(shí)施細(xì)則范文

【關(guān)鍵詞】代孕 法律地位 法律風(fēng)險(xiǎn) 血緣關(guān)系的認(rèn)定 監(jiān)管困境

2013年3月電影《北京遇上西雅圖》熱映創(chuàng)下不俗票房的同時(shí)，也因人工代孕等敏感問(wèn)題在互聯(lián)網(wǎng)上掀起了熱烈討論；與電影熱映同期，3月25日，央視新聞曝光香港福臣集團(tuán)違法經(jīng)營(yíng)代孕6年，代孕生一個(gè)孩子100萬(wàn)元的消息引起了社會(huì)的關(guān)注；同月，某市、某區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)聯(lián)合公安部門(mén)對(duì)涉嫌代孕點(diǎn)進(jìn)行突擊查處。執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)多份《代孕合作協(xié)議》、黃體酮膠囊、排卵檢測(cè)試紙、罐裝媽咪奶粉以及結(jié)婚證、畢業(yè)證，但沒(méi)有發(fā)現(xiàn)醫(yī)療儀器設(shè)備和醫(yī)療廢棄物。而尤為引人關(guān)注的是現(xiàn)場(chǎng)查獲90萬(wàn)包成功代孕男孩的協(xié)議書(shū)，和其他多份已經(jīng)簽署的所謂《愛(ài)心代孕合作協(xié)議》。

協(xié)議注明有效期為兩年，懷孕方式由客戶夫妻提供胚胎，由代孕方懷孕，懷孕日從移植日算起。協(xié)議中注明，至協(xié)議規(guī)定的精卵供應(yīng)方的嬰兒滿1周，代孕需求方交納給該中介的總金額為90萬(wàn)元整。協(xié)議還規(guī)定了懷胎的“特殊情況”，如果兩個(gè)“代孕媽媽”分別懷上了甲方的胎兒，胎兒滿2個(gè)月確定性別時(shí)，甲方多要一胎，就要多付30萬(wàn)元。如果是一個(gè)“代孕媽媽”懷上的雙胞胎男孩，甲方要另付20萬(wàn)元，龍鳳胎則另付15萬(wàn)元。協(xié)議還規(guī)定，為了保證及時(shí)性和成功率，每做手術(shù)一次不得低于兩個(gè)以上的代孕志愿者。協(xié)議里還寫(xiě)明，中介提供代孕媽媽在此期間所有的生活飲食，而飲食不低于每人每月2000元的標(biāo)準(zhǔn)也寫(xiě)入其中。

1.問(wèn)題的提出

隨著社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程加快，由于環(huán)境污染和精神壓力過(guò)大等因素影響，育齡女性不孕的數(shù)量也越來(lái)越多，無(wú)形中卻帶動(dòng)了一個(gè)被稱為“代孕”的灰色產(chǎn)業(yè)，代孕對(duì)于那些患有染色體疾病和不孕癥女性來(lái)說(shuō)有需求，至少可以在一定程度上滿足其撫養(yǎng)一個(gè)孩子，特別是撫養(yǎng)一個(gè)具有夫婦一方基因的孩子的愿望。近幾年來(lái)，我國(guó)的代孕現(xiàn)象日益增多。代孕打破了傳統(tǒng)的兩性生殖模式，在造福部分人的同時(shí)，也引發(fā)了不少爭(zhēng)議。

在2013年3月，衛(wèi)生部婦社司有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)“借腹生子”問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)打擊代孕等違法違規(guī)輔助生殖技術(shù)。該負(fù)責(zé)人稱，代孕會(huì)帶來(lái)諸多嚴(yán)重的法律、倫理和社會(huì)問(wèn)題，擾亂社會(huì)倫理秩序，可能給代孕母親和孩子帶來(lái)身心傷害，鼓勵(lì)群眾和醫(yī)務(wù)人員舉報(bào)違法違規(guī)行為。這一回應(yīng)，表明了衛(wèi)生部對(duì)違法違規(guī)輔助生殖技術(shù)行為所持的打擊態(tài)度。

而僅從2013年3月某市某區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)查處獲得的信息便可看出：代孕行為在利益的驅(qū)使下，日漸操作熟練形成固定的流程和相應(yīng)環(huán)節(jié)的“產(chǎn)業(yè)鏈”，但是如果允許這種新行業(yè)存在下去，則可能使那些在經(jīng)濟(jì)上捉襟見(jiàn)肘的婦女淪為生殖奴隸、生命和人身權(quán)得不到保護(hù)、嬰兒和子宮變成商品、傳統(tǒng)家庭倫理關(guān)系瓦解、血親通婚等現(xiàn)象的發(fā)生。而代孕從法律關(guān)系上來(lái)說(shuō)存在的代孕中介、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、代孕需求方（孩子的需求方）、提供有償代孕服務(wù)的代孕媽媽四方利益主體都存在不均等的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.代孕合同的法律效力及代孕風(fēng)險(xiǎn)

代孕合同，即為代孕方與求孕方約定或代孕中介與代孕需求方在代孕中雙方權(quán)利義務(wù)的有償合同。在2013年3月某市、某區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)涉嫌代孕點(diǎn)進(jìn)行突擊查處的現(xiàn)場(chǎng)就發(fā)現(xiàn)多份《代孕合作協(xié)議》，而目前我國(guó)相關(guān)法律尚未有對(duì)代孕合同作出明確規(guī)定的條款，唯有衛(wèi)生部在2001年頒布實(shí)施的《人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理辦法》中規(guī)定：“人類(lèi)輔助生殖技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中進(jìn)行，以醫(yī)療為目的，并符合國(guó)家計(jì)劃生育政策、倫理原則和有關(guān)法律規(guī)定。禁止以任何形式買(mǎi)賣(mài)配子、合子、胚胎。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員不得實(shí)施任何形式的代孕技術(shù)”。根據(jù)該規(guī)定，禁止實(shí)行代孕技術(shù)，只允許采用人類(lèi)輔助生殖技術(shù)通過(guò)妻子的子宮進(jìn)行懷孕。

關(guān)于代孕行為，學(xué)界的關(guān)注的重點(diǎn)都在其與倫理的沖突以及引發(fā)的法律問(wèn)題之上。對(duì)于其引發(fā)的婚姻家庭繼承法上的問(wèn)題，一般集中于代孕與生育權(quán)的關(guān)系上以及其帶來(lái)的親子關(guān)系認(rèn)定難題上。

從生育權(quán)和親權(quán)的角度來(lái)看，目前受法律保護(hù)的生育權(quán)主體僅限于締結(jié)了婚姻關(guān)系的夫妻。合法的生育應(yīng)以結(jié)婚登記并辦理準(zhǔn)生證為條件。代孕方將基于血緣關(guān)系的親權(quán)通過(guò)代孕合同轉(zhuǎn)移給求孕方，違反了親權(quán)專屬于父母，不得讓與、繼承或拋棄的原則。從代孕合同的本質(zhì)來(lái)看，是將代孕方的子宮作為“物”來(lái)出租使用，將孩子作為商品交易的對(duì)象。以上兩方面均反映出代孕合同有違公序良俗、社會(huì)公德，與合同法的基本原則相違背，應(yīng)屬無(wú)效。

而代孕媽媽們，除了糊涂的不知道其代孕行為違法、無(wú)法律保障，還不知該行為伴隨的諸多風(fēng)險(xiǎn)：

2.1代孕媽媽們的身心健康無(wú)保障，由于代孕媽媽并不是自身懷孕，體內(nèi)激素等體內(nèi)環(huán)境與正常懷孕不同，故常需通過(guò)人工注射激素等維持胎兒的生長(zhǎng)，如黃體酮、孕激素等（執(zhí)法人員在涉嫌非法行醫(yī)代孕的場(chǎng)所也發(fā)現(xiàn)此類(lèi)藥物），但即使如此，出現(xiàn)流產(chǎn)、早產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)還是比正常孕婦要大得多。因此，對(duì)于代孕媽媽來(lái)說(shuō)，代孕的最大健康風(fēng)險(xiǎn)，就是流產(chǎn)的并發(fā)癥。而流產(chǎn)的并發(fā)癥有大出血、感染、子宮復(fù)舊不佳、急性腎功能衰竭以及胎盤(pán)息肉等；且流產(chǎn)對(duì)子宮本身來(lái)說(shuō)，傷害很大，嚴(yán)重者可發(fā)生感染性休克危及生命，恢復(fù)后也可能會(huì)引起終身不孕。

2001年8月1日起實(shí)施的《人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理辦法》對(duì)從事該業(yè)務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批有嚴(yán)格的要求和審批程序，沒(méi)有一定的醫(yī)療技術(shù)和專業(yè)水平及道德規(guī)范的醫(yī)療機(jī)構(gòu)是不能從事該技術(shù)的；而非法代孕機(jī)構(gòu)無(wú)審批資質(zhì)，則在醫(yī)療技術(shù)軟件和硬件均無(wú)保障，從而有限的醫(yī)術(shù)或不達(dá)標(biāo)的醫(yī)療技術(shù)，可能導(dǎo)致代孕媽媽身體受損，或代孕出來(lái)的孩子先天性病弱，甚至是疾病，這是伴隨著代孕媽媽或需求方潛在的風(fēng)險(xiǎn)，而這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)最終由誰(shuí)承擔(dān)，現(xiàn)有法律法規(guī)還難以界定。

2.2出現(xiàn)利益糾紛無(wú)法律保護(hù)，非法代孕從法律關(guān)系上來(lái)說(shuō)存在代孕中介、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、代孕需求方（孩子的需求方）、提供有償代孕服務(wù)的代孕媽媽四方利益主體，這四方主體中，一旦出現(xiàn)糾紛，任何一方的利益都難以尋求法律救濟(jì)。筆者就可以預(yù)見(jiàn)的糾紛和風(fēng)險(xiǎn)做如下假設(shè)：假設(shè)①代孕媽媽代孕后，因經(jīng)歷了十月懷胎，對(duì)肚子的孩子有感情了，就想把代孕的孩子要回來(lái)，這可能與非法代孕中介商及孩子需求方產(chǎn)生糾紛；假設(shè)②提供有償代孕服務(wù)的代孕媽媽，因?yàn)榇袚p傷了子宮，導(dǎo)致日后不能懷孕，想要進(jìn)行索賠；假設(shè)③孩子的需求方，因代孕的不合格，孩子不健康、有缺陷，或分娩前或懷孕期間代孕媽媽因明知違法怕被發(fā)現(xiàn)或其他社會(huì)壓力造成焦急緊張的情緒嚴(yán)重影響代孕媽媽的身心健康和胎兒的良好發(fā)育；或血緣關(guān)系的認(rèn)定新生兒的歸屬及產(chǎn)生倫理方面的問(wèn)題復(fù)雜且具有爭(zhēng)議。上述種種糾紛訴諸法律，都因非法代孕行為違反了法律法規(guī)的禁止性規(guī)定得不到法律的保護(hù)，故因非法代孕利益受損面臨的將是無(wú)法補(bǔ)償?shù)姆娠L(fēng)險(xiǎn)。

2.3血緣關(guān)系難以認(rèn)定， 拋開(kāi)代孕為本身是否合法的問(wèn)題，僅就代孕子女身份關(guān)系的確定就是個(gè)大難題，誰(shuí)是孩子的母親？以懷孕為標(biāo)準(zhǔn)？還是以遺傳物質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)？在我國(guó)有以血緣為紐帶而產(chǎn)生的父母子女關(guān)系，以合法的法律關(guān)系產(chǎn)生的養(yǎng)父母和養(yǎng)子女間的關(guān)系和繼父母與繼子女間的關(guān)系，但缺乏與代孕相應(yīng)的法律，與此相關(guān)的只有最高人民法院在1991年7月8日《關(guān)于夫妻離婚后人工授精所生子女的法律地位如何確定問(wèn)題的批復(fù)》中指出：“在夫妻關(guān)系存續(xù)期間，雙方一致同意人工授精，所生子女視為夫妻雙方的婚生子女，父母子女之間的權(quán)利義務(wù)適用《婚姻法》的有關(guān)規(guī)定?！边@一復(fù)函表明了我國(guó)最高司法機(jī)關(guān)對(duì)人工授精生育子女法律地位所持的態(tài)度，但對(duì)代孕所生的孩子的歸屬問(wèn)題還是沒(méi)有明確的規(guī)定，一直存在爭(zhēng)議；而最終代孕方法律關(guān)系是一個(gè)復(fù)雜的法律問(wèn)題，其包含親權(quán)歸屬的問(wèn)題、知情權(quán)和隱私保護(hù)問(wèn)題、身體權(quán)、生育權(quán)、公序良俗等等都具有不同程度的爭(zhēng)議；由此，代孕行為不可避免地也對(duì)婚姻家庭立法提出了新的難題與挑戰(zhàn)。

3.監(jiān)管困境

非法代孕存在如此多的法律風(fēng)險(xiǎn)，為何近年來(lái)監(jiān)管部門(mén)履查履禁，卻履禁不止？究其成因主要是：

3.1代孕人員法律意識(shí)淡?。弧按袐寢尅?，多是文化水平不高的弱勢(shì)女子，她們多生活于鄉(xiāng)村，可能在做代孕媽媽時(shí)根本就沒(méi)有考慮到涉嫌違法以及代孕行為中及行為后果存在的其他法律風(fēng)險(xiǎn)。在今年三月，某市某區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員后續(xù)追蹤調(diào)查時(shí)，涉嫌參與代孕的中介人員竟然問(wèn)衛(wèi)生監(jiān)督人員該行為是否違法，告訴衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員說(shuō)：“要不是最近一段時(shí)間的查處和新聞曝光都不知道是違法的，事后才自己上網(wǎng)了解了一下，她們最初只以為代孕行為只是違背倫理道德、說(shuō)出去不好聽(tīng)而已。”

可見(jiàn)，大力打擊非法代孕的同時(shí)亟需大力普及這方面的法律宣傳力度，讓廣大民眾認(rèn)識(shí)到其法律風(fēng)險(xiǎn)所在。

3.2對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)方處罰力度較弱，代孕違法成本低；除了因環(huán)境的污染及現(xiàn)代人工作生活壓力大導(dǎo)致不孕不育高發(fā)以外，高額的利潤(rùn)和較低的違法成本是其主要原因。

目前我國(guó)在規(guī)范代孕方面的法律不健全，雖然衛(wèi)生部2001年頒布《人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理辦法》，可依據(jù)該管理辦法的第二十一條：違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展人類(lèi)輔助生殖技術(shù)的非醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定處罰（即，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，沒(méi)收非法所得和藥品、器械，并可以根據(jù)情節(jié)處以1萬(wàn)元以下的罰款。）；對(duì)有上述違法行為的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十七條（診療活動(dòng)超出登記范圍的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)予以警告、責(zé)令其改正，并可以根據(jù)情節(jié)處以3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。）和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第八十條（除急診和急救外，醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療活動(dòng)超出登記的診療科目范圍，情節(jié)輕微的，處以警告：有下列情形之一的，責(zé)令其限期改正，并可處以三千元以下罰款：（一）超出登記的診療科目范圍的診療活動(dòng)累計(jì)收入在三千元以下：（二）給患者造成傷害。有下列情形之一的，處以三千元罰款，并吊銷(xiāo)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》：（一）超出登記的診療科目范圍的診療活動(dòng)累計(jì)收入在三千元以上：（二）給患者造成傷害：（三）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定的其它情形。）的規(guī)定處罰；第二十二條開(kāi)展人類(lèi)輔助生殖技術(shù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反本辦法，有下列行為之一的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)給予警告、3萬(wàn)元以下罰款，并給予有關(guān)責(zé)任人行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）買(mǎi)賣(mài)配子、合子、胚胎的；（二）實(shí)施代孕技術(shù)的；（三）使用不具有《人類(lèi)庫(kù)批準(zhǔn)證書(shū)》機(jī)構(gòu)提供的的；（四）擅自進(jìn)行性別選擇的；（五）實(shí)施人類(lèi)輔助生殖技術(shù)檔案不健全的；（六）經(jīng)指定技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)檢查技術(shù)質(zhì)量不合格的；（七）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

如上所述，按照現(xiàn)行的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理辦法》對(duì)于違規(guī)進(jìn)行人類(lèi)輔助生殖技術(shù)的機(jī)構(gòu)，視不同情況僅處以3000元至3萬(wàn)元的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。但僅從禁止醫(yī)療機(jī)構(gòu)買(mǎi)賣(mài)胚胎、實(shí)施代孕等行為，違規(guī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)處以3萬(wàn)元以下罰款，責(zé)任人將受到行政處分，其處罰的力度相對(duì)于成功代孕一例即可獲得上百萬(wàn)元的高額利潤(rùn)和一定的“市場(chǎng)需求”來(lái)說(shuō)是九牛一毛；盡管規(guī)定了構(gòu)成犯罪還可被追究刑責(zé)，但構(gòu)成犯罪成功判刑的極少。

3.3查處難度大，代孕--出租女性子宮，打著“愛(ài)心”旗號(hào)牟取暴利的代孕行為以高額的利潤(rùn)和較低的違法成本導(dǎo)致黑市代孕生意屢禁不止，在我國(guó)尚無(wú)法律規(guī)范的情況下，黑市代孕行為存在死灰復(fù)燃的情況。近年來(lái)監(jiān)管部門(mén)對(duì)非法代孕問(wèn)題進(jìn)行了多次查處，但卻屢查不止。另外，查實(shí)違法代孕行為的難度很大，基本都屬于暗箱操作、私下交易。很多不法機(jī)構(gòu)有很強(qiáng)的反偵查能力，經(jīng)常是當(dāng)接到舉報(bào)線索的檢查人員抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，該機(jī)構(gòu)“已關(guān)門(mén)大吉了”。

在《人類(lèi)輔助生殖技術(shù)規(guī)范》中，對(duì)體外受精—胚胎移植及其衍生技術(shù)和人工授精技術(shù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員和場(chǎng)所要求、設(shè)備條件和實(shí)施技術(shù)人員的行為準(zhǔn)則都有詳細(xì)規(guī)定；《人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理辦法》對(duì)擬開(kāi)展的人類(lèi)輔助生殖技術(shù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批有嚴(yán)格的要求和審批程序，依據(jù)《人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理辦法》第八條第二款 對(duì)申請(qǐng)開(kāi)展供精人工授精和體外授精-胚胎移植技術(shù)及其衍生技術(shù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)提出初審意見(jiàn)，衛(wèi)生部審批。嚴(yán)格的資質(zhì)審批把關(guān)無(wú)疑為消費(fèi)者設(shè)置了一道風(fēng)險(xiǎn)防火墻。而非法代孕機(jī)構(gòu)無(wú)審批資質(zhì)是不具備這樣的醫(yī)療技術(shù)的保障的，如無(wú)醫(yī)療技術(shù)保障，醫(yī)術(shù)有限，或不合格，可能導(dǎo)致代孕媽媽身體受損，或代孕出來(lái)的孩子先天性病弱，甚至是疾病，這將為代孕媽媽或需求方帶來(lái)無(wú)盡的煩惱。

醫(yī)學(xué)代孕目前被我國(guó)明令禁止，無(wú)法律界定以及倫理觀念不能接受是造成著這種現(xiàn)狀的主要原因。雖然科學(xué)技術(shù)達(dá)到代孕的境界，但如果放開(kāi)醫(yī)學(xué)代孕，那么就會(huì)引發(fā)一連串的倫理法律危機(jī)，加之法律空白，所以明令禁止代孕，還是有必要的。要從根本上解決非法代孕問(wèn)題，一是應(yīng)從健全這方面的法律法規(guī)入手，加大處罰力度，加大其違法成本；同時(shí)，要普及這方面的法律宣傳力度，讓廣大民眾真正認(rèn)識(shí)到其法律風(fēng)險(xiǎn)所在，這才是治理非法代孕黑市的根本。

名詞解釋：

人類(lèi)輔助生殖技術(shù)（Assisted Reproductive Technology，ART）：包括體外受精—胚胎移植（In Vitro Fertilization and Embryo Transfer，IVF—ET）及其衍生技術(shù)和人工授精（Artificial Insemination，AI）兩大類(lèi)。體外受精：胚胎移植及其衍生技術(shù)目前主要包括體外受精—胚胎移植、配子或合子輸卵管內(nèi)移植、卵胞漿內(nèi)單顯微注射、胚胎凍融、植入前胚胎遺傳學(xué)診斷等。體外受精-胚胎移植技術(shù)及其各種衍生技術(shù)：是指從女性體內(nèi)取出卵子，在器皿內(nèi)培養(yǎng)后，加入經(jīng)技術(shù)處理的，待卵子受精后，繼續(xù)培養(yǎng)，到形成早早期胚胎時(shí)，再轉(zhuǎn)移到子宮內(nèi)著床，發(fā)育成胎兒直至分娩的技術(shù)（注：名詞解釋依據(jù)《人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理辦法》的內(nèi)容）。人工授精：是指用人工方式將注入女性體內(nèi)以取代途徑使其妊娠的一種方法。根據(jù)來(lái)源不同，分為丈夫人工授精和供精人工授精。（注：該名詞解釋依據(jù)《人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理辦法》的內(nèi)容）

代孕：指孕母提供子宮，接受不孕夫婦的胚胎，代替他人生育后代的行為。

非法代孕：是指違反《人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理辦法》的規(guī)定所從事的代孕活動(dòng)。

試管嬰兒：即將成熟卵子取出，在試管內(nèi)與結(jié)合，形成受精卵后，再移植到宮腔內(nèi)受孕。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉成明：《論代孕母親所生子女的身份確認(rèn)》，《攀登》雙月刊2007年第3期第26卷。

[2]杜偉、盧菁菁：《代孕的若干法律問(wèn)題探析》，《法制與社會(huì)》2008年8月版。

第8篇：計(jì)劃生育條例實(shí)施細(xì)則范文

 

 婚姻是家庭的基礎(chǔ)，家庭是社會(huì)的細(xì)胞。各國(guó)法律都把婚姻作為一項(xiàng)重要的法律制度加以確認(rèn)。基于維護(hù)社會(huì)公益和保護(hù)婚姻當(dāng)事人個(gè)人私意的理由，各國(guó)婚姻法對(duì)于婚姻的有效成立均規(guī)定有若干成立和有效要件，欠缺法定成立或有效要件的婚姻，如無(wú)效婚姻和可撤銷(xiāo)婚姻，即成為婚姻法律制度中不可或缺的重要內(nèi)容。

在我國(guó)婚姻家庭中，違法婚姻仍是當(dāng)前較為突出的問(wèn)題。歷年來(lái)，在我國(guó)一些地區(qū)違法婚姻仍然大量存在，這既損害了社會(huì)主義婚姻法的嚴(yán)肅性，又給當(dāng)事人和社會(huì)造成了不少危害。為此，2001年4月28日公布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)婚姻法》第十條、第十一條、第十二條對(duì)違法婚姻種類(lèi)及其法律后果（即無(wú)效）作了詳細(xì)的規(guī)定，自此，我國(guó)的婚姻法正式確立了婚姻無(wú)效制度?；橐鰺o(wú)效制度是結(jié)婚制度的重要組成部分，能夠保障結(jié)婚條件和程序的執(zhí)行，保護(hù)合法婚姻，預(yù)防和制裁違法婚姻。筆者試圖通過(guò)對(duì)我國(guó)違法婚姻現(xiàn)狀和原因的分析，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，借鑒國(guó)外婚姻立法的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行婚姻無(wú)效制度進(jìn)行一些探討。  

一、違法婚姻產(chǎn)生的原因

 我國(guó)第一部婚姻法頒布已55年，第二部婚姻法頒布已25年了，結(jié)婚制度已在全國(guó)普遍施行，但違法婚姻為什么禁而不止，不僅長(zhǎng)期存在，甚至有的地區(qū)還有上升趨勢(shì)？其主要原因有：

1、婚姻傳統(tǒng)習(xí)慣的影響

舊的婚姻傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，當(dāng)事人法制觀念淡薄，經(jīng)濟(jì)因素的刺激，婚姻法制不健全，婚姻管理不完善，婚姻立法與司法不夠協(xié)調(diào)等。如一些農(nóng)村地區(qū)在早婚習(xí)俗影響下，加之當(dāng)事人法制觀念不強(qiáng)，出現(xiàn)大量事實(shí)早婚。據(jù)學(xué)者對(duì)湖南、四川部分地區(qū)違法婚姻調(diào)查的分析，作出未婚同居決策的主要是當(dāng)事人自己，上述兩地分別占72.9％和93.8％，而在這些未婚同居者中，因不知道應(yīng)依法辦理結(jié)婚登記的人分別只占8.3％和0.7％，說(shuō)明未婚同居的產(chǎn)生具有明顯的主觀選擇色彩，也反映了當(dāng)事人法制觀念淡薄，既有法盲，也有相當(dāng)部分知法不守法。

2、經(jīng)濟(jì)因素的影響

從經(jīng)濟(jì)因素看， 在農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，以戶為單位獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，為增加勞力，有的農(nóng)民實(shí)行早娶媳婦早生兒，以求早得濟(jì)。同時(shí)，至今仍在一些地區(qū)盛行的結(jié)婚索要高價(jià)彩禮之風(fēng)，使農(nóng)民盡量縮短訂婚后的待婚期間，為免除待婚期間不斷追加彩禮之重負(fù)，是實(shí)行早婚的又一經(jīng)濟(jì)因素。

3、婚姻法制不健全的影響

我國(guó)婚姻法制不健全，婚姻管理不完善，立法與司法不夠協(xié)調(diào)，以及某些職能部門(mén)配合不夠，則是造成違法婚姻產(chǎn)生的又一重要客觀原因。我國(guó)以前的《婚姻法》和《婚姻登記管理?xiàng)l例》雖對(duì)違反婚姻法的婚姻規(guī)定了一些制裁措施，但過(guò)于原則、籠統(tǒng)，內(nèi)容不全面，也不便于具體操作。如違法婚姻宣布無(wú)效的原因，《條例》只規(guī)定了早婚、事實(shí)婚及欺騙登記婚，而其他種類(lèi)的違法婚如何處理未規(guī)定，哪些人有無(wú)效婚請(qǐng)求權(quán)不明確，使對(duì)其他種類(lèi)違法婚查處無(wú)法可依。又如對(duì)婚姻登記管理機(jī)關(guān)如何查處違法婚姻無(wú)具體規(guī)定，使立法難以執(zhí)行。

4、婚姻登記管理缺陷的影響

從我國(guó)婚姻登記管理機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀看，我國(guó)各地基層婚姻登記管理機(jī)關(guān)普遍存在人員缺少（有的無(wú)專職婚姻管理人員）、力量薄弱、司職不專、調(diào)動(dòng)頻繁的問(wèn)題，客觀上無(wú)力顧及查處違法婚姻的工作，在婚姻管理中還未形成“有法必依、違法必究”的大氣候。此外，有些職能部門(mén)和基層政府在結(jié)婚登記的法定條件之外，任意附加條件，“搭車(chē)”收費(fèi)，名目不同，金額不等，包括計(jì)劃生育保證金、婚前體檢費(fèi)、避孕藥具費(fèi)、兒童保健費(fèi)、生育證回收費(fèi)等，少則一百多元多則幾百元，群眾感到負(fù)擔(dān)過(guò)重，干脆不辦理結(jié)婚登記就以夫妻名義同居，也造成了大量違法婚姻。

5、立法與司法不協(xié)調(diào)的影響

從司法實(shí)踐看，立法與司法也不協(xié)調(diào)，人民法院按司法解釋，對(duì)有些違法婚姻如疾病婚，包辦、買(mǎi)賣(mài)婚姻，欺騙登記婚等按離婚處理，即違法婚姻解除的后果與合法婚姻解除的后果相同。這使一些人認(rèn)婚姻法為“軟法”，可依可不依，結(jié)婚不辦理登記手續(xù)形成大量違法婚姻。

二、違法婚姻的特征、種類(lèi)和現(xiàn)狀

違法婚姻，是當(dāng)前我國(guó)婚姻家庭問(wèn)題中較為突出的問(wèn)題之一。違法婚姻是指由于當(dāng)事人雙方或一方、或第三者的違法行為，形成不符合法定結(jié)婚要件的男女兩性類(lèi)似夫妻關(guān)系的結(jié)合。其主要特征為：（1）婚姻行為具有違法性。婚姻的成立不符合法定結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件或形式要件。（2）外在表現(xiàn)為準(zhǔn)夫妻性。婚姻當(dāng)事人之間一般對(duì)外以夫妻相稱， 對(duì)內(nèi)以夫妻相待，事實(shí)上存在夫妻權(quán)利義務(wù)關(guān)系，雙方公開(kāi)以夫妻名義共同生活，群眾往往不知其違反法定結(jié)婚要件而公認(rèn)其為夫妻關(guān)系。（3）形成違法婚姻的責(zé)任主體具有多樣性。其責(zé)任主體既可能是當(dāng)事人一方或雙方，也可能是當(dāng)事人之外的第三人。（4 ）違法婚姻的法律后果具有多樣性，違法婚姻因其違法的原因不同，適用法律不同，其法律后果也不盡相同。

目前我國(guó)的違法婚姻，根據(jù)其違反結(jié)構(gòu)要件的情況不同，可作如下分類(lèi)： 

 1.辦理了結(jié)婚登記的違法婚。分為兩種：（1）欠缺結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件的早婚、非自愿婚、重婚、近親婚、 疾病婚。（2）弄虛作假、 騙取婚姻登記婚（一般指當(dāng)事人無(wú)建立婚姻關(guān)系之目的而建立的虛假婚姻）。

  2.未辦理結(jié)婚登記的違法婚。分為兩種：（1）僅欠缺結(jié)婚形式要件，具備結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件的事實(shí)婚。（2）既欠缺結(jié)婚形式要件，又不具備結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件的早婚、 非自愿婚、重婚、近親婚、疾病婚（此類(lèi)具有雙重違法性的婚姻，現(xiàn)行司法解釋視其為非法同居關(guān)系）。  

上述各種違法婚姻在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中均有存在，城鄉(xiāng)都有，一些地區(qū)數(shù)量較大尤以農(nóng)村為多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)存的各種違法婚姻中，未辦理結(jié)婚登記的事實(shí)婚和早婚占絕大多數(shù)，兩者合計(jì)約占違法婚總數(shù)的80—90％。從這些違法婚姻的種類(lèi)看，早婚占54.6％；事實(shí)婚占29.4％；其余有包辦婚，近親婚，換親婚（非當(dāng)事人自愿的），等等。 從上述違法婚姻的地區(qū)分布看，各地區(qū)分布很不平衡，但以農(nóng)村為多。此外，在已辦理結(jié)婚登記的婚姻中，也查出不少違法婚姻。  

違法婚姻在我國(guó)一些地區(qū)的存在和發(fā)展，影響了結(jié)婚制度的貫徹執(zhí)行，破壞了社會(huì)主義法律的嚴(yán)肅性，婚姻的成立脫離了國(guó)家的指導(dǎo)、審查和監(jiān)督，降低了婚姻家庭的質(zhì)量，給當(dāng)事人、子女、家庭和社會(huì)帶來(lái)了許多惡果。據(jù)普查資料推算，1990年全國(guó)早婚人口有1.6 萬(wàn)人處于喪偶狀況，6.7萬(wàn)人處于離婚狀態(tài)， 這些人品嘗了他們根本不應(yīng)品嘗的苦果。早婚造成了早育和多育，1989年15 —19 歲早婚女性所生孩子數(shù)達(dá)134萬(wàn)，為1981年的3.5倍，其中生第二胎的達(dá)到13.9萬(wàn)人，為1981年的6.3倍，生三胎以上的也有1.1萬(wàn)人，為1981年的11.3倍。 

三、制裁違法婚姻是婚姻立法的重要任務(wù)

 婚姻是為一定社會(huì)所承認(rèn)的男女兩性結(jié)合的社會(huì)形式。自人類(lèi)進(jìn)入階級(jí)社會(huì)以來(lái)，婚姻就成為法律調(diào)整的對(duì)象。統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)立法規(guī)定結(jié)婚的實(shí)質(zhì)要件和形式要件，以維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的婚姻家庭關(guān)系。男女結(jié)婚必須符合法定的結(jié)婚要件，婚姻才具有法律效力，受到法律保護(hù)。這是現(xiàn)代世界多數(shù)國(guó)家立法的通例。對(duì)于不符合結(jié)婚法定要件的婚姻，即違法婚姻，許多國(guó)家的婚姻立法均有婚姻無(wú)效或予以撤銷(xiāo)的規(guī)定。我國(guó)確立婚姻無(wú)效制度有著重大的法律意義。

 1、填補(bǔ)了我國(guó)婚姻立法的空白

 我國(guó)1950年和1980年婚姻法都沒(méi)有對(duì)婚姻的無(wú)效作出規(guī)定，僅籠統(tǒng)規(guī)定，違反本法者，得分別情況，依法予以行政處分和法律制裁。1989年3月頒行的《婚姻登記辦法》第9條明確規(guī)定了婚姻無(wú)效問(wèn)題：“婚姻登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)婚姻當(dāng)事人有違反婚姻法行為，或在登記時(shí)弄虛作假，騙取《結(jié)婚證》的，應(yīng)宣布該項(xiàng)婚姻無(wú)效，收回已騙取的《結(jié)婚證》，并對(duì)責(zé)任者給予批評(píng)教育。觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任?！?994年2月1日施行的《婚姻登記管理?xiàng)l例》第五章，雖然規(guī)定了婚姻無(wú)效的原因及處理等問(wèn)題，但仍未建立一套系統(tǒng)完備的婚姻無(wú)效制度。

婚姻法既然要求男女結(jié)婚必須符合法定的結(jié)婚條件和程序，婚姻才具有法律效力，否則就是違法婚姻。但對(duì)于欠缺婚姻成立要件的男女兩性的結(jié)合，卻沒(méi)有明確其法律后果，這就使我國(guó)的結(jié)婚制度處于不完整狀態(tài)，使我國(guó)的婚姻法不完善，不利于對(duì)合法婚姻的保護(hù)和對(duì)違法婚姻的制裁。無(wú)效婚姻制度作為保障合法婚姻的有效手段，是結(jié)婚制度中不可缺少的內(nèi)容，也是婚姻法中必不可少的部分。2001年《婚姻法》增加規(guī)定了無(wú)效婚姻制度，填補(bǔ)了婚姻立法的空白，使我國(guó)的婚姻法進(jìn)一步完善。

2、避免了法律沖突，維護(hù)了婚姻法的嚴(yán)肅性 

現(xiàn)行《婚姻法》明確規(guī)定了婚姻無(wú)效制度，我國(guó)司法機(jī)關(guān)在處理違法婚姻時(shí)從此有法可依。過(guò)去，由于我國(guó)婚姻法沒(méi)有婚姻無(wú)效制度，對(duì)違法婚姻的處理缺乏法律依據(jù)，人民法院一般是將本應(yīng)宣布無(wú)效的婚姻按離婚處理，這樣導(dǎo)致違法婚姻解除的后果與合法婚姻解除的后果完全相同。一些群眾認(rèn)為“婚姻法是軟法，遵守不遵守后果都一樣”，這顯然不利于結(jié)婚法定條件和程序的貫徹執(zhí)行。另外，在沒(méi)有婚姻無(wú)效制度的情形下，一些人對(duì)結(jié)婚的法律效力缺乏認(rèn)識(shí)，造成早婚、近親結(jié)婚、包辦買(mǎi)賣(mài)婚姻、換親、結(jié)婚不登記等違法婚姻大量存在，特別是在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，這種情況更為普遍。如果在婚姻法中確立了婚姻無(wú)效制度，司法機(jī)關(guān)在處理這些違法婚姻的時(shí)候便有明確、充足的法律依據(jù)，該宣布無(wú)效的婚姻宣布無(wú)效，屬于可撤銷(xiāo)的婚姻，當(dāng)事人可以請(qǐng)求撤銷(xiāo)。這便有利于制裁違法婚姻，維護(hù)我國(guó)婚姻法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

3、使我國(guó)《婚姻法》與國(guó)際接軌 

世界上許多國(guó)家的婚姻家庭法都設(shè)立了婚姻無(wú)效或可撤銷(xiāo)的法律制度。比如，1970年美國(guó)州法律全國(guó)統(tǒng)一委員會(huì)通過(guò)的《統(tǒng)一結(jié)婚離婚法》（uniform marriage and divorce act）的第207-209條規(guī)定了婚姻無(wú)效制度的主要方面；1971年，英國(guó)頒布了《婚姻無(wú)效法》(the nullity of marriage act 1971)，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)教會(huì)法庭有關(guān)婚姻無(wú)效的法律，作了全面改革，1973年又頒布了《婚姻訴訟法》(matrimonial causes act 1973)，是目前英國(guó)法院處理婚姻無(wú)效案件的法律依據(jù)；此外，意大利、俄羅斯、日本、瑞士、菲律賓等國(guó)都對(duì)無(wú)效婚姻作了規(guī)定。對(duì)外國(guó)婚姻家庭法先進(jìn)或合理的法律制度加以借鑒，吸取其中有益的東西，以完善我國(guó)的婚姻法，使我國(guó)的婚姻法能與世界各國(guó)的婚姻家庭法相互融合，更好地與國(guó)際接軌。

 此外，由于我國(guó)目前還不存在英美法上寬松的離婚體制，人們?cè)谠V訟離婚時(shí)，原告只有提出法定的能夠證明婚姻關(guān)系確已破裂的相關(guān)證據(jù)，才能獲得法院的準(zhǔn)許。因此，婚姻無(wú)效制度還會(huì)不可避免地成為人們解除已經(jīng)成立婚姻的合法方式之一。

四、 法定違法婚姻的構(gòu)成及分析

法定違法婚姻包括無(wú)效婚姻和可撤銷(xiāo)婚兩種。

我國(guó)《婚姻法》第十條規(guī)定了無(wú)效婚姻的四種情形，“有下列情形之一的，婚姻無(wú)效：（一）重婚的；（二）有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系的；（三）婚前患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病，婚后尚未治愈的；（四）未達(dá)法定婚齡的?！?/p>

我國(guó)《婚姻法》第十一條規(guī)定了可撤銷(xiāo)婚，“因脅迫而結(jié)婚的，受脅迫的一方可以向婚姻登記機(jī)關(guān)或人民法院請(qǐng)求撤銷(xiāo)該婚姻。受脅迫的一方撤銷(xiāo)婚姻的請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)自結(jié)婚登記之日起一年內(nèi)提出。被非法限制人身自由的當(dāng)事人請(qǐng)求撤銷(xiāo)婚姻的，應(yīng)當(dāng)自恢復(fù)人身自由之日起一年內(nèi)提出?！?/p>

 由此可見(jiàn)，我國(guó)《婚姻法》在婚姻無(wú)效制度的基本構(gòu)成上，采取了自始無(wú)效與可撤銷(xiāo)的雙軌制，這比對(duì)各種違法婚姻采取一律無(wú)效、自始無(wú)效的單軌制有更大的優(yōu)越性。單軌制重視對(duì)違法婚姻及當(dāng)事人的制裁，會(huì)忽視對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)方或弱勢(shì)一方的必要保護(hù)，也不利于對(duì)子女利益的保護(hù)，有很大的缺陷；而雙軌制表明，對(duì)違法婚姻，法律應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，對(duì)那些違法性嚴(yán)重，有悖于公序良俗或?qū)ΜF(xiàn)行婚姻制度造成沖擊的，應(yīng)做自始無(wú)效處理；對(duì)那些違法較輕的，應(yīng)歸于可撤銷(xiāo)婚的范疇。因此，雙軌制更利于對(duì)相關(guān)當(dāng)事人及子女利益的保護(hù)。正是基于這些原因，我國(guó)的婚姻無(wú)效制度選擇了自始無(wú)效與可撤銷(xiāo)的二元結(jié)構(gòu)。

外國(guó)學(xué)者把婚姻成立的要件分為公益要件和私益要件。違背公益要件者，被認(rèn)為對(duì)社會(huì)危害性較大，因而為無(wú)效婚姻；違背私益要件者，被認(rèn)為社會(huì)危害性較小，為可撤銷(xiāo)婚姻。從國(guó)外婚姻無(wú)效制度的立法趨勢(shì)看，自始無(wú)效婚和可撤銷(xiāo)婚的區(qū)別正逐步縮小，而且總的趨勢(shì)是逐漸減少了自始無(wú)效婚的種類(lèi)，相應(yīng)擴(kuò)大了可撤銷(xiāo)婚的范圍。外國(guó)婚姻無(wú)效制度的這種發(fā)展趨勢(shì)對(duì)我國(guó)的婚姻無(wú)效制度具有借鑒意義。

 因此，我國(guó)《婚姻法》第十條列舉的自始無(wú)效婚的范圍應(yīng)當(dāng)縮小，僅限于兩種，即1、重婚的；2、有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系的。因?yàn)橹鼗檫@種行為嚴(yán)重違反了我國(guó)婚姻法關(guān)于一夫一妻制的基本原則。而有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系的人結(jié)婚，又與社會(huì)倫理道德不符，這兩種情形都嚴(yán)重違背了結(jié)婚的公益要件，對(duì)社會(huì)的危害性較大，無(wú)疑屬于自始無(wú)效婚。至于第十條列舉的“婚前患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病，婚后尚未治愈的”以及“未達(dá)法定婚齡的”，筆者認(rèn)為這兩種情形應(yīng)劃歸可撤銷(xiāo)婚的范疇，因?yàn)檫@兩種情形只是違背結(jié)婚的私益要件或一般性地違背結(jié)婚的公益要件，社會(huì)危害性較小。而且，如果一個(gè)人愿意與患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病的人結(jié)婚，愿意照顧其日常生活，我們的婚姻法為什么要橫加干涉，非要宣告它無(wú)效呢？此外，“未達(dá)法定婚齡的”在違法結(jié)婚之后如果達(dá)到了法定婚齡，也屬于可撤銷(xiāo)婚姻，由婚姻當(dāng)事人自行選擇，這樣更利于百姓生活的穩(wěn)定以及對(duì)婚姻當(dāng)事人及子女合法權(quán)益的保護(hù)，也更符合婚姻法作為私法其基本目的在于保護(hù)當(dāng)事人民事權(quán)益的基本屬性。 

我國(guó)《婚姻法》第十一條規(guī)定的可撤銷(xiāo)婚姻只有一種，即“因脅迫結(jié)婚的”。這種提法似為不妥，而規(guī)定“違背當(dāng)事人意愿的”似乎更妥當(dāng)。因?yàn)槲覈?guó)的大多數(shù)婚姻法學(xué)專家均認(rèn)為“可撤銷(xiāo)婚姻是指違背當(dāng)事人真實(shí)意思而成立的婚姻”。違背當(dāng)事人真實(shí)意思除了因脅迫之外，另外還應(yīng)包括欺詐，雙方當(dāng)事人的誤解以及虛假的意思表示等情況。

 綜上所述，筆者認(rèn)為我國(guó)的違法婚姻應(yīng)有兩類(lèi)，第一類(lèi)是自始無(wú)效婚，包括：1、重婚的；2、有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系的。第二類(lèi)是可撤銷(xiāo)婚姻，包括：1、婚前患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病，婚后尚未治愈的；2、未達(dá)法定婚齡的；3、違背當(dāng)事人意愿的。

五、 宣告違法婚姻無(wú)效的程序

 宣告違法婚姻無(wú)效的程序性規(guī)定主要是指宣告婚姻無(wú)效的請(qǐng)求權(quán)人，請(qǐng)求期間以及宣告婚姻無(wú)效的機(jī)關(guān)。 

1、婚姻無(wú)效的宣告程序

 關(guān)于婚姻無(wú)效的宣告程序，我國(guó)現(xiàn)行《婚姻法》沒(méi)有明確規(guī)定，我們可以這樣理解：婚姻無(wú)效是法律上的無(wú)效，不產(chǎn)生任何法律上的效力，不需經(jīng)過(guò)婚姻登記機(jī)關(guān)或人民法院宣告，該婚姻永遠(yuǎn)不會(huì)等到認(rèn)可。因此，重婚、有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系等情形騙取結(jié)婚登記的，即使未經(jīng)婚姻登記機(jī)關(guān)或人民法院宣告無(wú)效，該婚姻也是無(wú)效的。此外，任何一方當(dāng)事人、有利害關(guān)系的第三人為了使無(wú)效婚姻有法律記錄，也有權(quán)向婚姻登記機(jī)關(guān)或人民法院提出宣告婚姻無(wú)效的請(qǐng)求；民政部門(mén)在執(zhí)法檢查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)無(wú)效婚姻可以直接宣告婚姻無(wú)效，收回《結(jié)婚證》；人民法院在審理案件過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有無(wú)效婚姻的情形，也可以直接宣告該婚姻無(wú)效。 

2、可撤銷(xiāo)婚姻的宣告程序 

關(guān)于可撤銷(xiāo)婚姻的宣告程序，我國(guó)現(xiàn)行《婚姻法》第十條有明確的規(guī)定，即撤銷(xiāo)權(quán)人可以在一年內(nèi)向婚姻登記機(jī)關(guān)或人民法院請(qǐng)求撤銷(xiāo)該婚姻。 

（1）請(qǐng)求權(quán)人 

如前所述，可撤銷(xiāo)婚姻的范圍有所擴(kuò)大，因此，請(qǐng)求權(quán)人應(yīng)當(dāng)有三種：（1） 與婚前患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病，婚后未治愈的人結(jié)婚的一方當(dāng)事人或與患病者共同生活的近親屬；（2）未到法定婚齡的當(dāng)事人及其監(jiān)護(hù)人；（3）受脅迫、欺詐而結(jié)婚的一方當(dāng)事人或者因誤解或作出虛假的意思表示而結(jié)婚的一方當(dāng)事人及近親屬。

（2）請(qǐng)求期間

 請(qǐng)求權(quán)人行使請(qǐng)求權(quán)的法定期間1年實(shí)質(zhì)上是一個(gè)除斥期間，即法律規(guī)定宣告婚姻無(wú)效的請(qǐng)求權(quán)有一個(gè)預(yù)定存在的期間，權(quán)利人在此期間不行使權(quán)利，預(yù)定期間屆滿，便發(fā)生該項(xiàng)權(quán)利消滅的法律后果。因此，可撤銷(xiāo)婚姻的請(qǐng)求權(quán)人在除斥期間內(nèi)不提出請(qǐng)求，請(qǐng)求權(quán)即喪失。如果以后男女不想一起生活的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)離婚解除夫妻關(guān)系，此外，如果受脅迫者被限制了人身自由，請(qǐng)求撤銷(xiāo)婚姻的時(shí)間應(yīng)當(dāng)自其恢復(fù)人身自由之日起計(jì)算。

（3）宣告撤銷(xiāo)婚姻的機(jī)關(guān)

 通觀世界各國(guó)的婚姻家庭法，對(duì)婚姻的撤銷(xiāo)，均以訴訟方式，由法院判決宣告。所以有學(xué)者也主張?jiān)谖覈?guó)宣告撤銷(xiāo)婚姻的機(jī)關(guān)也僅限于人民法院。但我們應(yīng)看到，在我國(guó)，調(diào)整婚姻家庭關(guān)系的除了《婚姻法》之外，還包括《婚姻登記管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，而且我國(guó)婚姻成立的唯一合法形式要件是雙方當(dāng)事人親自到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)婚登記。因此，宣告撤銷(xiāo)婚姻的機(jī)關(guān)因根據(jù)我國(guó)的具體情況決定，與我國(guó)現(xiàn)有的婚姻登記制度相一致。具體說(shuō)來(lái)，包括兩個(gè)機(jī)關(guān)： 

（1） 婚姻登記管理機(jī)關(guān)。該機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到宣告撤銷(xiāo)的請(qǐng)求之次日起，在一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行全面審查，如查明確實(shí)存在可撤銷(xiāo)的事實(shí)，則作出宣告撤銷(xiāo)該婚姻，收回《結(jié)婚證》的決定，當(dāng)事人如不服該決定，可向有管轄權(quán)的人民法院起訴。 

（2） 人民法院。受理不服婚姻登記管理機(jī)關(guān)裁決而起訴的案件或直接受理請(qǐng)求權(quán)人起訴宣告撤銷(xiāo)婚姻的案件。

六、 違法婚姻的法律后果及探討

婚姻無(wú)效是違法婚姻的法律后果之一。凡屬不符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件和形式要件的男女兩性結(jié)合，都是違法婚姻。違法婚姻一旦被依法認(rèn)定為無(wú)效，就不能產(chǎn)生婚姻的法律后果，并會(huì)受到相應(yīng)的制裁（宣告無(wú)效和其他制裁）。通過(guò)對(duì)婚姻無(wú)效的原因、認(rèn)定程序、訴訟請(qǐng)求權(quán)、訴訟時(shí)效及法律后果等規(guī)定，構(gòu)成婚姻無(wú)效法律制度（簡(jiǎn)稱婚姻無(wú)效制度）。

世界上許多國(guó)家都設(shè)立了婚姻無(wú)效的法律制度。對(duì)違法婚姻或認(rèn)定為無(wú)效或予以撤銷(xiāo)，是外國(guó)處理違法婚姻的兩種主要法律措施。根據(jù)各國(guó)立法規(guī)定，婚姻無(wú)效和可撤銷(xiāo)制度的主要內(nèi)容有： 

 1.婚姻無(wú)效和可撤銷(xiāo)的原因。主要包括：（1 ）缺乏當(dāng)事人的合意或受詐欺、脅迫而結(jié)婚；（2）重婚；（3）違反禁止近親結(jié)婚的規(guī)定；（4）未達(dá)法定婚齡；（5）未經(jīng)法定人同意；（6 ）不具備結(jié)婚的法定方式；（7）虛假的婚姻。此外， 有的國(guó)家把違反關(guān)于待婚期的規(guī)定、監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人結(jié)婚等，作為得撤銷(xiāo)婚的原因；不人道，也被作為婚姻無(wú)效或得撤銷(xiāo)的原因，等等。 

 2.無(wú)效婚和可撤銷(xiāo)婚的認(rèn)定程序。分為當(dāng)然無(wú)效和宣告無(wú)效兩種，除個(gè)別國(guó)家（如日本）對(duì)無(wú)效婚采當(dāng)然無(wú)效，無(wú)需經(jīng)訴訟程序法院宣告，由當(dāng)事人自行主張，婚姻即自始無(wú)效。絕大多數(shù)國(guó)家如瑞士、羅馬尼亞、前蘇聯(lián)、美國(guó)等均采宣告無(wú)效制度。即宣告婚姻無(wú)效或予以撤銷(xiāo)，必須由訴訟請(qǐng)求人起訴，經(jīng)訴訟程序法院審理，才能宣告婚姻無(wú)效或予以撤銷(xiāo)。  

3.無(wú)效婚和可撤銷(xiāo)婚的訴訟請(qǐng)求權(quán)人及訴訟時(shí)效。無(wú)效婚和可撤銷(xiāo)婚的訴訟請(qǐng)求權(quán)人有當(dāng)事人、利害關(guān)系人、近親屬、法定人、監(jiān)護(hù)人及檢察官等，由于形成無(wú)效婚和可撤銷(xiāo)婚的原因不同，對(duì)請(qǐng)求權(quán)人限制的范圍也不相同。許多國(guó)家對(duì)無(wú)效婚訴訟請(qǐng)求權(quán)行使，未規(guī)定訴訟時(shí)效，因大部分無(wú)效婚違反結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件，不論結(jié)婚多長(zhǎng)時(shí)間，其違法性仍未變化。也有一些國(guó)家規(guī)定了無(wú)效婚和可撤銷(xiāo)婚的訴訟時(shí)效，訴訟時(shí)效期間屆滿，權(quán)利人未行使其權(quán)利的，其請(qǐng)求權(quán)消滅，以促使權(quán)利人盡快行使權(quán)利，防止婚姻關(guān)系長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。 

 4.無(wú)效婚和可撤銷(xiāo)婚的法律后果。主要有：宣布無(wú)效的婚姻，婚姻自締結(jié)之時(shí)起即為無(wú)效，雙方當(dāng)事人無(wú)夫妻身份，除特殊情況外，雙方不產(chǎn)生夫妻的任何權(quán)利義務(wù)。宣布予以撤銷(xiāo)的婚姻，于撤銷(xiāo)后即喪失婚姻的法律效力。關(guān)于子女的法律地位，有的國(guó)家規(guī)定在無(wú)效婚姻中受胎而生的子女為非婚生子女，在婚姻被撤銷(xiāo)前受胎的子女為婚生子女。但現(xiàn)代許多國(guó)家對(duì)無(wú)效婚的效力已采有部分追溯力的無(wú)效、或無(wú)追溯力的無(wú)效，以保護(hù)子女和善意一方當(dāng)事人的權(quán)益。 

從我國(guó)婚姻無(wú)效制度的發(fā)展看，我國(guó)古代的禮和法均不承認(rèn)違法婚姻的效力。依禮制，“男不自專娶，女不自專嫁，必由父母、須媒妁……”。六禮具備者，謂之聘，否則謂之奔。“聘則為妻，奔者為妾。”唐律集封建社會(huì)立法之大成，是一部承前啟后的法律，其中有關(guān)違律為婚，嫁娶違律條的規(guī)定，不僅不承認(rèn)違法婚姻的效力，分別不同情況“以奸論”或“離之”或“追歸前夫”，而且對(duì)嫁娶違律的主婚人、當(dāng)事人和媒人等的違法責(zé)任作了明確規(guī)定，以刑罰手段予以制裁。

 2001年《婚姻法》第十二條分別從四個(gè)方面規(guī)定了違法婚姻無(wú)效的法律后果，其中有一些值得探討的問(wèn)題，現(xiàn)分述如下：

 （一）無(wú)效婚姻或可撤銷(xiāo)婚姻的溯及力問(wèn)題 

《婚姻法》第十二條規(guī)定：“無(wú)效或被撤銷(xiāo)的婚姻，自始無(wú)效?！睂?duì)此，筆者有不同的見(jiàn)解，即自始無(wú)效婚姻與可撤銷(xiāo)婚姻的法律后果應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。如前所述，自始無(wú)效婚因嚴(yán)重違背社會(huì)公益要件，違反社會(huì)的公共秩序與善良風(fēng)俗，應(yīng)當(dāng)自始無(wú)效，有溯及力。而可撤銷(xiāo)婚姻只是一般性地違背社會(huì)的私益要件，違法程度不是很?chē)?yán)重。應(yīng)從被宣告撤銷(xiāo)之日起無(wú)效，即宣告撤銷(xiāo)之前婚姻還是有效的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)或人民法院的撤銷(xiāo)宣告無(wú)溯及力。在當(dāng)今一些采婚姻無(wú)效與可撤銷(xiāo)雙軌制的國(guó)家及地區(qū)，關(guān)于婚姻無(wú)效與可撤銷(xiāo)的法律后果，也是如此分別規(guī)定的，這樣也顯得更為科學(xué)、合理。 

（二）當(dāng)事人是否具有夫妻關(guān)系 

《婚姻法》第十二條簡(jiǎn)單地規(guī)定：“當(dāng)事人不具有夫妻的權(quán)利和義務(wù)?！迸c第一點(diǎn)相同，由于自始無(wú)效婚與可撤銷(xiāo)婚的溯及力不同，自始無(wú)效婚溯及既往，當(dāng)事人當(dāng)然不具有夫妻的權(quán)利和義務(wù)；但可撤銷(xiāo)婚姻無(wú)溯及力，在被宣告撤銷(xiāo)之前，婚姻關(guān)系是有效的，因而在宣告撤銷(xiāo)之前，當(dāng)事人之間的夫妻關(guān)系也應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸J(rèn)可，具有夫妻間的權(quán)利和義務(wù)。

 （三）當(dāng)事人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系 

關(guān)于財(cái)產(chǎn)關(guān)系，《婚姻法》第十二條規(guī)定：“同居期間所得的財(cái)產(chǎn)，由當(dāng)事人協(xié)議處理，協(xié)議不成時(shí)，由人民法院根據(jù)照顧無(wú)過(guò)錯(cuò)方的原則判決。對(duì)重婚導(dǎo)致的婚姻無(wú)效的財(cái)產(chǎn)處理，不得侵害合法婚姻當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益?！薄＿@個(gè)規(guī)定比較模糊且不是很全面，在司法實(shí)踐中可以這樣處理：無(wú)效婚姻或可撤銷(xiāo)婚姻在被撤銷(xiāo)后，雙方當(dāng)事人同居期間各自取得的財(cái)產(chǎn)歸個(gè)人所有，對(duì)是否個(gè)人財(cái)產(chǎn)舉證不明，且無(wú)法查實(shí)的，按共同財(cái)產(chǎn)認(rèn)定，均有分割權(quán)。雙方共同購(gòu)置的財(cái)產(chǎn)按民法一般共有財(cái)產(chǎn)合理分割；雙方各自所欠債務(wù)，獨(dú)立負(fù)責(zé)償還，共同所欠債務(wù)，由雙方負(fù)連帶責(zé)任予以償還，處理時(shí)運(yùn)用有關(guān)民事法規(guī)。⑧此外，婚姻無(wú)效或被撤銷(xiāo)后，生活困難的一方可以請(qǐng)求另一方提供必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，無(wú)過(guò)錯(cuò)一方還可向過(guò)錯(cuò)方請(qǐng)求損害賠償。 

（四）父母子女關(guān)系

無(wú)效婚姻或可撤銷(xiāo)婚姻中子女的法律地位在婚姻法中是這樣規(guī)定的：“當(dāng)事人所生的子女，適用本法有關(guān)父母子女的規(guī)定。”實(shí)際上，婚姻法對(duì)這個(gè)問(wèn)題的態(tài)度很不明朗?？沙蜂N(xiāo)婚姻存續(xù)期間出生的子女是婚生子女，這是可撤銷(xiāo)婚姻不具有溯及力的必然法律后果。關(guān)鍵是無(wú)效婚姻中出生的子女是婚生還是非婚生？有學(xué)者認(rèn)為：他們是非婚生子女，但考慮到這一嚴(yán)厲后果對(duì)子女來(lái)說(shuō)是不公平的，會(huì)引起不良的法律后果，因此應(yīng)將當(dāng)事人所生子女視同婚生子女。⑨對(duì)此，筆者有不同的觀點(diǎn)，無(wú)效婚姻既然自始無(wú)效，那么自始無(wú)效婚姻中出生的子女毫無(wú)疑問(wèn)是非婚生子女，但這并不是說(shuō)我們就不保護(hù)無(wú)效婚姻中子女的合法權(quán)益，雖然婚姻無(wú)效，但子女是無(wú)辜的，而且子女與父母之間的自然血緣聯(lián)系不因婚姻無(wú)效而解除，因此，無(wú)效婚姻中當(dāng)事人所生子女，適用婚姻法有關(guān)父母子女關(guān)系的規(guī)定：子女如何撫養(yǎng)，可先由雙方協(xié)商，協(xié)商不成時(shí)，由人民法院判決；子女無(wú)論由父方或母方撫養(yǎng)，都是雙方的子女，各自負(fù)擔(dān)子女必要的撫養(yǎng)費(fèi)和教育費(fèi)；不撫養(yǎng)子女的一方有探望子女的權(quán)利。