社會(huì)保障論文精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)保障論文范文

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)；指標(biāo)體系；統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；風(fēng)險(xiǎn)控制；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

所謂和諧社會(huì)，是指一個(gè)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)。社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“調(diào)節(jié)器”，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，對(duì)調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用。面對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)采用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)工具，在具體時(shí)間、地點(diǎn)、條件下。全面、及時(shí)、動(dòng)態(tài)地把握社會(huì)保障工作的發(fā)展水平、速度、規(guī)模、比例關(guān)系、結(jié)構(gòu)和效益，并揭示其發(fā)展過程、發(fā)展趨勢(shì)及其發(fā)展規(guī)律，為政府制定社會(huì)保障規(guī)劃和政策提供依據(jù)。社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)正是觀察、研究社會(huì)對(duì)喪失或暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力的社會(huì)成員及其它需要與應(yīng)該獲得幫助的社會(huì)成員，在一定時(shí)期內(nèi)所提供物質(zhì)保障的范圍、內(nèi)容、水平、規(guī)模、效益的狀況以及發(fā)展的趨勢(shì)、特點(diǎn)和規(guī)律，監(jiān)督并檢查各項(xiàng)有關(guān)政策與措施的執(zhí)行和落實(shí)情況，分析社會(huì)保障對(duì)預(yù)防和治理社會(huì)問題的作用程度的重要工具。從這個(gè)意義上說，要構(gòu)建和諧社會(huì)，改革目前的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)勢(shì)在必行。

一、改革我國(guó)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)的迫切性

社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量，不僅關(guān)系到其記述與反映社會(huì)情況的真實(shí)程度，而且直接影響到國(guó)家的政策決策是否能夠滿足構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。因此，盡快改革社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)工作十分必要。

1、現(xiàn)行社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)警機(jī)制。社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)警機(jī)制是針對(duì)我國(guó)社會(huì)保障政策的實(shí)施可能帶來的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定而言的。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，由于人口老齡化的影響，我國(guó)僅養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一項(xiàng)在未來30年內(nèi)平均每年就要短缺1000億元。同時(shí)。由于社會(huì)保障基金的收繳與支付之間存在一個(gè)時(shí)間差，資本市場(chǎng)的不成熟及投資觀念淡化，使我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障基金因通貨膨脹的影響以每年10％～15％的速度貶值。社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)的發(fā)展應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)警機(jī)制，減少因缺乏合理健全的投資結(jié)構(gòu)、科學(xué)有效的收益和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制導(dǎo)致的社會(huì)保障基金虧損，以保證社會(huì)保障資源可以長(zhǎng)期有效供給、維護(hù)社會(huì)公正、有人民積極參與、滿足構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

2、現(xiàn)行社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)遺漏項(xiàng)目較多、統(tǒng)計(jì)口徑不可比。從我國(guó)的統(tǒng)計(jì)年鑒看，現(xiàn)有的指標(biāo)有的按產(chǎn)業(yè)分類計(jì)算，有的按行業(yè)分類，有的又按地區(qū)分類，中外合資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)在指標(biāo)體系中有的單獨(dú)列出，有的歸人“其它”。這種極不統(tǒng)一的狀況，給社會(huì)保障分析、預(yù)測(cè)帶來極大的困難。因此，應(yīng)滿足各方面的需要，完善和統(tǒng)一社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)名稱、計(jì)量單位、內(nèi)容和核算范圍。當(dāng)前，由于多頭管理，統(tǒng)計(jì)口徑交叉重疊且有遺漏，即使將各主管部門的社會(huì)保障基金相加，也不能準(zhǔn)確全面地反映我國(guó)社會(huì)保障的全貌。這給決策部門研究和制定計(jì)劃帶來許多困難，也難于進(jìn)行國(guó)際比較。西方高福利國(guó)家如瑞典、英國(guó)、德國(guó)、荷蘭等國(guó)的社會(huì)保障支出已占國(guó)民生產(chǎn)總值30％以上，一般發(fā)達(dá)國(guó)家均占10％～20％，而我國(guó)只占4％～5％，這主要是因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)中遺漏的項(xiàng)目較多，統(tǒng)計(jì)口徑不可比造成的。

3、現(xiàn)行社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)信息采集單一、資源管理方式落后。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)仍局限于收集部門內(nèi)部信息，采用的是單一的統(tǒng)計(jì)報(bào)表方式。隨著社會(huì)保障工作的深入開展，常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度存在的缺陷日益突出，如由于歷經(jīng)的環(huán)節(jié)過多，被人為因素干擾和加工出錯(cuò)的可能性很大，并且統(tǒng)計(jì)報(bào)表僅限于對(duì)客觀數(shù)據(jù)的記錄和統(tǒng)計(jì)，對(duì)社會(huì)保障主觀評(píng)價(jià)方面的指標(biāo)無能為力。此外，統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度靈活性差，表式變動(dòng)周期很長(zhǎng)，所提供的數(shù)據(jù)資料常常不能滿足需要。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的主要任務(wù)是完成統(tǒng)計(jì)信息的逐級(jí)匯總上報(bào)工作，而對(duì)于與社會(huì)保障發(fā)展密切相關(guān)的信息沒有建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度。目前，在國(guó)際上，信息管理已經(jīng)發(fā)展到信息資源管理時(shí)代，而我國(guó)的信息管理還處于技術(shù)管理時(shí)期，即信息管理系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的社會(huì)應(yīng)用時(shí)期。我國(guó)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)信息管理仍局限于統(tǒng)計(jì)資料的積累、統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編制、統(tǒng)計(jì)圖表的繪制方面，而統(tǒng)計(jì)定量分析、相關(guān)分析、預(yù)測(cè)分析仍然非常欠缺。

4、現(xiàn)行社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)分析缺乏具有前瞻性的建議。目前，各級(jí)社會(huì)保障管理工作機(jī)構(gòu)撰寫出來的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告基本上是將統(tǒng)計(jì)數(shù)字進(jìn)行文字化表述，各種統(tǒng)計(jì)信息只負(fù)責(zé)向上級(jí)主管部門和同級(jí)專業(yè)統(tǒng)計(jì)信息管理部門(勞動(dòng)和社會(huì)保障部或統(tǒng)計(jì)局)提供資料，而沒有對(duì)本機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行相關(guān)性分析、指數(shù)分析和統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)。社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)不能為機(jī)構(gòu)內(nèi)各職能部門提供有效的參考信息，不能很好地為開展市場(chǎng)開發(fā)研究提供及時(shí)有效的服務(wù)，更不能及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供服務(wù)。

一套全面系統(tǒng)的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)是研究社會(huì)保障的基礎(chǔ)資料，是政府部門編制計(jì)劃、制定政策的重要依據(jù)。在當(dāng)前的改革大潮中，社會(huì)保障是進(jìn)行改革的“調(diào)節(jié)器”和“穩(wěn)定器”，因此，建立和完善社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)以適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要顯得尤為迫切。二、改革社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)的具體措施

改革社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)，維持必要的社會(huì)公平與正義已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要條件。構(gòu)建和諧社會(huì)下的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)，其改革思路是：建立社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)警機(jī)制，完善社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，構(gòu)建抽樣調(diào)查與統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度相結(jié)合的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系，強(qiáng)化社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)分析的職能。也就是要做到以下幾點(diǎn)：

1、建立社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。建立社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，應(yīng)增加反映人口變動(dòng)尤其是人口老齡化對(duì)社會(huì)保障基金的影響的指標(biāo)；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障的定量系統(tǒng)研究，即把人口變動(dòng)、社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障聯(lián)系起來綜合考慮，建立系統(tǒng)模型定量測(cè)算，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)預(yù)警系統(tǒng)由警戒指標(biāo)組成，可以設(shè)置征繳警界線、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性警界線和社會(huì)穩(wěn)定警戒線等指標(biāo)。征繳警界線，即企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用占企業(yè)職工工資總額的百分比。企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用占工資總額的百分比要有一定的限度，在歐洲一般認(rèn)定警界線為24％，日本則認(rèn)為是28％。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性警界線，即社會(huì)保障費(fèi)用占GDP的比重，國(guó)際社會(huì)一般認(rèn)為是15％。社會(huì)穩(wěn)定警戒線，即失業(yè)率，美國(guó)政府認(rèn)為失業(yè)率的警界線不能超過5％，而我國(guó)的失業(yè)率以6％為警界線則較為合理。社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和預(yù)警機(jī)制相結(jié)合，可以監(jiān)測(cè)社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與波動(dòng)，為建設(shè)和諧社會(huì)提供長(zhǎng)期有效的保障。

2、構(gòu)建和諧社會(huì)下的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。為構(gòu)建和諧社會(huì)和反映社會(huì)保障體系全貌，需要建立一套科學(xué)的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。和諧社會(huì)的核心是人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧。構(gòu)建和諧社會(huì)下的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系應(yīng)增加以人的全面發(fā)展為核心的指標(biāo)，包括和諧社會(huì)的社會(huì)保障評(píng)價(jià)指標(biāo)、社會(huì)保障管理工作機(jī)構(gòu)配置和運(yùn)行狀況的指標(biāo)、社會(huì)保障實(shí)施效益指標(biāo)、社會(huì)保障基金監(jiān)督統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等，共同反映各個(gè)領(lǐng)域中人們的生活質(zhì)量、社會(huì)保障工作的執(zhí)行情況、社會(huì)保障基金的管理情況以及社會(huì)的和諧情況。

3、建立既與國(guó)際統(tǒng)計(jì)接軌，又具有中國(guó)特色的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，是避免統(tǒng)計(jì)內(nèi)容交叉重復(fù)、杜絕數(shù)出多門、規(guī)范各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)工作效率的重要保障。統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化水平的高低是衡量統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化程度的一個(gè)重要標(biāo)志。要按照有利于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理、便于進(jìn)行國(guó)際比較、符合構(gòu)建和諧社會(huì)以及促進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息處理和管理現(xiàn)代化的要求，借鑒國(guó)際社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，加快對(duì)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究、制訂和完善。尤其對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)編碼標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，建立統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、基本單位名錄庫(kù)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋庫(kù)、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)言庫(kù)等，逐步建立起既具有中國(guó)特色，又符合國(guó)際慣例，與國(guó)際統(tǒng)計(jì)相接軌的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4、改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，推進(jìn)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。與統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度相比，抽樣調(diào)查不僅可節(jié)省人力、物力、時(shí)間及經(jīng)費(fèi)，而且由于相對(duì)減少了搜集報(bào)表資料的中間環(huán)節(jié)，還有利于消除統(tǒng)計(jì)誤差和人為干擾現(xiàn)象。因此，推廣社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)的抽樣調(diào)查技術(shù)，建立抽樣調(diào)查與統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度相結(jié)合的中國(guó)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系是十分必要的。社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、報(bào)送、匯總和分析等各個(gè)環(huán)節(jié)，都離不開社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)信息化。社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)工作的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，需要以信息技術(shù)為支撐。社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)信息化有利于對(duì)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，有利于社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用和分析研究工作。隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，對(duì)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)工作提出了更高的要求，加快社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)信息工程建設(shè)，是改進(jìn)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)工作和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

第2篇：社會(huì)保障論文范文

社會(huì)保障稅的征收要與一國(guó)國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和所處的時(shí)代相適應(yīng)，相關(guān)研究文獻(xiàn)也體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。國(guó)外早期的研究主要體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)保障稅存在意義的研究，而當(dāng)代的研究主要體現(xiàn)在社會(huì)保障稅這種籌資方式是否為最佳、社會(huì)保障稅應(yīng)達(dá)到何種程度為最佳以及如何對(duì)社會(huì)保障稅進(jìn)行改革以達(dá)到最佳等方面。現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)內(nèi)研究的重點(diǎn)為關(guān)于是否應(yīng)該開征社會(huì)保障稅、現(xiàn)階段開征社會(huì)保障稅條件是否成熟、開征以后稅收制度應(yīng)如何設(shè)計(jì)、相關(guān)制度應(yīng)如何完善等問題。

一、國(guó)外研究現(xiàn)狀

(一)對(duì)社會(huì)保障制度的早期研究

早期研究首先涉及到對(duì)社會(huì)保障制度的研究，西方社會(huì)保障理論的產(chǎn)生經(jīng)歷了一個(gè)從否定社會(huì)救濟(jì)到主張社會(huì)福利思想的發(fā)展過程。英法古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家否認(rèn)社會(huì)救濟(jì)制度，而隨后德國(guó)的歷史學(xué)派、社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯主義都從不同角度論述了社會(huì)保障稅存在的基礎(chǔ)和意義。

2、社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基人馬克思(1885)則從社會(huì)必要扣除理論的角度提出了設(shè)立社會(huì)保障基金的必要性，他認(rèn)為社會(huì)總產(chǎn)品在分配前必須扣除消耗掉的生產(chǎn)資料的部分、擴(kuò)大生產(chǎn)的部分和應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險(xiǎn)基金。馬克思的必要扣除理論為后來社會(huì)主義國(guó)家的社會(huì)保障實(shí)踐確立了指導(dǎo)思想。

(二)當(dāng)代對(duì)社會(huì)保障稅的研究

第3篇：社會(huì)保障論文范文

一、社會(huì)保障制度與社會(huì)保障稅的產(chǎn)生與發(fā)展

根據(jù)20世紀(jì)90年代國(guó)際勞工局社會(huì)保障司的定義，社會(huì)保障(SocialSecurity)是：“社會(huì)采取一系列保護(hù)性措施，以幫助人們度過由于失業(yè)、年老、疾病、生育、工傷而造成工資或收入損失的難關(guān)”。所謂社會(huì)保障制度，是指由國(guó)家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)貼的一種制度。社會(huì)保障制度最早是在19世紀(jì)由德國(guó)俾斯麥政府提出來的，當(dāng)時(shí)新歷史學(xué)派的社會(huì)政策思想風(fēng)靡德國(guó)，社會(huì)矛盾對(duì)立嚴(yán)重，政府不得不在采取高壓政策的同時(shí)，實(shí)施一些改善勞工生活的社會(huì)保障政策。自1889年德國(guó)正式建立了社會(huì)保障制度以來，其他國(guó)家紛紛效仿，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前世界上有150多個(gè)國(guó)家已建立社會(huì)保障制度，他們幾乎包括所有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，同時(shí)也包括一些發(fā)展中國(guó)家。

建立社會(huì)保障制度的國(guó)家通過什么方式來籌集資金，各國(guó)的做法不一樣，社會(huì)保障籌資的具體方式，歸納起來主要有三種：

1.社會(huì)保障統(tǒng)籌繳費(fèi)。即由雇主和雇員以繳費(fèi)的形式來籌集社會(huì)保障基金，政府財(cái)政部門不直接參與社會(huì)保障基金的管理和運(yùn)營(yíng)，而是由政府或政府指定的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營(yíng)，所以它不直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，但不足部分由財(cái)政補(bǔ)助。實(shí)行社會(huì)保障統(tǒng)籌繳費(fèi)的國(guó)家一般保障項(xiàng)目都比較繁雜，且每一項(xiàng)目都有相對(duì)獨(dú)立的一套繳費(fèi)辦法。如德國(guó)實(shí)行的就是這種籌資形式。

2.建立預(yù)算基金賬戶制。即將社會(huì)保障金融化，是一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的形式。具體辦法是，將雇員的繳費(fèi)和雇主為雇員的繳費(fèi)存入個(gè)人賬戶，這筆款項(xiàng)及由此產(chǎn)生的利息，其所有權(quán)歸雇員個(gè)人，政府僅有部分使用權(quán)和調(diào)劑權(quán)，因此，這種方法在性質(zhì)上更接近商業(yè)保險(xiǎn)。這種形式繳費(fèi)較高，適用于人口較少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國(guó)家。目前新加坡實(shí)行的就是這種辦法。

3.開征社會(huì)保障稅(SocialSecurityTax，也稱社會(huì)保險(xiǎn)稅)。這是世界上多數(shù)國(guó)家普遍采用的一種籌資形式。開征社會(huì)保障稅的國(guó)家，不僅保障項(xiàng)目簡(jiǎn)單明了，而且繳納和支付均需遵循統(tǒng)一的章法即稅法，社會(huì)保障稅直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，成為政府預(yù)算的重要組成部分。開征社會(huì)保障稅與保障統(tǒng)籌繳費(fèi)、預(yù)算基金賬戶制比較，更符合效率原則，具有更強(qiáng)的法律約束機(jī)制，更能體現(xiàn)公平原則，更具適應(yīng)性。到目前為止，建立社會(huì)保障制度的150多個(gè)國(guó)家中，有100多個(gè)國(guó)家開征了社會(huì)保障稅，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)保障稅甚至已經(jīng)成為主體稅種。

二、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度與社會(huì)保障模式存在的主要問題

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度是從1986年開始實(shí)行的，社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等幾個(gè)方面。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障制度的核心部分，被稱作勞動(dòng)者的“安全網(wǎng)”、收入分配的“調(diào)節(jié)器”、經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“減震器”。在此之前，我國(guó)一直實(shí)行的是“企業(yè)保障”。近年來，隨著我國(guó)社會(huì)保障制度改革的逐步推進(jìn)，社會(huì)保障體系基本形成。截至2007年3月底，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到18963萬人、16209萬人、11193萬人、10407萬人和6632萬人，分別比去年底增加了197萬人、477萬人、7萬人、139萬人和173萬人，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度主要是現(xiàn)收現(xiàn)付制，實(shí)行統(tǒng)籌管理，企業(yè)出錢，國(guó)家管理，個(gè)人只出一小部分錢。在繳費(fèi)制度上，它以在職職工的工資收入為計(jì)量基礎(chǔ)，個(gè)人和企業(yè)按照規(guī)定的繳費(fèi)率計(jì)算應(yīng)繳納的統(tǒng)籌費(fèi)用，由企業(yè)代扣代繳。1998以來國(guó)家則將社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度加以建設(shè)，“兩個(gè)確保、三條保障線”成為我國(guó)社會(huì)保障制度的重中之重。

我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障模式存在的主要問題是：

1.籌資方式不規(guī)范，缺乏法律依據(jù)。由于缺乏社會(huì)保障的基本法律《社會(huì)保障法》，所以我國(guó)現(xiàn)行社保資金的籌集方法是政出多門，主要采用由各地區(qū)、各部門、各行業(yè)自行制定具體籌資辦法和籌資比率的方式。而且各部門、各地區(qū)、各行業(yè)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各異，費(fèi)率差別懸殊，負(fù)擔(dān)不均，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成。這種狀況嚴(yán)重影響了政策的執(zhí)行效果，也無法為社會(huì)保障制度的正常運(yùn)行提供及時(shí)、足額的資金，影響了社會(huì)保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.基金多頭管理，營(yíng)運(yùn)效率低下。目前，我國(guó)實(shí)際參與社會(huì)保障管理的機(jī)構(gòu)，除了勞動(dòng)和社會(huì)保障部之外，還有人事、民政、金融、衛(wèi)生、計(jì)生、財(cái)政、全國(guó)總工會(huì)等部門。這種多頭的分散管理，使不同部門職能交叉，嚴(yán)重影響了社會(huì)保險(xiǎn)資金的統(tǒng)籌能力，極大地增加了管理成本。社?；鸬男姓芾?、投資營(yíng)運(yùn)與監(jiān)管三位一體的模式，難以形成高效的營(yíng)運(yùn)機(jī)制和有效的監(jiān)督制約機(jī)制，各種違規(guī)問題屢屢發(fā)生，基金無法做到?？顚Ｓ?。

3.名義費(fèi)率高，實(shí)際費(fèi)率低，費(fèi)基核定困難。目前，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)是職工的工資總額，費(fèi)率是20%。在市場(chǎng)發(fā)育尚不成熟的我國(guó)，勞動(dòng)報(bào)酬工資化、貨幣化程度不高，統(tǒng)計(jì)工序繁雜，使得繳費(fèi)工資總額往往小于統(tǒng)計(jì)工資總額及實(shí)際工資總額。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)總隊(duì)近期對(duì)全國(guó)15萬戶城鎮(zhèn)居民進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示，就社會(huì)平均而言，職工工資外的工資性收入至少相當(dāng)于工資收入的30%。這樣，統(tǒng)計(jì)工資總額只占到實(shí)際工資總額的70%多，縮小了30%。另外，據(jù)專家推算，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的繳費(fèi)工資總額約為統(tǒng)計(jì)工資總額的90%。由此可見，繳費(fèi)工資總額小于統(tǒng)計(jì)工資總額，更小于實(shí)際工資總額，兩項(xiàng)合并，費(fèi)基縮小了30%之多。若考慮實(shí)物收入，差距更大。費(fèi)基縮小必然導(dǎo)致名義費(fèi)率偏高，收繳困難。所以要使名義費(fèi)率與實(shí)際費(fèi)率一致，必須推進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬工資化、貨幣化的改革。

4.覆蓋面過窄。根據(jù)我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)只是覆蓋了行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工，而另外一些集體企業(yè)職工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)員工和廣大的農(nóng)民還沒有享受到真正的社會(huì)保障。

5.籌資方式不統(tǒng)一，不規(guī)范。目前的社?；鹗绽U方式各地很不一致，一部分省、市、區(qū)社保基金仍由社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收繳，另有19個(gè)省、市、區(qū)的社?；鹩傻胤蕉悇?wù)局負(fù)責(zé)收繳，但地方稅務(wù)局只負(fù)責(zé)征收環(huán)節(jié)，既無權(quán)確定參保對(duì)象、核定征費(fèi)基數(shù)，又無權(quán)對(duì)繳費(fèi)基數(shù)的合理性進(jìn)行核查，這種被動(dòng)的征繳使地稅部門的征收人員很難保證征繳行為的合理性和公正性。

6.統(tǒng)籌層次低，缺乏互濟(jì)性。目前，大部分地方的社保基金大都局限于地、市級(jí)統(tǒng)籌，還有不少尚停留在縣(市)級(jí)統(tǒng)籌的層次上，只有少數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，這種狀況使社會(huì)保障的共濟(jì)性受到限制，分散風(fēng)險(xiǎn)的能力也大大削弱。

7.征繳制度混亂，征繳難度大，征收成本高。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》只是一個(gè)大框架，在征費(fèi)率等方面未作具體規(guī)定，因此各省、市、區(qū)都制定了本地區(qū)具體的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳規(guī)定或辦法，致使征繳制度比較混亂，再加上我國(guó)社?；鹑砸浴百M(fèi)”的方式征收，缺乏有效的法律保障和約束，剛性不強(qiáng)，征收難度大，欠繳、逃費(fèi)現(xiàn)象屢有發(fā)生，致使征費(fèi)率不斷下降，征收成本不斷提高。

8.社?；鹑鄙儆行ПO(jiān)督，“空賬”額度大，擠占挪用情況嚴(yán)重。按照規(guī)定，社保基金是群眾“保命錢”，應(yīng)存入銀行或購(gòu)買風(fēng)險(xiǎn)低的國(guó)債，或委托基金管理人投資于其他金融證券。不過，這一規(guī)定并未得到嚴(yán)格執(zhí)行。盡管國(guó)家對(duì)非稅收入實(shí)行了收支兩條線管理，但因?yàn)樯鐣?huì)保障基金、住房公積金不納入非稅收入管理范圍，一些地方、部門管理使用社?；鸬碾S意性較大，轉(zhuǎn)存、挪用甚至盲目投資房地產(chǎn)的現(xiàn)象屢見不鮮，社會(huì)保障基金缺少有效監(jiān)督，去年曝光的上海社?；鸢副闶且焕?。

三、我國(guó)社會(huì)保障“費(fèi)”改“稅”的可行性研究

(一)社會(huì)保障“費(fèi)”改“稅”的理論依據(jù)

1.從本質(zhì)上分析，社會(huì)保障資金與稅收都來自于國(guó)民收入的再分配。早在100多年以前，馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》一書中論及社會(huì)總產(chǎn)品扣除原理時(shí)就提到，社會(huì)總產(chǎn)品在實(shí)行個(gè)人按勞分配之前，必須進(jìn)行必要的社會(huì)扣除：“第一，用來補(bǔ)償消費(fèi)掉的生產(chǎn)資料部分；第二，用來擴(kuò)大生產(chǎn)的追加部分；第三，用來應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險(xiǎn)基金。”剩下的社會(huì)總產(chǎn)品在進(jìn)行個(gè)人按勞分配之前，還得扣除：“第一，和生產(chǎn)沒有直接關(guān)系的一般管理費(fèi)用；第二，用來滿足共同需要的部分，如學(xué)校、保健設(shè)施等；第三，為喪失勞動(dòng)能力的人等而設(shè)立的基金?！鄙鲜隹鄢械摹坝脕響?yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險(xiǎn)基金”以及“為喪失勞動(dòng)能力的人等設(shè)立的基金”就是社會(huì)保障，因此，從本質(zhì)上說，社會(huì)保障的資金來源于剩余產(chǎn)品的價(jià)值，是對(duì)國(guó)民收入的再分配，而稅收的實(shí)質(zhì)也是對(duì)國(guó)民收入的分配與再分配，與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的性質(zhì)相同。

2.從性質(zhì)上分析，社會(huì)保障費(fèi)也屬于公共產(chǎn)品的“價(jià)格”?，F(xiàn)代公共財(cái)政理論認(rèn)為，公共產(chǎn)品是指區(qū)別于私人產(chǎn)品，用于滿足社會(huì)公共消費(fèi)需要，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征的物品或勞務(wù)。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的缺陷，市場(chǎng)無法有效地提高公共產(chǎn)品，需要政府通過征稅方式為公共產(chǎn)品籌集資金，因此，稅收就是公共產(chǎn)品的“價(jià)格”。而社會(huì)保障屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，準(zhǔn)公共產(chǎn)品按受益程度可分為兩類，一是受益可分型。即這些物品與勞務(wù)的受益對(duì)象可以明顯地劃分確定，如高等教育費(fèi)；二是受益難分型。對(duì)受益難分型則要采用稅收方式來彌補(bǔ)成本，這是由于無法準(zhǔn)確地確定受益者受益的多少，因而無法向受益者收費(fèi)。社會(huì)保障是社會(huì)實(shí)施的保證勞動(dòng)者在遇到風(fēng)險(xiǎn)的情況下維持勞動(dòng)力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的公共產(chǎn)品，對(duì)勞動(dòng)者而言，風(fēng)險(xiǎn)是不確定的，受益也是不確定的，由此可見，社會(huì)保障屬于受益難分型的公共產(chǎn)品，應(yīng)采用稅收形式彌補(bǔ)成本。

3.從特征上分析，社會(huì)保障費(fèi)與稅收具有相同性。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的，具有一定的強(qiáng)制性，具備一定條件的公民必須參加；具有固定性，繳費(fèi)比例按照國(guó)家或地方政府的法規(guī)規(guī)定；具有無償性，不是即刻、直接的償還，更不是等價(jià)的償還。

(二)開征社會(huì)保障稅的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

改革開放以來，我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)基金的社會(huì)統(tǒng)籌，部分地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)也實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌。從1998年開始，一部分地區(qū)改革了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳體制，由稅務(wù)機(jī)關(guān)為社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代征保費(fèi)，這使我國(guó)具備了開征社會(huì)保障稅的征管力量。再加上多年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶來老百姓生活水平的逐步提高，2006年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為21001元，比上年增長(zhǎng)14.4%，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)12.7%，職工工資的快速增長(zhǎng)使開征社會(huì)保障稅具備了豐厚的稅源?？偫碓诮衲甑恼ぷ鲌?bào)告中強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)”，同時(shí)老百姓的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，只有現(xiàn)在交納了社會(huì)保障稅，將來才能享受到社會(huì)保障福利，才能排除將來的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等后顧之憂，所以老百姓更容易接受這種體現(xiàn)“取之于民、用之于民”、“?？顚Ｓ谩钡纳鐣?huì)保障稅，從而使我國(guó)開征社會(huì)保障稅具備了一定的群眾基礎(chǔ)。目前，在世界上已建立社會(huì)保障制度的150多個(gè)國(guó)家中，有100多個(gè)國(guó)家已經(jīng)開征了社會(huì)保障稅，這些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)建立社會(huì)保障稅制和加強(qiáng)社會(huì)保障基金的籌資管理具有重要的借鑒意義。所有這些都為我國(guó)開征統(tǒng)一的社會(huì)保障稅打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使得我國(guó)開征社會(huì)保障稅具備了良好的可行性。

四、開征社會(huì)保障稅的框架構(gòu)想

(一)建立我國(guó)社會(huì)保障稅制的基本原則

1.通盤考慮，分步實(shí)施的原則。英、美、德等發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障稅制表明，這些國(guó)家的社會(huì)保障稅制并非單一稅種，而是一個(gè)較為完整的稅收體系，如德國(guó)的社會(huì)保障稅制就細(xì)分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和老年人關(guān)懷保險(xiǎn)五個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，我國(guó)的社會(huì)保障稅可以劃分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等若干個(gè)稅目。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的需要，成熟一個(gè)，開征一個(gè)，分期分批實(shí)行，最終形成我國(guó)的社會(huì)保障稅體系。

2.負(fù)擔(dān)與受益相對(duì)應(yīng)的原則。按照誰負(fù)擔(dān)、誰受益、負(fù)擔(dān)與受益相對(duì)應(yīng)的原則，國(guó)內(nèi)各類行政與企事業(yè)單位及其職工、自由職業(yè)者均有義務(wù)繳納社會(huì)保障稅，不繳納者不受益，繳納項(xiàng)目、繳稅數(shù)額的多少與受益項(xiàng)目及受益程度相對(duì)應(yīng)。當(dāng)然稅法另有規(guī)定的特殊情況除外。

3.國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則。即國(guó)家財(cái)政預(yù)算安排部分社會(huì)保障資金，其余由單位和個(gè)人以繳納社會(huì)保障稅的形式共同負(fù)擔(dān)，以單位負(fù)擔(dān)為主。自由職業(yè)者(包括個(gè)體工商戶)則應(yīng)完全由個(gè)人負(fù)擔(dān)。

4.?？顚Ｓ玫脑瓌t。社會(huì)保障稅的收支應(yīng)建立專門的預(yù)算管理制度，以保證社會(huì)保障稅收入能專項(xiàng)用于社會(huì)保障支出。對(duì)于收入大于支出的結(jié)余部分可以考慮建立社會(huì)保障信托基金，用于直接或間接投資，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金保值增值的目的。

(二)開征社會(huì)保障稅制的框架設(shè)想

1.納稅人。根據(jù)社會(huì)保障稅由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)的通行做法，我國(guó)社會(huì)保障稅的納稅人應(yīng)包括我國(guó)境內(nèi)的各類企事業(yè)單位和個(gè)人。單位主要包括各類企業(yè)和行政事業(yè)單位(非財(cái)政撥款)；個(gè)人主要包括上述企業(yè)的員工以及外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)的中方員工和自由職業(yè)者。對(duì)行政機(jī)關(guān)、國(guó)家財(cái)政撥款的事業(yè)單位征收社會(huì)保障稅，實(shí)質(zhì)上是對(duì)財(cái)政的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出征稅，無實(shí)際意義，但財(cái)政部門應(yīng)為這些單位所承擔(dān)的社會(huì)保障稅建立社會(huì)保障基金，列入預(yù)算支出，劃撥給社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，同時(shí)這些單位的職工應(yīng)認(rèn)真履行由個(gè)人負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障稅的納稅義務(wù)。鑒于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較低、管理水平落后的現(xiàn)實(shí)情況，在農(nóng)村可暫不開征社會(huì)保障稅，采取多元化的社會(huì)保障方式，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再逐步納入。

2.課稅對(duì)象和計(jì)稅依據(jù)。我國(guó)的社會(huì)保障稅在開征之初不宜過于復(fù)雜，可以借鑒英國(guó)模式，將各類納稅義務(wù)人的全部工資收入作為課稅對(duì)象，既簡(jiǎn)便又不會(huì)使征納雙方產(chǎn)生異議。自由職業(yè)者(包括個(gè)體工商戶)由于確定勞動(dòng)報(bào)酬難度較大，根據(jù)社會(huì)保障稅?？顚Ｓ煤拓?fù)擔(dān)與受益對(duì)應(yīng)的原則，可以將他們?nèi)〉玫拿杖胱鳛檎n稅對(duì)象。課稅對(duì)象扣除減免照顧項(xiàng)目后的余額，即為社會(huì)保障稅的計(jì)稅依據(jù)。同時(shí)，可考慮在計(jì)算社會(huì)保障稅稅基時(shí)，把已繳納的個(gè)人所得稅稅額予以抵扣，避免重復(fù)征稅。

3.稅目、稅率。稅目、稅率的確定是整個(gè)社會(huì)保障稅制框架設(shè)計(jì)中的核心。社會(huì)保障稅稅率通常有三種類型：一是單一比例稅率；二是分項(xiàng)比例稅率；三是全額累進(jìn)稅率。結(jié)合我國(guó)情況，為了便于管理，可以采用分項(xiàng)比例稅率。對(duì)于稅目的設(shè)置，應(yīng)堅(jiān)持通盤考慮、分步實(shí)施的原則，先設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)三個(gè)項(xiàng)目，其他項(xiàng)目待時(shí)機(jī)成熟后開征。稅率的確定既要考慮國(guó)家財(cái)政的承受能力，又要考慮個(gè)人的負(fù)擔(dān)能力，是整個(gè)稅制設(shè)計(jì)中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。按照現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)三個(gè)項(xiàng)目的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，三項(xiàng)合計(jì)，大概綜合稅率在20%～25%。其中，企業(yè)和行政事業(yè)單位承擔(dān)17%～22%，職工個(gè)人承擔(dān)3%左右。

4.減免稅規(guī)定。對(duì)個(gè)人負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障稅，可根據(jù)各地城鎮(zhèn)居民的最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理確定起征點(diǎn)；單位負(fù)擔(dān)的部分不設(shè)起征點(diǎn)。減免稅項(xiàng)目必須嚴(yán)格控制，體現(xiàn)普遍征收的原則。

5.征收管理。社會(huì)保障稅應(yīng)有地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按月屬地征收，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收后，先入地方金庫(kù)，然后再將稅款轉(zhuǎn)作社會(huì)保障基金，專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?。

(三)開征社會(huì)保障稅的配套改革。

從我國(guó)社會(huì)保障制度改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，開征社會(huì)保障稅，必須首先對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障制度進(jìn)行配套改革。

1.必須盡快制訂和出臺(tái)社會(huì)保障的基本法律《社會(huì)保障法》。社會(huì)保障法是規(guī)范社會(huì)保障各主體權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的法律依據(jù)，也是社會(huì)保障稅開征的法律依據(jù)。國(guó)家通過社會(huì)保障法可明確參加社會(huì)保障的各主體在社會(huì)保障中的權(quán)利與義務(wù)，把社會(huì)保障范圍、基金籌集、托管運(yùn)營(yíng)和發(fā)放，以及國(guó)家對(duì)基金的保障與監(jiān)督管理等從法律上進(jìn)行規(guī)范，從根本上保證社會(huì)保障稅的征收與管理，確保社會(huì)保障稅收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。通過社會(huì)保障法可以規(guī)定社會(huì)保障稅收入的安排使用，做到有法可依，稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)及時(shí)足額把社會(huì)保障稅征收入庫(kù)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)社會(huì)保障稅的預(yù)算管理和資金安排與監(jiān)管，滿足不同社會(huì)保障項(xiàng)目的資金需要，社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)社會(huì)保障資金的社會(huì)化發(fā)放工作。同時(shí)，通過社會(huì)保障法，鼓勵(lì)商業(yè)性人保業(yè)務(wù)的開展，構(gòu)造多層次社會(huì)保障體系。

2.改變社會(huì)保障收付模式，將現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式改變?yōu)椴糠址e累以至完全積累模式，實(shí)行收支兩條線管理，設(shè)立基金積累的個(gè)人賬戶，增大受益原則的透明度，確保資金籌集與運(yùn)用管理的規(guī)范性、合理性與公正性。

第4篇：社會(huì)保障論文范文

資金問題是建立社會(huì)保障的關(guān)鍵問題，在三江源生態(tài)移民社會(huì)保障中必須高度重視和解決資金籌資問題。目前，農(nóng)村社會(huì)保障資金籌集的原則是，個(gè)人繳費(fèi)為主、集體為輔、政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。這種原則不符合三江源生態(tài)移民的實(shí)際，因?yàn)槿瓷鷳B(tài)移民的生活狀況和收入水平，不可能成為繳費(fèi)的主體。如三江源地區(qū)，大多數(shù)移民沒有生產(chǎn)收入，主要靠補(bǔ)助生活，在此情況下，讓移民拿出更多的資金用于社會(huì)保障是不現(xiàn)實(shí)的。另外，水庫(kù)移民中把業(yè)主、政府、移民自身作為供款方的做法，也不適用三江源生態(tài)移民。因?yàn)槿瓷鷳B(tài)移民工程提供的是社會(huì)公共產(chǎn)品，具有明顯的外部性特征，無法確定具體的可以用貨幣計(jì)量的收益方法。因此，在選擇三江源生態(tài)移民社會(huì)保障資金籌集模式，必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，多方出資原則。一方面，國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)撥款，保證移民社會(huì)保障資金的主要部分。另一方面，根據(jù)三江源生態(tài)移民工程收益地區(qū)的情況，長(zhǎng)江、黃河等流域的補(bǔ)償中拿出一部分用于社會(huì)保障。同時(shí)，按照社會(huì)保障繳費(fèi)共擔(dān)的原則，生態(tài)移民也要相應(yīng)承擔(dān)一部分資金?？傊?，要形成“政府出大頭，下游直接受益區(qū)出小頭，移民承擔(dān)一小部分”的多方籌集生態(tài)移民社會(huì)保障基金的格局。此外借助社會(huì)力量，通過發(fā)行彩票，組織捐贈(zèng)，義演活動(dòng)以及建立互助基金、扶貧基金等途徑拓寬三江源生態(tài)移民社會(huì)保障資金的籌措渠道。

2.逐步把三江源移民群眾社會(huì)保障基金管理納入移入?yún)^(qū)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系

為促進(jìn)生態(tài)移民與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的融和，三江源生態(tài)移民社會(huì)保障要納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)社會(huì)保障體系。這樣既可以減少生態(tài)移民社會(huì)保障制度運(yùn)行成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能夠保證規(guī)范化的管理和安全的資金運(yùn)作。此外，生態(tài)移民社會(huì)保障資金進(jìn)入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障資金統(tǒng)籌范圍，可以充分發(fā)揮社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)作用，保證生態(tài)移民社會(huì)保障機(jī)制的真正落實(shí)。政府作為移民工作的組織者和實(shí)施者，應(yīng)擔(dān)負(fù)起移民社會(huì)保障的監(jiān)管責(zé)任。國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部設(shè)立生態(tài)移民社會(huì)保障處，對(duì)全國(guó)生態(tài)移民社會(huì)保障統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下實(shí)行分散管理，由地方政府社會(huì)保障部門會(huì)同移民安置實(shí)施機(jī)構(gòu)具體管理，建立合理的管理體制，保證工作高效靈活。生態(tài)移民相關(guān)各地方應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和工作人員從事包括受保人資格的審查、保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定、調(diào)整和征收以及為移民提供社會(huì)保障咨詢等工作。同時(shí)，設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)移民社會(huì)保障的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督，尤其是對(duì)保險(xiǎn)基金的管理和營(yíng)運(yùn)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。在確保資金安全的前提下，依法通過購(gòu)買國(guó)債或金融債券等方式實(shí)現(xiàn)資金的增值。

3.制定各項(xiàng)支撐三江源移民群眾社會(huì)保障制度的政策

在統(tǒng)籌考慮生態(tài)移民就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)的前提下，從實(shí)際出發(fā)，制定符合實(shí)際的政策措施。一是制定“就業(yè)優(yōu)先”政策。根據(jù)三江源生態(tài)移民對(duì)青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)以及他們目前或?qū)⒁媾R的生活困難，對(duì)他們?cè)谶w入?yún)^(qū)的就業(yè)要實(shí)行“優(yōu)先”政策。二是積極的財(cái)政政策。如對(duì)為三江源社會(huì)保障提供資金的各類企業(yè)實(shí)行財(cái)政扶植和減免稅政策等。三是信貸政策。在有條件的地方大力興辦社區(qū)群眾性的互助儲(chǔ)金會(huì)，將其作為發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的一項(xiàng)重大政策措施；開放社會(huì)保障基金的專項(xiàng)有償貸款；對(duì)社會(huì)保障基金的儲(chǔ)蓄給予優(yōu)惠利率，對(duì)社會(huì)保障企業(yè)給予無息或低息的貸款扶持等。四是“草場(chǎng)換保障”。在搬遷前，移民社會(huì)保障都是以草場(chǎng)為依托的。搬遷后，隨著草場(chǎng)的失去，以前草場(chǎng)的社會(huì)保障功能也就隨之消失了。從社會(huì)公平的角度考慮，應(yīng)該制定有關(guān)政策，為生態(tài)移民提供相應(yīng)的社會(huì)保障。五是戶籍政策。生態(tài)移民雖然大多已搬遷到城市和城鎮(zhèn)附近，但是他們?cè)趹艏线€不是城市或城鎮(zhèn)居民，他們的身份依然是牧區(qū)牧民，這種狀況嚴(yán)重制約著生態(tài)移民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。因此，必須改革牧區(qū)現(xiàn)有的戶籍制度，改變生態(tài)移民身份，為生態(tài)移民的社會(huì)保障和城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障制度的銜接創(chuàng)造條件。

4.完善社會(huì)保障法律體系，使移民群眾社會(huì)保障有法可依

第5篇：社會(huì)保障論文范文

[關(guān)鍵詞]商業(yè)保險(xiǎn)；社會(huì)保障體系；新型福利國(guó)家

黨的十六屆五中全會(huì)提出了“十一五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)包括“社會(huì)保障體系比較健全”在內(nèi)的十八個(gè)總體目標(biāo)。商業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，研究和分析其在社會(huì)保障體系中的重要地位和作用問題，對(duì)建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度體系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)有著十分重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀

我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)起步較晚，真正形成一定的體系，是在20世紀(jì)80年代末或90年代初。從20世紀(jì)80年代起，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制開始引入中國(guó)時(shí)，利益機(jī)制迅速滲透到國(guó)有企業(yè)，它在帶來企業(yè)生機(jī)和活力的同時(shí)，企業(yè)之間由于經(jīng)濟(jì)效益和職工人口結(jié)構(gòu)不同而出現(xiàn)負(fù)擔(dān)過重或過輕的矛盾很快便暴露出來，于是客觀上便出現(xiàn)了企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)社會(huì)化的改革要求，但由于受當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)力方面的限制，在強(qiáng)調(diào)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任分擔(dān)問題上，重心主要放在多渠道籌資方面，到20世紀(jì)90年代，人口老齡化問題日益突出，改革的關(guān)注力很快轉(zhuǎn)向了收支平衡，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的積累養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度開始形成，加入WTO后，加快了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深化改革的步伐，加速了中國(guó)經(jīng)濟(jì)融人世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立和健全中國(guó)社會(huì)保障體系問題被列入到重要議事日程，并成為理論界、媒體和企業(yè)階層高度關(guān)注和爭(zhēng)論不休的熱點(diǎn)，經(jīng)過不斷改革和完善，到20世紀(jì)末期，中國(guó)社會(huì)保障架構(gòu)體系初步形成，社會(huì)保障制度在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的積極作用。但由于種種原因，進(jìn)入21世紀(jì)以后，當(dāng)西方許多發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)保障方面普遍開始陷入“囚徒困境”，面臨進(jìn)一步改革和完善社會(huì)保障體系的時(shí)候，中國(guó)的社會(huì)保障問題也陷入到了進(jìn)退兩難的境地，各種問題和矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為：

(一)當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障制度體系不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

“十五”期間特別是黨的十六大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)取得新的進(jìn)展，改革開放不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，綜合國(guó)力和國(guó)際地位顯著提高，人民生活水平得到進(jìn)一步改善，然而，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“晴雨表”、“助推器”和“穩(wěn)定器”的社會(huì)保障功能不僅未能得到很好的發(fā)揮，而且在一定程度上已經(jīng)制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，以1994年起推行的國(guó)家大中型企業(yè)改革為例，當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院推出1013家大中型企業(yè)進(jìn)行國(guó)企改革試點(diǎn)，同時(shí)，地方各省、市政府也推出了2500多家國(guó)企改革，計(jì)劃3年結(jié)束，但由于多方面原因，改革進(jìn)程進(jìn)展緩慢，其中一個(gè)重要原因就是社會(huì)保障等措施相對(duì)滯后。

21世紀(jì)初，黨的十六大和十六屆五中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，描繪的全面建設(shè)小康，構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖，無一不與完善的社會(huì)保障體系息息相關(guān)，當(dāng)前的社會(huì)保障現(xiàn)實(shí)卻不盡如人意，社會(huì)保障的制度供給與社會(huì)需求矛盾仍然非常突出，不僅占中國(guó)人口2／3還多的農(nóng)業(yè)人口基本上沒有建立社會(huì)保障制度，就連國(guó)企職工、城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療保障等問題還有待解決，統(tǒng)籌層次低，統(tǒng)籌收支不平衡，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍與調(diào)劑范圍狹窄，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，社會(huì)化管理環(huán)節(jié)薄弱，保障基金的監(jiān)管能力不強(qiáng)等問題，在一定程度上制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

(二)現(xiàn)階段還停滯于社會(huì)保障的技術(shù)性環(huán)節(jié)，未有效形成應(yīng)有的理論指導(dǎo)與實(shí)踐體系，社會(huì)保障的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃有待完善

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息時(shí)代的到來，加快了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深化改革的步伐，社會(huì)保障體制如何迎頭跟上，似乎到目前為止還未能設(shè)計(jì)出適合我國(guó)國(guó)情的、順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歷史進(jìn)程的社會(huì)保障體系改革與發(fā)展路徑，中國(guó)應(yīng)當(dāng)選擇什么樣的社會(huì)保障制度?現(xiàn)階段社會(huì)保障制度體系要不要實(shí)行大而全的全國(guó)統(tǒng)籌制度?商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)保障的重要組成部分還是僅僅作為一種補(bǔ)充等重大問題的爭(zhēng)論一直沒有停息，各項(xiàng)社會(huì)保障的改革措施仍在試點(diǎn)與探索過程中緩慢前進(jìn)。

(三)社會(huì)保障結(jié)構(gòu)體系不合理問題越來越突出，不能適應(yīng)我國(guó)進(jìn)一步深化改革的要求

1.過分依賴個(gè)別部門的社會(huì)保障能力，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的社會(huì)保障功能未能得到綜合發(fā)揮和充分利用，導(dǎo)致社會(huì)保障制度差異化程度日益拉大，上億農(nóng)民工的保障和農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題還沒來得及考慮，又面臨著大量下崗職工、城鎮(zhèn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的雙重壓力，迅速增長(zhǎng)的社會(huì)保障尤其是社會(huì)保險(xiǎn)基金支付壓力加大了社會(huì)保障制度的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支狀況不容樂觀，從1998年開始，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶連續(xù)出現(xiàn)收不抵支，迫使政府財(cái)政從后臺(tái)走向前臺(tái)；與此同時(shí)，地方政府、部門、行業(yè)乃至企業(yè)的自保功能銳減，參與社會(huì)保障的積極性得不到應(yīng)有的發(fā)揮，特別是對(duì)近幾年來迅速崛起的商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的重大功能和作用沒有被很好地利用，社會(huì)保險(xiǎn)部門與商業(yè)保險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)功能和機(jī)制沒有充分發(fā)揮作用，而且在一些地區(qū)還不斷在發(fā)生磨擦，爭(zhēng)市場(chǎng)、爭(zhēng)客源現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.社會(huì)保障制度改革顯失公平現(xiàn)象和非法制化因素依然存在，在部分省份還比較嚴(yán)重。突出表現(xiàn)為，一方面，統(tǒng)籌資金受區(qū)域劃界影響，省與省之間不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，而是各自為保，在一些省份，甚至在市、縣之間，都出現(xiàn)互不相劑情況，城鎮(zhèn)差、地域差矛盾不但未能得到有效解決，相反還拉大了省與省，市與市之間在大量流動(dòng)人口資金轉(zhuǎn)移方面存在的矛盾，嚴(yán)重影響到社會(huì)統(tǒng)籌的功能和效率；另一方面，正由于覆蓋面和統(tǒng)籌調(diào)劑等方面存在的局限性，使現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率明顯偏高，造成企業(yè)和個(gè)人支付壓力特別是國(guó)有企業(yè)支付壓力過重，客觀上造成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)上的不公平；在農(nóng)村，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村保障體系如合作醫(yī)療等已被廢除，農(nóng)民的醫(yī)療保障問題日趨惡化，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在1998年以后也基本中斷；社會(huì)保障立法工作相對(duì)滯后，管理成本急增，管理效能下降，致使許多改革措施難于得到有效實(shí)施。

3.現(xiàn)行社會(huì)保障體系中處于重要地位的社會(huì)保險(xiǎn)部門負(fù)荷太重，一方面，全國(guó)僅有的不足10萬人的社保隊(duì)伍面對(duì)上億保障對(duì)象，無論在收費(fèi)層面，還是在支付環(huán)節(jié)，管理手段、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量都亟待提升。但如果擴(kuò)充隊(duì)伍，又面臨增大成本的重負(fù)壓力；另一方面，由于項(xiàng)目繁雜，收支方面又缺乏應(yīng)有的法律規(guī)范，政府與企業(yè)，政府與個(gè)人以及企業(yè)與個(gè)人的矛盾沖突時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)為數(shù)不少的欺保、騙保和逃保等現(xiàn)象，迫使社保部門不得不騰出大量的人力物力去化解矛盾和問題。同時(shí)，由于在保障基金管理和監(jiān)督方面存在的問題，擠占、挪用甚至貪污浪費(fèi)現(xiàn)象亦時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響到現(xiàn)行制度的正常運(yùn)作。值得注意的是，由于社會(huì)保險(xiǎn)基金在制度設(shè)計(jì)上出現(xiàn)的偏差及管理體制的配套改革不能及時(shí)到位等原因，形成了目前社保基金巨大歷史債務(wù)的壓力問題。

二、重構(gòu)我國(guó)社會(huì)保障體系，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的重要作用

全球經(jīng)濟(jì)一體化與信息化時(shí)代的到來，使市場(chǎng)、國(guó)家和公民之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系發(fā)生著重大變化，勞動(dòng)力在國(guó)與國(guó)之間的流動(dòng)增多，一國(guó)之間區(qū)域內(nèi)的人口流動(dòng)增速，個(gè)人游離于企業(yè)、企業(yè)特別是民私營(yíng)企業(yè)游離于國(guó)家的現(xiàn)象大量存在，帶有中國(guó)特色的億萬農(nóng)民工流動(dòng)問題最為突出；生產(chǎn)方式和社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)也在不同程度地發(fā)生著調(diào)整和變化，進(jìn)一步帶動(dòng)了社會(huì)行為主體作用和地位的變化；重構(gòu)充分考慮現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)條件和制度基礎(chǔ)的、立足于中國(guó)國(guó)情的、適合于全面建設(shè)和諧社會(huì)的，有助于推動(dòng)物質(zhì)文明與政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會(huì)保障體系已成為當(dāng)務(wù)之急。

(一)著力于建立具有中國(guó)特色的新型福利國(guó)家

十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，到2020年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將比2000年翻兩番，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建設(shè)具有中國(guó)特色的、適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的新型社會(huì)主義福利國(guó)家是我們的奮斗目標(biāo)。學(xué)習(xí)、甄別和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代社會(huì)保障制度成功的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，明確我們中長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟地勾畫好新型福利國(guó)家的宏偉藍(lán)圖并在實(shí)踐中不斷進(jìn)行探索和總結(jié)，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期應(yīng)下大力氣解決的一個(gè)重要問題，因此，我們既要做好當(dāng)前工作，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的基本社會(huì)保障利益問題，又要提前做好遠(yuǎn)景規(guī)劃，讓廣大人民群眾能憧憬到未來美好的社會(huì)保障。

(二)商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)而且可以在社會(huì)保障體系中發(fā)揮更加重要的積極作用

商業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮其應(yīng)有的強(qiáng)大的保險(xiǎn)保障功能，對(duì)建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型社會(huì)保障體系有著不可替代的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1.商業(yè)保險(xiǎn)天然的社會(huì)屬性和保障功能，決定了它在社會(huì)保障體系中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大的積極作用。商業(yè)保險(xiǎn)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，就其屬性和功能看，其觸角滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)方面，深入到人們生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，是穩(wěn)定的“晴雨表”、安全的“穩(wěn)定器”、發(fā)展的“助推器”，它與社會(huì)保險(xiǎn)有異曲同工之處。首先，通過保險(xiǎn)制度的安排，應(yīng)用大數(shù)法則和概率原理，集合多數(shù)經(jīng)濟(jì)單位，建立雄厚的保險(xiǎn)基金，對(duì)約定的災(zāi)害事故或意外損失給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而起到穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的積極作用，特別是近幾年來普及的投連、分紅型壽險(xiǎn)產(chǎn)品，有很好的“積谷防饑”功效；其次，通過其資金融通功能，一方面為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)籌措大量可用資金，另一方面，通過資金運(yùn)用手段，達(dá)到升值增值的目的，從而強(qiáng)化保險(xiǎn)社會(huì)保障功能；第三，是應(yīng)用其責(zé)無旁貸的社會(huì)管理功能，參與到社會(huì)安全管理、社會(huì)救助活動(dòng)和社會(huì)公共事務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)，為全面建設(shè)小康服務(wù)。

2.商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中有著不可替代的優(yōu)勢(shì)和作用。一是合同的保障性。它通過合同的形式確定雙方的權(quán)力與義務(wù)，可以避免政策變動(dòng)或政府行為的干擾，具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性和法律約束力，有利于約束運(yùn)作過程中出現(xiàn)的人為失誤和有失公允；有利于化解政府與企業(yè)乃至與個(gè)人的糾紛和矛盾，解除保障對(duì)象對(duì)長(zhǎng)期有效性的疑慮。二是商業(yè)保險(xiǎn)覆蓋領(lǐng)域廣闊，網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)遍及全國(guó)各地乃至鄉(xiāng)村；商業(yè)保險(xiǎn)公司大多都具有悠久的歷史，管理手段和管理能力較強(qiáng)，實(shí)力雄厚，基礎(chǔ)比較扎實(shí)，具有充分的拓展能力，特別是強(qiáng)大的再保險(xiǎn)支持系統(tǒng)，是任何保障部門或機(jī)構(gòu)所不能比擬的。三是商業(yè)保險(xiǎn)有一支龐大的、高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍，180多萬保險(xiǎn)從業(yè)人員分布在全國(guó)各地，方興未艾的保險(xiǎn)事業(yè)正吸引著成千上萬的人投身于中國(guó)的保險(xiǎn)事業(yè)，保險(xiǎn)隊(duì)伍將不斷發(fā)展壯大。四是以自愿投保為前提的展業(yè)宣傳模式容易為社會(huì)成員所接受，可以減少大量不必要的矛盾糾紛和爭(zhēng)執(zhí)，有助于提升人們?cè)谏鐣?huì)主義初級(jí)階段所需要具有的對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)應(yīng)有的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堵截或避免出現(xiàn)賴漢思想和行為。五是通過大量補(bǔ)償案例的傳播和影響，有助于進(jìn)一步普及和提升憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)保障意識(shí)。六是商業(yè)保險(xiǎn)在投保和支付等方面，不受居民身份、農(nóng)民身份；集體身份、國(guó)有身份；在崗與不在崗等方面的差異限制，可以將社會(huì)保險(xiǎn)中最復(fù)雜最難解決的人口流動(dòng)矛盾簡(jiǎn)單化。七是商業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率杠桿功能有助于克服“劫富濟(jì)貧”或“劫貧濟(jì)富”的矛盾，充分體現(xiàn)公平與效率的原則。八是商業(yè)化市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制為政府和被保障對(duì)象提供了多途徑的選擇平臺(tái)，有助于盡可能滿足被保障對(duì)象對(duì)最基本層面的保險(xiǎn)保障需求；有助于提升保險(xiǎn)公司服務(wù)水準(zhǔn)和管理能力。

3.建立和完善以社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)為核心，國(guó)家相關(guān)部委(如民政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、教育部等)、地方各級(jí)政府、行業(yè)以及企業(yè)和個(gè)人相補(bǔ)充的多元化社會(huì)保障結(jié)構(gòu)體系。中國(guó)是一個(gè)地域遼闊、資源分散和人員散居比較明顯的人口大國(guó)，也是生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然較低，經(jīng)濟(jì)底子仍然較薄以及社會(huì)保障意識(shí)還較淡薄的發(fā)展中國(guó)家，這種國(guó)情，決定了在這樣的一個(gè)國(guó)家里，不應(yīng)也不可能僅通過某種統(tǒng)一的途徑來解決社會(huì)保險(xiǎn)甚至社會(huì)保障的所有問題，回顧我國(guó)社會(huì)保障的歷史發(fā)展現(xiàn)狀不難看出，無論是起初的“企業(yè)自?！边€是”98年以后由專門的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一籌劃，均很難從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的層面解決問題，更難適應(yīng)我國(guó)多元化經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在社會(huì)保障的政策和制度安排上，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮國(guó)家相關(guān)部委、地方各級(jí)政府、行業(yè)以及企業(yè)與個(gè)人的積極性和資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)允許和支持有條件的部門、行業(yè)、地方政府乃至企業(yè)在自主選擇投保等方面進(jìn)行有益的探索和嘗試，只要是有利于解決職工的后顧之憂，減輕社會(huì)保障壓力的，都應(yīng)當(dāng)給予包括稅收政策的支持。德國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者艾哈德在談到社會(huì)保障制度時(shí)曾經(jīng)指出：為了全體人民的富裕，不是讓富人變窮，而是讓窮人變富。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就像做蛋糕，最好的辦法是把蛋糕做大，將著眼點(diǎn)放在增加新財(cái)富上，而不是如何分割現(xiàn)有財(cái)富，出路在于乘法而不是除法。絕對(duì)理想化的平均主義是不現(xiàn)實(shí)的，在國(guó)家財(cái)力仍然非常有限的人口大國(guó)，短期內(nèi)就希望能將整個(gè)社會(huì)保障問題統(tǒng)攬起來的做法也不切合實(shí)際。因此，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)將整個(gè)社會(huì)保障資源動(dòng)員起來，在政策與制度設(shè)計(jì)上，形成以社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)為雙重核心，社會(huì)各部門各單位各司其責(zé)的良性互動(dòng)機(jī)制，重視個(gè)人保障，既是國(guó)家的責(zé)任，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)是企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任，任何過分強(qiáng)調(diào)“企業(yè)人”或“社會(huì)人”的說法都不妥當(dāng)。

現(xiàn)有社會(huì)保障機(jī)關(guān)的主要職能，應(yīng)當(dāng)更多地放在宏觀社會(huì)保障體制和機(jī)制的政策與制度安排上，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)政策與制度執(zhí)行的監(jiān)督；各級(jí)勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)將主要精力放在勞動(dòng)就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)者綜合素質(zhì)提高等方面；社會(huì)保險(xiǎn)中心在集中精力辦好失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)等的基礎(chǔ)上，關(guān)注的人群應(yīng)當(dāng)集中在公民暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及遭遇各種不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)、生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的保險(xiǎn)層面；商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確職責(zé)和任務(wù)，強(qiáng)化大局意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在建立與完善社會(huì)保障體系中發(fā)揮更為重要的積極作用；其它職能機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)當(dāng)本著求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)的精神，在政策和法律允許的范圍內(nèi)履行好自己的職責(zé)，想方設(shè)法為群眾辦好事，辦實(shí)事，為構(gòu)建新型社會(huì)保障制度體系做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

新型社會(huì)保障制度體系應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀精神和與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)相一致的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)各主體的積極性與創(chuàng)造性，努力構(gòu)建一個(gè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保障途徑多渠道，資金來源多層次，設(shè)計(jì)科學(xué)化，管理規(guī)范化，服務(wù)社會(huì)化，公平制度化，權(quán)責(zé)清晰，務(wù)實(shí)高效的新型社會(huì)保障體系。

三、商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的主要任務(wù)和目標(biāo)定位

(一)主要任務(wù)

商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的主要任務(wù)，是要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和手段，不斷改進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)。加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，積極引入保險(xiǎn)機(jī)制參與社會(huì)管理，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，有效化解社會(huì)矛盾和糾紛，推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新”的要求，努力在保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、保險(xiǎn)服務(wù)手段的提升、保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)的安排以及擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋層面等方面下功夫，不斷滿足人民群眾日益提高的對(duì)保險(xiǎn)保障的需求，為構(gòu)建新型社會(huì)保障體系發(fā)揮更大的積極作用。

(二)目標(biāo)定位

一是堅(jiān)持商業(yè)化經(jīng)營(yíng)原則，運(yùn)用保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理三大功能和手段，按市場(chǎng)化和社會(huì)化的要求積極開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不斷提高保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和風(fēng)險(xiǎn)保障實(shí)力，防止出現(xiàn)越位或錯(cuò)位。

二是堅(jiān)持自身經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一原則，正確處理好保險(xiǎn)與保障、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、責(zé)任與利益的相互關(guān)系，以服從、服務(wù)于社會(huì)保障事業(yè)為己任，加強(qiáng)與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的合作、溝通和聯(lián)系，始終把國(guó)家利益和人民的需求放在第一位。

三是堅(jiān)持商業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系重要組成部分的政策思路，積極參與和支持新型社會(huì)保障制度體系重構(gòu)進(jìn)程，找準(zhǔn)商業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)保障體系中的位置，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)各方利益和矛盾，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障事業(yè)服務(wù)。

四、構(gòu)建新型社會(huì)保障體系的建議

(一)構(gòu)建具有中國(guó)特色社會(huì)保障體系的理論依據(jù)

1.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立和進(jìn)一步深入，加速了中國(guó)社會(huì)保障由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，縱觀中國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展軌跡可以看出，中國(guó)的社會(huì)保障制度體系正艱難而又積極地從低層次發(fā)展向中、高層次發(fā)展的社會(huì)演進(jìn)，其走向表現(xiàn)為從一個(gè)看似合理而實(shí)際并不公平的社會(huì)保障向看似不合理但總體相對(duì)公平的社會(huì)保障發(fā)展。

2.現(xiàn)行社會(huì)保障體系中居核心地位的單一的社會(huì)保險(xiǎn)模式已越來越受到來自內(nèi)外部因素的挑戰(zhàn)：貧富差距拉大問題，社會(huì)統(tǒng)籌收不抵支問題，區(qū)域之間、行業(yè)之間、國(guó)家與企業(yè)和個(gè)人之間在保險(xiǎn)基金的征收和支出方面存在的矛盾和利益博弈問題，上億農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，廣大農(nóng)村人口的最基本生活和醫(yī)療保障問題，老齡化問題等已逐漸顯現(xiàn)，如果僅僅試圖采取強(qiáng)硬的行政手段擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌覆蓋面，提高保險(xiǎn)費(fèi)征收水平甚至降低支付標(biāo)準(zhǔn)，或通過延長(zhǎng)申領(lǐng)時(shí)間等方法來解決問題，必然會(huì)加劇矛盾，事倍功半。其根本出路應(yīng)當(dāng)是通過國(guó)家宏觀推動(dòng)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合的方式去加以解決和克服。商業(yè)保險(xiǎn)作用的進(jìn)一步發(fā)揮，可以加速社會(huì)保障體系改革與完善的進(jìn)程。

3.社會(huì)保障是一個(gè)全局性的重大問題，需要一個(gè)全民共同參與的過程，因此，發(fā)揮全社會(huì)的力量去解決現(xiàn)實(shí)問題，遠(yuǎn)要比單純依靠行政手段去解決要科學(xué)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的一些行之有效的做法可以借鑒，如建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，應(yīng)當(dāng)是解決當(dāng)前農(nóng)民就醫(yī)難問題的最直接有效，也是最受農(nóng)民歡迎的好辦法，可以通過多種途徑，建立更多的農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和動(dòng)員全社會(huì)共同參與和支持。商業(yè)保險(xiǎn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等和農(nóng)村新型社會(huì)保障制度建設(shè)中大有可為。

4.社會(huì)保障制度體系的改革與完善，既是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時(shí)也是政府與企業(yè)和個(gè)人之間、部門之間、行業(yè)之間的利益博弈過程，因此，能否抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的歷史性機(jī)遇，進(jìn)一步樹立全局意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，將是社會(huì)保障制度體系改革能否深化并獲得成功的關(guān)鍵。

(二)構(gòu)建具有中國(guó)特色社會(huì)保障體系的具體措施

1.重構(gòu)中國(guó)社會(huì)保障制度體系必然是一個(gè)漸進(jìn)式的發(fā)展過程，在這個(gè)過程中，必然會(huì)碰到各種各樣的矛盾和問題需要及時(shí)加以解決，因此，建議建立國(guó)家社會(huì)保障協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，由國(guó)務(wù)院牽頭，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中國(guó)保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、民政部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門組成社會(huì)保障改革與創(chuàng)新協(xié)調(diào)小組，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，溝通信息，研究和解決推進(jìn)社會(huì)保障體制改革過程中存在的困難和問題。

第6篇：社會(huì)保障論文范文

[關(guān)鍵詞]軍人社會(huì)保障制度；非正式制度；正式制度；實(shí)施機(jī)制

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度構(gòu)成的基本要素包括由社會(huì)認(rèn)可的非正式約束、國(guó)家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制。因此，我國(guó)軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度從結(jié)構(gòu)上說也包括正式制度、非正式制度和實(shí)施機(jī)制三個(gè)要素。我國(guó)軍人社會(huì)保障激勵(lì)功能在三個(gè)方面都存在嚴(yán)重缺陷，因此，在軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度創(chuàng)新問題上我們要有整體思路，同時(shí)也要有具體的路徑選擇。

一、軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度創(chuàng)新的整體思路

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)關(guān)于制度變遷的理論分析，既繼承了西方正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的某些傳統(tǒng)（如經(jīng)濟(jì)人分析、邊際分析和成本收益分析等等），又超越了這種正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的限制，這種超越主要體現(xiàn)在以下方面：（1）把在正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中被認(rèn)為既定不變的制度視為會(huì)被修正和創(chuàng)新的，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量。制度內(nèi)生化是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要特征。（2）放棄了正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的“信息費(fèi)用、不確定性和交易費(fèi)用都不存在”的非現(xiàn)實(shí)假定，理論分析更加接近于真實(shí)現(xiàn)實(shí)。（3）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)人并不能解釋所有的經(jīng)濟(jì)行為。但是，任何制度創(chuàng)新都離不開理論的支持，因此，我們有必要對(duì)軍人社會(huì)保障激勵(lì)功能創(chuàng)新問題從宏觀上和整體上作出基本的理論和實(shí)踐準(zhǔn)備。

（一）培育軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度變遷主體

軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度變遷的主體就是指軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度變遷中的初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)和次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)。初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)是指一個(gè)決策單位，它們的決策支配了制度安排的創(chuàng)新過程，這一單位可能是單個(gè)人或由單個(gè)人構(gòu)成的團(tuán)體，這一單位意識(shí)到了一些目前暫時(shí)不能獲得的收益，只要能改變制度安排的結(jié)構(gòu)，收益就有可能增加。次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)是指一個(gè)決策單位，它們幫助初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)獲取收益而進(jìn)行一些制度變遷。

軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度變遷中的初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)和次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)都是制度變遷的主體，初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)是制度變遷的創(chuàng)新者、策劃者和推動(dòng)者，次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)是制度變遷的實(shí)施者，初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)通過制度變遷創(chuàng)造收益，初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)雖然不創(chuàng)造收益，但是，參與收益的再分配過程。劃分并考察初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)和次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)的意義就在于有利于幫助對(duì)軍人社會(huì)保障制度變遷主體的分析。我們要注重培育軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度變遷的初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)和次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)。

（二）完善軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境

制度環(huán)境是指一系列用來建立生產(chǎn)、交換和分配基礎(chǔ)的政治、社會(huì)和法律基礎(chǔ)規(guī)則。軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境是指，目前，我國(guó)現(xiàn)實(shí)存在的一系列旨在促成國(guó)家和社會(huì)對(duì)軍人給予特別激勵(lì)的政治、社會(huì)和法律方面的基礎(chǔ)規(guī)則。從實(shí)質(zhì)上來說，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境就是指基礎(chǔ)性的制度安排（Foundamentinstitutionalarrangement）?熏它是我國(guó)基本制度規(guī)定，決定并影響軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度的構(gòu)成及變遷，在軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境中，我國(guó)憲法和法律結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。與軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度相比，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境也是可以變遷的，所不同的只是變遷的速度要慢得多。

（三）重構(gòu)軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“制度安排”的含義就是“制度”最通常使用的含義。制度安排可以是正式的，也可以是非正式的；可以是暫時(shí)的，也可以是長(zhǎng)久的。軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排就是指具體的軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度，是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)軍人給予特別激勵(lì)的設(shè)計(jì)和安排。軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排應(yīng)該在軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境中進(jìn)行，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境決定著軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排的性質(zhì)、范圍和進(jìn)程，反之，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排也會(huì)反作用于軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境。從比較靜態(tài)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，一項(xiàng)新制度安排的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：帕累托改進(jìn)和卡爾多—?？怂垢倪M(jìn)。帕累托改進(jìn)是指新制度安排為覆蓋群體提供利益時(shí)，沒有一個(gè)人會(huì)因此受到損失?？柖唷？怂垢倪M(jìn)是指雖然新制度安排損害其覆蓋下一部分人的利益，但是，另一部分人所獲得的收益大于受損人的損失，總體上還是合算的。

綜上所述，為了更好地進(jìn)行軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度創(chuàng)新，我們必須準(zhǔn)確厘清上述基本概念的準(zhǔn)確含義，同時(shí)，把軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境和軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排區(qū)別開來，還要注意準(zhǔn)確把握軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度變遷中的初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體和次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體的區(qū)別。軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度變遷是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的邊際調(diào)整過程，制度環(huán)境決定了制度安排的性質(zhì)、范圍和進(jìn)程，制度創(chuàng)新也會(huì)使制度環(huán)境不斷完善。軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度變遷的初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體是制度變遷的主力軍，目前，缺乏適宜的初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體是我國(guó)軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度變遷緩慢的重要原因之一。

二、軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度創(chuàng)新路徑選擇

（一）積極培育軍人社會(huì)保障激勵(lì)的非正式制度

由于對(duì)根源于文化歷史傳統(tǒng)和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的非正式制度的培育和演變沒有給予足夠重視，結(jié)果導(dǎo)致非正式制度存在重大缺陷，全社會(huì)缺乏普遍的擁軍愛軍的主流意識(shí)，致使已有的正式制度設(shè)計(jì)缺乏運(yùn)行的制度環(huán)境和基礎(chǔ)。因此，積極培育軍人社會(huì)保障激勵(lì)的非正式制度要重點(diǎn)把握以下方面：

1．轉(zhuǎn)換指導(dǎo)思想，確立軍人社會(huì)保障激勵(lì)的新理念

我國(guó)軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度的指導(dǎo)思想具有時(shí)代局限性。對(duì)軍人所承擔(dān)的額外義務(wù)進(jìn)行特別補(bǔ)償是現(xiàn)行軍人特別保障的立法根據(jù)，這一點(diǎn)沒有任何問題。但是，通過軍人社會(huì)保障對(duì)軍人應(yīng)該如何激勵(lì)？在具體的制度設(shè)計(jì)層面上，我國(guó)軍人保障的指導(dǎo)思想?yún)s具有明顯的時(shí)代局限性，“重犧牲奉獻(xiàn)，輕優(yōu)待激勵(lì)”的立法思想具有深刻的時(shí)代烙印，只強(qiáng)調(diào)對(duì)軍人設(shè)置義務(wù)，忽略了對(duì)軍人的物質(zhì)和精神激勵(lì)，忽略了應(yīng)該從內(nèi)外兩方面進(jìn)行立體的激勵(lì)和保護(hù)，在保護(hù)理念上具有顯著的偏差和錯(cuò)位。由于軍人特別保障強(qiáng)調(diào)“犧牲和奉獻(xiàn)”忽略“優(yōu)待和激勵(lì)”的制度設(shè)計(jì)沒有回應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而做到與時(shí)俱進(jìn)，在新時(shí)期根本擔(dān)負(fù)不了保護(hù)軍人的重任，它已經(jīng)和正在給軍人造成制度性的傷害。

因此，在新時(shí)期我們要轉(zhuǎn)換軍人社會(huì)保障的指導(dǎo)思想，確立軍人激勵(lì)的新理念，為此，要從以下幾方面做起：

（1）大力研究軍人職業(yè)不同于普通職業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)軍人實(shí)行科學(xué)激勵(lì)；

（2）充分挖掘“保障”的內(nèi)涵，對(duì)軍人實(shí)行全面立體保護(hù)；

（3）顧及軍人的私權(quán)性質(zhì)，對(duì)軍人實(shí)行官方和民間雙重保障；

（4）與時(shí)俱進(jìn)，不斷修正保障激勵(lì)思想，完善保障激勵(lì)范圍和保障激勵(lì)內(nèi)容。

第7篇：社會(huì)保障論文范文

關(guān)鍵詞:非正規(guī)就業(yè)社會(huì)保障對(duì)策

非正規(guī)就業(yè)是相對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)(或正規(guī)就業(yè))而言的，主要是指私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)中等非正規(guī)部門的各種就業(yè)門類和企事業(yè)單位等正規(guī)部門的短期臨時(shí)性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣等就業(yè)形式?！胺钦?guī)就業(yè)”被稱為吸納勞動(dòng)力的巨大“海綿”和“蓄水池”，已逐步引起我國(guó)政府的重視和部分專家的認(rèn)同。筆者從非正規(guī)就業(yè)的社會(huì)保障體制的建立、健全角度，分析發(fā)展、促進(jìn)我國(guó)非正規(guī)就業(yè)的主要對(duì)策。

一、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在的主要缺陷

因?yàn)榉钦?guī)就業(yè)是一種勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定的、短期性的、季節(jié)性的、臨時(shí)性的就業(yè)形式，這就意味著，勞動(dòng)者就業(yè)具有非長(zhǎng)期性，收人缺乏連續(xù)性，因此，非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者面臨的生活風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正規(guī)就業(yè)者。面對(duì)高度市場(chǎng)化引起的高風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)保障制度對(duì)干非正規(guī)就業(yè)者來說，其社會(huì)保障作用是微乎其微的。

1.社會(huì)對(duì)非正規(guī)就業(yè)的認(rèn)知存在明顯的歧視性。受傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，社會(huì)各界對(duì)非正規(guī)就業(yè)的認(rèn)知仍徘徊的“正規(guī)”之外，部分人尤其是下崗人員心理預(yù)期偏高，選擇就業(yè)崗位重正規(guī)、固定就業(yè)，輕非正規(guī)、彈性就業(yè)，對(duì)收人期望值較高;現(xiàn)行的法規(guī)和行政規(guī)章中對(duì)“正規(guī)就業(yè)”和“非正規(guī)就業(yè)”沒有明確的界定，使非正規(guī)就業(yè)缺乏法律地位的保障。

2.現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度與促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的需要嚴(yán)重不適應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)在計(jì)費(fèi)年限、繳費(fèi)辦法和待遇享受等方面都是依據(jù)正規(guī)就業(yè)的情況而設(shè)計(jì)的，具有明顯的偏向性，不適應(yīng)于非正規(guī)就業(yè)的情況和特點(diǎn)，從事非正規(guī)的人員普遍沒有社會(huì)保險(xiǎn)。例如，由于勞動(dòng)關(guān)系和收人水平的不確定性，雇主和非正規(guī)就業(yè)者很難按照工資總額分別交納各種社保費(fèi)用;正規(guī)就業(yè)狀態(tài)下的“續(xù)?！?、繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算以及繳費(fèi)責(zé)任等規(guī)定在非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)下幾乎全不適用。這種情況不僅給從事非正規(guī)就業(yè)的下崗、失業(yè)人員造成巨大的心理壓力，使他們難以同原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系并放心大膽地進(jìn)人非正規(guī)部門就業(yè)，而且給社會(huì)留下了嚴(yán)重的隱患。

3.非正規(guī)就業(yè)者的工資、勞動(dòng)者的權(quán)益得不到保障。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:工資報(bào)酬達(dá)不到法定的最低工資標(biāo)準(zhǔn);拖欠、克扣工資情況嚴(yán)重;工時(shí)大大超過法定工作時(shí)間，而且也領(lǐng)不到加班加點(diǎn)費(fèi);勞動(dòng)和安全衛(wèi)生條件惡劣;被隨意解雇;常常受到老板的污辱甚至打罵，人格尊嚴(yán)得不到維護(hù)，等等。上述情況使非正規(guī)就業(yè)者的處境更加惡劣，他們?yōu)榱酥\生，只得忍氣吞聲、忍辱負(fù)重。

4、缺乏針對(duì)和適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)的法律規(guī)范。目前，勞動(dòng)法律明顯不適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)情況的有以下幾個(gè)方面:按月規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)的特點(diǎn);關(guān)于工時(shí)的規(guī)定一是太死，二是標(biāo)淮太高;用人單位雇用人員時(shí)“必須簽汀書面合同”的規(guī)定也在很大程度上不適應(yīng)小型和微型企業(yè)的實(shí)際情況;有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的制度基本上不適應(yīng)靈活就業(yè)的特點(diǎn)。

以上原因帶來的必然后果是:(1)勞動(dòng)力一旦從正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)人非正規(guī)就業(yè)，就失去正規(guī)就業(yè)者享有的全面的社會(huì)保障，使勞動(dòng)力流動(dòng)的機(jī)會(huì)成本加大，導(dǎo)致勞動(dòng)力滯留在正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，從而使正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給過剩，出現(xiàn)失業(yè);(2)社會(huì)保障的偏向性使非正規(guī)就業(yè)者權(quán)益受損，使其均衡工資可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)降至正規(guī)就業(yè)者工資之下;(3)造成我國(guó)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)扭曲狀態(tài)。

綜上所述，相對(duì)正規(guī)就業(yè)而言，非正規(guī)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)很大，卻很難得到社會(huì)保障體制的保護(hù)，不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展。

二、非正規(guī)就業(yè)社會(huì)保障體制對(duì)策建議

1.確定非正規(guī)就業(yè)的法律地位，為非正規(guī)就業(yè)提供社會(huì)認(rèn)知上的地位保障。正式承認(rèn)并提升非正規(guī)部門和非正規(guī)就業(yè)的社會(huì)地位，對(duì)于進(jìn)一步拓寬就業(yè)門路，推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)制度的改革和勞動(dòng)者就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，是十分必要的。同時(shí)，應(yīng)制定專門的法規(guī)或行政規(guī)章，對(duì)非正規(guī)就業(yè)所涉及的一系列問題做出明確的規(guī)定，確定非正規(guī)就業(yè)的法律地位，如在專門的法規(guī)或行政規(guī)章中重新界定“就業(yè)”的涵義。

2.以促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，重構(gòu)失業(yè)保障體系。非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正規(guī)就業(yè)，而且其頻繁的工作變動(dòng)決定了非正規(guī)就業(yè)者必須及時(shí)進(jìn)行人力資本更新以適應(yīng)新的就業(yè)崗位的要求，在構(gòu)建非正規(guī)就業(yè)的社會(huì)保障體系時(shí)，應(yīng)以促進(jìn)就業(yè)為重要原則，以積極的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)為核心，通過提高勞動(dòng)者的人力資本積累來增強(qiáng)其就業(yè)能力，從而防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。首先，應(yīng)當(dāng)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的失業(yè)保障管理部門。許多國(guó)有企業(yè)建立了再就業(yè)服務(wù)中心，但實(shí)施再就業(yè)措施的企業(yè)管理職能十分分散，對(duì)市場(chǎng)需求反映極不靈敏，結(jié)果既造成耗費(fèi)了大量資金，實(shí)施效果又遠(yuǎn)不盡如人意，使下崗職工再就業(yè)比率呈逐年下降的趨勢(shì)。為了降低制度的實(shí)施成本，可以將分散在各個(gè)企業(yè)的再就業(yè)服務(wù)中心從企業(yè)內(nèi)部分離出來，進(jìn)行集中并重新整合，將其設(shè)為勞動(dòng)社會(huì)保障部門中的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，并設(shè)立市、區(qū)、街道三級(jí)分支機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)非正規(guī)就業(yè)與失業(yè)的管理工作。其次，在資金供給方面，可通過盤活一定的國(guó)有資產(chǎn)獲得的資金并從財(cái)政預(yù)算中劃人一定比例資金建立“非正規(guī)就業(yè)基金”，專門用于促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)。

3、進(jìn)一步規(guī)范非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。針對(duì)非正規(guī)就業(yè)的實(shí)際，修訂相應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整法律法規(guī)，規(guī)范用人單位在勞動(dòng)合同簽訂、變更、解除和終止、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、工傷處理等方面的行為，以適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系變化的需要。同時(shí)，應(yīng)采取有效措施，在深人進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)用工單位和勞動(dòng)者及時(shí)進(jìn)行用工政策的咨詢和指導(dǎo)，如協(xié)助做好勞務(wù)派遣協(xié)議的制定和簽訂，認(rèn)真把好勞動(dòng)合同鑒證等，從源頭規(guī)范多種用工形式的管理。

4.進(jìn)一步規(guī)范用工制度，保障非正規(guī)就業(yè)者合法權(quán)益。勞動(dòng)保障部門應(yīng)制定適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)的法律規(guī)范.頒布非正規(guī)就業(yè)用工的有關(guān)法規(guī)，對(duì)用工時(shí)間、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定。如在實(shí)行以月為單位計(jì)算的最低工資的基礎(chǔ)上，制定最低小時(shí)工資等，力爭(zhēng)減少勞動(dòng)者的后顧之憂，保障勞動(dòng)者合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。加大對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員侵權(quán)行為的監(jiān)察和處罰力度，盡量使非正規(guī)就業(yè)人員享有與全日制就業(yè)人員同等的權(quán)益。只有這樣，才能使勞動(dòng)者認(rèn)可非正規(guī)就業(yè)方式。:

第8篇：社會(huì)保障論文范文

一、我國(guó)失地農(nóng)民規(guī)模和社會(huì)保障現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)土資源公報(bào)顯示，全國(guó)耕地面積18.27億畝，全年耕地凈減少460.2萬畝。按照—全國(guó)平均減少耕地620萬畝和全國(guó)農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積1.89畝計(jì)算，“十一五”規(guī)劃期間將新增失地農(nóng)民1640萬，中國(guó)失地農(nóng)民總量已超過4000萬?！?030年的25年間全國(guó)占用耕地將突破6700萬畝，新增失地農(nóng)民將超過3545萬[1]。失地農(nóng)民的出現(xiàn)是城市化進(jìn)程的必然結(jié)果，在社會(huì)保障體系尚未完全建立的情況下，除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)失地農(nóng)民建立了相應(yīng)的社會(huì)保障以外，大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的城市對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題沒有引起足夠的重視。就已經(jīng)建立的失地農(nóng)民社會(huì)保障而言，由于大部分失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，就業(yè)安置不到位，導(dǎo)致失地農(nóng)民生活水平下降。結(jié)合長(zhǎng)壽區(qū)的情況，當(dāng)前失地農(nóng)民的社會(huì)保障存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償不到位

目前各地征用土地的補(bǔ)償只是對(duì)失地農(nóng)民的現(xiàn)象性補(bǔ)助?，F(xiàn)行的《土地管理法》第四十七條規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該土地征用前三年平均產(chǎn)值的六至十倍，安置一個(gè)失地農(nóng)業(yè)人口的費(fèi)用為上述標(biāo)準(zhǔn)的四至六倍，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。土地征用補(bǔ)償費(fèi)在經(jīng)過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提留、村社留存后，剩余部分再按一定的方法分配到農(nóng)戶。我國(guó)東部地區(qū)的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在2萬—3萬之間，中西部地區(qū)更少一些。這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)顯然沒有考慮到土地的市場(chǎng)價(jià)值和土地的增值價(jià)值。對(duì)失地農(nóng)民而言，補(bǔ)償水平過低，在目前的物價(jià)水平下，這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只能夠農(nóng)民維持2—3年時(shí)間，之后生活難以為繼。

（二）就業(yè)安置缺乏，就業(yè)問題突出

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家可以通過行政手段在國(guó)有企業(yè)為失地農(nóng)民安排就業(yè)崗位，而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和國(guó)有企業(yè)改制的不斷深入，國(guó)家通過行政手段為失地農(nóng)民在國(guó)有企業(yè)安排就業(yè)崗位的渠道越來越狹窄甚至不可能，同時(shí)受城市下崗職工和外來打工者的沖擊，城市中的就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，失地農(nóng)民尋找就業(yè)崗位越來越難。加之失地農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，難以在短時(shí)間內(nèi)完成從農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的角色和技能的轉(zhuǎn)化，擇業(yè)渠道更為受限，失地農(nóng)民的就業(yè)問題突出。

（三）社會(huì)保障缺乏，生活水平下降

在征用農(nóng)民土地的過程中，我國(guó)各地政府普遍采取了一次性貨幣化安置。這樣雖然極大地減輕了各級(jí)政府和用地單位的壓力，失地農(nóng)民基于眼前利益也易于接受，但事實(shí)上，發(fā)給農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置費(fèi)根本無法解決大多數(shù)失地農(nóng)民失地后的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。土地是農(nóng)民最穩(wěn)定、最安全的就業(yè)崗位，失地后他們昔日所熟悉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能都失去了用武之地，在尋找新的就業(yè)崗位過程中，又無法與城鎮(zhèn)中其他就業(yè)群體競(jìng)爭(zhēng)。待征地補(bǔ)償費(fèi)“坐吃山空”后，他們之中的絕大部分人未被納入城市最低生活保障范圍，生活水平較之以前下降。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)對(duì)全國(guó)2942戶失地農(nóng)民所作的情況調(diào)查，失地農(nóng)民在失去土地之前人均年純收入2765元，失去土地后人均年純收入為2739元，約下降了1％。從各地的情況來看，43％的農(nóng)戶人均純收入有所提高，11％的農(nóng)戶持平，46％的農(nóng)戶純收入下降。[2]在重慶市長(zhǎng)壽區(qū)，以前的征地中，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，也存在失地農(nóng)民生活水平下降的問題。

（四）醫(yī)療保障被邊緣化

隨著農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍的不斷擴(kuò)大，近年來不少地方農(nóng)民就醫(yī)難問題得到了初步緩解，而失地農(nóng)民在被轉(zhuǎn)化為城市居民后，多數(shù)人不再享受農(nóng)村新型合作醫(yī)療優(yōu)惠政策，而城市中的醫(yī)療保險(xiǎn)體系又大多未延伸到失地農(nóng)民，這就在客觀上造成了大量失地農(nóng)民失地后又失醫(yī)保，在醫(yī)療保障方面被嚴(yán)重邊緣化。他們所得的數(shù)萬元征地補(bǔ)償費(fèi)，除了維持基本生活，還要支付不斷上漲的醫(yī)療費(fèi)用，往往由于一場(chǎng)大病就有可能讓一位失地農(nóng)民跨入城市貧民的行列。

（五）土地補(bǔ)償費(fèi)管理混亂

雖然國(guó)家和各地方政府對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)做出了規(guī)定，但由于配套政策不到位，土地入股分紅、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及留用地等操作性不強(qiáng)，矛盾多，難度大，因此政府部門和用地單位都較為傾向于一次性的貨幣安置。但有些地方政府和用地單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，資金落實(shí)到位難，不得已給農(nóng)民“打白條”，造成對(duì)農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的長(zhǎng)期拖欠，致使失地農(nóng)民群體上訪不斷。同時(shí)，現(xiàn)行土地補(bǔ)償費(fèi)產(chǎn)權(quán)不明，管理混亂，許多村組領(lǐng)到征地補(bǔ)償費(fèi)后亂上項(xiàng)目，導(dǎo)致巨額集體財(cái)產(chǎn)流失，最終損害了失地農(nóng)民的利益。

（六）子女上學(xué)受影響

子女的未來是所有為人父母者最牽掛的大事，因此也成了失地農(nóng)民最大的心頭之痛。在就業(yè)無崗、社保無份的困境中，他們憑借所得的征地補(bǔ)償費(fèi)供子女上小學(xué)、初中尚可，但上高中和大學(xué)便力不從心了。過低的征地補(bǔ)償費(fèi)及社會(huì)保障機(jī)制的缺位，不僅影響了失地農(nóng)民自身的發(fā)展，而且也嚴(yán)重影響到他們子女們的未來發(fā)展問題。

二、造成失地農(nóng)民社會(huì)保障問題的根源分析

造成失地農(nóng)民社會(huì)保障問題的根源是多方面的，既有歷史遺留因素形成的原因，也有現(xiàn)實(shí)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些體制性的

原因。歸納起來主要有：（一）城鄉(xiāng)二元割據(jù)體制影響的延伸

長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)二元割據(jù)體制使農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、教育、社會(huì)保障等方面形成了不平等的待遇和嚴(yán)格的界限。由于這一體制的存在，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的形式讓農(nóng)民付出了6000—8000億元的代價(jià)。改革開放以來，我國(guó)各級(jí)地方政府又通過低價(jià)征地、高價(jià)出讓的形式，從農(nóng)民手中拿走了約2萬億元的資金，形成新時(shí)期更為嚴(yán)重的土地征用、出讓價(jià)格“剪刀差”。[3]所以說，當(dāng)前失地農(nóng)民社會(huì)保障問題實(shí)際上是城鄉(xiāng)二元割據(jù)體制下“三農(nóng)問題”的延伸。

（二）是市場(chǎng)機(jī)制下不合理的產(chǎn)物

我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度是一種純粹的補(bǔ)償關(guān)系，這種制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是合理和適用的，也廣泛地被農(nóng)民和社會(huì)各界所接受，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下卻顯得不合理。首先，城市土地（劃撥除外）及其他所有的生產(chǎn)要素均已采用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置，并充分按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行交換，而唯獨(dú)農(nóng)村集體土地還實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給征用和補(bǔ)償。其次，農(nóng)民在參與社會(huì)生產(chǎn)過程中，都是按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買生產(chǎn)資料，但他們所擁有和使用的土地則被征地主體以較低價(jià)格拿走。第三，土地的財(cái)富價(jià)值沒有得到體現(xiàn)。土地是不可再生的特殊資源，其社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值都是很高的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地不僅是農(nóng)民的生活保障和發(fā)展的生產(chǎn)資料，更應(yīng)該成為農(nóng)民的一大財(cái)富，而實(shí)際上他們?cè)谕恋乇徽饔煤髤s沒有得到這些財(cái)富。

（三）分稅制財(cái)政體制的負(fù)面影響

1994年分稅制財(cái)政體制改革以來，我國(guó)各級(jí)政府間財(cái)政收入分配總體趨勢(shì)是，中央和省級(jí)政府所占比重逐漸上升，而縣鄉(xiāng)政府所占比重卻逐漸下降。僅有的幾個(gè)大稅種如消費(fèi)稅的100％、增值稅的75％、企業(yè)所得稅及個(gè)人所得稅的60％都?xì)w中央和省級(jí)政府，留歸縣鄉(xiāng)政府大都是零星分散，征收成本高的小稅種?？h鄉(xiāng)政府財(cái)權(quán)小了，而事權(quán)并沒有減少，甚至更多。在這種特定環(huán)境下，不少地方，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方的縣鄉(xiāng)政府普遍成了“吃財(cái)政飯”，有的甚至成為“要飯財(cái)政”。為了在經(jīng)濟(jì)上打翻身仗，或確保重點(diǎn)財(cái)政支出，一些地方政府更通過低價(jià)征地、高價(jià)出讓來充實(shí)其“錢袋子”，有的甚至把經(jīng)營(yíng)土地出讓金收入作為“第二財(cái)政”，而對(duì)隨之產(chǎn)生的大量失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題無力顧及，這在很大程度上加劇了失地農(nóng)民與政府之間的矛盾。

（四）地方政府政績(jī)觀的扭曲

一些地方政府的管理者在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想上存在偏差，曲解了“發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)”的方針，急功近利，最求局部的、短期的經(jīng)濟(jì)利益，以發(fā)展城市為名，以低價(jià)征用農(nóng)民土地大搞開發(fā)區(qū)、工業(yè)園，以非常優(yōu)惠的條件甚至零地價(jià)把土地送給投資者，爭(zhēng)相以最低廉的條件獲得招商引資的成功。由于政府對(duì)干部政績(jī)考核制度不科學(xué)，存在過分看重gdp的增長(zhǎng)速度和財(cái)政收入，忽視了對(duì)土地資源的保護(hù)。大量農(nóng)村土地被地方政府用來進(jìn)行工業(yè)開發(fā)，從而導(dǎo)致了失地農(nóng)民大量產(chǎn)生。

（五）征地監(jiān)管機(jī)制的弱化

其表現(xiàn)在：一是違規(guī)征地屢禁不止。據(jù)媒體報(bào)道，元月至五月份，國(guó)土資源系統(tǒng)共立案查處土地違法案件25153起，與上年同期基本持平。但涉及的土地面積卻比同期上升了近20％，一些城市的違法用地面積占新增建設(shè)用地面積的比重達(dá)50％，有的甚至達(dá)90％以上。[4]這些現(xiàn)狀已對(duì)國(guó)家土地調(diào)控的有效性提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。二是對(duì)違法批地占地行為查處不力。目前我國(guó)查處的大量違法批地占地案件，絕大多數(shù)是未批先征、未批先用、以租代征等方式違法違規(guī)占用大量耕地甚至基本農(nóng)田。而對(duì)這些案件的查處，多是責(zé)成檢討、補(bǔ)辦手續(xù)做善后手續(xù)，最終使違法征地“合法化”。過輕的處罰力度，不僅破壞了司法的權(quán)威性，對(duì)違法批地占地行為的責(zé)任者難以起到威懾作用，而且進(jìn)一步加重了農(nóng)村土地的流失和浪費(fèi)。三是一些地方政府對(duì)村級(jí)組織在征地補(bǔ)償費(fèi)分配過程中的暗箱操作、等行為缺乏行之有效的監(jiān)督制約，這也直接導(dǎo)致了失地農(nóng)民的大量上訪，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

（六）有關(guān)征用土地的法制不健全

我國(guó)憲法第十條規(guī)定“城市土地屬于國(guó)家所有”，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”，這里的土地是指集體所有土地?！锻恋毓芾矸ā返谒氖龡l則規(guī)定“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”，這就意味著因建設(shè)需要使用農(nóng)村集體土地的任何單位和個(gè)人，即使用土地的目的并非為“公共利益”，也必須申請(qǐng)使用政府統(tǒng)一征收為國(guó)有后的原農(nóng)村集體所有的土地，這與《憲法》規(guī)定的精神相抵觸。由于法律規(guī)定上的矛盾，在征用實(shí)踐中就難免不出現(xiàn)土地征用權(quán)濫用問題，一些商業(yè)性質(zhì)項(xiàng)目用地也必須由政府低價(jià)征用后再高價(jià)賣給開發(fā)商，對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)益造成侵害。

（七）失地農(nóng)民整體素質(zhì)上的弱勢(shì)

對(duì)失地農(nóng)民來說，充分就業(yè)是他們最積極、最穩(wěn)妥的生存和發(fā)展保障。由于長(zhǎng)期以來我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育在教學(xué)環(huán)境、師資力量、投入等方面與城鎮(zhèn)相比存在較大差距，當(dāng)農(nóng)村一代的中小學(xué)生相繼成長(zhǎng)為青壯年農(nóng)民時(shí)，和城鎮(zhèn)同齡人相比，他們的整體素質(zhì)無疑有相當(dāng)大的差距，加上城鎮(zhèn)中各類就業(yè)崗位勞動(dòng)力素質(zhì)要求是越來越高，以及大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、下崗工人等對(duì)就業(yè)崗位的強(qiáng)烈要求，最終使失地農(nóng)民中的絕大部分在尋找就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯的弱勢(shì)。

三、構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的對(duì)策思考

妥善解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，千方百計(jì)維護(hù)他們的合法權(quán)益，讓他們居有住房、就業(yè)有崗、社保有份，真正成為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的受益者，這不僅是實(shí)現(xiàn)黨的十六屆六中全會(huì)提出的“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的目標(biāo)和維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的重要措施，也是各級(jí)政府和相關(guān)部門義不容辭的職責(zé)。針對(duì)當(dāng)前失地農(nóng)民社會(huì)保障問題形成的原因，筆者建議從以下幾個(gè)方面采取相應(yīng)的措施：

（一）完善征地補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在征地補(bǔ)償內(nèi)容上，除了補(bǔ)償土地價(jià)值、勞動(dòng)力安置、青苗損失及地面附著物外，還要增加農(nóng)民在30年內(nèi)土地正常收益損失、土地的潛在收益損失、相鄰?fù)恋氐膿p害、土地增值的價(jià)格損失，以及農(nóng)民因失去土地的各項(xiàng)間接損失等項(xiàng)目[5]。即使按現(xiàn)行補(bǔ)償內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)償，也應(yīng)參照城鄉(xiāng)勞動(dòng)力工資水平和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。以筆者所在的重慶市長(zhǎng)壽區(qū)為例，在最近兩年的桃花新區(qū)征地補(bǔ)償中，按征地人口每人60000---80000元的標(biāo)準(zhǔn)一次性貨幣補(bǔ)償。提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可以確保農(nóng)民失去土地有能力再創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)。

（二）建

立健全失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度事實(shí)表明，低水平的一次性現(xiàn)金補(bǔ)償方式容易導(dǎo)致失地農(nóng)民今后生活無保障，容易在農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生新的貧困階層，不利于小康社會(huì)和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)。因此，對(duì)于土地被全部或大部分征用的失地農(nóng)民，應(yīng)該建立健全養(yǎng)老保障制度。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金應(yīng)主要從征地補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓增值提成中列支。同時(shí)，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)堅(jiān)持“分年齡、多層次、全覆蓋”原則。比如杭州市規(guī)定，對(duì)征地時(shí)年齡在16周歲以下的失地農(nóng)民，實(shí)行一次性貨幣安置；對(duì)征地時(shí)在勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年的，給予參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；不滿15年的，給予參加杭州市政府規(guī)定的“低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受”（簡(jiǎn)稱“雙低”）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)征地時(shí)年齡在50—60周歲的婦女或者又不符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或“雙低”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)征地時(shí)年齡在60周歲以上的失地農(nóng)民建立基本生活補(bǔ)助制度。[6]總之，長(zhǎng)壽區(qū)應(yīng)積極借鑒外地有益的經(jīng)驗(yàn)，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)失地農(nóng)民自身的“可持續(xù)生計(jì)（sustain-ablelivelihoods）”起到積極的作用。

（三）建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度

在我國(guó)農(nóng)村，由于生產(chǎn)力普遍較低，經(jīng)濟(jì)水平整體較差，農(nóng)民面臨養(yǎng)老、疾病和貧困的巨大風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)學(xué)的進(jìn)步在提高醫(yī)療服務(wù)水平、保障居民健康的同時(shí)，醫(yī)療費(fèi)用也大幅度攀升，致使農(nóng)村醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)凸顯，因病致貧已成為人們重返貧困的主要原因之一，醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)還對(duì)生活質(zhì)量造成沖擊。因此，醫(yī)療保障也應(yīng)該成為失地農(nóng)民社會(huì)保障的一個(gè)基本方面。要建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障基金，失地農(nóng)民醫(yī)療保障基金的來源以失地農(nóng)民自愿繳納為主，政府、征地主體、村集體三者也應(yīng)該分擔(dān)一部分。同時(shí)，在條件許可的情況下，為社區(qū)失地農(nóng)民購(gòu)買大病醫(yī)療保險(xiǎn)?？傊?，解決失地農(nóng)民的醫(yī)療保障問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)多個(gè)部門的參與才能解決好這個(gè)問題。

（四）重視失地農(nóng)民安居工程建設(shè)，解決好失地農(nóng)民的住房問題

房屋和土地是農(nóng)民一生中最基本、最重要的財(cái)產(chǎn)。當(dāng)失地農(nóng)民在失地同時(shí)又失去房屋的情況下，他們中的相當(dāng)一部分人便成了窮的只剩下兜里“賣地錢”的無業(yè)游民了。有的地方雖然為失地農(nóng)民建造了安居房，卻因樓房?jī)r(jià)格偏高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了失地農(nóng)民的購(gòu)買能力，少有人問津。在現(xiàn)階段，比較切實(shí)可行的是修建針對(duì)失地農(nóng)民的定向安置房，同時(shí)房?jī)r(jià)要控制在失地農(nóng)民可承受的范圍內(nèi)。例如，重慶市長(zhǎng)壽區(qū)為化工園區(qū)、晏家工業(yè)園區(qū)、新重鋼工業(yè)園區(qū)三個(gè)園區(qū)被征地農(nóng)民修建了定向安置房，—建成的定向安置房房?jī)r(jià)在500元∕平方米左右，同時(shí)在修房、分房的過程中邀請(qǐng)公證處介入，真正做到公開、公平、公正，受到了失地農(nóng)民的歡迎。搞好失地農(nóng)民的安居工程，不僅是保障失地又失房屋農(nóng)民的合法權(quán)益，更是體現(xiàn)政府執(zhí)政為民的民心工程。

（五）不斷完善就業(yè)優(yōu)惠政策，把失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)落到實(shí)處

實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的充分就業(yè)，促使他們由農(nóng)村居民盡快轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)居民，是解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問題最重要的手段之一。為此，各級(jí)政府應(yīng)努力抓好以下幾項(xiàng)工作：一是放寬失地農(nóng)民就業(yè)扶持政策。對(duì)于因政府行為而失地的農(nóng)民，應(yīng)一律將其納入城鎮(zhèn)社區(qū)管理和就業(yè)范圍；對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，在稅收減免、貸款、場(chǎng)地等方面給予其與城鎮(zhèn)職工同等的扶持政策。二是積極創(chuàng)造條件安置失地農(nóng)民就業(yè)。要大力發(fā)展中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等勞動(dòng)密集型企業(yè)，積極開發(fā)準(zhǔn)入門檻低、適合農(nóng)民就業(yè)公益性或生產(chǎn)性崗位；加快市場(chǎng)建設(shè)步伐，為更多失地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件；對(duì)吸納失地農(nóng)民就業(yè)達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)，應(yīng)給予貸款、稅收方面的優(yōu)惠政策；建立安排失地農(nóng)民就業(yè)數(shù)量與用地單位用地規(guī)模相掛鉤制度；對(duì)“零就業(yè)”的失地農(nóng)戶采取特別措施重點(diǎn)給予照顧。三是建立健全失地農(nóng)民技能培訓(xùn)機(jī)制。搞好失地農(nóng)民技能培訓(xùn)是解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的治本措施之一。在培訓(xùn)費(fèi)用方面，應(yīng)全部由當(dāng)?shù)刎?cái)政列支；在具體技能培訓(xùn)方面，應(yīng)通過訂單培訓(xùn)等多種形式幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，建立健全以職業(yè)教育為主，面向縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系；加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地青壯年農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，促使失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。四是完善失地農(nóng)民基本情況信息庫(kù)，開展求職意向調(diào)查，為失地農(nóng)民及時(shí)提供有效價(jià)值的就業(yè)信息，免費(fèi)為他們提供中介服務(wù)，在閑散勞動(dòng)力較多的地方定期舉辦勞動(dòng)力市場(chǎng)，免費(fèi)為他們進(jìn)行職業(yè)介紹，積極組織勞務(wù)輸出；設(shè)立專門的就業(yè)服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民充分就業(yè)提供及時(shí)便捷的服務(wù)。

（六）對(duì)失地農(nóng)民提供法律援助

失地農(nóng)民與進(jìn)城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗工人一樣屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，他們經(jīng)濟(jì)能力有限，在征地過程和其他社會(huì)活動(dòng)中，當(dāng)他們的合法權(quán)益收到侵害時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)和沒有足夠的能力支付因?qū)で笏痉ň葷?jì)所需要的成本（包括時(shí)間、金錢、精力等），憲法規(guī)定的“法律面前人人平等”的原則在他們身上無法體現(xiàn)，同時(shí)也給社會(huì)穩(wěn)定帶來了一定的隱患。因此，要為失地農(nóng)民提供多種方式的法律援助，為其能夠平等地享有司法救濟(jì)的權(quán)利建立暢通的渠道。比如長(zhǎng)壽區(qū)法律援助中心在全年就為失地農(nóng)民提供了15件（次）法律援助，[7]使失地農(nóng)民的合法權(quán)益得到了維護(hù)。

（七）建立和完善干部考核機(jī)制，把黨和政府對(duì)失地農(nóng)民的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處

有關(guān)專家認(rèn)為，當(dāng)前失地農(nóng)民問題的形成有三大誘因：一是地方政府普遍存在的“吃飯財(cái)政”，迫使他們不得不以地生財(cái)，再去搞城市建設(shè)；二是搞農(nóng)業(yè)富不了，要想在有限的任期內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一些地方官員共同的選擇就是犧牲農(nóng)地搞工業(yè)；三是gdp等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是各級(jí)官員考核的主要指標(biāo)。解決這一問題的根本措施之一，就是把維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益與規(guī)范政府部門行為緊緊地捆綁在一起，把全面落實(shí)黨對(duì)失地農(nóng)民優(yōu)惠政策納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范圍，把失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)安置、社會(huì)保障等問題是否得到有效解決，農(nóng)民是否滿意和擁護(hù)作為對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要指標(biāo)，從而使失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題得到全面而穩(wěn)妥的解決。

第9篇：社會(huì)保障論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，社會(huì)保障，合作醫(yī)療

一、農(nóng)村社會(huì)保障的定義

農(nóng)村社會(huì)保障是指以地方政府為主，以基層社區(qū)為依托，由國(guó)家、社區(qū)、公民群體及個(gè)人合作興辦，通過國(guó)民收入再分配和個(gè)人消費(fèi)支出集中資金，根據(jù)國(guó)家法律的規(guī)定，向農(nóng)村社會(huì)成員中，部分或全部喪失勞動(dòng)能力者、遭受自然災(zāi)害者、經(jīng)濟(jì)收入低于貧困線者提供物質(zhì)幫助，以保證其基本生活的需要，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種制度。

二、現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度的必要性

（一）現(xiàn)階段實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)

社會(huì)保障制度本身就是一種社會(huì)安全體系，它通過對(duì)沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和一切在失去勞動(dòng)能力或工作崗位之后的勞動(dòng)者給予救助，滿足其基本生活需要、消除其不安全感、來維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民經(jīng)常面臨自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等不確定因素，這些不確定因素的存在，很可能就導(dǎo)致農(nóng)民家庭生活的不穩(wěn)定，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。因而，現(xiàn)階段大力建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的一道重要防線。

（二）實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配制度與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相聯(lián)系，使社會(huì)成員間在收入分配方面不均等。為了解決這一社會(huì)問題就需要運(yùn)用政府的力量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過社會(huì)保障的各項(xiàng)措施對(duì)社會(huì)成員的收入進(jìn)行必要的再分配，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會(huì)成員，從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷，緩和社會(huì)矛盾。

（三）建立農(nóng)村社會(huì)保障制度是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種手段

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，激烈的競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)使部分勞動(dòng)者被迫退出勞動(dòng)崗位，從而使其本人和家庭因失去或減少收入而陷入生存危機(jī)。社會(huì)保障通過提供各種幫助使這部分社會(huì)成員獲得基本的物質(zhì)資料，維持基本生活水平，從而使勞動(dòng)力的再生產(chǎn)成為可能。有了基本生活保障，農(nóng)民不再因生計(jì)問題而去破壞森林植被，圍湖造田，從而會(huì)有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護(hù)。同時(shí)，通過社會(huì)各方面籌措的農(nóng)村社會(huì)保障基金可以通過合理的方式投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，緩解農(nóng)村資金緊張的矛盾，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到積極作用。

（四）建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的深入進(jìn)行和城市化水平的不斷提高，我國(guó)被征地農(nóng)民人數(shù)越來越多，農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大，純農(nóng)戶逐漸減少，農(nóng)民分化加劇，人口流動(dòng)增強(qiáng)，新型勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)逐步形成。這就要求社會(huì)保障制度適應(yīng)新的形勢(shì)需要，不但要求城市社會(huì)保障制度擴(kuò)大覆蓋面接納進(jìn)城農(nóng)民工，而且也要求盡快建立并完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，為廣大農(nóng)村居民提供基本生活保障，并且隨時(shí)接納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)保。因此，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，已是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

（五）建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系有利于中國(guó)人口政策的持續(xù)實(shí)施

當(dāng)前，我國(guó)計(jì)劃生育工作已經(jīng)取得了舉世矚目的成績(jī)，然而目前的農(nóng)村社會(huì)保障體系的缺失使農(nóng)民在年老喪失勞動(dòng)能力后，基本生活沒有了保障，就迫使他們通過多生孩子來強(qiáng)化家庭保障。

三、農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀和面臨的問題

（一）現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障形式單一，水平低，覆蓋面小，社會(huì)化程度低，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大

我國(guó)有80%的居民住在農(nóng)村，但農(nóng)村始終處于中國(guó)社會(huì)保障的邊緣，有相當(dāng)一部分社會(huì)保障的內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排擠在保障體制之外，而城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大，2004年已達(dá)3.21/1（資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）。2002年底，我國(guó)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面分別占全體居民的18.3%、10.7%和13%，還沒有達(dá)到國(guó)際上20%的最低標(biāo)準(zhǔn)。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷打破傳統(tǒng)農(nóng)村集體、家庭和土地等故有的保障形式空間，使得農(nóng)村公共福利事業(yè)發(fā)展缺乏主體

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障只進(jìn)行適當(dāng)投入，大部分主要依靠集體和家庭投入，土地作為穩(wěn)定性高的一種保障手段得到充分利用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，集體、家庭和土地等傳統(tǒng)保障手段的功能受到大大的削弱。實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，獨(dú)生子女增多，農(nóng)村家庭規(guī)?？s小，家庭社會(huì)保障功能不斷弱化。再者，隨著非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)開始增加，農(nóng)村人口尤其是青壯年大量外出，收入來源呈現(xiàn)多元化趨向，土地相對(duì)收入不斷下降，土地保障功能也趨于下降。與此同時(shí)20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)人口老齡化速度加快，更加重了農(nóng)村的養(yǎng)老保障任務(wù)。

（三）現(xiàn)行的社會(huì)保障體系不健全，管理不完善

目前，農(nóng)村社會(huì)保障缺乏統(tǒng)一的管理辦法和監(jiān)督體系。從管理機(jī)構(gòu)上看，突出表現(xiàn)為多頭管理、政出多門，最終導(dǎo)致了一系列如農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系問題、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的保值增值問題、因病致貧、返貧問題等。

四、我國(guó)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策

（一）政府為主導(dǎo)，建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

政府的主導(dǎo)地位主要體現(xiàn)在制定社會(huì)保障政策法規(guī)并監(jiān)督其執(zhí)行，建立、完善和管理社會(huì)保障體系以及承擔(dān)最后的財(cái)務(wù)責(zé)任。政府之所以要介入社會(huì)保障領(lǐng)域，根本原因在于社會(huì)保障的公共物品屬性，同時(shí)，社會(huì)保障領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈、政府權(quán)威及其強(qiáng)制力所帶來的管理上的成本收益優(yōu)勢(shì)以及政府的最終財(cái)政責(zé)任也是其介入社會(huì)保障的重要原因。因此，必須由政府來精心策劃養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟(jì)等社會(huì)保障計(jì)劃，以逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。

（二）繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，適時(shí)與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)接軌

我國(guó)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)取得了一定成績(jī)，受到廣大農(nóng)民的歡迎。然而，由于籌集資金總量有限以及政府為了控制道德風(fēng)險(xiǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療也設(shè)置了起付線、共付水平和封頂線。當(dāng)前共付部分仍然很高（共付比例在多數(shù)地區(qū)達(dá)到30%～50%），對(duì)于低收入的農(nóng)民來說更難支付現(xiàn)金部分，這就限制了這種保險(xiǎn)對(duì)貧困家庭的用處，貧困家庭依然因無力墊付大病的全額醫(yī)療費(fèi)用而放棄求醫(yī)；其次，自愿參加必然形成對(duì)經(jīng)濟(jì)困難群體的排斥，能夠參加的是農(nóng)村中相對(duì)富裕的群體，也就更有可能享受政府提供的補(bǔ)貼以及相應(yīng)的醫(yī)療保障。這樣客觀上形成了富人越富越有保障，窮人越窮越?jīng)]有保障，政府對(duì)參保者的財(cái)政補(bǔ)貼，就變成了一種典型的逆向轉(zhuǎn)移支付，違背了社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)對(duì)貧困者轉(zhuǎn)移支付和緩解社會(huì)不平等的基本原則。

針對(duì)以上存在的問題，下步政府應(yīng)盡可能加強(qiáng)投資力度和宣傳，改革醫(yī)療保障享受條件，尋求科學(xué)的繳費(fèi)方式，同時(shí)建立醫(yī)療費(fèi)用控制機(jī)制，緩解醫(yī)療基金的壓力。與此同時(shí)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化的需要，逐漸提高醫(yī)療基金的統(tǒng)籌層次，將農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)接軌乃至合并。

（三）建立醫(yī)療救助制度，作為合作醫(yī)療制度的補(bǔ)充

醫(yī)療救助制度是醫(yī)療保障體系的重要組成部分，也是社會(huì)救助體系的一個(gè)重要方面，在醫(yī)療保險(xiǎn)制度尚不普及之時(shí)，其重要性更為突出。我國(guó)大部分地區(qū)將推行新型合作醫(yī)療制度，然而仍有少部分人群沒有參?；騾⒈Ａ说珶o法享受的，而這些人群往往卻是最需要救助的單位。為此，在完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)建立醫(yī)療救助制度，為確實(shí)有困難、無錢看病的人群實(shí)施醫(yī)療救助。

（四）實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障與家庭保障共籌資金，建立多渠道的農(nóng)村社會(huì)保障資金籌集體系

社會(huì)保障資金是農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的核心問題?？傮w上社會(huì)保障資金應(yīng)由個(gè)人、集體、政府三方共同負(fù)擔(dān)。它體現(xiàn)了責(zé)任主體各自對(duì)社會(huì)保障的責(zé)任，同時(shí)也與我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況相適應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度難以為繼的根本原因在于，本應(yīng)有三方承擔(dān)的社會(huì)保障資金基本上只是農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，幾乎變成了農(nóng)民的個(gè)人儲(chǔ)蓄。由于我國(guó)農(nóng)村很多地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，因而在短期內(nèi)完全以社會(huì)保障取代家庭保障是不現(xiàn)實(shí)的，政府就要加大用于農(nóng)民社會(huì)保障的財(cái)政投入力度，集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)相應(yīng)的資金比例，通過提高政府和集體對(duì)農(nóng)民參保補(bǔ)助比例，激勵(lì)農(nóng)民積極參加社會(huì)保險(xiǎn)，形成社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合的有效保障格局。