農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

(一)優(yōu)化新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

1.優(yōu)化繳費(fèi)機(jī)制。針對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三方共同承擔(dān)的繳費(fèi)機(jī)制，逐一進(jìn)行優(yōu)化。第一，優(yōu)化農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)機(jī)制。首先要建立農(nóng)村居民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上增加農(nóng)村居民的可支配收入;其次是要堅(jiān)持以人為本的原則，減輕弱勢(shì)群體、特殊群體的參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)村居民對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信心。第二，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度資金籌集中的作用，可以對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)或中小企業(yè)在稅收政策上進(jìn)行減免或補(bǔ)貼，引導(dǎo)其積極對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行資助。第三，不能簡(jiǎn)單地以東部、中西部的劃分為依據(jù)對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行補(bǔ)貼，優(yōu)化政府補(bǔ)貼機(jī)制應(yīng)該綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)等因素。

2.優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制。一是明確多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制，提高繳費(fèi)年限與待遇水平的關(guān)聯(lián)性，鼓勵(lì)年輕人參加新農(nóng)保。二是國(guó)家從政策制定方面應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平，既保障農(nóng)村居民的基本生活，又提高農(nóng)村居民的參保積極性。

3.優(yōu)化管理機(jī)制。提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)能力是優(yōu)化新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理機(jī)制的重要內(nèi)容。第一，提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)。加大培訓(xùn)力度，提高經(jīng)辦人員對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，逐步熟悉和掌握操作管理系統(tǒng)。第二，加強(qiáng)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。不斷開(kāi)發(fā)適合新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的檔案管理系統(tǒng)，逐步緩解不斷增加的參保人群給管理帶來(lái)的壓力。第三，探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度資金的投資方式和投資渠道，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。

(二)全面推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度。

1.擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障的覆蓋范圍。一是明確最低生活保障制度的保障標(biāo)準(zhǔn)，以貧困程度作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，而不是以戶籍制度來(lái)劃分。二是對(duì)重點(diǎn)人群、特殊人群予以政策傾斜。如重病、殘疾、無(wú)依無(wú)靠的特殊群體可享受終身最低生活保障待遇;遇突發(fā)事件造成暫時(shí)性的貧困人口可享受臨時(shí)救。三是對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口進(jìn)行生產(chǎn)救助，所謂“授之以魚不如授之以漁”，幫助這部分農(nóng)村人口提高取得收入的能力，并在物價(jià)上漲或遭遇意外時(shí)給予一定的補(bǔ)貼。

2.提高農(nóng)村最低生活保障的水平。首先，要建立農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與參加最低生活保障家庭的人均消費(fèi)水平與整體物價(jià)水平的變動(dòng)，堅(jiān)持保障水平量化，從根本上解決物價(jià)上漲對(duì)農(nóng)村最低生活保障家庭的基本生存的影響。其次，要分階段、有重點(diǎn)的提高農(nóng)村最低生活保障水平。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，由于地方財(cái)政能力有限，可以依據(jù)地方財(cái)政的實(shí)際承受能力，先易后難的提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，在資金資助的基礎(chǔ)上，增加實(shí)物補(bǔ)貼。

3.保證農(nóng)村最低生活保障制度的資金供給。首先，加大中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政的投入，減少地方配套資金的投入，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度的資金供給完全有中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，尤其是向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)和省份傾斜，縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)間農(nóng)村最低生活保障制度保障水平的地區(qū)差異。同時(shí)，完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，防止養(yǎng)懶漢的現(xiàn)象發(fā)生。其次，發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)、非政府組織和社會(huì)捐助的作用，對(duì)實(shí)施捐贈(zèng)的企業(yè)和個(gè)人給予一定的稅收減免和獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的配套措施和服務(wù)。

1.加強(qiáng)老年人口福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)是以血緣為基礎(chǔ)形成的居住和生活的社區(qū)，農(nóng)村人口傳統(tǒng)的觀念是不愿意離開(kāi)熟悉的社區(qū)環(huán)境，并且居住在一起的農(nóng)村人口相互熟識(shí)，愿意給予身邊需要幫助的老年人口以物質(zhì)和精神上的幫助，這為農(nóng)村社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一方面，提高現(xiàn)有農(nóng)村敬老院的服務(wù)質(zhì)量和保障水平，吸引除“三無(wú)”人員和五保老人外的農(nóng)村老年人口自費(fèi)養(yǎng)老，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)敬老院機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的功能。另一方面，建設(shè)農(nóng)村老年人口養(yǎng)老的福利機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)硬件建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的農(nóng)村地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況給予本社區(qū)農(nóng)村老年人口適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老補(bǔ)貼;經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集體可以利用合法的土地流轉(zhuǎn)、抵押為本社區(qū)老年人口的養(yǎng)老事業(yè)籌集資金。

2.增加農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)供給。注重農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給，將縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療緊密結(jié)合，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的整體功能。同時(shí)，加快建設(shè)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，以基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)秀醫(yī)療人員和醫(yī)療資源向農(nóng)村社區(qū)的傾斜和轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給能力，向農(nóng)村人口提供直通式服務(wù)，提升農(nóng)村老年人口的衛(wèi)生保健水平和抵御大病風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.強(qiáng)化農(nóng)村人口社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)。首先，加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化農(nóng)村人口社會(huì)養(yǎng)老的意識(shí)。傳統(tǒng)的思想、文化及價(jià)值理念影響的我國(guó)農(nóng)村人口很難在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，接受社會(huì)養(yǎng)老。其次，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品，由政府負(fù)責(zé)提供，在制度運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)該有具體的組織負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)政策，引導(dǎo)辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人口辦理各項(xiàng)手續(xù)，管理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集和發(fā)放等。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系

(一)打通城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接路徑。要打通城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的銜接路徑，就要建立起適合農(nóng)村人口流動(dòng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決流動(dòng)中的農(nóng)村人口未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題。一方面，建立符合農(nóng)村人口流動(dòng)性特點(diǎn)的操作簡(jiǎn)單、可攜帶的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。提高社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口遷移流動(dòng)時(shí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，賦予農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)非繳費(fèi)型統(tǒng)籌賬戶基本養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金既得收益權(quán)，使社會(huì)統(tǒng)籌賬戶成為一個(gè)可以隨時(shí)遷移攜帶形式的賬戶。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)對(duì)所有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人口的參保信息進(jìn)行錄入，包括參保地點(diǎn)、參保繳費(fèi)率、給付標(biāo)準(zhǔn)等，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的農(nóng)村人口參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信息實(shí)現(xiàn)共享，參保人無(wú)論流動(dòng)到哪里，都可以查到自己的相關(guān)參保繳費(fèi)的信息，便于農(nóng)村人口社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。另一方面，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌，必須要求制度設(shè)計(jì)模式大體一致，這樣，當(dāng)農(nóng)村人口流動(dòng)到城鎮(zhèn)時(shí)，可以將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非繳費(fèi)型賬戶資金轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，將農(nóng)村人口個(gè)人賬戶資金直接轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)個(gè)人賬戶;當(dāng)在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)村人口遷移回農(nóng)村，可以將城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶資金轉(zhuǎn)移到新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度社會(huì)統(tǒng)籌賬戶中，將個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)移至相應(yīng)的個(gè)人賬戶中。

(二)完善法律及相關(guān)配套政策。城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌發(fā)展離不開(kāi)法律的支持，依法調(diào)配資源，將全體公民共同享受國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果規(guī)范為國(guó)家意志，體現(xiàn)在法律條文中。在我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)中，應(yīng)該吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確立相關(guān)法律，用法律確立城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的方針、意見(jiàn)，再根據(jù)各地實(shí)際設(shè)計(jì)具體銜接機(jī)制。以法律為后盾，做到工作有法可依，有章可循。

第2篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理流程

1.參保范圍：具有本地農(nóng)村戶籍且年滿16周歲（不含在校學(xué)生）未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。

2.所需證件：身份證原件，身份C復(fù)印件兩份；戶口本原件，戶口本復(fù)印件兩份；4張1寸免冠照（60周歲以上人員6張）。

3.辦理方法：到所在村鎮(zhèn)填寫《登記表》4份，《戶籍表》2份，貼相片，并由本人簽字按手印確認(rèn)。16～59周歲人員自主選擇繳費(fèi)檔次繳費(fèi)，由村鎮(zhèn)經(jīng)辦人員開(kāi)具收據(jù)并填寫《繳費(fèi)明細(xì)表》。60周歲以上人員不需繳費(fèi)（注：但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)），填寫《待遇申領(lǐng)表》2份，提交存折復(fù)印件兩份。

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)怎么交

1.定期交費(fèi)：對(duì)收入比較穩(wěn)定或比較富裕的地區(qū)和人群采用這種方式，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可按月、按季交納保險(xiǎn)費(fèi)，富裕地區(qū)的農(nóng)民可按半年或按年交納保險(xiǎn)費(fèi)，其交費(fèi)額既可以按收入的比例，也可以按一定的數(shù)額交納。

2.靈活交費(fèi)：多數(shù)地區(qū)因收入不穩(wěn)定而采取的方式，豐年多交，欠年少交，災(zāi)年緩交。家庭收入好時(shí)交，不好時(shí)可不交。

3.一次費(fèi)：多數(shù)是歲數(shù)偏大的農(nóng)民，根據(jù)自己年老后的保障水平將保費(fèi)一次交足，一直到60歲以后按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金。

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)要交多少錢

1.在個(gè)人繳費(fèi)上，今后參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個(gè)檔次，?。ㄊ?、區(qū)）人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過(guò)當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年繳費(fèi)額。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。

2.在出口補(bǔ)助方面，分別確定最低給予每人每年45～65元補(bǔ)貼，每人每月發(fā)放養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)最低達(dá)到120元。同時(shí)鼓勵(lì)長(zhǎng)期繳費(fèi)，對(duì)累計(jì)繳費(fèi)滿15年的農(nóng)牧民，每增加繳費(fèi)1年，每月增加不低于2元的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金。

3.在進(jìn)口補(bǔ)助方面，分別確定最低給予每人每年20～60元補(bǔ)貼。所謂“進(jìn)口”，是指各級(jí)政府對(duì)參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)貼的同時(shí)鼓勵(lì)多繳費(fèi)，對(duì)選擇100元以上檔次繳費(fèi)的，每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次，每人每年增加補(bǔ)助不低于5元。

4.對(duì)重度殘疾人等困難群體，政府代其繳納最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

四、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算方法

第3篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是個(gè)農(nóng)業(yè)弱國(guó)，農(nóng)民在全國(guó)人口總數(shù)中占有絕大的比例，農(nóng)民的平均生活水平在全國(guó)處于最低階層。而農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題千頭萬(wàn)緒、錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是近幾年來(lái)，在這其中的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)各地進(jìn)行試點(diǎn)之后，農(nóng)民特別是老人的見(jiàn)解不一，社會(huì)輿論對(duì)此問(wèn)題的報(bào)道也是模糊不清。因此，我就重慶市榮昌縣峰高鎮(zhèn)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)坐立一些了解調(diào)查。

老人對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解程度：多半不了解的老人有45%，40%的老人對(duì)此制度基本上了解，由此可以看出，在峰高鎮(zhèn)，農(nóng)村居民對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解程度還是偏低。

老人對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的滿意程度（見(jiàn)表1）表明半數(shù)的峰高鎮(zhèn)農(nóng)村居民對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是滿意的，34%的是比較滿意，只有不超過(guò)20%的農(nóng)村居民對(duì)此不滿意。由此可見(jiàn)，在峰高鎮(zhèn)實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以來(lái)還是去的了顯著地成效。但是，不滿意是占絕大部分的。

我們根據(jù)選項(xiàng)出現(xiàn)的頻率求出了各項(xiàng)的百分比（見(jiàn)表2）?，F(xiàn)在有更多的農(nóng)村老人更加傾向于選擇較農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)度過(guò)自己的晚年。但是仍然存在四成以上的農(nóng)村老人要家庭或儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。這樣的傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村老人的思想中可以說(shuō)依舊根深蒂固。

根據(jù)以上選項(xiàng)的，我們匯總后從政府因素、農(nóng)村居民參保待遇、微宏觀經(jīng)濟(jì)條件、政策落實(shí)四個(gè)因素出發(fā)，來(lái)綜合考慮影響參保的重要因素所占的權(quán)重，表明峰高鎮(zhèn)農(nóng)村居民主要擔(dān)心的還是自己領(lǐng)到的錢的多少（見(jiàn)表3）。

峰高鎮(zhèn)農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的評(píng)價(jià)（見(jiàn)圖1）：66%的居民覺(jué)得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不能解決他們的生活困難，30%的居民認(rèn)為可以，另外6%的居民還沒(méi)有形成對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的清楚的認(rèn)識(shí)。

二、榮昌縣峰高鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存問(wèn)題

峰高鎮(zhèn)農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不夠了解：在峰高鎮(zhèn)的農(nóng)村居民以來(lái)因?yàn)樽陨碇R(shí)文化水平的限制，不能夠?qū)φ男麄魇謨?cè)和相關(guān)的新聞知識(shí)有很深的了解，這樣就相當(dāng)于阻隔了他們自覺(jué)地接觸農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的途徑。

峰高鎮(zhèn)農(nóng)村居民傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念依舊嚴(yán)重；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高；城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)差距過(guò)大，戶籍標(biāo)準(zhǔn)太嚴(yán)苛。

三、解決辦法

第一，讓峰高鎮(zhèn)農(nóng)村居民熟知農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第二，縮小城鎮(zhèn)差距，降低戶籍要求。

第三，養(yǎng)老方式多樣化。

四、結(jié)語(yǔ)

第4篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)述。1992年《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始推廣，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都取得了一定的成就，但與此同時(shí)，在實(shí)施過(guò)程中，也出現(xiàn)了一系列值得關(guān)注的問(wèn)題。

1、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍小，存在很大的發(fā)展空間。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，截至2006年底，全國(guó)參加各類農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5，374萬(wàn)人，其中東部地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面已超過(guò)60%。參保人數(shù)比2002年的5，462萬(wàn)人有所下降。目前，全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余310億元，分散在1，905個(gè)縣市。

2、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)功能正在不斷削弱，家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。主要問(wèn)題：一是農(nóng)村家庭規(guī)模縮小、核心家庭增多、家庭養(yǎng)老功能弱化。二是農(nóng)村大量的年輕人進(jìn)城打工，代際不平衡嚴(yán)重。迫于崗位的競(jìng)爭(zhēng)壓力，忙于工作和事業(yè)，這些人無(wú)暇顧及老人；同時(shí)，這些青年夫婦較重視子女的教育和成長(zhǎng)問(wèn)題，有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都向獨(dú)子或獨(dú)女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，對(duì)老年父母的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。三是老年人平均壽命延長(zhǎng)，患病率、傷殘率上升，自理能力下降。這一切必將加大家庭的負(fù)擔(dān)，也必將加劇年輕人消極贍養(yǎng)老人現(xiàn)象的增加。

3、農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但土地對(duì)于多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是重要的生產(chǎn)資料。調(diào)查顯示，目前農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中，大約40%來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來(lái)自勞動(dòng)收入，來(lái)自轉(zhuǎn)移性與財(cái)產(chǎn)性的收入約占純收入的5.7%。由此可見(jiàn)，來(lái)自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以致養(yǎng)老更是奢望。而且現(xiàn)在土地對(duì)于多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是很重要的生產(chǎn)資料。城市化的迅猛推進(jìn)使得許多農(nóng)民的承包地被大量征用，農(nóng)民所得到的只是極少的土地補(bǔ)償費(fèi)。所以，完全依靠土地來(lái)養(yǎng)老的選擇也是不可行的。

4、老齡化加快。隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的局面。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村已出現(xiàn)家庭小型化傾向，農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題日益嚴(yán)峻。據(jù)2005年底開(kāi)展的全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)65歲及以上的人口為10，045萬(wàn)人，其中農(nóng)村約占老齡總?cè)丝诘?8%；中國(guó)農(nóng)村平均家庭戶規(guī)模降到3.27人。

(二)早期農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)改革。截至2006年底，全國(guó)1，905個(gè)縣，5，374多萬(wàn)農(nóng)民參保，還不到應(yīng)該參保農(nóng)民總數(shù)的8%，僅有310多萬(wàn)參保的農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。積累保險(xiǎn)基金310億元，這些農(nóng)?？傮w上屬于早期農(nóng)保性質(zhì)?？偟膩?lái)說(shuō)，早期農(nóng)保試點(diǎn)工作不成功，陷入僵局，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是覆蓋范圍小，發(fā)展嚴(yán)重不平衡。已經(jīng)籌集的農(nóng)保資金主要集中在少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)省市，多數(shù)地區(qū)難以為繼。從基金規(guī)模上看，排在前五位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，這五個(gè)省市的基金共計(jì)221億元，占全國(guó)農(nóng)保基金總額的71.3%。

二是管理體制不順，“民政不管，社保不接”。尤其是在中西部大多數(shù)省份，農(nóng)保管理體制至今仍沒(méi)有理順，運(yùn)作也困難重重，處于進(jìn)退兩難的境地。在全國(guó)1，905個(gè)農(nóng)保試點(diǎn)縣中，多數(shù)地方的農(nóng)保機(jī)構(gòu)還在民政部門，農(nóng)保在省級(jí)已經(jīng)移交而市縣沒(méi)有移交，依然處于“民政不管，社保不接”的局面。與此同時(shí)，很多內(nèi)地和西部省份“清理整頓”的一個(gè)通行的做法是簡(jiǎn)單退保。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；研究；改革；模式；制度

論文提要：我國(guó)農(nóng)村正處于劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成。本文在此前提下設(shè)計(jì)和建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基本制度框架，特別是建立農(nóng)?？赊D(zhuǎn)換為城保的通道和機(jī)制，對(duì)早期農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進(jìn)行根本性改革。

我國(guó)農(nóng)村正處于劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成，農(nóng)村大部分老年人正面臨著前所未有的生存困境，他們成為整個(gè)社會(huì)中最邊緣化和最弱勢(shì)的群體之一，這個(gè)群體的規(guī)模越來(lái)越大，已經(jīng)開(kāi)始影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展。

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)述。1992年《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始推廣，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都取得了一定的成就，但與此同時(shí)，在實(shí)施過(guò)程中，也出現(xiàn)了一系列值得關(guān)注的問(wèn)題。

1、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍小，存在很大的發(fā)展空間。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，截至2006年底，全國(guó)參加各類農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5，374萬(wàn)人，其中東部地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面已超過(guò)60%。參保人數(shù)比2002年的5，462萬(wàn)人有所下降。目前，全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余310億元，分散在1，905個(gè)縣市。

2、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)功能正在不斷削弱，家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。主要問(wèn)題：一是農(nóng)村家庭規(guī)?？s小、核心家庭增多、家庭養(yǎng)老功能弱化。二是農(nóng)村大量的年輕人進(jìn)城打工，代際不平衡嚴(yán)重。迫于崗位的競(jìng)爭(zhēng)壓力，忙于工作和事業(yè)，這些人無(wú)暇顧及老人；同時(shí)，這些青年夫婦較重視子女的教育和成長(zhǎng)問(wèn)題，有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都向獨(dú)子或獨(dú)女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，對(duì)老年父母的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。三是老年人平均壽命延長(zhǎng)，患病率、傷殘率上升，自理能力下降。這一切必將加大家庭的負(fù)擔(dān)，也必將加劇年輕人消極贍養(yǎng)老人現(xiàn)象的增加。

3、農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但土地對(duì)于多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是重要的生產(chǎn)資料。調(diào)查顯示，目前農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中，大約40%來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來(lái)自勞動(dòng)收入，來(lái)自轉(zhuǎn)移性與財(cái)產(chǎn)性的收入約占純收入的5.7%。由此可見(jiàn)，來(lái)自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以致養(yǎng)老更是奢望。而且現(xiàn)在土地對(duì)于多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是很重要的生產(chǎn)資料。城市化的迅猛推進(jìn)使得許多農(nóng)民的承包地被大量征用，農(nóng)民所得到的只是極少的土地補(bǔ)償費(fèi)。所以，完全依靠土地來(lái)養(yǎng)老的選擇也是不可行的。

4、老齡化加快。隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的局面。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村已出現(xiàn)家庭小型化傾向，農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題日益嚴(yán)峻。據(jù)2005年底開(kāi)展的全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)65歲及以上的人口為10，045萬(wàn)人，其中農(nóng)村約占老齡總?cè)丝诘?8%；中國(guó)農(nóng)村平均家庭戶規(guī)模降到3.27人。

(二)早期農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)改革。截至2006年底，全國(guó)1，905個(gè)縣，5，374多萬(wàn)農(nóng)民參保，還不到應(yīng)該參保農(nóng)民總數(shù)的8%，僅有310多萬(wàn)參保的農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。積累保險(xiǎn)基金310億元，這些農(nóng)?？傮w上屬于早期農(nóng)保性質(zhì)?？偟膩?lái)說(shuō)，早期農(nóng)保試點(diǎn)工作不成功，陷入僵局，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是覆蓋范圍小，發(fā)展嚴(yán)重不平衡。已經(jīng)籌集的農(nóng)保資金主要集中在少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)省市，多數(shù)地區(qū)難以為繼。從基金規(guī)模上看，排在前五位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，這五個(gè)省市的基金共計(jì)221億元，占全國(guó)農(nóng)?；鹂傤~的71.3%。

二是管理體制不順，“民政不管，社保不接”。尤其是在中西部大多數(shù)省份，農(nóng)保管理體制至今仍沒(méi)有理順，運(yùn)作也困難重重，處于進(jìn)退兩難的境地。在全國(guó)1，905個(gè)農(nóng)保試點(diǎn)縣中，多數(shù)地方的農(nóng)保機(jī)構(gòu)還在民政部門，農(nóng)保在省級(jí)已經(jīng)移交而市縣沒(méi)有移交，依然處于“民政不管，社保不接”的局面。與此同時(shí)，很多內(nèi)地和西部省份“清理整頓”的一個(gè)通行的做法是簡(jiǎn)單退保。

三是基金分散，管理存在流失和損耗現(xiàn)象。目前，全國(guó)310億元農(nóng)?；鸱稚⒃?，905個(gè)縣市。由于管理體制不順，全國(guó)清理整頓農(nóng)保后，農(nóng)保機(jī)構(gòu)和人員的辦公經(jīng)費(fèi)、工資多數(shù)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，挪用農(nóng)保基金發(fā)工資的事情相當(dāng)普遍。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)31個(gè)省份中，涉及1，905個(gè)縣、2.6萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)保系統(tǒng)大約有干部近1萬(wàn)多人。

四是老年受益保障不能兌現(xiàn)，保障水平低。很多參加早期農(nóng)保的農(nóng)民在年齡達(dá)到60歲后，每月領(lǐng)取以前規(guī)定的養(yǎng)老金的承諾不能兌現(xiàn)。

二、建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是采取個(gè)人、集體和國(guó)家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟(jì)幫助和服務(wù)、保障其基本生活的一項(xiàng)制度，并且隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)老金還會(huì)相應(yīng)增加。該制度的新穎性，首先在于各級(jí)政府和村集體逐步加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的支持和投入力度，每年安排專項(xiàng)資金對(duì)參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，建立農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度。本文以成都為例，鑒于目前成都各區(qū)、市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)不一樣、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)能力不一樣、農(nóng)民基本生活水平也不一樣的狀況，成都于是按照一二三圈層分類劃?rùn)n逐步推進(jìn)全市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（一）從遠(yuǎn)郊區(qū)縣——都江堰和金堂縣來(lái)分析。金堂縣從2007年6月1日最先按規(guī)定開(kāi)始在三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，9月1日在全縣全面推開(kāi)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。2007年全縣GDP為79.1億元。農(nóng)民人均純收入為4，690元。都江堰市從2007年8月初開(kāi)始，分別選取了胥家鎮(zhèn)、崇義鎮(zhèn)各兩個(gè)村進(jìn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。2007年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）116.2億元，農(nóng)民人均收入從2001年的3，096元增加到2007年的5，300元。兩地屬于成都市第三圈層，經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏小。

（二）從近郊區(qū)縣——雙流縣和溫江區(qū)來(lái)分析。2007年雙流縣GDP為282.2億元，財(cái)政收入17.6億元，農(nóng)村人均純收入5，000元。雙流縣是四川唯一進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的縣，在整個(gè)西部排名第二位。2008年全縣農(nóng)民共計(jì)參保8，788人，其中從業(yè)年齡人員參保4，599人，非從業(yè)年齡人員參保4，189人，征收資金約1，200萬(wàn)元。

第5篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;養(yǎng)老保險(xiǎn);必要性

一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵及特點(diǎn)

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律法規(guī),為保證勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限,或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。它包含以下兩層含義:第一,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會(huì)勞動(dòng)生活的標(biāo)準(zhǔn),則視勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料是否脫離,或者對(duì)勞動(dòng)者而言,參加的生產(chǎn)活動(dòng)是否屬于其主要社會(huì)生活內(nèi)容而定。另外,法定的年齡界限亦根據(jù)各國(guó)實(shí)際情況相應(yīng)確定。第二,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。因此,養(yǎng)老金在分配過(guò)程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據(jù)勞動(dòng)者的社會(huì)貢獻(xiàn)、勞動(dòng)者的基本生活需要和當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力水平來(lái)確定額度[1]。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國(guó)較普遍實(shí)行的一種社會(huì)保障制度。一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn):①由國(guó)家立法,強(qiáng)制實(shí)行,企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加,符合養(yǎng)老條件的人,可向社會(huì)保險(xiǎn)部門領(lǐng)取養(yǎng)老金;②養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源,一般由國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān),并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì);③國(guó)家可測(cè)算出未來(lái)大概的養(yǎng)老金開(kāi)支,并根據(jù)某些既定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;④養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性,影響很大,享受人多且時(shí)間較長(zhǎng),費(fèi)用支出龐大,因此,必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu),實(shí)行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

二、我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)了50多年的發(fā)展,歷經(jīng)多次改革,目前,我國(guó)城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完整的社會(huì)保障體系,養(yǎng)老保險(xiǎn)金基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌,但由于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不相同,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從1991年開(kāi)始試點(diǎn),此后一段時(shí)期,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作迅速開(kāi)展,截止到2005年底,全國(guó)有近2000個(gè)縣開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),5400多萬(wàn)農(nóng)民參保,積累基金達(dá)300多億元,已有200萬(wàn)名農(nóng)民開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。盡管如此,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍存在著覆蓋面小、參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)少、保障水平低的特點(diǎn),一個(gè)綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未形成,這樣,在土地初級(jí)保障的基礎(chǔ)上,絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障,這不僅會(huì)加劇城鄉(xiāng)差距,而且也會(huì)釀成一系列社會(huì)問(wèn)題。因此,在我國(guó)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

三、在我國(guó)農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

(一)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化高峰期到來(lái)的需要

國(guó)際上,一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)10%的社會(huì)、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)7%的社會(huì)叫做老齡化社會(huì)。目前,我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到1.34億,超過(guò)總?cè)丝诘?0%。其中65歲以上人口1.1億,占總?cè)丝诘?.5%,而且全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問(wèn)題就顯得更為突出。更為嚴(yán)重的是老齡化速度在未來(lái)的30年間將持續(xù)加速,根據(jù)預(yù)測(cè),2030年農(nóng)村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%,比城鎮(zhèn)的比率高出4.8個(gè)百分點(diǎn),因此,農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題應(yīng)引起我們的高度重視,而解決人口老齡化問(wèn)題一個(gè)重要的方面,就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家“先富后老”不同,中國(guó)農(nóng)村人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不一致,絕大部分地區(qū)處于“先老未富”,甚至是“先老還窮”狀態(tài),另一方面,西方發(fā)達(dá)國(guó)家人口總量較少,人口老齡化的負(fù)擔(dān)相對(duì)較小,而中國(guó)農(nóng)村基數(shù)大,老年人口數(shù)量很多,60歲以上的老年人口超過(guò)了整個(gè)歐洲各國(guó)老年人口之總和。因此,為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來(lái),使數(shù)量龐大的農(nóng)村人口老有所養(yǎng),就有必要適時(shí)建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(二)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一,就是要使工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展,城鄉(xiāng)居民生活都有了不同程度的提高,但城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大,1964年中國(guó)城鄉(xiāng)居民收人比為2.2∶1,1978年為2.4∶1,到了1994年就達(dá)到2.87∶1,2001進(jìn)一步上升到2.9∶1,2004年則為3.45∶1,目前仍有擴(kuò)大的趨勢(shì),而我國(guó)二元化格局下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)差別也很大,以國(guó)家近年來(lái)社會(huì)保障費(fèi)用支出為例,2001年,占人口70%左右的農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國(guó)保障費(fèi)總支出的11%,而占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的89%。人均占有方面,城市人均社會(huì)保障費(fèi)455元,農(nóng)民僅人均15元,相差近30倍;從覆蓋面看,城市已達(dá)90%以上,而農(nóng)村只有2.4%。農(nóng)村與城市之間的巨大差距已成為影響社會(huì)和諧發(fā)展的重要羈絆。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧,就必須建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系。通過(guò)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,有效實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入再分配,逐步縮小城鄉(xiāng)差別和不公平,使社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展,達(dá)到國(guó)家的長(zhǎng)治久安,才能從根本上保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展

(三)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決土地和家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑

由于我國(guó)農(nóng)村人多地少,農(nóng)民人均擁有的土地?cái)?shù)量有限,根據(jù)國(guó)土資源部日前公布的2005年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示,我國(guó)人均耕地面積僅為0.093hm2,僅為世界平均水平的40%,加之城市化過(guò)程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度,土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國(guó)加入WTO后,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊,其價(jià)格還有進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。相應(yīng)地,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此,單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。

我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和計(jì)劃生育工作的深入進(jìn)行以及現(xiàn)代觀念的沖擊,我國(guó)農(nóng)村過(guò)去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代,家庭結(jié)構(gòu)不斷簡(jiǎn)化,家庭規(guī)模漸趨縮小。我國(guó)農(nóng)村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人,每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人,農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對(duì)于我國(guó)如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動(dòng)收入來(lái)養(yǎng)老,農(nóng)村老年人的生活保障確實(shí)是我們面臨的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。因此,建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑,是廣大農(nóng)民的迫切需要,它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活,也是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。

(四)從西方歷史經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)已經(jīng)基本具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件

從一些歐洲國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891年、1913年、1919年與1947年開(kāi)始通過(guò)立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,當(dāng)時(shí)這四個(gè)國(guó)家的人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于中國(guó)1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%。歐盟15個(gè)成員國(guó)將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時(shí)間上大致從20世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)末完成。與這些國(guó)家當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等指標(biāo)比較,我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平都達(dá)到或超過(guò)這些國(guó)家當(dāng)時(shí)的條件[2]。另外,比照國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的國(guó)家,一般有兩個(gè)規(guī)律,一是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后城鎮(zhèn)30-50年;二是農(nóng)業(yè)占GDP的比重在3.1%-41%之間,平均為16.2%。而我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于1951年,當(dāng)時(shí)政務(wù)院頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)暫行條例》,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度事實(shí)上已滯后城鎮(zhèn)50多年。2003年,我國(guó)農(nóng)業(yè)GDP比重為14%,已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)了國(guó)際上已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家建立該制度時(shí)的比例。而目前我國(guó)政府財(cái)政收入保持年均高速增長(zhǎng),為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了強(qiáng)有力的資金后盾;同時(shí),我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中存在著社會(huì)保障支出不足的問(wèn)題,這也為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深入實(shí)施提供了潛在的經(jīng)濟(jì)支持。因此,我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本具備條件。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇

黨的確立的在農(nóng)村實(shí)行,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革,以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展,農(nóng)村已經(jīng)初步構(gòu)筑起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)體制框架。從某種意義上講,農(nóng)民是率先進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的群體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì),優(yōu)勝劣汰是競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。農(nóng)民不論亦工、亦農(nóng)、亦商都必然要承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。逐步在農(nóng)村建立發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),解決農(nóng)民的后顧之憂,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要保證[3]。

由此可見(jiàn),建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我們國(guó)家解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的必要條件,對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村、保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義,也是目前需要迫切解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。

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第6篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由政府組織實(shí)施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會(huì)保障事業(yè)。

*、基本特點(diǎn)：(*)基金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(*)實(shí)行儲(chǔ)備積累，建立個(gè)人帳戶，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下，屬于個(gè)人所有。個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于個(gè)人繳費(fèi)的多少和積累時(shí)間的長(zhǎng)短，養(yǎng)老基金沒(méi)有互濟(jì)；(*)采取縣（市）政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法；(*)基金運(yùn)營(yíng)方式為儲(chǔ)蓄、購(gòu)買國(guó)債，實(shí)現(xiàn)保值增值；(*)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)比，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有歷史包袱，是一項(xiàng)全新的事業(yè)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平較低。

*、參保對(duì)象：全體農(nóng)民。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎對(duì)象。

*、管理部門：民政部門負(fù)責(zé)管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)基金實(shí)行財(cái)政專戶管理和收支兩線管理，并實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督。

二、*區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程和現(xiàn)狀

*區(qū)地處武漢北部，現(xiàn)轄*個(gè)街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)，+圖面積*平方公里，總?cè)丝?萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口*萬(wàn)人。*區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從*年開(kāi)始啟動(dòng)，近十四年來(lái)，有起有落，有轟轟烈烈的時(shí)候，有停滯不前的時(shí)候，有萎縮滑坡的時(shí)候。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，為保障農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，預(yù)防人口老齡化帶來(lái)的沖擊，以及穩(wěn)定村干部起到了一定的作用。

*、啟動(dòng)發(fā)展階段（*年—*年）：*年我區(qū)被列為全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣（區(qū)），全武漢市有*個(gè)。*年當(dāng)年實(shí)現(xiàn)參保農(nóng)民*人，征收基金*萬(wàn)元，*到*年每年平均征收基金近*萬(wàn)元，到*年底參保人數(shù)達(dá)*人，基金達(dá)*萬(wàn)元。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展較好，其主要原因有五：（*）國(guó)家大力推行，給予了政策上的扶持。*年《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[*]*號(hào)）將武漢市列為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重點(diǎn)地區(qū)。以后民政部又相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，*年，民政部公布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱方案），《方案》對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則、保險(xiǎn)對(duì)象、保險(xiǎn)費(fèi)交納和領(lǐng)取、保險(xiǎn)資金的籌集、基金的管理等問(wèn)題作出了規(guī)定,為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施提供了制度保障。（*）政府積極引導(dǎo)。我區(qū)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納政府工作目標(biāo)，并將農(nóng)保基金征收任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。（*）民政部門高度重視，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作為中心工作之一，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦增設(shè)*—*名專職工作人員。（*）工作經(jīng)費(fèi)較為充足。根據(jù)民政部民辦發(fā)[*]*號(hào)文件，可以按當(dāng)年收取的保險(xiǎn)費(fèi)總額的*%提取管理服務(wù)費(fèi)。*到*年提取了管理費(fèi)*多萬(wàn)元，一是作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員經(jīng)費(fèi)，二是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成基金征收任務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)，極大地提高了工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性。（*）養(yǎng)老保險(xiǎn)承諾利率較高，*年——*年*月為年復(fù)利*.*%，*年——*年*月為年復(fù)利*%，*年——*年*月為年復(fù)利*.*%，利率較高較好地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參保的積極性。

*、調(diào)整整頓階段（*年—*年）：*年，國(guó)家發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在基金擠占挪用、違規(guī)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村截留保費(fèi)、基金保值增值難等問(wèn)題，決定對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行整頓規(guī)范，一是將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由民政部門移交到勞動(dòng)部門管理，二是不得從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取管理費(fèi)，三是清理整改基金違規(guī)問(wèn)題。一方面由于工作關(guān)系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動(dòng)部門），工作經(jīng)費(fèi)無(wú)著落（按財(cái)政應(yīng)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，但由于農(nóng)保工作人員太多，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)*人，財(cái)政壓力較大，并未將此列入預(yù)算），另鄉(xiāng)鎮(zhèn)于*年開(kāi)始機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)保工作人員進(jìn)行了精簡(jiǎn)，區(qū)民政局只承認(rèn)了退休的*人，使農(nóng)保工作的正常開(kāi)展受到了極大的影響；另一方面，*年由于銀行利息大幅度降低，國(guó)家為了化解基金保值增值風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的利率進(jìn)行了調(diào)整，*年*月降為*.*%（*年*月降為*.*%），影響了農(nóng)民的參保積極性。*年省政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了專題研究，決定“在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)整頓規(guī)范階段不再接受新業(yè)務(wù)”，至此農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于停滯階段。

*、停頓、半停頓階段（*年—*年）：由于受國(guó)家管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)和中央對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策變動(dòng)的影響，到*年出現(xiàn)了退保人員增加、參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等方面的困難，近三年來(lái)基金當(dāng)年收不抵支累計(jì)達(dá)*萬(wàn)元，收入主要是利息收入，農(nóng)民繳費(fèi)收入很少，沒(méi)有新的業(yè)務(wù)發(fā)生，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于停頓、半停頓狀態(tài)。

目前我區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀可以概括為：低水平、窄覆蓋、功能弱、效果差、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作陷于停滯不前的局面。截止目前為止，參保農(nóng)民*人，退休人員*人，月支出養(yǎng)老金*.*萬(wàn)元，人月平養(yǎng)老金水平為*元，高的達(dá)*元，低的只有*.*元?；鹄塾?jì)收入達(dá)*萬(wàn)元，其中：繳費(fèi)收入*萬(wàn)元，利息收入*萬(wàn)元，累計(jì)支出達(dá)*萬(wàn)元，滾存結(jié)余*萬(wàn)元。

三、存在的問(wèn)題

*農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）保險(xiǎn)覆蓋面窄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)農(nóng)業(yè)人口為*萬(wàn)人，而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有*人，占農(nóng)業(yè)人口的*.*%。從參保對(duì)象看，只有部分村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎戶參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，而其他廣大農(nóng)業(yè)人口均未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，基金共濟(jì)性較差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。

（二）管理較為松散。從我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀看，我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)目前正處在停頓、半停頓階段。在管理機(jī)構(gòu)、政策宣傳、組織實(shí)施、基金管理等方面均未形成完成的管理體系，只是靠著慣性的作用，維系著目前的現(xiàn)狀。一是管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有理順。*年國(guó)家要求農(nóng)村養(yǎng)老工作全部移交到勞動(dòng)部門，但到現(xiàn)在仍未移交，致使管理職能不明，工作不得力。而且由于我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)專職工作人員少，管理服務(wù)難到位?，F(xiàn)在各街鎮(zhèn)原有*名專職工作人員都已取消，區(qū)民政部門的專職人員也兼職做其它工作，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的日常管理較為松懈，對(duì)退休人員更是談不上進(jìn)行生存調(diào)查，難以避免死亡后虛報(bào)冒領(lǐng)，造成基金損失。二是政策宣傳和組織實(shí)施力度不大。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)保障農(nóng)村老齡人“老有所養(yǎng)”，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。但我區(qū)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作力度不大，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策存在種種疑慮和擔(dān)心，全區(qū)僅有*%左右的農(nóng)戶贊成推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而真正愿意交納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參保的農(nóng)戶不到*%。三是制度建設(shè)真正不完善。由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立，社會(huì)保障尚未立法，更沒(méi)有形成法律體系，使農(nóng)村保障工作無(wú)法可依，無(wú)章可循。特別是民政部頒布的《方案》過(guò)多地考慮到農(nóng)民的保險(xiǎn)觀念不強(qiáng)而農(nóng)民參?！白栽感浴?，資金籌集上堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持”的原則。可以認(rèn)為，這種保險(xiǎn)模式基本不具備社會(huì)保險(xiǎn)的含義，而是較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險(xiǎn)的特征，政府扶持職能缺失，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。

（三）政府扶持功能弱化。民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，保險(xiǎn)基金的籌集渠道為：“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”。但在上述三個(gè)渠道中，除了對(duì)個(gè)人繳費(fèi)規(guī)定了具體標(biāo)準(zhǔn)外，其余兩個(gè)渠道都缺乏硬約束。在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，普通農(nóng)民很難享受得到集體補(bǔ)助。而《方案》又沒(méi)有對(duì)國(guó)家的責(zé)任通過(guò)約束性的規(guī)范加以具體規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)只有少數(shù)村干部由村進(jìn)行了補(bǔ)助，其它大多數(shù)農(nóng)民未得到村級(jí)補(bǔ)助，而政府更是沒(méi)有投入資金給予扶持。這樣，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在沒(méi)有穩(wěn)定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)。

（四）保障水平偏低。根據(jù)測(cè)算，如果按照《方案》設(shè)定的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)*元/月繳納保險(xiǎn)費(fèi)，*年之后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金*.*元，*年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金*.*元，這很難保障農(nóng)民的基本生活。調(diào)查表明，大部分參加保險(xiǎn)的農(nóng)民都選擇了較低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，從而導(dǎo)致退休后退休金水平極低，我區(qū)目前退休*人，人月平養(yǎng)老金水平為*元，高的*元，低的只有*.*元，有*%的低于*元，很難保證“老有所養(yǎng)，老有所靠”了。不僅如此，《方案》沒(méi)有按照國(guó)際通行的養(yǎng)老保險(xiǎn)測(cè)算模式進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老待遇的設(shè)計(jì)，養(yǎng)老金一經(jīng)領(lǐng)取終身不變，使《方案》很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的快速變化。

（五）農(nóng)民參保意識(shí)差。受傳統(tǒng)思想的影響，在農(nóng)村養(yǎng)兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村家庭現(xiàn)金收入增長(zhǎng)緩慢，增收困難，文化生活缺乏，束縛了農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)的發(fā)展，形成了封閉落實(shí)的思想，特別是在一些僻遠(yuǎn)的山區(qū)，由于受傳統(tǒng)的思想影響較深，與城市相比在思想認(rèn)識(shí)上形成了差距，他們往往只注重眼前利益，卻忽視了近期生存的艱難性和風(fēng)險(xiǎn)性，即便有些意識(shí)到了全區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，卻因?yàn)閷?duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)了解不多，知知甚少，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老持懷疑態(tài)度，因此，也不愿意參加。農(nóng)民參保的態(tài)度和對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的程度，直接決定了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的發(fā)展空間和前景，而目前農(nóng)民表現(xiàn)出的參保意識(shí)淡漠、參保的積極性不高，正是目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)擴(kuò)覆不力、征收困難的真正原因。

四、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向和對(duì)策

目前，我國(guó)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，農(nóng)村社會(huì)保障能力相對(duì)較差，在這種情況下，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村社會(huì)保障制度，便成了各級(jí)政府急待解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。從我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，農(nóng)村推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，既要積極，又要穩(wěn)妥，不能急于求成。

*、各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。黨的十六屆四中全會(huì)“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，各級(jí)政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，充分體現(xiàn)以人為本的思想，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入重要議事日程，從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、理順部門關(guān)系等方面加大工作力度，不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，合理引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展，把這項(xiàng)服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的工作做好做實(shí)。

*、堅(jiān)持“強(qiáng)制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須充分體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性特征，凡達(dá)到全國(guó)農(nóng)村平均收入水平以上的農(nóng)民必須投保；同時(shí)，也應(yīng)該考慮到全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，對(duì)收入在全國(guó)平均水平以下、貧困線以上者鼓勵(lì)投保。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)，可以按人群和地區(qū)分類、分步進(jìn)行。首先在農(nóng)村的不同人群中分類推進(jìn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師，強(qiáng)制其必須參加保險(xiǎn)；其次在較為富裕的地區(qū)，一方面要加大政府資金的示范效應(yīng)，另一方面也要逐步強(qiáng)制農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，然后逐漸擴(kuò)展到其他地區(qū)。

*、積極擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資渠道。一是從扶貧資金提取一部分。我國(guó)農(nóng)村開(kāi)發(fā)式扶貧已經(jīng)取得了顯著成績(jī)，*年以后基本解決溫飽問(wèn)題后，農(nóng)村扶貧資金的使用方向應(yīng)該進(jìn)行必要的調(diào)整。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷好轉(zhuǎn)，加之絕對(duì)貧困的消失，逐步轉(zhuǎn)移并加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的支持應(yīng)該是可行的。二是從國(guó)家財(cái)政收取的個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、消費(fèi)提取一部分。三是從農(nóng)村稅收中提取一定比例。農(nóng)村稅收包括對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶以及農(nóng)民個(gè)人征收的產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等。四是部分先富起來(lái)的農(nóng)民交納一部分。農(nóng)民個(gè)人年收入達(dá)到一定水平，可按適當(dāng)比例繳納保險(xiǎn)金。受保個(gè)人做一定奉獻(xiàn)，也是國(guó)際社會(huì)保障制度通行的原則。不過(guò)，要以農(nóng)民的收入達(dá)到一定的高度為條件，而且要因地制宜，不搞一刀切。

*、加大“三農(nóng)”投入，逐步改善農(nóng)村軟環(huán)境?！笆晃濉币?guī)劃明確要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，那么在這個(gè)五年計(jì)劃里農(nóng)村必須將有著翻天覆地的變化，如何改變農(nóng)村貧窮落后的面貌，如何改變農(nóng)村落后的精神風(fēng)貌，這既是擺在政府面前的一道難題，也是我們財(cái)政部門急需解決的財(cái)政分配問(wèn)題。要從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，結(jié)合區(qū)的“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。加大農(nóng)業(yè)收入力度，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收夯實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合水平提高了，就會(huì)促進(jìn)農(nóng)民思想意識(shí)的提高。增加對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，也就會(huì)積極參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第7篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政投入相對(duì)較小，保障水平不高我國(guó)資金投入在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面過(guò)低，導(dǎo)致保障水平較低的現(xiàn)象出現(xiàn)。由于我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是參保人按不同檔次繳納費(fèi)用，國(guó)家給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，等到參保人到達(dá)規(guī)定年齡后，國(guó)家按月發(fā)放養(yǎng)老金，養(yǎng)老金的數(shù)額很大程度上與自己所繳納的費(fèi)用數(shù)額相關(guān)。有些參保人員繳費(fèi)檔次過(guò)低，到60歲后領(lǐng)取的養(yǎng)老金不能很好地滿足參保人的基本生活。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理和制度方面存在問(wèn)題我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理存在著一些不足，資金保值增值的途徑單一。農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)職工、行政事業(yè)單位離退休人員的養(yǎng)老金差距較大，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障相對(duì)較弱。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保證及改進(jìn)措施

(一)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及，加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入相對(duì)較小，而我國(guó)農(nóng)村老齡化人口日益增多，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能趕上農(nóng)村人口老齡化的速度。要想穩(wěn)定農(nóng)村人口生產(chǎn)生活，提高農(nóng)村人口的社會(huì)福利和保障，就必須加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的普利程度，并且加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入，提高農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老保障程度。

(二)加快法制建設(shè)，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有法可依現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不夠完善，法制化程度不高，而且農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠深入，這就給一些人員有空隙可鉆，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不能夠切實(shí)利用，甚至被貪污、挪用。所以應(yīng)該加快進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法制建設(shè)，使其有法可依，減少腐敗的現(xiàn)象出現(xiàn)。

(三)家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老雙管齊下一直以來(lái)我國(guó)傳統(tǒng)觀念是使老人“老有所養(yǎng)”，并且主要是依靠家庭養(yǎng)老的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，可是現(xiàn)在我國(guó)貧富差距越來(lái)越大，大多數(shù)農(nóng)村人口生活壓力較大，許多家庭對(duì)老人的贍養(yǎng)出現(xiàn)較大的困難。所以我們要加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老的制度建設(shè)，做到家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老雙管齊下，保障農(nóng)村老年人群能夠得到更好的贍養(yǎng)，生活質(zhì)量更高。

三、結(jié)束語(yǔ)

第8篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn) 欠發(fā)達(dá)地區(qū) 政府作用

一、貴陽(yáng)市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀

我國(guó)各地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)制度由于社會(huì)歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)傳統(tǒng)的不同造成了社會(huì)保險(xiǎn)制度的地區(qū)差異化,但就各地的社會(huì)保險(xiǎn)制度都有一個(gè)共同的目的,都是為了更好地保障國(guó)民的基本生活需要,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。貴陽(yáng)市的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀如何?現(xiàn)從三個(gè)方面來(lái)做一個(gè)簡(jiǎn)要分析。

1.貴陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

貴陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是人均耕地少,地貌復(fù)雜,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口下降速度慢,人均產(chǎn)值低。貴陽(yáng)市2004年年末總?cè)丝?50.85萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口185.78萬(wàn)人,占全市人口數(shù)的53%。全市土地總面積804667公頃,其中耕地288979公頃,占土地總面積的35.91%,全市每個(gè)農(nóng)業(yè)人口占有土地6.9畝,不足全國(guó)平均值的一半,農(nóng)業(yè)人口人均耕地2.55畝,為全國(guó)平均值的三分之二,且多屬高原丘陵,不利機(jī)械化操作。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,2004年全市第一產(chǎn)業(yè)完成增加值31.77億元,占本地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(即GDP)443.63億元的7.2%,不難看出農(nóng)村的人均產(chǎn)值不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差。

2.貴陽(yáng)市農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀

貴陽(yáng)市農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入總的來(lái)說(shuō)是收入偏低,保障水平偏低,城鄉(xiāng)差距大。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,全市農(nóng)村居民年人均純收入3509元,僅占城市居民可支配人均收入的31.25%,不足三分之一,可見(jiàn)城鄉(xiāng)居民收入差距之大。全市農(nóng)村居民用于日常生活消費(fèi)的恩格爾系數(shù)達(dá)0.44。2008年貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平為200元/人月,而農(nóng)村居民最低生活保障水平最高的兩城區(qū)為140元/人月由此可見(jiàn),城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平的差異。

3.貴陽(yáng)市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

貴陽(yáng)市農(nóng)村居民養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主,輔之以少數(shù)集體養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、征地補(bǔ)償養(yǎng)老、房屋出租養(yǎng)老、困難救助和低保養(yǎng)老。貴陽(yáng)市農(nóng)村目前社會(huì)養(yǎng)老模式仍以家庭養(yǎng)老為主,占63.1%以上;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后,長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民收入只能維持基本生活需求,絕大多數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民根本談不上存錢,當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入老年,靠?jī)?chǔ)蓄積累養(yǎng)老的為16.2%;參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為數(shù)不多,這一人群屬于養(yǎng)老無(wú)保障之列。隨著農(nóng)村社會(huì)老齡化的到來(lái),農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題逐步凸現(xiàn),已到了必須研究解決、刻不容緩的地步。

二、貴陽(yáng)市建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

結(jié)合貴陽(yáng)市農(nóng)村的現(xiàn)狀,要建立貴陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,必須面對(duì)和解決好四個(gè)方面的問(wèn)題。

1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異

我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的根源。長(zhǎng)期以來(lái)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的思路決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的差異,貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口大體各占一半,但2007年第一產(chǎn)業(yè)增加值還不到第二產(chǎn)、第三產(chǎn)增加值的8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民純收入的3.2倍,城鎮(zhèn)居民的最低生活保障水平人均200元/月,是農(nóng)民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異

解決“三農(nóng)”問(wèn)題的落腳點(diǎn)是提高農(nóng)民收入,而關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)以農(nóng)為主,多種經(jīng)營(yíng)。盡管近幾年我市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一目標(biāo),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。但農(nóng)、林、牧、漁、服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)不均衡,貴陽(yáng)市的地形地貌又不適合大型機(jī)械的使用,就農(nóng)業(yè)生產(chǎn),特別是糧食生產(chǎn)而言不能形成規(guī)模,集約化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化程度低,生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益很難得到大幅度提高;二是種植面結(jié)構(gòu)不合理,圍繞省會(huì)中心城市服務(wù)的多種經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.不同區(qū)域的差異對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響

由于貴陽(yáng)市城市規(guī)劃、地理等方面的因素,貴陽(yáng)市不同區(qū)域的農(nóng)村各方面差異都較大。在建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)候,對(duì)處于不同區(qū)域農(nóng)村應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的影響。貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)目前呈放射狀,由城市中心向邊遠(yuǎn)農(nóng)村逐漸減弱,經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異十分明顯。

4.資金籌集方面存在的問(wèn)題

按照目前國(guó)家制定的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)性政策框架,基金主要依靠參保農(nóng)民的繳費(fèi),農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求水平相對(duì)較低,但是如果考慮到城市化、社會(huì)發(fā)展、生活水平提高等多種因素,考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進(jìn)入老年期時(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景,現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險(xiǎn)金,就會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)不了老,保不了險(xiǎn)的情況。如果農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政不進(jìn)行補(bǔ)助,其差異性和不公平性是顯而異見(jiàn)的,直接影響農(nóng)民的參保積極性。如果要讓絕大部分農(nóng)民參與到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中,政府的財(cái)政補(bǔ)助有著舉足輕重的作用。而財(cái)政支出的加大,會(huì)影響到社會(huì)各個(gè)方面,而不僅僅是農(nóng)村這一塊。

三、解決貴陽(yáng)市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度矛盾的建議

1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入

筆者認(rèn)為,要完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,要抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)主線。政府應(yīng)結(jié)合貴陽(yáng)市農(nóng)村的實(shí)際情況,讓城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,從政策、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政上全面扶持,即使暫時(shí)減緩城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也要千方百計(jì)先促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)民收入提高了,特別是偏遠(yuǎn)、困難地區(qū)的農(nóng)民收入提高,農(nóng)民的繳費(fèi)承受能力才能提高,農(nóng)民退休后的養(yǎng)老待遇才能增加,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)才能健康發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定才能持續(xù)。反過(guò)來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,國(guó)家和地方財(cái)政支持的份額逐漸減少,又能有力的促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使城鎮(zhèn)能全面完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

2.完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的地方性法律體系

以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是為保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)貴陽(yáng)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,本著社會(huì)公平的原則,對(duì)農(nóng)村老年群體實(shí)施的社會(huì)保障,是作為調(diào)節(jié)社會(huì)分配手段而建立的。其次,加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法步伐,使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障各項(xiàng)措施都有法可依,便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。最后,應(yīng)建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)法律的監(jiān)督機(jī)制,以確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、支付、運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性,防范社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn),并通過(guò)合理運(yùn)作使其不斷增值,以更好的滿足農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。

第9篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村，現(xiàn)狀

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法、建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，在勞動(dòng)者達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或者因年老喪失了勞動(dòng)能力的情況下，能夠已發(fā)貨的經(jīng)濟(jì)收益，物質(zhì)上幫助和生活服務(wù)的社會(huì)保障制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)的主題是國(guó)家和政府，通過(guò)立法的手段執(zhí)行，受益人是勞動(dòng)者，主要滿足的是實(shí)現(xiàn)為老年人提供經(jīng)濟(jì)收入保障的功能。

二、建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義

養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)的一個(gè)基本保障的重要組成部分，更加側(cè)重于養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)保障功能，在全社會(huì)范圍內(nèi)分散養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，盡管目前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒(méi)有覆蓋到所有的廣大農(nóng)民，但是在農(nóng)村開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)具有深遠(yuǎn)的意義。

（一）實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從社會(huì)保障支出來(lái)看，全國(guó)80%左右的農(nóng)民社會(huì)保障支出只有5%，且人均占有社會(huì)保障費(fèi)用是農(nóng)村人口15元，城市居民455，元，相差30倍，而覆蓋面積，城市已達(dá)到90%，農(nóng)村只有4%，這種社會(huì)保障制度的不均衡，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。在農(nóng)村開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)，有助于縮減城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，減小農(nóng)村經(jīng)濟(jì)壓力，調(diào)節(jié)收入分配，緩和社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題。21世紀(jì)，我國(guó)逐漸進(jìn)入了人口老齡化時(shí)期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了很高的成就，國(guó)民壽命平均大大延長(zhǎng)，且在解放后三十年沒(méi)有實(shí)施計(jì)劃生育政策，致使我國(guó)現(xiàn)在逐漸進(jìn)入了老齡化階段，現(xiàn)在的社會(huì)問(wèn)題就是老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，且農(nóng)村60歲以上的老人已經(jīng)超過(guò)了農(nóng)村總?cè)丝诘?0%，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村每8個(gè)勞動(dòng)力供養(yǎng)一個(gè)老人，到了2050年，每?jī)蓚€(gè)半勞動(dòng)力就要供養(yǎng)一個(gè)老人。且隨著外出務(wù)工人員的增多，“空巢老人”越來(lái)越多，農(nóng)村老齡化問(wèn)題已經(jīng)逐漸發(fā)展成為一個(gè)社會(huì)性的大問(wèn)題。在農(nóng)村開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，一方面可以緩解現(xiàn)在我們所面對(duì)的老齡化問(wèn)題，另外一方面也是在未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題做投資，提供解決策略。

（三）促進(jìn)城市化快速發(fā)展。過(guò)去農(nóng)民的主張是“養(yǎng)兒防老”或者是依靠土地解決自己的養(yǎng)老問(wèn)題，這在一定程度上阻礙了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在農(nóng)村開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)可以弱化和代替土地的社會(huì)保障功能，土地作為生產(chǎn)要素通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制得到有效配置，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

（四）促進(jìn)農(nóng)民的消費(fèi)需求。作為最基本的社會(huì)保障制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)解決了農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，為農(nóng)民在一定程度上解決了后顧之憂，穩(wěn)定了農(nóng)民的心理預(yù)期，激發(fā)了潛在的購(gòu)買力。

因此在農(nóng)村開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意義重大，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)建設(shè)“惠及十幾億人口的，更高水平的小康社會(huì)”的目標(biāo)，就必須從廣大農(nóng)民的利益出發(fā)，解決農(nóng)民的基本社會(huì)保障，開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民小康的重要一步，也是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要工作。

三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀概述

（一）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀。自從20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)加快了建立以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的成真職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主題的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，隨后，在構(gòu)建社會(huì)主義“和諧社會(huì)”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出后，國(guó)家更是重視占全國(guó)人口80%的農(nóng)村人口，在十七大報(bào)告中指出：“要保障人民的基本生活，達(dá)到老有所養(yǎng)，老有所依?！皬?qiáng)調(diào)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性。

（二）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后是導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目前狀況的最基本原因。由于農(nóng)業(yè)本身是第一產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的效果沒(méi)有其他產(chǎn)業(yè)那么明顯。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)從1952 年 到 1990 年為國(guó)家工業(yè)的發(fā)展提供了一萬(wàn)億元的資金，平均每年高達(dá) 250 億元。可見(jiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)家工業(yè)化積累的“有形”付出是多么的巨大，但農(nóng)業(yè)在付出的同時(shí)，得到的卻很少。我國(guó)財(cái)政投入長(zhǎng)期以來(lái)偏重于工業(yè)和城市，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化、教育、衛(wèi)生事等社會(huì) 事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。一方面是高付出，一方面是低投入，這中間的“隱形”貢獻(xiàn)更為巨大。

2、立法的滯后。農(nóng)村社會(huì)保障法尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法的缺失立法的滯后，國(guó)家關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無(wú)常，不利于這項(xiàng)工作的開(kāi)展。全國(guó)各地在這方面也沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。

而通過(guò)立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。目前，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行，也只有 1992 年 1 月 3 日中華人民共和國(guó)民政部公布施行的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案 （試行）》 而且國(guó)家也沒(méi)有根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展及時(shí)地對(duì)法律作出調(diào)整，使得一系列不良后果出現(xiàn)，很大程度上影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不完善已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，因此，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)的完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)，盡快制定出臺(tái)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，并使其成為全國(guó)社會(huì)保障制度的有機(jī)組成部分受到法律保護(hù)。

四、總結(jié)