私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

1、起步水平不高，初始積累不足

民營(yíng)企業(yè)的初期發(fā)展主要依靠創(chuàng)業(yè)者敏銳的洞察力和富有經(jīng)驗(yàn)的判斷力，普遍存在著低水平重復(fù)投資初始積累不足的問題。全國(guó)私營(yíng)企業(yè)平均每戶雇工不超過十

三、四人，注冊(cè)資本不足百萬元，設(shè)備大部分是大企業(yè)替換下來的，產(chǎn)品比較落后，難以適應(yīng)從賣方市場(chǎng)到買方市場(chǎng)的變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，信息時(shí)代的快速發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，僅憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和能力難以應(yīng)付多變的市場(chǎng)。有的民營(yíng)企業(yè)片面追求目標(biāo)短期化，采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，不惜以造假、損害環(huán)境獲取近期利益；有的民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力低，模仿別人的技術(shù)和進(jìn)行低技術(shù)含量的產(chǎn)品生產(chǎn)。

2、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰

企業(yè)在初創(chuàng)時(shí)，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發(fā)展起來后，有的與主管部門關(guān)系不清，出現(xiàn)權(quán)屬之爭(zhēng)；有的無形資產(chǎn)歸屬不明，形成隱患；有的雖通過兼并、聯(lián)營(yíng)、承包、股份制改造，但產(chǎn)權(quán)的歸屬卻沒有界定。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)選擇個(gè)體業(yè)主制、合伙制或股份合作制等產(chǎn)權(quán)制度形式，沒有將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，導(dǎo)致投資者對(duì)經(jīng)營(yíng)負(fù)無限責(zé)任，投資風(fēng)險(xiǎn)大，使民營(yíng)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。

3、管理不科學(xué)

民營(yíng)企業(yè)普遍采用家族式經(jīng)營(yíng)管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來同舟共濟(jì)，克服了創(chuàng)業(yè)的種種困難，適應(yīng)了初創(chuàng)的需要卻制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。有的民營(yíng)企業(yè)是家長(zhǎng)制個(gè)人決策；有的民營(yíng)企業(yè)在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產(chǎn)權(quán)的多元化。這時(shí)，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的上海市90％的私營(yíng)企業(yè)還停留在家族式經(jīng)營(yíng)管理上，與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。據(jù)有關(guān)資料，民營(yíng)企業(yè)“一年合伙，兩年冒煙，三年散伙”是很常見的現(xiàn)象。

4、經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)不全面

民營(yíng)企業(yè)中高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者是少數(shù)，大多數(shù)的經(jīng)營(yíng)者在政治覺悟、知識(shí)水平、管理能力、人格素養(yǎng)、法律意識(shí)及道德修養(yǎng)方面都存在不足。有相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)主文化程度低，不注重學(xué)習(xí)，缺乏經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代企業(yè)的知識(shí)；少數(shù)民營(yíng)企業(yè)主的產(chǎn)業(yè)與權(quán)錢分不開，一些鉆營(yíng)者與一些腐敗的官員相互勾結(jié)，侵吞國(guó)有資產(chǎn)，從銀行獲得巨額貸款，再進(jìn)行反復(fù)抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會(huì)財(cái)富據(jù)為已有。這不僅踐踏了社會(huì)公德和市場(chǎng)秩序，損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本價(jià)值，也直接危害到國(guó)家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)安全。

5、法制不健全

我國(guó)現(xiàn)行調(diào)整企業(yè)法律關(guān)系的法律法規(guī)沒有擺脫傳統(tǒng)思想，仍然按照所有制投資主體、組織形式、投資區(qū)域等原則制定。盡管《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》確定民營(yíng)企業(yè)的平等的市場(chǎng)主體地位，但在一些具體的立法中，民營(yíng)企業(yè)仍不被重視。如《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》對(duì)民營(yíng)企業(yè)的規(guī)定顯然帶有歧視性。民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)雙重稅賦，除了要繳納33％的企業(yè)所得稅外，還要繳納個(gè)人所得稅。國(guó)務(wù)院2000年頒布了《關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個(gè)人所得稅的通知》規(guī)定對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)不得征收企業(yè)所得稅，只征收個(gè)人所得稅。這雖然初步解決了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)雙重征稅問題，為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與其他企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了有利條件，但政策并不代表法律。

除此之外，我國(guó)調(diào)整民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律只有少數(shù)單行的法規(guī)，如1988年6月25日頒布的《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》等。這些法規(guī)只是規(guī)范某些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的組織和活動(dòng)，僅對(duì)某類具體的活動(dòng)加以局部調(diào)整，沒有從國(guó)家宏觀調(diào)控的高度對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加以認(rèn)知和立法，致使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺少專門的法律。

6、政策不公平

我國(guó)《憲法》修正案中，雖然將個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)由“社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”修改為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，但是一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)卻禁止、限制民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入。這是不公平的，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求也是格格不入的。我國(guó)有一個(gè)不準(zhǔn)私人經(jīng)營(yíng)的行業(yè)表，包括銀行、鐵路、電信、批發(fā)網(wǎng)、高速公路等30個(gè)行業(yè)。還有一個(gè)限制私人經(jīng)營(yíng)的行業(yè)表，包括汽車制造，化纖、旅游業(yè)等20多個(gè)行業(yè)。近幾年來，雖開放了一些領(lǐng)域允許民營(yíng)企業(yè)投資入股，但不能控股。某些限制性行業(yè)甚至允許外國(guó)私人投資經(jīng)營(yíng)（投資、控股皆可），卻不允許本國(guó)的民營(yíng)企業(yè)投資入股?！吨腥A人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》第11條第2款規(guī)定：“未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，任何單位不得在名稱中使用‘銀行’字樣”?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第2條第2款規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。遼寧省工商聯(lián)于2003年3月對(duì)遼寧省工商聯(lián)執(zhí)委以上的委員企業(yè)進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為，公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善的法律制度、民營(yíng)企業(yè)家的政治地位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和良好的政府服務(wù)是最重要的環(huán)境因素，將公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境列為第一。

7、融資渠道不規(guī)范

一是民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道狹窄。民營(yíng)企業(yè)貸款難的原因是多方面的，從銀行方面說，首先是金融機(jī)構(gòu)往往注重內(nèi)部監(jiān)控，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，不敢向民營(yíng)企業(yè)提供貸款；其次是由于不良貸款率居高不下，銀行可放貸能力減弱；第三是信貸授權(quán)授信制度與責(zé)任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；第四是機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)收編導(dǎo)致信貸輻射面減少，造成信貸區(qū)域下降。如我市某金融機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)貸款類型上，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)貸款越來越少，流動(dòng)資金貸款期限越來越短。

二是民營(yíng)企業(yè)間接融資難。由于我國(guó)資本市場(chǎng)起步較晚，為盡量避免資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)資本市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)向社會(huì)公開發(fā)行債券限制較多；能夠進(jìn)入證券市場(chǎng)的多是國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)和中小企業(yè)的上市困難重重。

三是不正常的融資加大了民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。有的民營(yíng)企業(yè)靠供應(yīng)商、商為其融資，形成一定程度的利益共同體，但資金成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，并且這種方式存在法律上的障礙。首先是民營(yíng)企業(yè)之間不能相互拆借。中國(guó)人民銀行的《貸款通則》第61條規(guī)定：“企業(yè)之間不得違反國(guó)家規(guī)定辦理借貸或者變相借貸融資業(yè)務(wù)”。其次是民營(yíng)企業(yè)向個(gè)人借貸有非法集資、非法吸收公眾存款之嫌疑。

二、促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1、放開經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，實(shí)行項(xiàng)目帶動(dòng)

一是引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沿著有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的方向發(fā)展。把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納國(guó)有企業(yè)分流人員，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以多種形式參與國(guó)有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，投資大農(nóng)業(yè)開發(fā)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。同時(shí)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)處理積累和消費(fèi)關(guān)系，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，加速技術(shù)改造，合理開發(fā)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

二是給予民營(yíng)企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權(quán)利。取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定；降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資；破除地區(qū)分割、行業(yè)壁壘，在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進(jìn)出口等方面，取消一切不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。

凡法律沒有明令禁止的，都允許民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；凡允許外商經(jīng)營(yíng)的，都向民營(yíng)開放；凡有審批權(quán)的部門，都要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。結(jié)合我市實(shí)際，本文認(rèn)為，除去極少數(shù)的領(lǐng)域外，其他限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域部門要放開。只有極少數(shù)的重要產(chǎn)品、重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域由國(guó)家和政府審批，其他的全部對(duì)民營(yíng)企業(yè)放開，誰投資誰受益，誰決策誰負(fù)責(zé)、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。各部門要打破行業(yè)壟斷，打破所有制界限，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和保障本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)之外的各類投資主體，平等參與投資經(jīng)營(yíng)，不得人為設(shè)置障礙。

放開基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與投資經(jīng)營(yíng)。如道路、橋梁、隧道、電力、環(huán)保、城市供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及舊城改造；放開市政公用事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在公證部門的監(jiān)督下通過競(jìng)標(biāo)取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括公共客運(yùn)、出租車、車站、垃圾處理廠以及市政設(shè)施、路政維護(hù)保養(yǎng)、道路環(huán)衛(wèi)、路燈等方面的經(jīng)營(yíng)權(quán)；放開文教衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)學(xué)校、影劇院、醫(yī)院、體育場(chǎng)所等項(xiàng)目。我省蚌埠市的一家民營(yíng)企業(yè)－－三星投資公司出資人民幣5.28億元購(gòu)買了蚌寧（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，開創(chuàng)了我省民營(yíng)企業(yè)作為投資主體參與交通重點(diǎn)工程建設(shè)的先例，標(biāo)志著我省交通基礎(chǔ)設(shè)施商品化、投資主體多元化的格局正在逐步形成。

鼓勵(lì)投資制造業(yè)，尤其是有利于壯大電子、化工、機(jī)械三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目；鼓勵(lì)投資咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及家政、托老等社區(qū)服務(wù)業(yè)等。

三是要進(jìn)一步改革行政審批制度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬空間。除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定必須先行辦理經(jīng)營(yíng)許可證、資格審查和專項(xiàng)審批的行業(yè)和商品外，其他一律不得作為工商登記辦照的前置條件，實(shí)行“先辦照、后辦證”，但所需許可證應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。依法降低公司制企業(yè)的注冊(cè)資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊(cè)，分期注入，限期補(bǔ)足。允許人力資本、智力成果等無形資產(chǎn)作為注冊(cè)資本，比例由全體股東約定。

四是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。各部門要根據(jù)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的要求，創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制、推介機(jī)制、管理機(jī)制、投融資機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。特別是要按照發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求，建立和完善投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、推介會(huì)的形式，項(xiàng)目招商信息和相關(guān)投資促進(jìn)政策，吸引、集聚和引導(dǎo)民資民力。要以項(xiàng)目為載體，靈活確定與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資經(jīng)營(yíng)方式相配套的支持政策，促進(jìn)投資增長(zhǎng)，帶動(dòng)資本聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)壯大。

2、實(shí)行科學(xué)管理，追求持續(xù)發(fā)展

一是學(xué)習(xí)新的游戲規(guī)則，重視培養(yǎng)人才，提高素質(zhì)。中國(guó)加入WTO后，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者不僅要了解世界貿(mào)易組織開放市場(chǎng)、相關(guān)法律法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等義務(wù)，而且還要掌握不公平貿(mào)易投訴等應(yīng)有的權(quán)利，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中與“狼”共舞。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)必須招納一批高層次的科技精英，努力提高企業(yè)科技含量，培養(yǎng)精通國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融、市場(chǎng)營(yíng)銷經(jīng)營(yíng)管理的人才，努力提高素質(zhì)，努力增強(qiáng)企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。

二是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。民營(yíng)企業(yè)的科學(xué)管理就是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者通過對(duì)民營(yíng)企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，不斷優(yōu)化自己可控制的人、財(cái)、物等有效資源，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)允許的手段，最大限度地創(chuàng)造效益。民營(yíng)企業(yè)要逐步由家族式的管理轉(zhuǎn)向科學(xué)管理，用先進(jìn)手段實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)。民營(yíng)企業(yè)要求樹立一種全新的觀念，即一種企業(yè)制度是否優(yōu)越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企業(yè)的發(fā)展；民營(yíng)企業(yè)要制定適合自身特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力；要程度不等地運(yùn)用現(xiàn)代資訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理革命。

三是建立信用管理體系。建立以民營(yíng)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、信用征用、信用評(píng)估、信用為主要內(nèi)容的信用管理制度。我國(guó)應(yīng)該像美國(guó)等西方國(guó)家一樣并建立機(jī)構(gòu)專門評(píng)估個(gè)人或組織的信用，將自然人和機(jī)構(gòu)的信用記錄在案，作為對(duì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)人發(fā)放貸款的依據(jù)。只有這樣，銀行金融機(jī)構(gòu)才敢給民營(yíng)企業(yè)貸款，民營(yíng)企業(yè)的資金才能得到解決。

首先要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的資信調(diào)查評(píng)估，進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)防范。通過建立信用管理體系，系統(tǒng)地收集、分析民營(yíng)企業(yè)的信用資料，包括民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、合同履行情況、訴訟記錄、競(jìng)爭(zhēng)能力、未來發(fā)展趨勢(shì)等，為民營(yíng)企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)提供決策依據(jù)。其次要對(duì)民營(yíng)企業(yè)信息進(jìn)行科學(xué)分析，進(jìn)行事中風(fēng)險(xiǎn)控制。要對(duì)民營(yíng)企業(yè)信用信息進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理，建立民營(yíng)企業(yè)資信管理制度。第三要嚴(yán)格欠款追收制度，進(jìn)行事后風(fēng)險(xiǎn)控制。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)收帳款的專業(yè)化、系統(tǒng)化管理，減少呆帳、壞帳損失，最大限度提高資金利用率。

內(nèi)容摘要：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為支撐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越受到社會(huì)各界的重視。本文分析了我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的主要問題，提出促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)問題對(duì)策

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從所有制性質(zhì)上講，是以非國(guó)有經(jīng)濟(jì)為基本構(gòu)成的一個(gè)龐大的群體。本文認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)包括以下類型：①個(gè)體經(jīng)濟(jì)，主要是指在國(guó)家工商行政管理部門登記的個(gè)體工商戶；②存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)；③外資經(jīng)濟(jì)，即外商（包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）在我國(guó)大陸投資興辦的中外合資、中外合作、外商獨(dú)資等“三資”企業(yè)；④民營(yíng)科技企業(yè)，即由科學(xué)技術(shù)人員下海創(chuàng)辦的企業(yè)；⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；⑥股份合作制企業(yè)；⑦國(guó)有民營(yíng)企業(yè)，即國(guó)有企業(yè)的所有制不變，由私人或民間組織經(jīng)營(yíng)。

“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本國(guó)策為正在迅速成長(zhǎng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政治基礎(chǔ)。截止1999年底，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)將近151萬戶，從業(yè)人員2020多萬人，注冊(cè)資本共人民幣10287億元，創(chuàng)造價(jià)值人民幣7688億元；全國(guó)個(gè)體工商戶達(dá)3160.06萬戶，從業(yè)人員6240.91萬人，注冊(cè)資本人民幣3439.22億元。進(jìn)入新世紀(jì)的中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段?！吨袊?guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)年鑒2000－2001年》統(tǒng)計(jì)顯示，截止2001年底，全國(guó)個(gè)體工商戶2433萬戶，注冊(cè)資金達(dá)人民幣3436億元；全國(guó)私營(yíng)企業(yè)達(dá)到202.85萬元，注冊(cè)資本逾人民幣18211億元。全國(guó)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資金總額達(dá)人民幣21648億元。實(shí)踐證明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)肌體中最具有活力和生命力的一個(gè)亮點(diǎn)，已成為支撐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。但是，由于民營(yíng)企業(yè)在其發(fā)展過程中存在的問題，制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。本文擬分析制約我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題并提出相應(yīng)對(duì)策。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題

1、起步水平不高，初始積累不足

民營(yíng)企業(yè)的初期發(fā)展主要依靠創(chuàng)業(yè)者敏銳的洞察力和富有經(jīng)驗(yàn)的判斷力，普遍存在著低水平重復(fù)投資初始積累不足的問題。全國(guó)私營(yíng)企業(yè)平均每戶雇工不超過十

三、四人，注冊(cè)資本不足百萬元，設(shè)備大部分是大企業(yè)替換下來的，產(chǎn)品比較落后，難以適應(yīng)從賣方市場(chǎng)到買方市場(chǎng)的變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，信息時(shí)代的快速發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，僅憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和能力難以應(yīng)付多變的市場(chǎng)。有的民營(yíng)企業(yè)片面追求目標(biāo)短期化，采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，不惜以造假、損害環(huán)境獲取近期利益；有的民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力低，模仿別人的技術(shù)和進(jìn)行低技術(shù)含量的產(chǎn)品生產(chǎn)。

2、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰

企業(yè)在初創(chuàng)時(shí)，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發(fā)展起來后，有的與主管部門關(guān)系不清，出現(xiàn)權(quán)屬之爭(zhēng)；有的無形資產(chǎn)歸屬不明，形成隱患；有的雖通過兼并、聯(lián)營(yíng)、承包、股份制改造，但產(chǎn)權(quán)的歸屬卻沒有界定。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)選擇個(gè)體業(yè)主制、合伙制或股份合作制等產(chǎn)權(quán)制度形式，沒有將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，導(dǎo)致投資者對(duì)經(jīng)營(yíng)負(fù)無限責(zé)任，投資風(fēng)險(xiǎn)大，使民營(yíng)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。

3、管理不科學(xué)

民營(yíng)企業(yè)普遍采用家族式經(jīng)營(yíng)管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來同舟共濟(jì)，克服了創(chuàng)業(yè)的種種困難，適應(yīng)了初創(chuàng)的需要卻制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。有的民營(yíng)企業(yè)是家長(zhǎng)制個(gè)人決策；有的民營(yíng)企業(yè)在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產(chǎn)權(quán)的多元化。這時(shí)，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的上海市90％的私營(yíng)企業(yè)還停留在家族式經(jīng)營(yíng)管理上，與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。據(jù)有關(guān)資料，民營(yíng)企業(yè)“一年合伙，兩年冒煙，三年散伙”是很常見的現(xiàn)象。

4、經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)不全面

民營(yíng)企業(yè)中高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者是少數(shù)，大多數(shù)的經(jīng)營(yíng)者在政治覺悟、知識(shí)水平、管理能力、人格素養(yǎng)、法律意識(shí)及道德修養(yǎng)方面都存在不足。有相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)主文化程度低，不注重學(xué)習(xí)，缺乏經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代企業(yè)的知識(shí)；少數(shù)民營(yíng)企業(yè)主的產(chǎn)業(yè)與權(quán)錢分不開，一些鉆營(yíng)者與一些腐敗的官員相互勾結(jié)，侵吞國(guó)有資產(chǎn)，從銀行獲得巨額貸款，再進(jìn)行反復(fù)抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會(huì)財(cái)富據(jù)為已有。這不僅踐踏了社會(huì)公德和市場(chǎng)秩序，損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本價(jià)值，也直接危害到國(guó)家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)安全。

5、法制不健全

我國(guó)現(xiàn)行調(diào)整企業(yè)法律關(guān)系的法律法規(guī)沒有擺脫傳統(tǒng)思想，仍然按照所有制投資主體、組織形式、投資區(qū)域等原則制定。盡管《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》確定民營(yíng)企業(yè)的平等的市場(chǎng)主體地位，但在一些具體的立法中，民營(yíng)企業(yè)仍不被重視。如《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》對(duì)民營(yíng)企業(yè)的規(guī)定顯然帶有歧視性。民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)雙重稅賦，除了要繳納33％的企業(yè)所得稅外，還要繳納個(gè)人所得稅。國(guó)務(wù)院2000年頒布了《關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個(gè)人所得稅的通知》規(guī)定對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)不得征收企業(yè)所得稅，只征收個(gè)人所得稅。這雖然初步解決了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)雙重征稅問題，為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與其他企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了有利條件，但政策并不代表法律。

除此之外，我國(guó)調(diào)整民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律只有少數(shù)單行的法規(guī)，如1988年6月25日頒布的《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》等。這些法規(guī)只是規(guī)范某些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的組織和活動(dòng)，僅對(duì)某類具體的活動(dòng)加以局部調(diào)整，沒有從國(guó)家宏觀調(diào)控的高度對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加以認(rèn)知和立法，致使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺少專門的法律。

6、政策不公平

我國(guó)《憲法》修正案中，雖然將個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)由“社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”修改為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，但是一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)卻禁止、限制民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入。這是不公平的，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求也是格格不入的。我國(guó)有一個(gè)不準(zhǔn)私人經(jīng)營(yíng)的行業(yè)表，包括銀行、鐵路、電信、批發(fā)網(wǎng)、高速公路等30個(gè)行業(yè)。還有一個(gè)限制私人經(jīng)營(yíng)的行業(yè)表，包括汽車制造，化纖、旅游業(yè)等20多個(gè)行業(yè)。近幾年來，雖開放了一些領(lǐng)域允許民營(yíng)企業(yè)投資入股，但不能控股。某些限制性行業(yè)甚至允許外國(guó)私人投資經(jīng)營(yíng)（投資、控股皆可），卻不允許本國(guó)的民營(yíng)企業(yè)投資入股?！吨腥A人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》第11條第2款規(guī)定：“未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，任何單位不得在名稱中使用‘銀行’字樣”?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第2條第2款規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。遼寧省工商聯(lián)于2003年3月對(duì)遼寧省工商聯(lián)執(zhí)委以上的委員企業(yè)進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為，公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善的法律制度、民營(yíng)企業(yè)家的政治地位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和良好的政府服務(wù)是最重要的環(huán)境因素，將公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境列為第一。

7、融資渠道不規(guī)范

一是民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道狹窄。民營(yíng)企業(yè)貸款難的原因是多方面的，從銀行方面說，首先是金融機(jī)構(gòu)往往注重內(nèi)部監(jiān)控，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，不敢向民營(yíng)企業(yè)提供貸款；其次是由于不良貸款率居高不下，銀行可放貸能力減弱；第三是信貸授權(quán)授信制度與責(zé)任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；第四是機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)收編導(dǎo)致信貸輻射面減少，造成信貸區(qū)域下降。如我市某金融機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)貸款類型上，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)貸款越來越少，流動(dòng)資金貸款期限越來越短。

二是民營(yíng)企業(yè)間接融資難。由于我國(guó)資本市場(chǎng)起步較晚，為盡量避免資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)資本市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)向社會(huì)公開發(fā)行債券限制較多；能夠進(jìn)入證券市場(chǎng)的多是國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)和中小企業(yè)的上市困難重重。

三是不正常的融資加大了民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。有的民營(yíng)企業(yè)靠供應(yīng)商、商為其融資，形成一定程度的利益共同體，但資金成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，并且這種方式存在法律上的障礙。首先是民營(yíng)企業(yè)之間不能相互拆借。中國(guó)人民銀行的《貸款通則》第61條規(guī)定：“企業(yè)之間不得違反國(guó)家規(guī)定辦理借貸或者變相借貸融資業(yè)務(wù)”。其次是民營(yíng)企業(yè)向個(gè)人借貸有非法集資、非法吸收公眾存款之嫌疑。

二、促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1、放開經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，實(shí)行項(xiàng)目帶動(dòng)

一是引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沿著有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的方向發(fā)展。把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納國(guó)有企業(yè)分流人員，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以多種形式參與國(guó)有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，投資大農(nóng)業(yè)開發(fā)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。同時(shí)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)處理積累和消費(fèi)關(guān)系，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，加速技術(shù)改造，合理開發(fā)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

二是給予民營(yíng)企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權(quán)利。取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定；降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資；破除地區(qū)分割、行業(yè)壁壘，在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進(jìn)出口等方面，取消一切不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。

凡法律沒有明令禁止的，都允許民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；凡允許外商經(jīng)營(yíng)的，都向民營(yíng)開放；凡有審批權(quán)的部門，都要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。結(jié)合我市實(shí)際，本文認(rèn)為，除去極少數(shù)的領(lǐng)域外，其他限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域部門要放開。只有極少數(shù)的重要產(chǎn)品、重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域由國(guó)家和政府審批，其他的全部對(duì)民營(yíng)企業(yè)放開，誰投資誰受益，誰決策誰負(fù)責(zé)、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。各部門要打破行業(yè)壟斷，打破所有制界限，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和保障本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)之外的各類投資主體，平等參與投資經(jīng)營(yíng)，不得人為設(shè)置障礙。

放開基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與投資經(jīng)營(yíng)。如道路、橋梁、隧道、電力、環(huán)保、城市供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及舊城改造；放開市政公用事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在公證部門的監(jiān)督下通過競(jìng)標(biāo)取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括公共客運(yùn)、出租車、車站、垃圾處理廠以及市政設(shè)施、路政維護(hù)保養(yǎng)、道路環(huán)衛(wèi)、路燈等方面的經(jīng)營(yíng)權(quán)；放開文教衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)學(xué)校、影劇院、醫(yī)院、體育場(chǎng)所等項(xiàng)目。我省蚌埠市的一家民營(yíng)企業(yè)－－三星投資公司出資人民幣5.28億元購(gòu)買了蚌寧（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，開創(chuàng)了我省民營(yíng)企業(yè)作為投資主體參與交通重點(diǎn)工程建設(shè)的先例，標(biāo)志著我省交通基礎(chǔ)設(shè)施商品化、投資主體多元化的格局正在逐步形成。

鼓勵(lì)投資制造業(yè)，尤其是有利于壯大電子、化工、機(jī)械三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目；鼓勵(lì)投資咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及家政、托老等社區(qū)服務(wù)業(yè)等。

三是要進(jìn)一步改革行政審批制度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬空間。除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定必須先行辦理經(jīng)營(yíng)許可證、資格審查和專項(xiàng)審批的行業(yè)和商品外，其他一律不得作為工商登記辦照的前置條件，實(shí)行“先辦照、后辦證”，但所需許可證應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。依法降低公司制企業(yè)的注冊(cè)資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊(cè)，分期注入，限期補(bǔ)足。允許人力資本、智力成果等無形資產(chǎn)作為注冊(cè)資本，比例由全體股東約定。

四是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。各部門要根據(jù)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的要求，創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制、推介機(jī)制、管理機(jī)制、投融資機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。特別是要按照發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求，建立和完善投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、推介會(huì)的形式，項(xiàng)目招商信息和相關(guān)投資促進(jìn)政策，吸引、集聚和引導(dǎo)民資民力。要以項(xiàng)目為載體，靈活確定與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資經(jīng)營(yíng)方式相配套的支持政策，促進(jìn)投資增長(zhǎng)，帶動(dòng)資本聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)壯大。

2、實(shí)行科學(xué)管理，追求持續(xù)發(fā)展

一是學(xué)習(xí)新的游戲規(guī)則，重視培養(yǎng)人才，提高素質(zhì)。中國(guó)加入WTO后，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者不僅要了解世界貿(mào)易組織開放市場(chǎng)、相關(guān)法律法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等義務(wù)，而且還要掌握不公平貿(mào)易投訴等應(yīng)有的權(quán)利，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中與“狼”共舞。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)必須招納一批高層次的科技精英，努力提高企業(yè)科技含量，培養(yǎng)精通國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融、市場(chǎng)營(yíng)銷經(jīng)營(yíng)管理的人才，努力提高素質(zhì)，努力增強(qiáng)企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。

二是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。民營(yíng)企業(yè)的科學(xué)管理就是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者通過對(duì)民營(yíng)企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，不斷優(yōu)化自己可控制的人、財(cái)、物等有效資源，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)允許的手段，最大限度地創(chuàng)造效益。民營(yíng)企業(yè)要逐步由家族式的管理轉(zhuǎn)向科學(xué)管理，用先進(jìn)手段實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)。民營(yíng)企業(yè)要求樹立一種全新的觀念，即一種企業(yè)制度是否優(yōu)越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企業(yè)的發(fā)展；民營(yíng)企業(yè)要制定適合自身特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力；要程度不等地運(yùn)用現(xiàn)代資訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理革命。

三是建立信用管理體系。建立以民營(yíng)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、信用征用、信用評(píng)估、信用為主要內(nèi)容的信用管理制度。我國(guó)應(yīng)該像美國(guó)等西方國(guó)家一樣并建立機(jī)構(gòu)專門評(píng)估個(gè)人或組織的信用，將自然人和機(jī)構(gòu)的信用記錄在案，作為對(duì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)人發(fā)放貸款的依據(jù)。只有這樣，銀行金融機(jī)構(gòu)才敢給民營(yíng)企業(yè)貸款，民營(yíng)企業(yè)的資金才能得到解決。

首先要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的資信調(diào)查評(píng)估，進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)防范。通過建立信用管理體系，系統(tǒng)地收集、分析民營(yíng)企業(yè)的信用資料，包括民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、合同履行情況、訴訟記錄、競(jìng)爭(zhēng)能力、未來發(fā)展趨勢(shì)等，為民營(yíng)企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)提供決策依據(jù)。其次要對(duì)民營(yíng)企業(yè)信息進(jìn)行科學(xué)分析，進(jìn)行事中風(fēng)險(xiǎn)控制。要對(duì)民營(yíng)企業(yè)信用信息進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理，建立民營(yíng)企業(yè)資信管理制度。第三要嚴(yán)格欠款追收制度，進(jìn)行事后風(fēng)險(xiǎn)控制。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)收帳款的專業(yè)化、系統(tǒng)化管理，減少呆帳、壞帳損失，最大限度提高資金利用率。

四是要培育民營(yíng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)正以填補(bǔ)市場(chǎng)空白、迅速擴(kuò)張為主要內(nèi)容的“量的積累階段”進(jìn)入以企業(yè)全面轉(zhuǎn)型和提升為核心任務(wù)的“質(zhì)的提高階段”。但是民營(yíng)企業(yè)要經(jīng)久不衰、持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，要向高新技術(shù)進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，并以此作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的突破口。要抓住主業(yè)大力開展民營(yíng)企業(yè)并購(gòu)，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，壯大企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)起自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)可以表現(xiàn)為產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品服務(wù)等，民營(yíng)企業(yè)只有在一個(gè)或某幾個(gè)方面做好，才會(huì)在一段時(shí)間里形成很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3、完善私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

一是私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)必須包含市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)成果。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新創(chuàng)時(shí)期，很多創(chuàng)業(yè)者利用各種名目加以掩飾，到發(fā)展一定規(guī)模后，這種不安全感就越發(fā)強(qiáng)烈。必須完善“私有財(cái)產(chǎn)的神圣不可侵犯”這一法律保護(hù)，修定各類相關(guān)法律、法規(guī)，消除私人投資者的后顧之憂。要“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”，“要鼓勵(lì)一部分人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來，一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，都應(yīng)該得到保護(hù)”。

二是理順民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，還民營(yíng)企業(yè)的本來面目。要積極慎重地清理有名無實(shí)的假企業(yè)，嚴(yán)格把好注冊(cè)登記關(guān)；對(duì)掛靠雙方在產(chǎn)權(quán)問題上有異議的企業(yè)，要在認(rèn)真評(píng)估資產(chǎn)的基礎(chǔ)上明晰產(chǎn)權(quán)，既要避免國(guó)有資產(chǎn)流失，又要防止對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的侵占；對(duì)經(jīng)營(yíng)虧損的民營(yíng)企業(yè)，要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產(chǎn)，有條件的要大力推行和規(guī)范股份合作制經(jīng)濟(jì)。如希望集團(tuán)是1982年劉永好四兄弟變賣部分家產(chǎn)創(chuàng)業(yè)起來的，發(fā)展壯大以后，適時(shí)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和明確分工，兄弟四人劃分產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)得到迅猛發(fā)展，而飛龍集團(tuán)卻因?yàn)槲醇皶r(shí)明晰產(chǎn)權(quán)而陷入困境。這充分說明了產(chǎn)權(quán)制度選擇對(duì)于成長(zhǎng)中的民營(yíng)企業(yè)的極端重要性。

三是規(guī)定對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)，如確屬公共需要，可以征收。當(dāng)今世界大多數(shù)國(guó)家在私人利益與社會(huì)公共利益發(fā)生沖突時(shí)都采取社會(huì)公共利益優(yōu)先原則，絕對(duì)保護(hù)私人利益的時(shí)代在西方國(guó)家也已成為歷史。當(dāng)社會(huì)公共利益需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許對(duì)私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收。同時(shí)，私有財(cái)產(chǎn)的征收應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，尤其是要明確哪一級(jí)政府有權(quán)做出征收私有財(cái)產(chǎn)的決定。

征收私有財(cái)產(chǎn)必須給予充分補(bǔ)償。國(guó)際上對(duì)有關(guān)投資保護(hù)的規(guī)定是，對(duì)征收給予“充分、及時(shí)、有效”的補(bǔ)償?！吨腥A人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》對(duì)征收的規(guī)定是“相應(yīng)的補(bǔ)償”?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的是“適當(dāng)補(bǔ)償”、“相應(yīng)的補(bǔ)償”?！斑m當(dāng)補(bǔ)償”與“充分”是有區(qū)別的，法律應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一起來，不予充分、及時(shí)、有效的補(bǔ)償是對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的一種剝奪。

4、開通融資渠道，加大金融財(cái)稅扶持力度

一是大力發(fā)展非國(guó)家控股的股份制商業(yè)銀行，改造現(xiàn)有城市商業(yè)銀行，發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。對(duì)城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)提供必要的政策扶持，為其創(chuàng)造有利的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境。如允許自由參與同業(yè)拆借、繳納中央銀行的存款準(zhǔn)備金的比率可比國(guó)家商業(yè)銀行低一些等。要盡快建立存款保險(xiǎn)制度，保證城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)吸收存款的安全，增強(qiáng)存款人對(duì)城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)的信任度；允許私人開辦銀行。

二是改善民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境。各類金融機(jī)構(gòu)在貸款政策、貸款利率上要將民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)同等對(duì)待，在條件審查、辦理程序上更加靈活便利。要積極向民營(yíng)企業(yè)宣傳金融產(chǎn)品，提供結(jié)算、匯兌和財(cái)務(wù)管理等多種服務(wù)；要努力開展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，對(duì)信譽(yù)優(yōu)良的民營(yíng)企業(yè)開辦商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行民營(yíng)企業(yè)債券；要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，充分運(yùn)用個(gè)人生產(chǎn)資料、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、財(cái)產(chǎn)使用權(quán)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、持有的股權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及其他可用于擔(dān)保、抵押質(zhì)押的財(cái)產(chǎn)或權(quán)益進(jìn)行抵（質(zhì)）押并經(jīng)公證機(jī)關(guān)辦理公證，賦予強(qiáng)制執(zhí)行等措施，擴(kuò)大貸款范圍和規(guī)模。

三是政府預(yù)算內(nèi)安排中小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，重點(diǎn)支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)各種投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)吸納民間資金組建商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和規(guī)范民營(yíng)企業(yè)基本信用制度，完善信用評(píng)價(jià)體系，探索建立中小企業(yè)擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，據(jù)以作為信用擔(dān)保的配套。從我市實(shí)際來看，要進(jìn)一步建立完善市縣兩級(jí)擔(dān)保體系。宣城市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司要從為企業(yè)提供直接擔(dān)保逐步過渡為縣（區(qū)）擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保。要采取市、縣政府出資入股扶持，縣（區(qū)）政府組織社會(huì)融資和民營(yíng)企業(yè)參股的方式，組建縣（區(qū)）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理或委托專業(yè)公司運(yùn)作。

四是拓展中間業(yè)務(wù)的種類和范圍。對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目，要通過安排財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼、設(shè)立擔(dān)?；鸷吞峁╋L(fēng)險(xiǎn)投資支持等形式，予以鼓勵(lì)；要建立公共產(chǎn)品的合理價(jià)格機(jī)制，采取價(jià)格補(bǔ)償和財(cái)政補(bǔ)償相結(jié)合的方法，保證民間資本或其他社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目的合理回報(bào)。民營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊，以及用于扶貧、救災(zāi)、捐贈(zèng)、希望工程、春蕾計(jì)劃、光彩事業(yè)等社會(huì)公益事業(yè)的費(fèi)用，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在稅前列支。

五是給民營(yíng)企業(yè)的“國(guó)民待遇”，使其以與國(guó)有企業(yè)平等的市場(chǎng)主體進(jìn)入資本市場(chǎng)。應(yīng)既允許民營(yíng)企業(yè)發(fā)行A股，又應(yīng)允許民營(yíng)企業(yè)發(fā)行B股、H股籌措外資。因此，有必要降低民營(yíng)企業(yè)股票發(fā)行和上市門檻，或另開二板市場(chǎng)，為民營(yíng)企業(yè)的股票發(fā)行和上市提供必需的市場(chǎng)條件。

六是激活民間資本投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)民間儲(chǔ)蓄已超過人民幣8萬億元。如果加上居民手中持有的現(xiàn)金、國(guó)債、外匯等，實(shí)際的民間金融資本存量已超過人民幣10萬億元，但大部分都沒有進(jìn)入投資領(lǐng)域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉(zhuǎn)化為內(nèi)需，正成為擴(kuò)大內(nèi)需政策能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。

5、設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室，發(fā)揮政府職能作用

一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室成立的必要性。

首先是客觀環(huán)境發(fā)展的需要。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為繼當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一支突起的生力軍。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，在很大程度上決定一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，需要加強(qiáng)這方面的領(lǐng)導(dǎo)力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室作為綜合協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)一些綜合性問題，是行業(yè)部門不能替代和無法代替的。第二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有自己的特性，也就有一些不同于其他經(jīng)濟(jì)成份的特殊矛盾需要研究，特殊問題需要解決。雖然行業(yè)主管部門可以分行業(yè)管理，但是成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室，可以根據(jù)民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地研究解決一些問題，開展一些適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的服務(wù)，有利于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三是解決就業(yè)的需要。我國(guó)有著13億人口，就業(yè)問題比任何一個(gè)國(guó)家都復(fù)雜，擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)比任何一個(gè)國(guó)家都繁重。據(jù)測(cè)算，“十五”期間，我國(guó)勞動(dòng)力年度供大于求的缺口達(dá)1500萬人。除了城市下崗失業(yè)人員需要實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，農(nóng)村還有約1.5億富余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移。私營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)目前已成為我國(guó)增加就業(yè)的主要渠道，我國(guó)新增就業(yè)崗位的80％以上來自中小企業(yè)，中小企業(yè)中有相當(dāng)部分是非公有制企業(yè)。成就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室，認(rèn)真落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策，有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的壯大，有利于擴(kuò)大就業(yè)。

二是成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室的可能性。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委的中小企業(yè)科、工商行政管理局的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)管理科以及工商聯(lián)的部分科室等組成。這樣既不需增加財(cái)政負(fù)擔(dān)又可對(duì)現(xiàn)有行政資源進(jìn)行整合，發(fā)揮其人力管理優(yōu)勢(shì)。

三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室的主要職責(zé)。

宣傳發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律、政策；負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)的計(jì)劃申報(bào)、監(jiān)督管理、指導(dǎo)和服務(wù)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織的調(diào)整；指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開展科技進(jìn)步、新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造工作；指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易、出口基地建設(shè)和申報(bào)自營(yíng)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)工作；幫助民營(yíng)企業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)品、找準(zhǔn)市場(chǎng)，提高其市場(chǎng)應(yīng)變能力。

四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室應(yīng)注意的問題。首先是正確區(qū)分政府管理行為與民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)行為，重新明確在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，管理者與行政管理相對(duì)人的關(guān)系；第二是轉(zhuǎn)變觀念，依法行政，依規(guī)行事，切實(shí)尊重和維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自，減少行政直接干預(yù)；第三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室的工作規(guī)則與程序應(yīng)力求透明、高效，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松、自由、民主、透明、高效的活動(dòng)空間；第四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展科學(xué)決策、提高管理效率提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

6、建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展社會(huì)服務(wù)體系

一是充分發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會(huì)的作用。工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的橋梁和紐帶，必須不斷健全和完善其民間商會(huì)的職能，不斷探索發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會(huì)聯(lián)系政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間的中介作用的新路子，切實(shí)起到政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)助手的作用。

二是積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。工商聯(lián)要開展各種活動(dòng)，廣泛宣傳民營(yíng)企業(yè)家作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，在為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富、造福人民等方面發(fā)揮的重要作用，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，努力增強(qiáng)工商聯(lián)的吸引力、凝聚力。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)“光彩事業(yè)”深入發(fā)展，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家按照“愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法”的基本要求，樹立社會(huì)主義道德觀、名利觀，為社會(huì)、為人民多做有益的事情，爭(zhēng)當(dāng)合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。

三是為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)建專業(yè)化的服務(wù)體系。本文認(rèn)為，應(yīng)該成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)或民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，并帶動(dòng)社會(huì)專業(yè)服務(wù)和民間中介服務(wù)，共同構(gòu)筑多主體、多層次、全方位的服務(wù)體系，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、管理診斷、市場(chǎng)信息、投資指南、資產(chǎn)評(píng)估、技術(shù)援助、科技教育等方面的服務(wù)。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議確定為中小企業(yè)優(yōu)先提供五種服務(wù)，即市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息共享、技術(shù)援助、人才開發(fā)和資金融通，就是對(duì)中小企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)內(nèi)容的最好概括。據(jù)有關(guān)資料，目前，泉州市民營(yíng)企業(yè)已逾10萬家，從業(yè)人員達(dá)180萬人，行業(yè)同業(yè)工會(huì)54個(gè)，并在全國(guó)23個(gè)省（市）設(shè)立外地泉州籍商會(huì)和聯(lián)絡(luò)處34個(gè)。我市可依托工商聯(lián)合會(huì)，成立有綜合經(jīng)濟(jì)部門和職能部門參與，以律師、公證為主體的法律咨詢機(jī)構(gòu)，為我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。一方面積極發(fā)揮服務(wù)功能，為企業(yè)在信息上互通有無，在經(jīng)營(yíng)上穿針引線，在維權(quán)上挺身而出；另一方面團(tuán)結(jié)同行，狀大整體實(shí)力，成為民營(yíng)企業(yè)當(dāng)之無愧的“娘家”。

7、法律保障體系亟待完善

一是盡快修改《憲法》第十二條“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”為“社會(huì)主義的共有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯?！币?yàn)閺姆缮现v，共有財(cái)產(chǎn)包括共同共有和按份共有。共同共有是共有財(cái)產(chǎn)的一種特殊形式，社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)也即社會(huì)主義共有財(cái)產(chǎn)的一種特殊形式組成。共有財(cái)產(chǎn)是共同財(cái)產(chǎn)和按份的私有財(cái)產(chǎn)，因此，當(dāng)人們用《憲法》這種最高法律的形式宣稱“社會(huì)主義的共有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”時(shí)就已經(jīng)確立了私有財(cái)產(chǎn)的神圣。本文認(rèn)為，就目前而言，在明確“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的同時(shí)，補(bǔ)充“社會(huì)主義的私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，無論從立法技巧，還是從社會(huì)民眾的認(rèn)知程度，都可能難以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橐徊糠值貐^(qū)的人們對(duì)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為這必將導(dǎo)致放棄以公有制為主體的原則，擔(dān)心收入差距將會(huì)越來越大。

二是制定《民法典》。由于我國(guó)至今尚沒有一部《民法典》系統(tǒng)界定和保護(hù)物權(quán)，民營(yíng)企業(yè)連自己的物權(quán)都沒有弄清楚，又談何維護(hù)自己的合法權(quán)益和進(jìn)一步發(fā)展。本文認(rèn)為，為更好地體現(xiàn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國(guó)家基本法和有關(guān)法律中明確各種所有制的財(cái)產(chǎn)（包括共有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)）在受法律保護(hù)的地位上的平等，都應(yīng)不可侵犯。

三是制定地方性、法規(guī)和規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市在制定和實(shí)施鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，正陸續(xù)進(jìn)行有關(guān)立法研究。2001年，江蘇省人大常委會(huì)通過《江蘇省發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)條例》之后，北京市及部分省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)也相繼通過了有關(guān)促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件，從而有力地推動(dòng)了各地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。近日，安徽省為貫徹黨的十六大精神，搶抓新的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高，加快富民強(qiáng)省和全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，也頒布了《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》。

四是司法機(jī)關(guān)要依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供法律保障。要從重從快打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶生產(chǎn)資料、破壞生產(chǎn)設(shè)施、擾亂生產(chǎn)秩序以及勒索民營(yíng)企業(yè)錢財(cái)、故意傷害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員等違法犯罪行為；對(duì)那些涉及金額巨大、造成損失嚴(yán)重的侵害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的犯罪案件，要實(shí)行掛牌督辦；進(jìn)一步解決民營(yíng)企業(yè)在合同執(zhí)行中債務(wù)糾紛、權(quán)益保護(hù)等方面遇到的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等種種困難，加大追繳贓款、贓物的力度，幫助民營(yíng)企業(yè)最大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。

主要參考文獻(xiàn)：

1、黃文夫《民營(yíng)在中國(guó)》中國(guó)城市出版社2003年1月第1版

2、宏鵬張海濱陳章友《二次創(chuàng)業(yè)泉州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對(duì)》法制日?qǐng)?bào)2001年7月13日第3版

3、李曙光《保護(hù)私產(chǎn)約束“富豪”》法制日?qǐng)?bào)2003年7月23日第12版

4、潘立志劉超穎《中小企業(yè)貸款情況調(diào)查及分析》、法制日?qǐng)?bào)2003年8月6日第12版

5、張宇增《私有財(cái)產(chǎn)能不能神圣？》人民法院報(bào)2002年12月4日B1版

第2篇：私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

為促進(jìn)我市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，努力開創(chuàng)我市轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展新局面，經(jīng)市政府研究，特制定本意見。

本意見所稱的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)（以下簡(jiǎn)稱個(gè)私經(jīng)濟(jì)），包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶等。

一、放寬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件

（一）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域。按照“非禁即入”的原則，積極推進(jìn)市場(chǎng)平等準(zhǔn)入，凡是國(guó)家法律、法規(guī)沒有明令禁止的商品或領(lǐng)域，都允許個(gè)私企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（二）降低企業(yè)設(shè)立門檻。允許出資人以注冊(cè)商標(biāo)等無形資產(chǎn)作價(jià)出資。除法律、法規(guī)規(guī)定外，分期出資設(shè)立的公司，全體股東首期出資合計(jì)達(dá)到20%即可。申請(qǐng)辦理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，一律不受出資金額限制。放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，除法律、法規(guī)禁止外，對(duì)不影響公共利益、周圍環(huán)境和居民生活的企業(yè)及個(gè)體工商戶，其申請(qǐng)者已取得合法產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的住宅，在取得有利害關(guān)系的業(yè)主同意其從事經(jīng)營(yíng)的證明后，可作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所辦理登記手續(xù)。

（三）推行試營(yíng)業(yè)制度。對(duì)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、殘疾人、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城市困難家庭等七類群體申請(qǐng)個(gè)體工商戶登記，除經(jīng)營(yíng)需辦理前置審批許可的事項(xiàng)外，可申請(qǐng)?jiān)嚑I(yíng)業(yè)，免費(fèi)核發(fā)有效期為6個(gè)月的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；試營(yíng)業(yè)期滿，要求繼續(xù)試營(yíng)業(yè)的，經(jīng)申請(qǐng)可再續(xù)延1次，有效期6個(gè)月，并自首次工商注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（四）突出平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，規(guī)劃建設(shè)引領(lǐng)個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)園區(qū)、特色街區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、商務(wù)樓宇等發(fā)展平臺(tái)。

（五）完善金融扶持政策。進(jìn)一步發(fā)揮好國(guó)有擔(dān)保公司在支持個(gè)私經(jīng)濟(jì)中的作用。支持、規(guī)范發(fā)展小額貸款公司。增加個(gè)私企業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)，在各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立個(gè)私企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。不斷提高個(gè)私企業(yè)貸款規(guī)模和比重，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增貸款要確保“兩個(gè)不低于”，即確保對(duì)個(gè)私企業(yè)的貸款增速不低于全部貸款增速，對(duì)個(gè)私企業(yè)的貸款增量不低于上年。規(guī)范發(fā)展融資租賃、典當(dāng)、信托等融資業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)集合票據(jù)發(fā)行業(yè)務(wù)，推行動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押。

（六）規(guī)范行政審批管理。企業(yè)注冊(cè)登記實(shí)行聯(lián)審聯(lián)辦，所有行政許可服務(wù)事項(xiàng)一律按承諾最低時(shí)限辦理。在行政許可服務(wù)中心網(wǎng)站及各級(jí)便民許可服務(wù)窗口以明白紙、辦事手冊(cè)等方式公示審批前置條件、程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不予辦理或延期辦理的事項(xiàng)，要以書面形式及時(shí)向申請(qǐng)人做出說明和解釋。除法律、法規(guī)保留的企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)外，其他一律不作為前置審批條件。禁止審批部門強(qiáng)行指定中介服務(wù)。

（七）強(qiáng)化對(duì)部門的監(jiān)督。完善行政審批責(zé)任追究制度，按照“誰審批、誰發(fā)證（照）、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)推動(dòng)審批職能部門盡職履責(zé)。建立行政審批評(píng)價(jià)考核機(jī)制，每年年底由市考核辦牽頭，組織各鎮(zhèn)（街道）和個(gè)私業(yè)主代表等對(duì)審批服務(wù)部門盡職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，評(píng)價(jià)考核結(jié)果納入部門年度考核。

（八）落實(shí)創(chuàng)業(yè)人員落戶政策。在繼續(xù)執(zhí)行《膠南市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的通知》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬創(chuàng)業(yè)人員落戶政策：

1、本市居民在城區(qū)及各鎮(zhèn)（街道）駐地，依托本人產(chǎn)權(quán)商住用房注冊(cè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)，并取得商住用房《房地產(chǎn)權(quán)證》的，經(jīng)營(yíng)者本人及其配偶、未成年子女、成年未婚子女，可在其商住用房所在地落戶。

2、對(duì)于戶口系市內(nèi)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員，在本市有合法固定住所，本人及其直系親屬或整戶申請(qǐng)遷入的，準(zhǔn)許落戶，不受是否貸款和有無職業(yè)的限制。

3、對(duì)于戶口系省內(nèi)市外的個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員，在本市有合法固定住所或商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)且房屋面積50平方米以上，已交付房款額達(dá)30%以上，取得《房地產(chǎn)權(quán)證》且本人實(shí)際經(jīng)商營(yíng)業(yè)1年以上的，準(zhǔn)許本人及其配偶、未成年子女、成年未婚子女落戶。

4、在本市購(gòu)買閣樓、地下室居住要求遷入的市內(nèi)人員，凡已辦理《房地產(chǎn)權(quán)證》且規(guī)劃用途為居住的，可準(zhǔn)予遷入戶口。

5、創(chuàng)業(yè)人員夫妻雙方均系本市集體戶口，已與原工作單位解除勞動(dòng)合同或單位已解體、破產(chǎn)，戶口空掛在原集體戶上確實(shí)無法遷移的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，可準(zhǔn)許子女在其原單位集體戶予以出生登記。

三、加大財(cái)稅扶持力度

（九）設(shè)立個(gè)私企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。專項(xiàng)基金重點(diǎn)用于平臺(tái)建設(shè)和新辦個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)扶持。對(duì)新辦個(gè)體工商戶上繳稅收形成的地方財(cái)力（含我市和鎮(zhèn)、街道兩級(jí)財(cái)力），三年內(nèi)予以全額獎(jiǎng)勵(lì)，具體通過各鎮(zhèn)（街道）兌現(xiàn)。

（十）落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持個(gè)私企業(yè)從事國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)個(gè)私企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，引導(dǎo)個(gè)私企業(yè)進(jìn)入資源節(jié)約和綜合利用、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)資批發(fā)零售等行業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠待遇，并對(duì)涉及個(gè)私企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策在審批事項(xiàng)公示場(chǎng)所進(jìn)行集中公示。

（十一）加大政府采購(gòu)扶持力度。廣泛政府采購(gòu)信息。降低個(gè)私企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)門檻，對(duì)適宜從個(gè)私企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)個(gè)私企業(yè)參與。在保證政府采購(gòu)信譽(yù)的前提下，允許個(gè)私企業(yè)利用政府采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行貨物、工程及服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十二）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。成立膠南市進(jìn)一步加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，定期研究個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題，及時(shí)制定解決方案和政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市服務(wù)業(yè)發(fā)展局。

（十三）發(fā)揮各鎮(zhèn)（街道）的主體作用。各鎮(zhèn)（街道）要把抓個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在優(yōu)先考慮位置，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，以抓招商引資、重大項(xiàng)目的力度抓個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街道）新建、改建、擴(kuò)建各類個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。建立工作考核機(jī)制，把各鎮(zhèn)（街道）發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)工作納入年度績(jī)效考核，平臺(tái)建設(shè)列為考核加分指標(biāo)。

（十四）充分發(fā)揮各類協(xié)會(huì)組織的服務(wù)功能。鼓勵(lì)各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)民間組織加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮作用，提高服務(wù)會(huì)員單位的能力和水平。

第3篇：私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

一、發(fā)展不均衡

建國(guó)初期，甘孜州個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)還有一定數(shù)量，此后受客觀環(huán)境的影響，到1978年減少到只有23戶47人。改革開放以后，甘孜州個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)又得到了逐步恢復(fù)與發(fā)展。但總體來看，發(fā)展速度很慢，個(gè)體工商戶發(fā)展不穩(wěn)定，與全國(guó)平均增長(zhǎng)水平相比存在較大差距，見表1。

從表1可以看出，從1988年到1998年10年之間，甘孜州個(gè)體工商戶年均增長(zhǎng)速度為6％，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員年均增長(zhǎng)速度為5％，低于全國(guó)平均水平。與1998年相比，2001年個(gè)體工商戶還減少了882家，負(fù)增長(zhǎng)7％。

從總量情況看，甘孜州的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量少，規(guī)模小。到2001年，甘孜州18個(gè)縣共有個(gè)體工商戶11686家，私營(yíng)企業(yè)435家，見下表2。

2001年，甘孜州GDP為275671萬元，從業(yè)人員51萬人，個(gè)體工商戶產(chǎn)值及從業(yè)人員分別占全州的9％和4％；私營(yíng)企業(yè)產(chǎn)值及從業(yè)人員分別占全州的1．7％和0．6％，全部個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值及從業(yè)人員分別為占全州的10．8％和4．5％。而在我國(guó)東部一些地區(qū)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值已經(jīng)占到了GDP的60％以上，就業(yè)人數(shù)也占到了2／3左右?？梢钥闯觯首沃輦€(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)無論在數(shù)量上還是生產(chǎn)規(guī)模上都很小，與東部地區(qū)存在較大差距。甘孜州個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)分布結(jié)構(gòu)也不合理，大部分分布在運(yùn)輸與商貿(mào)餐飲行業(yè)，農(nóng)牧業(yè)中微乎其微。2001年對(duì)主要行業(yè)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)表明：第一產(chǎn)業(yè)類的經(jīng)營(yíng)戶61戶，僅占0．65％，第二產(chǎn)業(yè)類經(jīng)營(yíng)戶為572戶，占6．08％，第三產(chǎn)業(yè)類的經(jīng)營(yíng)戶，占93．8％。第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)戶主要集中在商品流通、餐飲和交通運(yùn)輸行業(yè)；個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)解決的就業(yè)人數(shù)也是第三產(chǎn)業(yè)類最多，占了77．6％，而第一產(chǎn)業(yè)類僅占0．99％；第一產(chǎn)業(yè)類的銷售收入為153萬元，第二產(chǎn)業(yè)類為3307萬元，第三產(chǎn)業(yè)類為21927萬元?？梢钥闯觯阂?、二產(chǎn)業(yè)少，三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶多，第三產(chǎn)業(yè)的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)最大，農(nóng)牧業(yè)中個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)最小。

從全州的空間范圍上看，康東片區(qū)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展較快于康北和康南片區(qū)，戶數(shù)占整個(gè)甘孜藏區(qū)的46．5％，作為甘孜藏區(qū)首府的康定縣就集中了349戶私營(yíng)企業(yè)，而康南和康北分別占28．7％和24．8％?？的?縣中就有4個(gè)縣沒有私營(yíng)企業(yè)，康北8個(gè)縣中3個(gè)縣沒有私營(yíng)企業(yè)?？梢姡首沃菟綘I(yíng)經(jīng)濟(jì)的空間分布呈現(xiàn)不均衡的狀態(tài)。

從民族結(jié)構(gòu)上看，甘孜州個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的民族結(jié)構(gòu)也不均衡。1994年對(duì)66戶個(gè)體工商戶的問卷調(diào)查表明，其中漢族54戶，藏族8戶，回族和白族4戶。據(jù)2002年對(duì)8家優(yōu)秀私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查表明，4家藏族企業(yè)平均注冊(cè)資本為495萬元，其中最高的注冊(cè)資本為800萬元，而4家漢族企業(yè)平均注冊(cè)資本為1686萬元，最高為4500萬元；4家藏族私營(yíng)企業(yè)的凈資產(chǎn)平均為797萬元，漢族私營(yíng)企業(yè)平均為3145萬元?？梢钥闯觯刈迤髽I(yè)所占比重和資產(chǎn)規(guī)模均低于漢族企業(yè)。

二、制約因素

制約甘孜州個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的主要因素是：

1、區(qū)域市場(chǎng)發(fā)育程度低。甘孜州大部分為高原山區(qū)地形，傳統(tǒng)上就是一個(gè)農(nóng)牧業(yè)大區(qū)。廣大農(nóng)牧民散居于各地，交通條件差，勞動(dòng)分工水平低，缺乏專業(yè)化生產(chǎn)，商品交換關(guān)系也就極少發(fā)生，市場(chǎng)發(fā)育水平到目前仍然極低，這在很大程度上制約了本地個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于外地資本的進(jìn)入。

2、收入和資本積累水平低。甘孜州90萬人口中，農(nóng)村人口就占了78萬人。2002年，全州農(nóng)牧民人均純收入只有908元，制約了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的形成和發(fā)展。在城鎮(zhèn)，個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)性收入除去各種開支后也所剩無幾，資本的積累進(jìn)程十分緩慢，制約了個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)層次。

3、金融信貸因素的制約。甘孜州目前經(jīng)營(yíng)性金融組織只有農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社，非公有制經(jīng)濟(jì)融資渠道狹窄。全州有75％的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)感到資金不足，普遍存在貸款難的問題。而金融組織對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的信貸支持極為有限，許多金融組織出現(xiàn)大量存差。2001年甘孜州存款余額為40億元，貸款余額為15億元多，存貸差額為24億元多，這部分資金往往又通過多種渠道回流到了內(nèi)地經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。

4、經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍素質(zhì)不高。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員大多屬農(nóng)牧民、無業(yè)居民和各行業(yè)下崗職工，文化水平低，素質(zhì)差。這導(dǎo)致了從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平低，對(duì)市場(chǎng)和行業(yè)的未來變動(dòng)趨勢(shì)以及企業(yè)的發(fā)展方向難以把握。尤其是很多私營(yíng)企業(yè)主，缺乏技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新意識(shí)，極大地制約了其自身的發(fā)展壯大。

5、地方政府行為因素的影響。首先，在政策制定方面，沒有為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)公平的政策環(huán)境，尤其表現(xiàn)在稅收政策和行業(yè)準(zhǔn)入等方面缺乏對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合理引導(dǎo)。其次，在甘孜州各級(jí)政府部門中，部分人員觀念落后，顧慮重重，不能放手支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；再次，個(gè)別部門或人員政策觀念薄弱，甚至對(duì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主巧設(shè)名目，吃、拿、卡、要。

此外，甘孜州屬于民族地區(qū)，有著特殊的社會(huì)結(jié)構(gòu)，其民族、人口、民風(fēng)民俗、文化、宗教習(xí)俗等都不同于其他漢族地區(qū)，導(dǎo)致了發(fā)展環(huán)境較差，在一定程度上也影響了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、對(duì)策建議

針對(duì)甘孜州個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的諸多問題，提出以下思路和建議。

1、地方政府要加快制度創(chuàng)新，提高對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)效率。

（1）加快行政管理制度和政策創(chuàng)新。在甘孜州個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的起步階段，政府一方面要加快對(duì)過去遺留的不利于個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和政策的清理，另一方面要盡快制定出一套有利于甘孜州個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度和政策，調(diào)動(dòng)和激勵(lì)群眾尤其是藏族群眾參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來。

（2）鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和高科技領(lǐng)域；支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)興辦第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的咨詢、信息、技術(shù)服務(wù)、旅游服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)估、會(huì)計(jì)服務(wù)和為企業(yè)營(yíng)銷服務(wù)的服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與能源、交通、水利、生態(tài)環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的投資和經(jīng)營(yíng)。

（3）明確發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，提高政府服務(wù)效率；大力引進(jìn)企業(yè)所需的各種先進(jìn)技術(shù)和專門人才，解決好個(gè)體私營(yíng)企業(yè)職工的職稱評(píng)定、社會(huì)保障等問題。

2、鼓勵(lì)并支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分參與國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、改制、改組，鼓勵(lì)私人和私營(yíng)企業(yè)通過承包、租賃、參股、控股、兼并、收購(gòu)、“還本租賃”、“還本承包”等形式，積極參與國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)的資產(chǎn)重組；允許私營(yíng)企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)和專利技術(shù)等無形資產(chǎn)參股、控股國(guó)有中小企業(yè)，推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活國(guó)有資產(chǎn)。

3、加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)，培育區(qū)域市場(chǎng)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)條件。生態(tài)移民、旅游開發(fā)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，以小城鎮(zhèn)為經(jīng)濟(jì)中心，積聚人氣，提高消費(fèi)水平，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，形成初步的集鎮(zhèn)市場(chǎng)、加快建立甘孜州區(qū)域市場(chǎng)體系；在推動(dòng)商品市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，逐步建立多種要素市場(chǎng)，并形成有效的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。

4、改善甘孜州個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融環(huán)境，努力解決其發(fā)展的資金問題。

（1）在現(xiàn)有的金融組織不足的情況下，積極引入其他金融機(jī)構(gòu)或者組建其他地方性金融組織，形成多元化的金融服務(wù)體制，把民間資金集中起來，形成地方金融市場(chǎng)。

（2）農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向和結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新信貸工具和信貸方式，增加面向本地個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸資產(chǎn)業(yè)務(wù)，允許用房屋、機(jī)器、設(shè)備、土地使用權(quán)、有價(jià)證券以及自籌資金達(dá)到50％以上的在建項(xiàng)目作抵押，允許個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)依法相互擔(dān)保和聯(lián)合擔(dān)保。

第4篇：私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

1．我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展必然趨勢(shì)的需要。私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、增加政府財(cái)政收入、緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的重要力量。經(jīng)過20多年來的發(fā)展，我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，促進(jìn)了我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)的改革，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。

2．建筑業(yè)自身發(fā)展客觀要求的需要。改革開放之初，國(guó)家沒有重視建筑業(yè)的發(fā)展，尤其在資源配置、價(jià)格改革、法律政策、市場(chǎng)規(guī)范等方面嚴(yán)重不足，建筑企業(yè)在各類惡劣競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下夾縫生存。但是，建筑行業(yè)屬于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，為了促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展，就應(yīng)逐步降低國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)的比例，為私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下更大的發(fā)展空間。由于建筑行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，并且私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)比國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)更加有生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)發(fā)展的客觀要求。

二、大力發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的主要制約因素

1．外部因素的制約。

1．1由于思想觀念上的偏見，許多人都無法看到私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和強(qiáng)大生命力，將私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)看作“異己”，擔(dān)心私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快，影響到國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)的低位，擔(dān)心私營(yíng)建筑企業(yè)工程施工質(zhì)量較差，存在債務(wù)債權(quán)糾紛等問題。

1．2私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中缺乏平等競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境，這是由于私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)與國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面存在較大的政策差異，如在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資格審批、招投標(biāo)方面，私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)都受到不同程度的偏見。

1．3大多數(shù)私營(yíng)建筑企業(yè)存在融資困難的現(xiàn)象，在商業(yè)貸款方面以及公司股票上市方面依然存在不平等待遇，尤其是私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)中的中小企業(yè)融資機(jī)會(huì)少、規(guī)模小、比重低，遠(yuǎn)不能滿足私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)融資的需求。

2．內(nèi)部因素的制約。

2．1家庭化管理模式難以適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)的需要，因?yàn)楫?dāng)家庭式建筑企業(yè)發(fā)展壯大后，就難以培養(yǎng)新的動(dòng)力主體，容易出現(xiàn)選擇家庭成員個(gè)人利益而犧牲公司整體利益的現(xiàn)象。并且由于受到經(jīng)營(yíng)者自身知識(shí)、信息等方面的局限，難以做出正確的決策，因而制約了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

2．2私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)由于發(fā)展時(shí)間較短，往往存在誠(chéng)信和社會(huì)責(zé)任感的缺失，許多私營(yíng)建筑企業(yè)的老板往往只重視經(jīng)濟(jì)利益的最大化，而內(nèi)心狹窄、妄自尊大，不喜歡批評(píng)，言行不一等，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，這必然會(huì)影響到民營(yíng)建筑企業(yè)自身的形象。

2．3許多私營(yíng)建筑企業(yè)老板具有功利主義，只追求眼前利益，忽視人才的培養(yǎng)，不重視人力資源開發(fā)和員工培訓(xùn)，同時(shí)許多私營(yíng)建筑企業(yè)忽視科學(xué)管理，往往利用縮短經(jīng)營(yíng)成本來獲得經(jīng)濟(jì)效益，如偷工減料、偷稅漏稅等，這必然會(huì)影響到工程質(zhì)量，導(dǎo)致私營(yíng)建筑企業(yè)的信用和形象受損。

2．4較小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和單一的組織形式，難以適應(yīng)日益激烈的建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。私營(yíng)建筑企業(yè)的發(fā)展滯后，規(guī)模很小，主要組織形式是獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)，在融資能力和擴(kuò)張能力方面受到限制，制約了企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，因而使得私營(yíng)建筑企業(yè)在抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面缺乏實(shí)力。

2．5民營(yíng)建筑企業(yè)的綜合素質(zhì)偏低，主要表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)者文化水平、政治素質(zhì)、管理水平較低。這導(dǎo)致部分民營(yíng)企業(yè)老板在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中表現(xiàn)出對(duì)組織、計(jì)劃、統(tǒng)籌運(yùn)作的無知；對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的忽視；對(duì)正規(guī)化、制度化建設(shè)的冷漠等。

三、發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)制約因素的對(duì)策

1．提高認(rèn)識(shí)水平．促進(jìn)觀念的轉(zhuǎn)變。根據(jù)中央關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，改變觀念，將發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)提高到國(guó)有建筑企業(yè)改革深化，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展的高度上來，在國(guó)有建筑企業(yè)改革中抓住歷史機(jī)遇，打破束縛私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，想方設(shè)法的提高私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的比例。

2．要全面落實(shí)發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的政策。為了促進(jìn)私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，全面落實(shí)發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的政策，需要從以下幾個(gè)方面做好工作：

（1）加強(qiáng)法制建設(shè)，制定大力發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的政策，確定私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的合法地位，從而最大限度的促進(jìn)私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)；

（2）為私營(yíng)建筑企業(yè)的工商注冊(cè)、資質(zhì)審批、招投標(biāo)等方面提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；

（3）改變所有制歧視現(xiàn)象，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提供各類咨詢服務(wù)，為私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3．善對(duì)私營(yíng)建筑企業(yè)的金融支持。目前幾大商業(yè)銀行所處的改制轉(zhuǎn)軌調(diào)整時(shí)期，使其向私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)提供的融資服務(wù)更加減少。尤其是在中西部地區(qū)的人們由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響很深，習(xí)慣于依賴國(guó)家投資和國(guó)家項(xiàng)目來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)有商業(yè)銀行只為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的觀念根深蒂固，其對(duì)私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的偏見更難在短期內(nèi)消除。政府必須進(jìn)行金融創(chuàng)新，改善包括私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融支持，大力完善對(duì)民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的金融組織體系，加快四大國(guó)有商業(yè)銀行的改革步伐，消除融資的所有者壁壘。同時(shí)，要建立多層次的資本市場(chǎng)體系，推動(dòng)具有良好發(fā)展前景的私營(yíng)建筑企業(yè)上市融資，通過企業(yè)上市來解決資金問題，通過資本市場(chǎng)的制約機(jī)制，進(jìn)一步提高私營(yíng)建筑企業(yè)的管理能力，促進(jìn)私營(yíng)建筑企業(yè)做的更大更強(qiáng)。

4．要做好私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的規(guī)范。要從以下幾個(gè)方面做好私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范：

（1）充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)私營(yíng)建筑企業(yè)明確經(jīng)營(yíng)策略，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；

（2）努力加強(qiáng)工商、稅務(wù)等部門合作，利用行政手段提高私營(yíng)建筑企業(yè)的監(jiān)管力度，進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)，采用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段消除私營(yíng)建筑企業(yè)存在的偷工減料、偷稅漏稅、忽視質(zhì)量等問題，存進(jìn)其向合法化、規(guī)范化方向發(fā)展；

（3）要改變私營(yíng)建筑企業(yè)傳統(tǒng)落后的管理方式，從而促進(jìn)私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

5．必須堅(jiān)持不斷提高私營(yíng)建筑企業(yè)的整體素質(zhì)。私營(yíng)建筑企業(yè)應(yīng)該了解自身特點(diǎn)，不斷通過改進(jìn)企業(yè)管理適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，首先應(yīng)該推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，制定科技進(jìn)步規(guī)劃，促進(jìn)科學(xué)成果的轉(zhuǎn)化，并開展群眾性的技術(shù)攻關(guān)和合理化建議活動(dòng)，縮短工期，降低成本，提高工程質(zhì)量。

第5篇：私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

大力發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。

1大力發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的必然趨勢(shì)

1）經(jīng)過多年的發(fā)展,我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等非公有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,使我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化,為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。一方面,隨著我國(guó)一大批工業(yè)、能源、交通等重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè),尤其面對(duì)國(guó)際建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn),對(duì)建筑業(yè)提出了新的更高的要求。

但另一方面,建筑業(yè)從整體上說,仍然屬于勞動(dòng)密集型、粗放型產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)仍然沒有擺脫“四低一易”的特點(diǎn):即資本有機(jī)構(gòu)成低、生產(chǎn)工業(yè)化程度低、服務(wù)社會(huì)化水平低、建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻低。因而使得私營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)容易進(jìn)入建筑市場(chǎng),容易完成資本原始積累。

2）公有建筑經(jīng)濟(jì)在建筑經(jīng)濟(jì)總量中仍然處于主體地位,還在發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但另一方面,大多數(shù)國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明、權(quán)責(zé)不清、包袱沉重、虧損嚴(yán)重、效益低下;而私營(yíng)建筑企業(yè)從誕生之日起就是政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展,并日益顯示出其生機(jī)活力。私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對(duì)于國(guó)有建筑企業(yè)改革形成了巨大壓力。因此,私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)是建筑業(yè)深化改革的結(jié)果,反過來,發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)又促進(jìn)國(guó)有建筑企業(yè)的改革。

3）近些年,由于經(jīng)營(yíng)機(jī)制不適應(yīng)等原因,國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑,一批企業(yè)出現(xiàn)虧損或者明盈暗虧。同時(shí),幾千億元的工程拖欠款又拖垮了一批企業(yè)。企業(yè)的貢獻(xiàn),從國(guó)家財(cái)政角度看,主要體現(xiàn)在稅收上?，F(xiàn)在國(guó)有企業(yè)與民有企業(yè)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的貢獻(xiàn),基本上一樣了。而非公有制經(jīng)濟(jì)在并不寬松的市場(chǎng)環(huán)境下，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到了17%,明顯高于公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度(集體經(jīng)濟(jì)8%,國(guó)有經(jīng)濟(jì)4%)。1993~1996年間，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的工商稅收增長(zhǎng)5倍以上,已經(jīng)成為各級(jí)財(cái)政收入的重要來源。勞動(dòng)就業(yè)的重心已向非公有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。

由上述分析可知,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,大力發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)具有客觀必然性。但是,由于受多種因素的影響,私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過程中還會(huì)遇到各種阻力,還需要政府和社會(huì)各方面的大力支持。

2大力發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與方法

1）通過“抓大放小”優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu),使國(guó)有資產(chǎn)向大企業(yè)集聚,并積極吸收和利用非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的社會(huì)資本,放大國(guó)有資本的功能,組建成國(guó)有獨(dú)資或國(guó)資控股的代表我國(guó)建筑業(yè)具有強(qiáng)大組織管理和技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，以利于承擔(dān)國(guó)家和地方政府投資的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目廣泛開拓國(guó)際建筑市場(chǎng)。除此之外的國(guó)有資本,都可以通過多種形式逐漸從國(guó)有建筑企業(yè)中淡出,改制為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的私有建筑企業(yè)。

2）私營(yíng)建筑企業(yè)必須樹立自立自強(qiáng)意識(shí)，在改革中求發(fā)展。要用關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的全新觀點(diǎn)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。把發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)提高到國(guó)有建筑企業(yè)改革能否深化，建筑業(yè)能否真正成為支柱產(chǎn)業(yè)的高度上來；要把發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)提高到能否抓住歷史機(jī)遇,使建筑業(yè)得到大力發(fā)展的高度上來;要打破束縛私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框框，只要不違背法律政策

，就不要做任何限制。更重要的私營(yíng)企業(yè)必須加強(qiáng)企業(yè)管理，提高管理水平,改革產(chǎn)權(quán)不分的現(xiàn)狀，使其步入健康發(fā)展的軌道。

3）各級(jí)政府和行業(yè)主管部門切實(shí)做好和加強(qiáng)私營(yíng)建筑企業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督治理，確保其穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展。正確指導(dǎo)私營(yíng)建筑企業(yè)的市場(chǎng)定位，確定經(jīng)營(yíng)策略,不斷地壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，適應(yīng)市場(chǎng)竟?fàn)?；工商、稅?wù)、城管、工程質(zhì)量與安全監(jiān)督、審計(jì)等部門要加強(qiáng)治理，充分利用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，消除私營(yíng)建筑企業(yè)自身存在的問題，如偷稅漏稅、偷工減料、掠奪經(jīng)營(yíng)、忽視質(zhì)量與安全的短期化行為，促進(jìn)其向規(guī)范化和持續(xù)化方向發(fā)展；建立長(zhǎng)效機(jī)制，改變私營(yíng)建筑企業(yè)傳統(tǒng)落后的經(jīng)營(yíng)治理方式。從單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向股份和有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)家庭式治理向現(xiàn)代企業(yè)治理轉(zhuǎn)變；從經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)方式上，從勞動(dòng)密集型、粗放型逐步向技術(shù)治理型、集約型轉(zhuǎn)變等。

第6篇：私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

1、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大報(bào)告中“毫不動(dòng)搖的鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展”的有關(guān)論述。積極宣傳中央、省、市一系列促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策條例，并結(jié)合實(shí)際制定我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展的扶持規(guī)定和優(yōu)惠政策，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。同時(shí)，把工作的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)放在為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)辦實(shí)事、辦好事上來。圍繞企業(yè)難以解決的資金、人才、技術(shù)等問題，制定切實(shí)可行的政策措施，把部門承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等政府承諾行為落到實(shí)處。積極發(fā)展為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)的市場(chǎng)化、制度化。

2、加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍建設(shè)。鞏固和加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)委建設(shè)為重點(diǎn)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持每月召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處經(jīng)委主任例會(huì)。組織實(shí)施市“百千萬”培訓(xùn)工程。以落實(shí)國(guó)家中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃、銀河培訓(xùn)計(jì)劃和市“百千萬”培訓(xùn)工程為重點(diǎn)，突出抓好中小企業(yè)高層管理人員、中層技術(shù)人員、從業(yè)人員、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作人員和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)進(jìn)一步提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。幫助企業(yè)引進(jìn)各種科技和管理人才，爭(zhēng)取把更多的民營(yíng)企業(yè)納入國(guó)家和省市中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃。加快我區(qū)中小企業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，建立一支管理過硬的企業(yè)家隊(duì)伍。

3、著力培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。充分利用本地資源條件，以園區(qū)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地為載體，重點(diǎn)抓好農(nóng)機(jī)配件、軸承加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、鋼管制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步向“一鄉(xiāng)一品”、“幾鄉(xiāng)一品”規(guī)?；较虬l(fā)展，促其不斷擴(kuò)大規(guī)模，形成特色塊狀格局，主動(dòng)適應(yīng)周邊區(qū)域及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，努力培植具有地方特色，比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

4、積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、龍頭企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，不斷提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。以推進(jìn)國(guó)家和省市中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃為契機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)管理上水平，技術(shù)再創(chuàng)新，產(chǎn)品上檔次。在全區(qū)規(guī)模企業(yè)中廣泛推進(jìn)產(chǎn)品、質(zhì)量、管理認(rèn)證工作，廣泛開展全員效益管理和爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)、全省名優(yōu)產(chǎn)品活動(dòng)。

第7篇：私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

【關(guān)鍵詞】玻璃墻；辯證關(guān)系；民企發(fā)展

2011年的全國(guó)兩會(huì)，適逢“十一五”和“十二五”的交匯點(diǎn)。兩會(huì)代表委員中，民營(yíng)企業(yè)家，是一個(gè)不小的群體。上下的共識(shí)是，從就業(yè)到拉動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，民營(yíng)企業(yè)都發(fā)揮了，不可或缺的作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)最具成長(zhǎng)性的經(jīng)濟(jì)力量之一。這些年來，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)多項(xiàng)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)資本，不斷健康發(fā)展。但是我們也聽到，有一些民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為，政府對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的支持是政策很好，但執(zhí)行不容易。探索和實(shí)踐新形勢(shì)下，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的新途徑、新方法，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的時(shí)效性、針對(duì)性，培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1.從內(nèi)外因辯證關(guān)系原理解讀民企發(fā)展的“玻璃墻”

1.1 “玻璃墻”形成的外部客觀因素

1.1.1 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資困境

在我國(guó)，外源融資是民營(yíng)企業(yè)獲取資金的主要途徑，外源融資指從企業(yè)外部籌措資金，主要包括股票、債券、銀行信貸資金等。其中又尤以銀行融資代表的，間接融資渠道為主。與民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展，和其對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)不協(xié)調(diào)的是民營(yíng)企業(yè)在使用外源融資時(shí)，一直困難重重。

1.1.1.1 融資主渠道仍為自籌資金

國(guó)際金融公司（IFC）于2009年，開展了一項(xiàng)針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查活動(dòng)，結(jié)果顯示：中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的融資，自籌資金是主要融資方式；截止到08年為止，民營(yíng)企業(yè)自籌資金比例，平均達(dá)到70.5%。這一趨勢(shì)說明自籌資金在民營(yíng)企業(yè)融資方式中占有的絕對(duì)統(tǒng)治地位。民間非正式金融，手續(xù)盡可能地簡(jiǎn)單，融資方便靈活，利率在市場(chǎng)供求的驅(qū)動(dòng)下自行決定。這些特點(diǎn)，都較好地滿足了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特殊的流動(dòng)性資金需求。民間非正式金融，伴隨著民營(yíng)企業(yè)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)方式的變化，其融資方式已經(jīng)發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變。但由于其非組織性的“無機(jī)循環(huán)”，而普遍存在，金融效率低下和風(fēng)險(xiǎn)過度積累的問題，其結(jié)果阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.1.1.2 直接融資渠道作用弱化

直接融資渠道，在解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資困境問題上作用甚微。一方面源于，我國(guó)證券市場(chǎng)將為國(guó)有企業(yè)改革服務(wù)作為首要任務(wù)，并且設(shè)立了嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，這對(duì)于大多處于發(fā)展初期，尚未形成規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)而言，想通過在主板市場(chǎng)上市融資，存在一定困難；另一方面，由于近年來我國(guó)證券市場(chǎng)中，尤其是審批制度，隱含著政府以國(guó)家名義，保證發(fā)債企業(yè)有還本付息；使企業(yè)債券在某種程度，成為國(guó)債的延伸。這種“特權(quán)”，在賦予國(guó)有企業(yè)時(shí)，政府都存有后顧之憂的情況下，民營(yíng)企業(yè)更是難以分享。

1.1.2 政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沒有創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

長(zhǎng)久以來，我們看重“出身”，愛把企業(yè)分成三六九等。同樣是投資，姓“外”能享受稅費(fèi)減免，還有政府親自保駕；姓“國(guó)”更有政府財(cái)政和銀行的扶持；姓“民”則兩頭不沾光，成了“三等公民”。

1.1.2.1 市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的非國(guó)民待遇

民營(yíng)投資“”，是由我國(guó)目前壟斷的體制環(huán)境決定。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，存在一系列進(jìn)入壁壘；國(guó)家壟斷行業(yè)，壟斷經(jīng)營(yíng)限制了民營(yíng)投資，同時(shí)，面向民營(yíng)企業(yè)的低層次金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展嚴(yán)重不足，民間的非正規(guī)金融應(yīng)運(yùn)而生，并且屢禁不止；地區(qū)壟斷，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資社會(huì)服務(wù)業(yè)，存在進(jìn)入障礙。

1.1.2.2 銀行貸款方面的非國(guó)民待遇

民間投資的資金，來源主要是自身積累和借貸，甚至有不少來自地下錢莊。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到08年，民營(yíng)資本70%是自籌，從國(guó)有銀行獲取的貸款不足30%；屬于最難獲得貸款的弱勢(shì)群體。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值已超過，包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的，其他經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價(jià)值的總和；但銀行卻對(duì)它們?cè)谫J款上，施以種種限制。

1.1.2.3 稅賦和法律方面的非國(guó)民待遇

從稅收立法上看，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的稅收負(fù)擔(dān)還有失公平。在民營(yíng)企業(yè)之間，因其性質(zhì)不同，也會(huì)存在稅負(fù)差異。特別要指出的是，目前一些地方政府，越權(quán)減免稅的現(xiàn)象還比較突出，這也直接導(dǎo)致了，不同所有制企業(yè)之間的稅負(fù)差異。從稅收?qǐng)?zhí)法上看，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)民營(yíng)企業(yè)日常稅收征管偏松，方式方法簡(jiǎn)單，服務(wù)不到位?？陀^上增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，造成稅賦不公，影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 “玻璃墻”形成的主觀局限性原因

內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，是事物自身運(yùn)動(dòng)的源泉和動(dòng)力，是事物發(fā)展的根本原因。在外部客觀因素制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，其內(nèi)部的局限性使得諸多矛盾具象化，與外部因素發(fā)生了化學(xué)效應(yīng)，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)步履艱難。

1.2.1 民企經(jīng)營(yíng)者的管理思路老化

當(dāng)代中國(guó)成功的民營(yíng)企業(yè)家很大一部分是改革開放后的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來的，資本運(yùn)營(yíng)較為簡(jiǎn)單，以非金融融資為主，資金來源有限，擴(kuò)大生產(chǎn)能力受限；品牌化經(jīng)營(yíng)，重視程度仍有待提高。核心競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)文化和戰(zhàn)略管理是企業(yè)發(fā)展的“三駕馬車”，我國(guó)現(xiàn)階段民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新性較低，獨(dú)特性較少，目標(biāo)性不明確，導(dǎo)致核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，企業(yè)文化未成型，戰(zhàn)略管理不明晰，從原動(dòng)力上制約了企業(yè)的發(fā)展。

1.2.2 民營(yíng)企業(yè)行業(yè)組織不成熟

在經(jīng)濟(jì)主體多元化的今天，組建行業(yè)協(xié)會(huì)已成為民營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展的客觀要求。但目前中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)職能定位不明確，行業(yè)自律和價(jià)格協(xié)調(diào)作用不大，行業(yè)內(nèi)存在惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，跨地區(qū)、全國(guó)性的協(xié)會(huì)較少，不能作為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的代表發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的配套設(shè)施不完善。

2.從辯證唯物角度，談打破“民企玻璃墻”的哲學(xué)思考

2.1 “杠鈴”、“脊柱”與“玻璃墻”的解析

我們可以把民企面臨的內(nèi)部和外部問題，形象的比喻成一位舉重運(yùn)動(dòng)員，所要舉得杠鈴和支撐運(yùn)動(dòng)員身體的脊柱?，F(xiàn)在的狀況是：運(yùn)動(dòng)員，即民營(yíng)企業(yè)，在將杠鈴扛到肩膀上，正準(zhǔn)備發(fā)力時(shí)，發(fā)現(xiàn)脊柱與杠鈴的接觸面上，有一道無形的玻璃墻。若發(fā)力，則玻璃墻破碎，會(huì)傷其自身；若杠鈴太重，則直接壓碎玻璃墻，受傷的還是運(yùn)動(dòng)員。

2.2 “民企發(fā)展哲學(xué)”的內(nèi)外因辯證原理的綜合運(yùn)用之道

2.2.1 “杠鈴”重量要減負(fù)

脊梁在這里理解為，影響中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部因素，可表現(xiàn)為國(guó)家政策針對(duì)性不強(qiáng)，地方保護(hù)性政策多樣化、融資渠道窄且門檻高等。外因是事物發(fā)展的條件，是第二位原因，它影響事物發(fā)展的方向、速度和具體過程；在一定條件下起著特殊重要的作用。為了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扶正發(fā)展方向和提高發(fā)展速度，這就要求我們改造外部環(huán)境。從立法入手，在法律上對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供更好的生存空間；在機(jī)構(gòu)上，建立民營(yíng)企業(yè)的主管行政部門，使得政策和計(jì)劃的制定與執(zhí)行更有針對(duì)性和實(shí)效性；在政策上，加大鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策力度，拓寬發(fā)展道路。在金融上，降低信貸門檻，構(gòu)建完善的企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，避免信貸危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)，提高民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模；這就在重量上減輕了杠鈴的重量，減輕了玻璃墻對(duì)脊柱的壓迫。

2.2.2 增強(qiáng)骨質(zhì)，挺直脊梁

脊梁在這里理解為，影響中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部因素，可表現(xiàn)為企業(yè)創(chuàng)新能力低、競(jìng)爭(zhēng)形式仍較多地依賴于單純的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、缺少科學(xué)管理的戰(zhàn)略意識(shí)等。內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因、第一位的原因。因?yàn)樗鞘挛锇l(fā)展的自身的內(nèi)在根據(jù)，歸根到底決定著事物發(fā)展方向、速度以及外因作用的效果大小。即便杠鈴的重量減少了很多，但是自身體魄不夠強(qiáng)健，挺不直脊梁，那么對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)運(yùn)動(dòng)員來說，依舊是不堪重負(fù)。

這就要求我們改善自身問題，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使得骨質(zhì)得到增強(qiáng)。從企業(yè)管理上，調(diào)整經(jīng)驗(yàn)管理和家族管理的模式，建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制；在投入上，增加產(chǎn)品的科技研發(fā)投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制上，擺脫單一的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，從渠道競(jìng)爭(zhēng)、品牌競(jìng)爭(zhēng)、等多方面入手，開展品牌經(jīng)營(yíng)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略；在行業(yè)上，建立行業(yè)組織，統(tǒng)一對(duì)外談判，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)集群；在文化上，重視企業(yè)文化的構(gòu)建，理順企業(yè)文化、核心競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)略管理的聯(lián)系，保證民營(yíng)企業(yè)基業(yè)長(zhǎng)青，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力才能提高。在人才上，提高經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)家塑造。這就使民營(yíng)企業(yè)的脊柱骨質(zhì)得到了強(qiáng)化，在重量減輕的情況下，能有充分的動(dòng)力舉起杠鈴，化解玻璃墻的隔膜，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)運(yùn)動(dòng)員站直身體，高舉杠鈴，取得成功。

總之，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是內(nèi)因和外因綜合作用的結(jié)果。我們?cè)谟^察現(xiàn)象、分析問題時(shí)，要堅(jiān)持內(nèi)外因相結(jié)合的觀點(diǎn)。面對(duì)民企發(fā)展的“國(guó)進(jìn)民退”瓶頸期，我們應(yīng)站在唯物辨證的立場(chǎng)，循序漸進(jìn)的引導(dǎo)發(fā)展。正因堅(jiān)信打破“玻璃墻”是民企發(fā)展的客觀規(guī)律所需，探索過程中，所遇到內(nèi)部、外部的各種艱難困苦，才愈顯意義非凡！

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第8篇：私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

一是致力于培育支撐，工業(yè)經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量大幅攀升。初步預(yù)測(cè)，全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值140億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值43億元，增長(zhǎng)26.5%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值將首次突破100億元。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)44戶，總數(shù)達(dá)148戶，新增年產(chǎn)值超億元企業(yè)5戶。工業(yè)投資迅猛增長(zhǎng)，完成工業(yè)投資28億元，增長(zhǎng)150%，其中投資超千萬元的項(xiàng)目66個(gè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，新增私營(yíng)企業(yè)487戶，注冊(cè)資金4.5億元，全縣私營(yíng)企業(yè)累計(jì)達(dá)2282戶。4種產(chǎn)品獲安徽省名牌產(chǎn)品稱號(hào)。建筑企業(yè)整體素質(zhì)明顯提高，施工總承包企業(yè)達(dá)37家。承辦了“*市建筑業(yè)*年度職業(yè)技能大賽”總決賽。

二是致力于激發(fā)活力，改革開放深入推進(jìn)。改革進(jìn)程進(jìn)一步加快?？h政府機(jī)構(gòu)改革方案通過*市審批；妥善解決企業(yè)改制的遺留問題，扎實(shí)開展企業(yè)改制的掃尾工作；農(nóng)村綜合改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理體制調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，村（居）撤并調(diào)整工作正在組織實(shí)施；積極化解縣鄉(xiāng)政府債務(wù)，開展了村干部墊交農(nóng)業(yè)稅兌付工作，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)；投融資平臺(tái)初步構(gòu)建，融資工作取得積極進(jìn)展；非稅收入管理體制改革順利實(shí)施，213家執(zhí)收單位實(shí)行了非稅收入網(wǎng)絡(luò)征管；土地出讓金全部納入國(guó)庫(kù)統(tǒng)管。對(duì)外開放持續(xù)擴(kuò)大。先后組團(tuán)參加國(guó)際徽商大會(huì)、首屆家電博覽會(huì)等16場(chǎng)大型招商活動(dòng)，成功舉辦了*籍在京鄉(xiāng)友懇談會(huì)、*（*）招商推介會(huì)等10場(chǎng)專題招商推介活動(dòng)；組建了第四批駐外招商小組；完善了招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，重獎(jiǎng)?wù)猩坦Τ?。初步預(yù)測(cè)，全縣共引進(jìn)項(xiàng)目187個(gè)，到位縣外資金62.5億元，增長(zhǎng)56.3%；完成進(jìn)出口總額5340萬美元，增長(zhǎng)27.5%，擁有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)增加到51家。

三是致力于增強(qiáng)后勁，投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。扎實(shí)開展“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，對(duì)投資額超千萬元的223個(gè)項(xiàng)目加強(qiáng)了調(diào)度。實(shí)行項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度，建立了新開工項(xiàng)目周報(bào)制、竣工項(xiàng)目月報(bào)制，狠抓項(xiàng)目落地、開工、投產(chǎn)，累計(jì)開工建設(shè)項(xiàng)目191個(gè)，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目69個(gè)。列入縣“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)的第一批130個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資27.7億元。列入市“1346”行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目累計(jì)完成投資19.1億元，為年度計(jì)劃的140.1%；列入省“861”行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目累計(jì)完成投資8.8億元，為年度計(jì)劃的197.8%。

四是致力于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)邁出新步伐。省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到28家，12個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)掛牌。新增設(shè)施栽培1890畝、露地蔬菜21000畝。撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)李六村被評(píng)為全省“一村一品”特色示范村。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展加快。新增各類養(yǎng)殖小區(qū)155個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)65%以上。全面落實(shí)能繁母豬補(bǔ)貼和保險(xiǎn)政策，重視抓好動(dòng)物防疫工作，被列為國(guó)家生豬調(diào)出大縣、省漁業(yè)富民先進(jìn)縣和畜牧富民表彰縣，長(zhǎng)臨2814漁場(chǎng)被列為全國(guó)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。積極推進(jìn)造林綠化，完成成片造林4000畝。在18個(gè)示范村開展了村莊環(huán)境整治試點(diǎn)。以實(shí)施“四把一促”工程為重點(diǎn)，江淮分水嶺綜合治理開發(fā)成效明顯。農(nóng)田水利基本建設(shè)加快，撮鎮(zhèn)二站及劉營(yíng)三站技改工程順利完成，除險(xiǎn)加固小型水庫(kù)19座。農(nóng)村交通條件大為改善?！按宕逋ㄋ嗦贰惫こ掏瓿?05公里，石長(zhǎng)路一期工程建成通車、二期工程即將竣工，范欄路、石高路開工建設(shè)。精心實(shí)施世行加灌三期項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整理工作取得了明顯成效。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，新增大型農(nóng)機(jī)具252臺(tái)。鞏固沼氣建設(shè)成果，改造和新建沼氣池520口。完成農(nóng)村改廁856座。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策。積極開展土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作。土地執(zhí)法百日行動(dòng)扎實(shí)開展，閑置土地清理力度加大。大力實(shí)施“縮村讓地”項(xiàng)目并在全市率先取得突破，爭(zhēng)取到土地置換指標(biāo)2200畝，有效化解了建設(shè)用地短缺的矛盾。旅游工作成績(jī)顯著，撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)被評(píng)為全省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，春博山莊等6個(gè)農(nóng)家樂旅游基地受到省、市表彰。

五是致力于提升形象，東部新城初展新貌。精心組織規(guī)劃修編。《*市東部組團(tuán)總體規(guī)劃》通過*市規(guī)委會(huì)審批；繼續(xù)修編完善了《*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》、《新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》、《撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃》等一系列規(guī)劃?？h城建設(shè)投入加大、項(xiàng)目增多、亮點(diǎn)紛呈。八斗路和八斗路橋建成通車，公園路改造工程完畢，塘楊橋拆除重建；天然氣主管道配套、南環(huán)路污水聯(lián)絡(luò)管工程開工建設(shè)；縣城污水處理廠一期工程投入運(yùn)營(yíng)；店埠河綜合治理二、三期工程基本完成；龍須溝改造工程積極推進(jìn)；燈飾亮化工程延伸至次干道；青少年公園建成使用，續(xù)建店埠河公園和景民游園；對(duì)主次干道、重要節(jié)點(diǎn)、街頭綠地等進(jìn)行大規(guī)模綠化改造。被評(píng)為全省首批園林縣城，并順利通過創(chuàng)建國(guó)家園林縣城的檢查驗(yàn)收。開通了店埠至*公交車。省、市重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，合馬路拓寬改造完成，合六高速全線貫通，合寧鐵路即將通車，合寧高速四改八擴(kuò)建工程快速推進(jìn)。拆除各類違法建設(shè)3.2萬平方米。文明創(chuàng)建工作力度加大，市容市貌有了很大改觀。完成房地產(chǎn)投資12.5億元，銷售商品房80萬平方米。樓盤集中展示中心投入使用。龍崗開發(fā)區(qū)、*新區(qū)共建成拆遷恢復(fù)樓21萬平方米，新建道路15公里，配套設(shè)施日益完善。*循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建成“三橫三縱”主干路網(wǎng)18公里，18萬平方米的拆遷安置小區(qū)即將交付使用。新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)3條4.8公里區(qū)內(nèi)道路正在建設(shè)，園區(qū)框架初步拉開。5個(gè)工業(yè)聚集區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資17.7億元，發(fā)展步伐不斷加快。

六是致力于協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。公開招考198名教師充實(shí)到農(nóng)村中小學(xué)校。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童“留守小隊(duì)”工作在全省得到推廣?？h會(huì)計(jì)核算中心被評(píng)為省級(jí)“青年文明號(hào)”。*四中譚海美同學(xué)獲全國(guó)道德模范提名獎(jiǎng)，*一中宣沫同志被評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀教師”。我縣榮獲全國(guó)民族體育先進(jìn)集體稱號(hào)?？破展ぷ鞑粩嗌钊耄萍紤?yīng)用日益廣泛。群眾文化活動(dòng)豐富多彩，文藝創(chuàng)作生機(jī)勃勃。舉辦了*市第一屆民族民間文藝展演*專場(chǎng)演出等文化活動(dòng)，包公鎮(zhèn)大邵洋蛇燈被列入第一批省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。新聞宣傳質(zhì)量提高，*廣播直播開通，有線電視用戶新增4860戶。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展加快。疾病預(yù)防控制和婦幼保健工作扎實(shí)開展，公開招錄了23名醫(yī)藥衛(wèi)生類?？埔陨袭厴I(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，立案查處非法行醫(yī)45起。人口與計(jì)劃生育工作再創(chuàng)佳績(jī)，榮獲全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣稱號(hào)。改革店埠鎮(zhèn)城區(qū)人口計(jì)生工作管理體制，將298家駐鎮(zhèn)單位全部納入“屬地管理”。認(rèn)真開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治。高度重視環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作，啟動(dòng)了全縣第一次污染源普查。積極創(chuàng)建“平安*”，再次被評(píng)為全省社會(huì)治安綜合治理模范縣。建成30個(gè)基層警務(wù)室，在重要部位、治安復(fù)雜場(chǎng)所布建了前端攝像探頭?！拔逦濉逼辗ê鸵婪ㄖ慰h工作不斷深入，人民調(diào)解工作扎實(shí)開展，社區(qū)矯正和安置幫教工作得到加強(qiáng)，縣法律援助中心榮獲全省法律援助工作先進(jìn)集體稱號(hào)。高度重視安全生產(chǎn)。事故隱患排查整治力度加大，非煤礦山企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金存儲(chǔ)額達(dá)1677萬元，對(duì)東二十埠地區(qū)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了規(guī)范管理，全縣工礦、商貿(mào)領(lǐng)域未發(fā)生一起重大安全事故。工作扎實(shí)有效。強(qiáng)化了工作責(zé)任，有效化解了各類矛盾糾紛，在各項(xiàng)工作深入推進(jìn)、改革力度不斷加大的背景下，較好地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

七是致力于改善民生，社會(huì)保障日趨完善。著力實(shí)施十二項(xiàng)民生工程，累計(jì)投入資金1.3億元。建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度，23082人享受農(nóng)村低保待遇；進(jìn)一步提高了農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，散居五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1460元，集中供養(yǎng)的五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年2160元；為農(nóng)村低保人員、五保對(duì)象等代繳參保資金36.2萬元，救助大病患者72人次；向201名城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員發(fā)放基本生活費(fèi)；35019人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)90.15%，參合農(nóng)民報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)3617萬元；對(duì)重大傳染病病人實(shí)施醫(yī)療救助和生活救助，免費(fèi)開展結(jié)核病檢查和艾滋病病毒檢測(cè)，救治貧困結(jié)核病患者70人；城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)，11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房開工建設(shè)，對(duì)52個(gè)村衛(wèi)生室各補(bǔ)助2000元用于購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備；認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，14.4萬名義務(wù)教育階段學(xué)生受益；完成8所學(xué)校危房改造任務(wù)，22所學(xué)校危房改造正在實(shí)施；開工建設(shè)10處農(nóng)村安全飲水工程，可望解決5萬人的飲水安全問題；對(duì)1121名農(nóng)村計(jì)劃生育戶實(shí)施了獎(jiǎng)勵(lì)扶助。此外，啟動(dòng)實(shí)施了24座危橋改造工程；在*循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作取得成功；兌現(xiàn)大中型水庫(kù)移民后期扶持資金928萬元；開展了青年文明號(hào)結(jié)對(duì)幫扶、“金秋助學(xué)”、“春蕾計(jì)劃”等活動(dòng)，資助貧困學(xué)生557名；對(duì)部分城鎮(zhèn)特困家庭實(shí)行住房補(bǔ)貼；將機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政供給人員住房公積金全部納入財(cái)政預(yù)算；解決了教師醫(yī)療保險(xiǎn)差額部分，增加了退養(yǎng)民師生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；新增就業(yè)人數(shù)3333人，安置下崗失業(yè)人員2010人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；重視做好殘疾人工作，征收殘疾人就業(yè)保障金230萬元，為108名貧困白內(nèi)障患者實(shí)施了免費(fèi)復(fù)明手術(shù)，對(duì)200戶殘疾人危房進(jìn)行了改造，啟動(dòng)了精神病防治康復(fù)工作；雙擁工作扎實(shí)開展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“515”工程第一批項(xiàng)目基本建成；積極開展了災(zāi)區(qū)倒房重建工作。

八是致力于提高效能，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議、決定，自覺接受人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)各界的輿論監(jiān)督，全年共辦理市縣人大代表建議、意見78件，政協(xié)提案96件。集中開展了作風(fēng)教育月和“查擺找補(bǔ)創(chuàng)”活動(dòng)，著力解決影響政府效能建設(shè)的實(shí)際問題。扎實(shí)開展了“規(guī)范行政執(zhí)法百日行動(dòng)”。精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)27項(xiàng)。推行了首席代表、事后評(píng)價(jià)、審批專用章等制度，對(duì)重大工業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行“流動(dòng)審批”，大大縮短了辦事時(shí)限。為民服務(wù)全程制進(jìn)一步規(guī)范。大力推行政務(wù)公開，加強(qiáng)了電子政務(wù)建設(shè)，政府門戶網(wǎng)站全新改版，開通了縣長(zhǎng)電子信箱。開展了涉企收費(fèi)大檢查活動(dòng)，清理和整頓了各種亂收費(fèi)行為。加強(qiáng)了政府機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件，政風(fēng)、行風(fēng)有了新的好轉(zhuǎn)，被評(píng)為“安徽省首屆投資環(huán)境十佳縣”。

一年來，我縣人民武裝、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、糧食、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、外事、僑務(wù)、民族、宗教、對(duì)臺(tái)、檔案、地方志、氣象、地震、老齡等部門和單位都做了大量的工作，取得了顯著成績(jī)。金融、保險(xiǎn)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、工商、公路、電信、郵政、供電、煙草等省、市駐*單位為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障，作出了積極貢獻(xiàn)。

第9篇：私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞:思想觀念;意識(shí)形態(tài);經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中圖分類號(hào):F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)11-0013-03

人的經(jīng)濟(jì)行為與其他行為一樣,受其思想觀念支配,受其思想心理驅(qū)使｡人類生產(chǎn)勞動(dòng)或經(jīng)營(yíng)實(shí)踐總是在一定思想觀念支配下進(jìn)行,決定著勞動(dòng)者其他方面素質(zhì)和能力的發(fā)揮程度;勞動(dòng)者總是具有一定思想的勞動(dòng)者,一個(gè)沒有任何思想的勞動(dòng)者形成不了現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力,也是不可思議的;一個(gè)思想不健康的勞動(dòng)者也形成不了現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力｡人的思想觀念素質(zhì)是一種既非物質(zhì)亦非文化的因素,主要包括思想､心理､精神､意識(shí)形態(tài)､價(jià)值觀､宗教､倫理道德等相互滲透的方面｡發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家揭示了思想觀念支配人的經(jīng)濟(jì)行為,人的經(jīng)濟(jì)行為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總路徑｡

一､人的思想影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制或路徑――基于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家的論述

(一)與新教倫理內(nèi)在契合的資本主義精神經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)提升理性化經(jīng)濟(jì)行為經(jīng)濟(jì)發(fā)展｡韋伯指出,思想觀念和意識(shí)形態(tài)并非一定是物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)的反映,它同樣可以成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷的動(dòng)力因素｡在每一項(xiàng)成功的事業(yè)背后,往往存在著一種精神氣質(zhì),它引導(dǎo)人們努力爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)果實(shí)的行為,鼓勵(lì)人們孜孜不倦地去開拓､經(jīng)營(yíng),獲取利潤(rùn),積累財(cái)富｡與資本主義理性經(jīng)濟(jì)行為相配合的獨(dú)具特色的價(jià)值觀念和精神氣質(zhì),即韋伯的“資本主義精神”｡理性地有計(jì)劃地持續(xù)地追求預(yù)期利潤(rùn)的思想或態(tài)度,就是資本主義精神的本質(zhì)｡為什么現(xiàn)代資本主義恰恰產(chǎn)生在西歐,而不是世界其他任何地方?在資本主義精神與西歐新教倫理之間,是不是存在某種內(nèi)在聯(lián)系?韋伯通過歷史考察,發(fā)現(xiàn)了新教倫理與資本主義發(fā)展的精神動(dòng)力之間的生成關(guān)系,即新教倫理包含的合理成分本身具有適應(yīng)資本主義生產(chǎn)方式的生長(zhǎng)性因素｡例如,新教禁欲主義和在生活消費(fèi)上的節(jié)儉有利于社會(huì)財(cái)富的積累和增長(zhǎng),也使資本用于生產(chǎn)性投資成為可能;勤勉是價(jià)值創(chuàng)造的源泉;從事某種固定職業(yè)是為了增加上帝的榮耀的心態(tài),有利于社會(huì)專業(yè)化分工和資本主義生產(chǎn);講究信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的倫理;贏利是現(xiàn)代企業(yè)的目的;反對(duì)特權(quán)和壟斷,有利于市場(chǎng)的自由交易等｡因此,“強(qiáng)烈的資本主義商業(yè)意識(shí)與狂熱的宗教虔誠(chéng)天衣無縫地結(jié)合在同一批人身上”｡新教倫理包含的合理成分催生了資本主義精神,提升了經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人素質(zhì),引導(dǎo)了經(jīng)營(yíng)者的理性經(jīng)濟(jì)行為,進(jìn)而促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展｡韋伯認(rèn)定,與新教倫理內(nèi)在契合的資本主義精神正是西歐資本主義產(chǎn)生發(fā)展的“始發(fā)機(jī)制”,是“養(yǎng)育現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)人的搖籃的護(hù)衛(wèi)者”｡韋伯一再?gòu)?qiáng)調(diào):“近代資本主義擴(kuò)張的動(dòng)力首先并不是用于資本主義活動(dòng)的資本額的來源問題,更重要的是資本主義精神的發(fā)展問題｡不管在什么地方,只要資本主義精神出現(xiàn)并表現(xiàn)出來,它就會(huì)創(chuàng)造出自己的資本和貨幣供給來作為達(dá)到自身目的的手段,相反的情況則是違背事實(shí)的｡”

厲以寧也指出,新教倫理對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展起過不可忽視的作用,這在荷蘭､英國(guó)等資本主義國(guó)家的歷史上得到證實(shí)｡在新教倫理觀念的影響下,十六七世紀(jì)的荷蘭和英國(guó)的新教徒們工作勤奮,生活節(jié)儉,積累財(cái)富,創(chuàng)造事業(yè),以盡‘天職’,這就是行為目標(biāo)的理性化｡在新教倫理及其以外的其他宗教倫理觀念的影響下,甚至在非宗教倫理觀念的某種信念､某種思想､某種理想的推動(dòng)下,世界上除荷蘭､英國(guó)這樣新教國(guó)家以外的其他地方,同樣存在著人們要為一定的目標(biāo)而努力工作､創(chuàng)造事業(yè)的精神動(dòng)力｡一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的精神動(dòng)力產(chǎn)生了,行為目標(biāo)理性化了,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡就會(huì)被創(chuàng)造出來｡

(二)思想意識(shí)形態(tài)個(gè)人機(jī)會(huì)主義行為受到約束交易費(fèi)用節(jié)省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展｡諾思等認(rèn)為,包括人的思想觀念､倫理道德等在內(nèi)的意識(shí)形態(tài)是一種調(diào)節(jié)機(jī)制,其本質(zhì)是每個(gè)人的行為受意識(shí)形態(tài)的調(diào)節(jié)和約束,它影響個(gè)人行為和交易費(fèi)用,從而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)｡諾思認(rèn)為,新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家缺乏遠(yuǎn)見,看不到不受約束的經(jīng)濟(jì)人的機(jī)會(huì)主義行為,于是提出了意識(shí)形態(tài)理論,用以約束這種行為,并把它作為一個(gè)變量引入交易費(fèi)用分析中,用來解釋歷史上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)｡在諾思看來,一套完整的正規(guī)化制度固然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利,但若沒有作為非正規(guī)化制度的意識(shí)形態(tài)的補(bǔ)充,經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果是否理想就頗成問題了｡因?yàn)?任何正規(guī)化制度都不是絕對(duì)完善的,尤其在一個(gè)博弈的社會(huì)里,盡管有整套不變的規(guī)則､檢查程序和懲罰措施,但在限制個(gè)人行為上仍存在相當(dāng)?shù)目勺冃?經(jīng)濟(jì)主體把成本外化于他人和社會(huì)的機(jī)會(huì)主義行為就是在制度不斷完善的今天依舊廣泛存在｡諾思認(rèn)為,在一般情況下,人們都有一種欲獲得某種好處而又不付費(fèi)的“搭便車”的機(jī)會(huì)主義行為傾向｡若社會(huì)成員都想成為或都等待成為“搭便車者”,那么,這個(gè)社會(huì)就失去了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和創(chuàng)新活動(dòng)的激勵(lì)｡因此,一個(gè)社會(huì)需要通過先進(jìn)思想意識(shí)形態(tài)的力量來有效克服“搭便車”行為｡因?yàn)?意識(shí)形態(tài)使人們認(rèn)識(shí)了他們所處的環(huán)境,它通過提供給人們一種世界觀引導(dǎo),而使其行為決策簡(jiǎn)單明了,減少了社會(huì)的交易費(fèi)用｡

諾思還認(rèn)為,對(duì)制度公正與否的評(píng)價(jià)是意識(shí)形態(tài)的重要內(nèi)容,一種制度能否在低成本狀態(tài)下運(yùn)行,與人們對(duì)該制度合理性､公正性的理解高度相關(guān)｡如果一種意識(shí)形態(tài)對(duì)現(xiàn)行制度較容易理解和接受,從而就有利于現(xiàn)行制度更有效地運(yùn)行,就會(huì)減少現(xiàn)行制度運(yùn)行的成本｡如果制度變遷參與者對(duì)制度變遷發(fā)動(dòng)者權(quán)威的合法性和現(xiàn)行制度安排的公平性有較強(qiáng)的確信并能從中獲得預(yù)期收益,那么,制度變遷參與者的機(jī)會(huì)主義行為､制度變遷參與者對(duì)舊制度的惰性依賴､制度變遷的阻力和經(jīng)濟(jì)資源在制度變遷中的投入減少,制度變遷的交易費(fèi)用降低｡正如諾思說:“在社會(huì)成員相信這個(gè)制度是公平的時(shí)候,由于個(gè)人不違反規(guī)則和不侵犯產(chǎn)權(quán)――甚至當(dāng)私人的成本―收益計(jì)算不會(huì)使這樣的行為合算時(shí)――這一簡(jiǎn)單的事實(shí),規(guī)則和產(chǎn)權(quán)的執(zhí)行費(fèi)用就會(huì)大量減少｡”否則,制度的執(zhí)行費(fèi)用將上升,制度力將在各抒己見的經(jīng)濟(jì)主體的行為沖突中耗散殆盡｡因此,意識(shí)形態(tài)是個(gè)人與環(huán)境達(dá)成協(xié)議的一種節(jié)約費(fèi)用的機(jī)制｡

意識(shí)形態(tài)正是通過影響機(jī)會(huì)主義行為及交易費(fèi)用､制度執(zhí)行費(fèi)用及制度力等途徑來影響資源配置及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的｡“社會(huì)強(qiáng)有力的意識(shí)形態(tài)是使經(jīng)濟(jì)體制可行的社會(huì)穩(wěn)定要素｡如果沒有一種明確的意識(shí)形態(tài)理論,那么,我們?cè)谡f明無論是資源的現(xiàn)代配置,還是歷史變遷的動(dòng)力上就存在著無數(shù)的困境”｡

(三)人的冒險(xiǎn)､創(chuàng)新等新思想人的冒險(xiǎn)､創(chuàng)新等行為經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展｡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展源于經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)｡劉易斯反復(fù)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的極端重要性,他指出,“一旦人們抓住經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)是可能的,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)發(fā)生”;或者“新經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)引起了新的富?！?“對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來說,基本問題就是抓住機(jī)會(huì)｡因此,增長(zhǎng)的加速可能是由于新機(jī)會(huì)的出現(xiàn),也可能是由于制度的變化允許抓住業(yè)已存在的機(jī)會(huì),或者也可能是由于兩者兼有”｡

經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)又源于人的冒險(xiǎn)､創(chuàng)新等新思想及其指導(dǎo)的人的冒險(xiǎn)､創(chuàng)新等行為｡劉易斯認(rèn)為,“思想能影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化,并且是社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的首要力量”;“新思想”即先進(jìn)思想,就是人們對(duì)創(chuàng)新､冒險(xiǎn)､新技術(shù)､新物種等新事物的認(rèn)可､接受的態(tài)度,具有某種“新思想”的人即為“新人”｡“新人”善于抓住經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì),在影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變化方面起最主要作用｡他指出:“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要求人們有冒險(xiǎn)思想,要求有適量的創(chuàng)新者｡”冒險(xiǎn)､創(chuàng)新等新思想一旦轉(zhuǎn)變?yōu)槿说男袆?dòng),是人們抓住經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的根本前提,“因?yàn)榻?jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和新思想的這種積累性作用是相互的”｡企業(yè)家具有風(fēng)險(xiǎn)､創(chuàng)新等新思想對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十分重要;同樣,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的滑坡､“繁榮的毀滅可能僅僅由于人們接受了與經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張不一致的舊習(xí)慣或舊思想”｡企業(yè)家承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等新思想的情況決定了其收入差別,“在發(fā)展的早期階段,人們顯然不愿意承擔(dān)開發(fā)新生產(chǎn)線的風(fēng)險(xiǎn)｡貨幣很容易流向土地､貿(mào)易､放債和城市住房,而且,本國(guó)的資本家除非看到有獲得特殊利潤(rùn)的可能,否則他們就不愿意投資于礦業(yè)､公用事業(yè)､商業(yè)性農(nóng)業(yè),或者制造業(yè)｡因此,這些領(lǐng)域的贏利機(jī)會(huì)留給了外國(guó)人,外國(guó)人帶來了生產(chǎn)和組織的新技術(shù),而外國(guó)人之所以被吸引只是因?yàn)樗麄兏颐帮L(fēng)險(xiǎn)的新思想,相信能比把貨幣投資于國(guó)內(nèi)得到更多利潤(rùn)的新思想｡在發(fā)展的早期階段,利潤(rùn)與國(guó)民收入同比例增長(zhǎng),從而就有了儲(chǔ)蓄｡隨著本國(guó)企業(yè)家風(fēng)險(xiǎn)思想的增長(zhǎng),外國(guó)企業(yè)家被廣泛模仿,直至本國(guó)企業(yè)家最后如此之多,以致本國(guó)經(jīng)濟(jì)不再依靠外國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)｡而且,本國(guó)企業(yè)家成長(zhǎng)壯大到經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立,甚至在一定的時(shí)候開始輸出資本與企業(yè)家本身｡除非能充分提供追求新思想并愿意承擔(dān)引進(jìn)新思想風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)家,否則在以家庭規(guī)模為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)范圍之外,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然是緩慢的｡因此,如果沒有足夠的實(shí)業(yè)家,或者如果實(shí)業(yè)家不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)――無論造成這種情況的是由于他們無法增加資本,由于他們受本性膽怯所限,或者是由于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)酬差別不夠大――私營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)都將受到限制”｡格林菲爾德在論及低地國(guó)家荷蘭經(jīng)濟(jì)崛起時(shí),也指出,雖然初始條件不利,但具有新思想的少數(shù)商人往往能抓住新機(jī)會(huì)而致富,“精明的商人敏于察覺新的機(jī)會(huì),善于利用舊的體制,他們不怕風(fēng)險(xiǎn),其視線不會(huì)被約束性的集體想象力的虛幻所遮蔽,他們靠腌制鯡魚,將貨物從一個(gè)大陸運(yùn)送到另一個(gè)大陸,開辟金融通道而致富”｡

劉易斯還指出,具有新思想的總是少數(shù)人,因而,只有少數(shù)人能抓住經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)而致富｡統(tǒng)治階級(jí)很少能成為抓住新經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的人,他們由于傳統(tǒng)思想偏見,一般都滿足于現(xiàn)狀,不必去尋找經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì);傳統(tǒng)思想以各種方式限制經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì),現(xiàn)在有害于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的就是傳統(tǒng)的偏見思想｡也不是下層人士,那些處于社會(huì)底層的人可能受到奴隸制､農(nóng)奴制或等級(jí)制度的折磨,不能去抓住新經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì);或者,他們非常貧窮,沒有受過教育,缺乏勇氣和創(chuàng)新傳統(tǒng),“任何一個(gè)受傳統(tǒng)小農(nóng)思想偏見束縛的處于貧窮社會(huì)類型的小農(nóng),絕不會(huì)去尋求市場(chǎng)上的有利性信息”｡因此,“新人”來自于各中間社會(huì)階級(jí),城市人就處于中間地位｡“在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的加速中總是城市人起了決定性作用,認(rèn)為城市人對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的變化所作出的貢獻(xiàn)比住在農(nóng)村的人多的看法可能是正確的,但這并不是因?yàn)槌鞘腥嗽谏锷蟽?yōu)異,而是由于環(huán)境或機(jī)會(huì)｡由于環(huán)境不同,城市的氣氛更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)度與思想觀念的形成,城市人比農(nóng)村人思想更開放,更少猜疑心,更容易接受新思想,從而能更好地從事引起技術(shù)改進(jìn)的科學(xué)研究｡城市人奮進(jìn)的態(tài)度與先進(jìn)的思想觀念使得其比農(nóng)村人更富有創(chuàng)造性,更能抓住經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)｡”

(四)企業(yè)家創(chuàng)新精神企業(yè)家創(chuàng)新行為經(jīng)濟(jì)機(jī)遇到來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展｡佩雷菲特認(rèn)為經(jīng)濟(jì)奇跡的產(chǎn)生,除了資本和勞動(dòng)兩個(gè)要素外,還有一個(gè)非物質(zhì)的第三要素,即人的各種精神氣質(zhì)因素,“這是一種質(zhì)量型的看不見的標(biāo)志,它將激發(fā)或者抑制､孕育或者扼殺前兩種要素,即資本要素和勞動(dòng)要素(看得見的數(shù)量型的物質(zhì)因素)｡能夠改變一切的,或各種派別的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們長(zhǎng)期忽略的――無論是亞當(dāng)?斯密,還是馬克思或凱恩斯,正是這個(gè)非物質(zhì)的第三要素,因?yàn)檫@個(gè)因素看不見,抓不著｡以往論述經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題的各種模型都是建立在僅僅把資本與勞動(dòng)兩個(gè)因素結(jié)合在一起的基礎(chǔ)上,顯示出其弱點(diǎn),精神是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的關(guān)鍵”｡劉易斯的“新思想”在熊彼特看來就是“創(chuàng)新精神”,熊彼特用企業(yè)家創(chuàng)新精神很好地解釋了資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展｡他指出,企業(yè)家創(chuàng)新精神就是一種非物質(zhì)的精神力量,它總會(huì)給企業(yè)家?guī)硪环N“戰(zhàn)斗的沖動(dòng)”,激發(fā)企業(yè)家為社會(huì)不斷地創(chuàng)造財(cái)富,推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展｡企業(yè)家創(chuàng)新精神指導(dǎo)的企業(yè)家創(chuàng)新實(shí)踐是企業(yè)家精神促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制｡熊彼特認(rèn)為,“經(jīng)濟(jì)機(jī)遇”(即劉易斯的“經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)”)永遠(yuǎn)只屬于那些具有創(chuàng)新精神的人｡可能性是現(xiàn)實(shí)性的前提,企業(yè)家之所以崇尚創(chuàng)新,就是因?yàn)樗吹搅藙?chuàng)新可能為自己帶來潛在的贏利機(jī)會(huì),進(jìn)而將潛在的贏利機(jī)會(huì)變成為現(xiàn)實(shí)的利潤(rùn);“企業(yè)家創(chuàng)新精神的實(shí)質(zhì)就是對(duì)外部經(jīng)濟(jì)機(jī)遇的一種能動(dòng)的創(chuàng)造性的反映”,企業(yè)家“為了他的成功(即獲取利潤(rùn)),更主要地與其說是敏銳和精力充沛,不如說是某種精細(xì),他能抓住眼前的機(jī)會(huì),再?zèng)]有別的”｡因此,創(chuàng)新是企業(yè)家職能的實(shí)現(xiàn),是企業(yè)家精神的發(fā)揮,是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵,企業(yè)家精神的核心就是企業(yè)家創(chuàng)新精神｡熊彼特進(jìn)而認(rèn)為,創(chuàng)新就是“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”,把一種從未有過的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方法的新組合,從而充分利用生產(chǎn)要素的作用,提高生產(chǎn)效率;尤其是創(chuàng)新先發(fā)生于個(gè)別企業(yè),可以產(chǎn)生壟斷利潤(rùn)或超額利潤(rùn)｡因此,創(chuàng)新就是贏利經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的獲得,就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展｡創(chuàng)新行為包括以下情況:采用了一種新的產(chǎn)品及其生產(chǎn)方法,開辟了一個(gè)從未進(jìn)入過的新的市場(chǎng),掠取或控制了新的生產(chǎn)原料和半成品的供應(yīng)來源,實(shí)現(xiàn)了一種新的工業(yè)組織形式｡熊彼特認(rèn)為,“每一個(gè)人只有當(dāng)他實(shí)際上實(shí)現(xiàn)‘新組合’時(shí)才是一個(gè)企業(yè)家”;“一旦他建立了企業(yè),同常人一樣地經(jīng)營(yíng),他就會(huì)失去企業(yè)家的資格｡因此,一個(gè)人在其一生中很少能總是一個(gè)企業(yè)家｡因?yàn)?在靜態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里,業(yè)主們因循守舊､不思進(jìn)取,過著無所事事的生活｡企業(yè)的運(yùn)營(yíng)總是局限于陳舊觀念的軌道之內(nèi),不會(huì)遇到嶄新的方法,不能孕育出企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)能力｡因此,企業(yè)家要將創(chuàng)新推向成功,僅有淵博的知識(shí)是不夠的,還必須擁有堅(jiān)強(qiáng)的精神意志,有先見之明,能在社會(huì)傳統(tǒng)思想習(xí)慣普遍持懷疑､反對(duì)態(tài)度的情況下,頂住傳統(tǒng)思想習(xí)慣等方面的壓力,并反過來說服大眾,解放大眾思想,使其支持創(chuàng)新｡

二､結(jié)論與啟示

一切導(dǎo)致家庭貧困和社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)展的勞動(dòng)力素質(zhì)低下的原因都可以在勞動(dòng)力思想觀念素質(zhì)低下那里找到終極原因,在現(xiàn)代人的諸多素質(zhì)中,最核心最重要的就是區(qū)別于傳統(tǒng)人的思想觀念素質(zhì)｡我們可以找出太多的貧困原因,但人落后的思想觀念素質(zhì)是貧困之總根源｡“減少或消除貧困的方法很多,且各種方法的成本､效果也不一樣”｡但思想扶貧或思想反貧困是成本最低､成效最顯著的一種扶貧方法｡“扶貧先扶志”,“治窮先治愚”,“志､愚”即人的思想或精神｡因此,新時(shí)期的反貧困實(shí)踐,應(yīng)注重各種反貧困手段的綜合運(yùn)用｡不僅要注重物資､資金､技術(shù)､教育､文化等反貧困,更要通過農(nóng)民自身思想觀念素質(zhì)的現(xiàn)代化,重視思想反貧困或思想扶貧,這也是建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”社會(huì)主義新農(nóng)村的題中應(yīng)有之義｡

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