地鐵考察報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：地鐵考察報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：軌道交通；地鐵；體制

Abstract:BasedonevolutionandinnovationofChineseMRTinstitutionalsystemfor40years,ascasestudiesofBeijing,ShanghaiandGuangzhou,thecharacteristicsofdifferentsystemsareanalyzed.Accordingtopublicandinstitutionaleconomy,ChineseMRTsystemsshouldbeimprovedby“smallerowner,biggersociety”,establishingmetropolitanpublictransportorMRTauthorityinchargeofplanning,investment,constructionandgovernance;choosingoperationalcompaniesbymarketcompetition;enlargingsocialconsultancyandserviceagencytosupporttheownerintechnical,legalandfinancingfields.

Keywords:massrailwaytransit,metro,institutionalinnovation

地鐵項(xiàng)目具有投資大、建設(shè)期和回收期長(zhǎng)，但生命周期長(zhǎng)（百年隧道）、邊際成本低等特點(diǎn)，地鐵管理體制和機(jī)制在一定生產(chǎn)力（技術(shù)進(jìn)步）條件下在項(xiàng)目管理方面起著非常重要的作用。從中國(guó)40多年，特別是90年代以來的實(shí)踐證明，管理體制與機(jī)制的好壞直接影響投資、工期和質(zhì)量控制，進(jìn)而影響城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和投資多元化的今天，快速城市化（現(xiàn)在39%，2050年將達(dá)到75%）和大規(guī)模軌道交通投資（中國(guó)“十一五”期間約5000億元）的背景下，落實(shí)以人為本、走可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以“多、快、好、省”為目標(biāo)，新建城市如何構(gòu)建管理體制，區(qū)域中心城市或一線城市（京、滬、穗等）如何深化和完善現(xiàn)有管理模式，以適應(yīng)高強(qiáng)度、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的需要，值得我們進(jìn)行總結(jié)和探索。

1、中國(guó)地鐵管理體制的演變和創(chuàng)新

40多年來，中國(guó)地鐵管理體制走過了一條漫長(zhǎng)而曲折的道路，吸取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐，創(chuàng)造性地建立了一套基本符合中國(guó)具體實(shí)踐和充滿地域特色的管理模式：北京模式、上海模式和廣州模式。管理體制與中國(guó)社會(huì)主義體制和改革開放政策，地鐵功能定位的認(rèn)識(shí)和深化以及各地的具體情況密切相關(guān)。

1.1北京模式（傳統(tǒng)模式）

北京模式的形成和發(fā)展在很大程度上是中國(guó)地鐵建設(shè)的縮影。1965年開始建設(shè)1號(hào)線，目前營(yíng)運(yùn)線路110多公里，包括1號(hào)線（1969年建成）、環(huán)線（1984）、復(fù)八線（1999）、13號(hào)線城鐵（2002）、八通線（2003）等線路，正在建設(shè)4、5、9、10號(hào)線和奧運(yùn)支線，規(guī)劃建設(shè)機(jī)場(chǎng)線，預(yù)計(jì)到2008年建成300公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃1000多公里。北京模式從2001年前傳統(tǒng)的指揮部制、地下鐵道總公司到2002年初的體制改革：北京地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司（規(guī)劃與資金），下設(shè)北京地鐵建設(shè)管理有限責(zé)任公司（負(fù)責(zé)建設(shè)）和北京地鐵營(yíng)運(yùn)有限責(zé)任公司（負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)）；2003年11月，改制成立北京市城市設(shè)施投資公司（規(guī)劃和投資）、北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司（建設(shè)管理）和北京地鐵營(yíng)運(yùn)有限公司（營(yíng)運(yùn)），以及投資公司控股的項(xiàng)目公司如城鐵公司、八通公司、9號(hào)線項(xiàng)目公司、10號(hào)項(xiàng)目公司、京港鐵路公司（4號(hào)線PPP公司，30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)）等。北京市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)三大公司（正局級(jí)）的監(jiān)管。北京地鐵建設(shè)和營(yíng)運(yùn)管理總?cè)藬?shù)約13，000人，日均客流量約160萬人次，實(shí)現(xiàn)低票價(jià)政策，政府財(cái)政補(bǔ)貼占營(yíng)運(yùn)成本的40%左右。

1.2上海模式（管制模式）

上海地鐵籌建處成立于1958年，1988年成立地鐵工程指揮部，1993年成立上海地鐵總公司。地鐵1號(hào)線（1990-1995）政府委托上海久事公司負(fù)責(zé)投資和信貸，地鐵指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，地鐵總公司負(fù)責(zé)建設(shè)與營(yíng)運(yùn)。2號(hào)線（1994-1999）按照市區(qū)兩級(jí)財(cái)政、兩級(jí)事權(quán)，沿線各區(qū)負(fù)責(zé)動(dòng)遷與車站土建（折價(jià)入股，占總投資1/3）。地鐵建設(shè)公司負(fù)責(zé)建設(shè)，營(yíng)運(yùn)公司負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)。目前已經(jīng)建成1、2號(hào)線、明珠線、莘閔線，營(yíng)運(yùn)里程約120公里（不含磁浮示范線30公里），正在建設(shè)M8線（楊浦線）、R9線（申松線）、6、7號(hào)線、既有線延伸線等十多條線，預(yù)計(jì)到2010年建成400公里線路，遠(yuǎn)期規(guī)劃810公里。管理模式從傳統(tǒng)的上海地鐵總公司到地鐵建設(shè)公司、上海地鐵營(yíng)運(yùn)公司。2000年4月形成了投資、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、監(jiān)管“四分開”模式，上海申通集團(tuán)公司（投資）、多家建設(shè)單位如上海地鐵建設(shè)管理公司、上海軌道交通明珠線發(fā)展有限公司（明珠線建設(shè)）、上海磁浮交通發(fā)展有限公司（磁浮建設(shè)與營(yíng)運(yùn)）及久創(chuàng)建設(shè)管理公司（建設(shè)）、中國(guó)鐵路建設(shè)集團(tuán)公司（建設(shè)），申松線、上海港鐵公司等9家項(xiàng)目公司（代建制），多家營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)如上海地鐵營(yíng)運(yùn)公司（營(yíng)運(yùn)）、上海現(xiàn)代軌道交通有限公司（營(yíng)運(yùn)），上海城市公共交通管理局（監(jiān)管）。四分開體制不斷進(jìn)行完善，2004年6月和2005年7月，上海地鐵建設(shè)公司和上海地鐵營(yíng)運(yùn)公司先后歸并到申通集團(tuán)旗下，更名申通地鐵集團(tuán)，下設(shè)建設(shè)事業(yè)部、總體規(guī)劃部、投資策劃部、機(jī)電事業(yè)部、工程合約部以及11個(gè)項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)規(guī)劃、投資、建設(shè)和大部分營(yíng)運(yùn)。

目前現(xiàn)有建設(shè)與營(yíng)運(yùn)人數(shù)約10，000人，日均客流量約180萬人次，實(shí)行計(jì)程中等票價(jià)政策，營(yíng)運(yùn)收入（含資源開發(fā)）與營(yíng)運(yùn)成本持平，略有盈余。

1.3廣州模式（一體化模式）

廣州地鐵籌建于60年代初期，1990年成立地鐵指揮部，1992年成立地下鐵道總公司，1997年1號(hào)線首期開通，成立地鐵營(yíng)運(yùn)公司。1999年探索體制改革，取消指揮部，實(shí)現(xiàn)事業(yè)部制的一體化管理，在地鐵總公司內(nèi)設(shè)建設(shè)事業(yè)總部、營(yíng)運(yùn)總部、財(cái)務(wù)總部、企業(yè)管理總部、資源開發(fā)總部等，以及附屬公司和設(shè)計(jì)院，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、營(yíng)運(yùn)和資源開發(fā)一體化。目前營(yíng)運(yùn)1號(hào)線、2號(hào)線、3、4號(hào)線首期，線路里程約110公里，正在建設(shè)3、4、5、6、8號(hào)線和廣佛等線路，預(yù)計(jì)到2010年建成255公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃約717公里。

現(xiàn)在建設(shè)與營(yíng)運(yùn)總?cè)藬?shù)約7000人，日客流量約100萬人次，實(shí)行計(jì)程中等票價(jià)政策。在不提折舊的條件下，營(yíng)運(yùn)收入（含資源開發(fā)）與營(yíng)運(yùn)成本持平，略有盈余。

1.4國(guó)內(nèi)其他城市模式

其他城市由于處于建設(shè)初期，往往只有建成一條線，沒有形成網(wǎng)絡(luò)，大都采用類似廣州模式或指揮部形式，如南京、重慶、武漢、長(zhǎng)春、大連、沈陽、杭州、成都、哈爾濱等。天津有地鐵公司（負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)與營(yíng)運(yùn)）及濱海線軌道交通公司（負(fù)責(zé)濱海輕軌線建設(shè)與營(yíng)運(yùn)）。深圳探索新模式，現(xiàn)在形成深圳地鐵公司、3號(hào)線建設(shè)投資管理公司、深港4號(hào)線項(xiàng)目公司等。

2、不同管理體制的特征分析

北京模式：脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，基本屬于“大業(yè)主小社會(huì)”類型。2001年前的體制特點(diǎn)：“國(guó)有獨(dú)資、政企不分；建設(shè)與營(yíng)運(yùn)合一，高度集中；執(zhí)行低票價(jià)政策，營(yíng)運(yùn)虧損政府補(bǔ)貼”。2002年后，投資、建設(shè)與營(yíng)運(yùn)三個(gè)公司平級(jí)，通過合同契約關(guān)系負(fù)責(zé)相應(yīng)事務(wù)，相對(duì)分離的模式確保了社會(huì)公平，但是由于存在相互協(xié)調(diào)與溝通，效率受到一定影響，如復(fù)八線10年才建成。目前，對(duì)投資主體多元化進(jìn)行探索，全國(guó)首條地鐵線路（4號(hào)線）實(shí)現(xiàn)PPP管理模式。2002年后的體制改革后效率明顯提高，為2008年建成約300公里線路提供了體制保證。

上海模式：從高度集中到“四分開”再到政府管制模式。2000年改革的四分開的特點(diǎn)是“政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、出資人到位，投融資良性循環(huán)、契約經(jīng)濟(jì)關(guān)系、項(xiàng)目管理走向社會(huì)化和專業(yè)化”。雖然該模式脫胎于中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，但是基本符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，目前形成了多家建設(shè)單位和營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，項(xiàng)目公司實(shí)行“小業(yè)主大社會(huì)”模式。開創(chuàng)了中國(guó)地鐵股票（申通地鐵）上市的先河，為市場(chǎng)化融資作了有益的探索。目前管理體制已經(jīng)基本適應(yīng)多條線路齊頭并進(jìn)，高強(qiáng)度網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的內(nèi)在要求。

廣州模式：學(xué)習(xí)與引進(jìn)香港模式，建設(shè)、營(yíng)運(yùn)和資源開發(fā)一體化模式，內(nèi)部實(shí)行事業(yè)部制和派駐制度，這樣各種資源得到了整合，提高了內(nèi)部協(xié)調(diào)效率，體現(xiàn)了效率優(yōu)先兼顧公平。公司派駐制度在一定程度上確保了監(jiān)督和執(zhí)行，但是由于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)高度一致，在一定程度上影響營(yíng)運(yùn)效率（香港地鐵采用審慎的商業(yè)原則，通過地鐵股票上市，引入市場(chǎng)監(jiān)督，確保營(yíng)運(yùn)效率）。政府投資為主、信貸為輔的投資模式使建設(shè)資金得到保證，利用科技進(jìn)步和政府強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制確保了建設(shè)項(xiàng)目的如期或提前完成。廣州模式屬于“中業(yè)主中社會(huì)”模式。廣州管理體制不斷創(chuàng)新、引進(jìn)各種先進(jìn)技術(shù)（高速地鐵、線性電機(jī)列車等）并消化吸收和改進(jìn)提高，而且單位造價(jià)呈下降趨勢(shì)，為我國(guó)機(jī)電裝備現(xiàn)代化和國(guó)產(chǎn)化開創(chuàng)了先河。目前管理體制基本適應(yīng)多項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的要求。

3、理論基礎(chǔ)：

3.1軌道交通的功能定位

城市軌道交通的功能應(yīng)該以社會(huì)公益性為主，其定位必須建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)其定位偏差或認(rèn)識(shí)不足是限制軌道交通發(fā)展的根本原因。城市快速軌道交通屬于城市公共交通類別，主要服務(wù)于大城市范圍內(nèi)部核心區(qū)（如地鐵）或核心區(qū)與衛(wèi)星城、衛(wèi)星城之間（如輕軌）居民出行。作為城市公共交通模式之一，它具有功能的公共性和效益的外部性。按經(jīng)營(yíng)性分類，屬于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性范疇，由于軌道交通所產(chǎn)生的外部效益（社會(huì)效益，如出行時(shí)間節(jié)省、減少環(huán)境污染和促進(jìn)城市空間合理布局等）占50%以上，不能內(nèi)生化，因此僅僅靠軌道交通的票務(wù)收入不能彌補(bǔ)高投入的建設(shè)成本，而造成營(yíng)運(yùn)政策性虧損。

3.2經(jīng)濟(jì)學(xué)原理

軌道交通可以分為基礎(chǔ)建設(shè)（A）和營(yíng)運(yùn)（B）兩大部分，他們分別適用于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)。作為軌道交通的基礎(chǔ)設(shè)施如隧道、建筑物和構(gòu)筑物等（A部分），根據(jù)“誰受益，誰投資”的原則，理應(yīng)有政府財(cái)政或稅收支付，因?yàn)槭芤嬲呤浅鞘芯用窕蚣{稅人。作為國(guó)有固定資產(chǎn)，只有有效運(yùn)作（如投入營(yíng)運(yùn)）才能發(fā)揮效益（經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益），根據(jù)規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過有效競(jìng)爭(zhēng)才能發(fā)揮最大效益。因此有必要所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分離，通過市場(chǎng)選擇，政府與營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)建立契約關(guān)系，政府象征性地收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)（如新加坡政府只收取1新元年費(fèi)），為大眾購(gòu)買快捷、安全和準(zhǔn)點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)。由于軌道交通是準(zhǔn)公益性壟斷性行業(yè)，通過特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)協(xié)議（如30年），由營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)軌道以上的車輛等機(jī)電設(shè)備的投入及其維護(hù)、更新等（B部分）。（新加坡政府還扣減若干年的機(jī)電設(shè)備折舊作為A部分，以減輕營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的資金壓力，目前運(yùn)營(yíng)效率居世界領(lǐng)先水平）

4.管理體制改革建議

世界上資本主義國(guó)家和地區(qū)的管理體制值得借鑒：香港實(shí)行地鐵規(guī)劃、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)和資源開發(fā)一體化模式，2005年利潤(rùn)達(dá)84億港元（其中物業(yè)收入占1/3）。目前，九廣鐵路公司并入地鐵公司，進(jìn)一步增加了整體競(jìng)爭(zhēng)力。新加坡陸路交通管理局負(fù)責(zé)規(guī)劃與建設(shè)，新加坡地鐵公司（SMRT）和新加坡捷運(yùn)公司（SBS）負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)；日韓政府負(fù)責(zé)規(guī)劃與建設(shè)，多家營(yíng)運(yùn)公司負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)（含國(guó)鐵和私鐵）；臺(tái)北市（或高雄市）捷運(yùn)工程局負(fù)責(zé)規(guī)劃與建設(shè)，地鐵公司負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)，高雄地鐵采用公私合營(yíng)形式（PPP模式）；歐美國(guó)家大都市公共交通管理局負(fù)責(zé)規(guī)劃與建設(shè)（資金50%來自聯(lián)邦政府），地鐵公司負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)。

許多大城市公共交通的發(fā)展目標(biāo)是：建立以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公交電汽車為主體，多種交通模式有效銜接的立體網(wǎng)絡(luò)化交通系統(tǒng)，適應(yīng)投資多元化格局，實(shí)現(xiàn)公共交通的可持續(xù)發(fā)展，高效、優(yōu)質(zhì)、服務(wù)大眾和社會(huì)。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在體制和機(jī)制上深化改革，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，遵循“政企分開、責(zé)任明晰、效益優(yōu)先、兼顧公平”基本原則，逐步構(gòu)建“小業(yè)主大社會(huì)”地鐵管理體系，以適應(yīng)大規(guī)模地鐵建設(shè)和投資主體多元化的必然要求。政府、企業(yè)和咨詢機(jī)構(gòu)的分工大體如下：

4.1政府成立大都市公共交通管理局或地鐵工程局

優(yōu)先發(fā)展公共交通是世界百年來的寶貴經(jīng)驗(yàn)，由于軌道交通系統(tǒng)及其復(fù)雜性和投入巨大，而影響范圍和深度非一般城市基礎(chǔ)設(shè)施可比，通過對(duì)軌道交通建設(shè)與營(yíng)運(yùn)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外實(shí)踐，有必要成立大都市公共交通管理局或地鐵工程局，取消指揮部制，如臺(tái)北捷運(yùn)工程局、新加坡陸上交通管理局、紐約大都市公共交通局、香港環(huán)境運(yùn)輸與工務(wù)局等，負(fù)責(zé)大公交（含常規(guī)公交）的規(guī)劃、投資、建設(shè)、監(jiān)管。具體包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、可行性研究、資金籌措，招投標(biāo)管理、建設(shè)管理；制定政策法規(guī)、特許經(jīng)營(yíng)規(guī)則、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及其考核辦法；組織票價(jià)聽證，保障大眾權(quán)益；強(qiáng)化承包商、供應(yīng)商資質(zhì)管理，扶植和培育有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)等。

4.2、企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)運(yùn)線路

按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理機(jī)構(gòu)。建設(shè)期實(shí)行“小業(yè)主大社會(huì)”的項(xiàng)目公司制（無論是政府投資還是民間投資），建立自負(fù)盈虧、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立法人，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)責(zé)任和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；營(yíng)運(yùn)初期通過契約關(guān)系由獨(dú)家營(yíng)運(yùn)，后期每個(gè)城市至少形成兩家營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，如新加坡地鐵公司（SMRT）和新捷運(yùn)公司（SBS），上海地鐵營(yíng)運(yùn)公司和上?，F(xiàn)代軌道交通營(yíng)運(yùn)公司。地鐵公司以軌道交通運(yùn)營(yíng)為主，多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)（如經(jīng)營(yíng)巴士、出租車業(yè)務(wù)、廣告、通訊租賃等提供公共服務(wù)及技術(shù)輸出等）。內(nèi)部形成有效的執(zhí)行與激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建學(xué)習(xí)型和創(chuàng)新型企業(yè)，不斷提高營(yíng)運(yùn)服務(wù)水平和經(jīng)營(yíng)效益。

4.3、咨詢機(jī)構(gòu)為業(yè)主提供技術(shù)和服務(wù)

主要包括規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢公司、投資顧問、法律顧問等，引入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為業(yè)主提供各種業(yè)務(wù)的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)保障。

中國(guó)地鐵管理體制改革與探索，由于各地發(fā)展不平衡，建議分類引導(dǎo)，逐步推進(jìn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育好、法制環(huán)境完善的上海、廣州等城市，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，深化現(xiàn)有體制改革。北京要深化地鐵國(guó)有企業(yè)改革，上海要吸收一體化的優(yōu)點(diǎn)，提高協(xié)調(diào)效率；廣州要培育多家營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，提高營(yíng)運(yùn)效率；對(duì)建成一條線的城市，在實(shí)施建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目的同時(shí)，要培育營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，提高服務(wù)水平；對(duì)于規(guī)劃建設(shè)城市，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度（包括咨詢、外包、服務(wù)、中介市場(chǎng)發(fā)育程度）和政府強(qiáng)勢(shì)程度，構(gòu)建小業(yè)主大社會(huì)的框架（如蘇州）。

總之，在社會(huì)主義初級(jí)階段，中國(guó)地鐵管理體制改革既不能照搬西方國(guó)家資本主義制度下經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、高福利、低速度（3-5公里/每年）、長(zhǎng)期政府補(bǔ)貼的“國(guó)有國(guó)營(yíng)”管理制度；又不能脫離中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和各地具體實(shí)踐，真正形成政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，多家參與的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府與社會(huì)共同參與的多元化投融資機(jī)制和項(xiàng)目收益與政府財(cái)力相結(jié)合的償債機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)軌道交通健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1、于松偉，關(guān)于城市軌道交通工程總承包建設(shè)模式的思考，《城市軌道交通首屆中青年專家論壇文集》，2002年，兵器工業(yè)出版社

2、王灝、高明，地鐵投融資與管理運(yùn)營(yíng)的思路及建議，《中國(guó)投資》2003年第11期

3、宋孝均，探索上海軌道交通可持續(xù)發(fā)展之路，《中國(guó)軌道交通與營(yíng)運(yùn)管理研討會(huì)》，2002.6

第2篇：地鐵考察報(bào)告范文

此篇考察報(bào)告旨在透過考察時(shí)所見所聞略加分析，并不見深，僅為考察團(tuán)成員的拙見。四個(gè)部分可見一斑：“驚鴻一瞥”只為浮光掠影般的視覺，“縱觀橫覽”意在不同角度透視日韓教育現(xiàn)狀的感覺，“側(cè)目頓悟”為在感悟社會(huì)發(fā)展變化的主要原因，而“他山攻錯(cuò)”則在于更深的啟示和探究。如有不妥請(qǐng)多指正。

一、驚鴻一瞥

鞍山市赴日韓教育考察團(tuán)，以團(tuán)長(zhǎng)趙仁強(qiáng)為代表，一行25人，于2004年5月16日至5月25日歷時(shí)10天，在日本的大阪、尼崎、京都、箱根、橫濱、東京至韓國(guó)的釜山、濟(jì)州、漢城、安山進(jìn)行了教育考察活動(dòng)。期間對(duì)七所學(xué)校進(jìn)行了考察訪問并拜會(huì)了日本尼崎市政廳、教育委員會(huì)，韓國(guó)安山市政府、教育廳。短暫的日韓兩國(guó)部分城市學(xué)校的考察給我們留下深刻的印象和難忘的記憶，讓我們感受到那一片天的景象。

景象之一：豐富而有創(chuàng)意的學(xué)校風(fēng)情。5月17日我們參觀考察了日本尼崎市立立花中學(xué)和立園田南小學(xué)。進(jìn)入校園給我們的第一印象是樸實(shí)整潔、干凈、大方。不十分醒目的橫幅校牌嵌在圍墻上，青翠蒼綠的花草樹木裝點(diǎn)著校園，清雅樸素的教學(xué)樓、別致的會(huì)客廳，格調(diào)不一的學(xué)生教室，一塵不染的地面，無不顯現(xiàn)出清潔整齊純樸。那一天我們注意到了墻上沒有電腦制作的彩繪噴圖，室內(nèi)沒有考究高雅的裝飾和布置，就連教育目標(biāo)也是員工的徒手之作，班級(jí)的目標(biāo)條幅更是每個(gè)學(xué)生自己的作品，樸實(shí)的話語，孩子般的情調(diào)，諸如自勉、自勵(lì)、自信、不欠課、不遲到等字樣，讓我們有回歸自然的感覺。我們巡望正在上課的學(xué)生都是自由自主。電腦操作、手工制作、職業(yè)技能培訓(xùn)、家政服務(wù)，音樂、美術(shù)等特長(zhǎng)展演，豐富多彩，輕松自如。最讓我們感到吃驚的是立園田南小學(xué)一年級(jí)的小學(xué)生正進(jìn)午餐，創(chuàng)意就在于是孩子們自己的值日小組長(zhǎng)給大家分午餐，頭戴白帽子，身著白外套，帶著白口罩，衛(wèi)生清潔，那種小主人的形象，甚是可愛。5月24日我們先后考察了韓國(guó)安山市的東山高中、松湖高中和松湖中學(xué)（小學(xué)組考察小學(xué)）。他們注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力，自主能力和實(shí)踐能力。走廊的墻壁上掛著學(xué)生們自己的作品，各活動(dòng)室內(nèi)學(xué)生們?cè)谡故舅麄兊膭?chuàng)造力和實(shí)踐能力。日韓的學(xué)校的確充滿了豐富而有創(chuàng)意的異國(guó)校園風(fēng)情。

景象之二：整潔清新的環(huán)境格調(diào)。尤其是日本無論是賓館、學(xué)校、商業(yè)景區(qū)還是街面、居所，所到之處真的堪稱“纖塵不染”。雖說城市的街面狹窄看似擁擠不堪，但卻井然有序、整潔利落、清新雅致。整齊劃一的停車場(chǎng)，行人和機(jī)動(dòng)車各行其路，顯示了井然的交通秩序，空氣清爽濕潤(rùn)，一展海洋性氣候的特點(diǎn)，這種整潔清新的環(huán)境格調(diào)，讓我們流連。

景象之三：勤勞文明的市民風(fēng)貌。一踏上日本國(guó)土，日本人的待人禮節(jié)，熱情的服務(wù)，讓我們看到了“人文素養(yǎng)”給這個(gè)島國(guó)帶來的文明。公共場(chǎng)所你聽不到大聲喧嘩，看不到隨地吐痰和隨處吸煙的人。這種純樸文明的風(fēng)尚讓我們自嘆不如。日本人的勤勞更是難得可貴。據(jù)日本的朋友介紹，日本人每天工作都要到夜里十點(diǎn)多鐘，在日本賺錢的辛苦是國(guó)內(nèi)所不能比的，如果早晨你乘坐地鐵會(huì)看到匆匆的人群，那是日本人繁忙緊張的工作的開始，所以不難想象這是一個(gè)文明而又勤勞的民族！

景象之四：繁榮昌盛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展景觀。新建的關(guān)西機(jī)場(chǎng)，林林種種的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，二十一世紀(jì)未來港，橫濱世界杯會(huì)場(chǎng)，尼崎市藝術(shù)展示大廳，最大的豐田汽車制造臺(tái)場(chǎng)，現(xiàn)代企業(yè)的多種投入，繁榮的商業(yè)區(qū)，琳瑯滿目的產(chǎn)品，無不顯示出日韓兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展景觀。

短暫的十日之行，讓我們身臨其境的感受到了那一片天。

二、縱觀橫覽

透視上述景象，從不同角度分析日韓的教育現(xiàn)狀。

1、從日韓的學(xué)?？唇逃睦砟?。日本學(xué)校注重社會(huì)能力的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)“生存教育”，“強(qiáng)、正、優(yōu)”是立立花中學(xué)的指導(dǎo)精神；“自學(xué)、心豐、健康”表現(xiàn)立園田南小學(xué)的辦學(xué)特色。韓國(guó)學(xué)校以“世界化人才”、“走向世界”、“未來社會(huì)”為主導(dǎo)的人才培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)“孝”的教育和“愛”的教育。東安高中的“正直、勤勉、親切”，松湖高中的“健康、勤勉、創(chuàng)意”都突出了主題。生存能力，勞動(dòng)服務(wù)能力及職業(yè)化個(gè)性化的能力培養(yǎng)在日韓兩國(guó)的基礎(chǔ)教育中都得到了充分地體現(xiàn)。社會(huì)實(shí)踐則是日本學(xué)?；A(chǔ)教育的一大特色。小學(xué)低年級(jí)的孩子就搞社會(huì)調(diào)查，幾個(gè)孩子組成一個(gè)調(diào)查小組，不需要教師的帶領(lǐng)，孩子們獨(dú)立地去了解和調(diào)查社會(huì)各行業(yè)，各部門的情況。譬如去消防隊(duì)了解消防部署過程，消防的基本程序，然后畫出消防部署圖?；蛘呷ダ謷荆私饫诸?、處理方法以及基本程序，然后畫出示意圖，寫出調(diào)查報(bào)告。我們?cè)谌毡镜膸讉€(gè)景區(qū)，都可以看見中小學(xué)生在進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。可見日韓教育理念的轉(zhuǎn)變既符合國(guó)際教育思潮的發(fā)展，又滿足了社會(huì)的需求。

2、從日韓的環(huán)境看教育的功能。日韓兩國(guó)除自然的濕潤(rùn)條件外，人為的環(huán)境建設(shè)令我們稱贊（特別是日本）。首先是全民性的環(huán)保意識(shí)，這是教育功能的一個(gè)體現(xiàn)。保護(hù)環(huán)境是每個(gè)日本公民的責(zé)任和義務(wù)，他們視環(huán)境為第一生命，因此修關(guān)西機(jī)場(chǎng)政府要為市民解決防污染和防噪音的配套設(shè)施，重工業(yè)企業(yè)要遠(yuǎn)離市區(qū)。游覽景點(diǎn)的路面除柏油路外，鋪就的都是防噪音和污染的碎石。所以在日本空氣清新，路面整潔，居所內(nèi)聽不到喧囂。另外日韓兩國(guó)的自然資源利用得恰到好處，這是教育功能的又一體現(xiàn)。日韓兩國(guó)都是自然資源非常貧乏的國(guó)家，但資源利用得好，我們所看到的沒有閑置的自然資源和人為浪費(fèi)的自然資源，特別是對(duì)土地的使用可謂是“惜土如金”，從環(huán)境的角度看到了日韓的教育效力。

3、從日韓的文明看教育的實(shí)效。日本的文明首先體現(xiàn)在“人本位”的思想上。尼崎市市政大廳公開辦公，所有市民可以自由出入。盲道直接修入市政廳內(nèi)，公共場(chǎng)所有殘疾人用的輪椅。特別是義務(wù)教育人人平等，即便是殘疾人也享有同等待遇。我們參觀的日本兩所學(xué)校都設(shè)有障礙兒教育機(jī)構(gòu)，以保證他們接受九年義務(wù)教育。崇尚人性，倫理道德教育也很突出。學(xué)校設(shè)有“人權(quán)”、“人性”學(xué)科教育，東山高中的“愛鄰居”、立立花中學(xué)的“愛父母”都是質(zhì)樸實(shí)在的倫理道德教育。文明的另一個(gè)標(biāo)志是嚴(yán)明的法制。日韓都是一個(gè)有著健全的法律的國(guó)家，每個(gè)公民都有強(qiáng)烈的法制道德觀。交通指示燈起到了交通法規(guī)的指揮作用，沒有人闖紅燈，不走人行道。街面的便當(dāng)、連鎖店里、自動(dòng)售貨機(jī)、公用電話等設(shè)施安然無恙，公民的自覺道德意識(shí)維系著社會(huì)的治安。至于公共場(chǎng)所無吸煙、無大聲喧嘩、自覺站隊(duì)等更是習(xí)以為常的規(guī)則。日本沒有網(wǎng)吧，政府規(guī)定電玩城不許未成年人進(jìn)入，那里絕沒有學(xué)生。日韓兩國(guó)的另一個(gè)文明標(biāo)志是講誠(chéng)信，單就購(gòu)買商品而言，你不用講價(jià)，因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量敬請(qǐng)放心，貨真價(jià)實(shí)。這種國(guó)度文明，讓我們感受到教育的實(shí)效性及實(shí)用價(jià)值。

4、從日韓的經(jīng)濟(jì)看教育的改革。從日韓的商品價(jià)位權(quán)衡國(guó)民的收入，據(jù)了解日韓的商品價(jià)位多高于國(guó)內(nèi)的商品價(jià)位。再看商品的數(shù)量，特別是日本的電子產(chǎn)品琳瑯滿目，從小到大，既先進(jìn)又實(shí)用，又符合國(guó)民的需求。所以我們不難看出日韓的經(jīng)濟(jì)正在全面飛速地發(fā)展，這一發(fā)展反映了日韓教育的改革，特別是日本今日的教育既保留了東方國(guó)家重基礎(chǔ)、重訓(xùn)練的傳統(tǒng)，又吸收了西方國(guó)家重個(gè)性、重自主性的開放傳統(tǒng)，這種集東西方教育傳統(tǒng)為一體的教育改革其優(yōu)勢(shì)和能量是不可低估的。我們不得不承認(rèn)教育的改革推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、側(cè)目頓悟

此次考察不僅從感性上讓我們了解了一些日韓的教育現(xiàn)狀，在理性上也讓我們感悟到日韓教育發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

1、 不同的教育理念蘊(yùn)含著不同的教育內(nèi)容。

①教育目標(biāo)的新思想。日韓兩國(guó)不同的教育理念首先反映

在教育目標(biāo)方面?！耙詫W(xué)生為本”、“以實(shí)踐為基礎(chǔ)”、“以創(chuàng)造自主為能力”的辦學(xué)經(jīng)營(yíng)理念是這兩個(gè)國(guó)家的共性。所以自主學(xué)習(xí)，學(xué)生為主體的學(xué)習(xí)氣氛充滿了課堂，參與社會(huì)實(shí)踐，社會(huì)調(diào)查活動(dòng)占據(jù)了學(xué)生的生活空間，在這樣的氛圍里培養(yǎng)能力，提高能力，迎接挑戰(zhàn)的能力得以彰顯。我們考察尼崎市立立花中學(xué)時(shí)，學(xué)生們自己組織歡迎儀式，迎接中國(guó)教育考察團(tuán)的到來。學(xué)生們親自制作日式甜點(diǎn)讓我們品嘗，用獨(dú)有的日本茶道歡迎這些異國(guó)朋友。當(dāng)我們踏進(jìn)立園田南小學(xué)的校門，展望著孩子們的教室，每個(gè)教室的墻壁上掛滿了一幅幅手工動(dòng)畫作品，讓我們看到了孩子們的創(chuàng)造力。韓國(guó)漢城安山市東山高中學(xué)生們的美術(shù)作品一幅幅一冊(cè)冊(cè)都出自學(xué)生的構(gòu)思和設(shè)計(jì)，他們用漢語為我們演唱自己編輯的歌曲。這種教育目標(biāo)代表了全新的教育理念。

②教育管理的新模式。日韓兩國(guó)不同的教育理念還表現(xiàn)在

管理模式上。他們重視教育社會(huì)化影響，我們所考察的學(xué)校都設(shè)置家長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)委員會(huì)，學(xué)校的主要機(jī)構(gòu)都有PTA（家長(zhǎng)委員會(huì)）家長(zhǎng)組織和管理學(xué)校的一些工作。學(xué)生家長(zhǎng)自愿指導(dǎo)組織學(xué)生讀書活動(dòng)，管理圖書館。學(xué)校按時(shí)召開家長(zhǎng)委員會(huì)，參與學(xué)校的一些事宜，與學(xué)校共同完成管理工作，這是家長(zhǎng)在學(xué)校教育方面的作用。除此，地方政府對(duì)教育的支持也十分重視，韓國(guó)安山市政府和教育廳分管獨(dú)立，但市政府每年主動(dòng)投入教育，以此來達(dá)到城市間的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。教育管理的新模式向社會(huì)化方面發(fā)展。

③教育資源的共享。日韓兩國(guó)教育體制的共同特點(diǎn)是教師的選配由政府主管部門負(fù)責(zé)，實(shí)行輪換制，或七八年或三五年交流一次。其主要目的是實(shí)現(xiàn)教育資源共享，以此達(dá)到學(xué)校間的均衡發(fā)展和資源交流，因此義務(wù)教育階段學(xué)生們沒有擇校的現(xiàn)象，一律就近入學(xué)，沒有所謂的“名?！保@一點(diǎn)是符合日韓兩國(guó)的教育法制和體制的。教師的綜合素質(zhì)都很高，東山高中教師100%都是研究生畢業(yè)，日本學(xué)校教師配置也是高學(xué)歷并具備綜合能力，小學(xué)教師從一年至六年都要掌握和運(yùn)用所教的全部學(xué)科。

因此，新的教育目標(biāo)的確立，不同的教育管理模式的運(yùn)營(yíng)，教育資源的開發(fā)和利用都反映了不同的教育理念，這些不同的教育理念蘊(yùn)含著不同的教育內(nèi)容。

2、卓有實(shí)效的教育改革推動(dòng)了教育的發(fā)展。目前我們提倡“求真務(wù)實(shí)”，特別是教育更應(yīng)該是真抓實(shí)干。在日韓兩國(guó)我們看到了教育的“實(shí)”處所在。

“實(shí)”的第一著眼點(diǎn)“自主能力”。學(xué)生動(dòng)手、學(xué)生會(huì)做、學(xué)生愿意做。小學(xué)一年級(jí)值日組長(zhǎng)給組員們分午餐；小學(xué)二年的學(xué)生做值日時(shí)雙膝跪在地上擦地?！皩?shí)”的第二著眼點(diǎn)“自做”，學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐，親自參與，調(diào)查參觀考察，小學(xué)五年級(jí)走入自然上自然課，六年級(jí)要進(jìn)行畢業(yè)旅行等。在“做”的過程中去提高能力，發(fā)揮特長(zhǎng)。“實(shí)”的第三著眼點(diǎn)“減負(fù)”，過去評(píng)價(jià)日本和中國(guó)一樣，學(xué)生負(fù)擔(dān)重，壓力大，而如今日本教育改革則在這方面真正得到落實(shí)，他們注意到給孩子們空間，讓他們?cè)趶V闊的空間里得到充分的想象，真正解放自己。正是這些實(shí)實(shí)在在的教育改革，使日韓兩國(guó)的教育出現(xiàn)了快捷的發(fā)展。

四、他山攻錯(cuò)

中國(guó)有句俗語：他山之石可以攻玉。當(dāng)我們踏上日本國(guó)土?xí)r的一剎那，這種感覺油然而起。目睹日韓的建筑、文化、風(fēng)俗、禮儀及教育，無不是中國(guó)古老文明的再現(xiàn)，甚至可以說是中國(guó)的縮影。中國(guó)這塊古老文明的基石讓日韓兩國(guó)借去而炮制雕琢了多少精美之玉，我們不免問自己，這是為什么？走過看過之后，我們尋到了答案：他山攻錯(cuò)。

1、“古為今用”的內(nèi)涵重在傳承。中國(guó)的幾千年的儒學(xué)思想，孔孟的教育理念，古老文明的教育精髓，應(yīng)當(dāng)作為光榮傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大，傳承拓展。日本是個(gè)非常善于向別人學(xué)習(xí)的民族，在學(xué)習(xí)模仿的過程中，他們既不是全盤拒絕也不會(huì)全盤的接受，而是巧取精華。他們巧取妙用集東西方優(yōu)勢(shì)為一體，使之在教育方面出現(xiàn)了嶄新的局面。相比較，我國(guó)在學(xué)習(xí)他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，常常只學(xué)其表，外在的包裝盡管不斷地翻新，傳統(tǒng)的弊端卻始終難以摒棄。日本的教育啟示我們，東西方教育的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是教育改革的良好出路，日本的“和魂洋才”告誡我們自家的文明要傳承，“敝帚自珍”這是古為今用的深層內(nèi)涵。

2、“洋為中用”的關(guān)鍵在于創(chuàng)造。日韓兩國(guó)乃至于歐美等國(guó)，在教育方面都有值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的內(nèi)容，如何將先進(jìn)的教育理念，優(yōu)化的教育內(nèi)容，入時(shí)的教育形式汲取并創(chuàng)造，這是我們應(yīng)當(dāng)研究和探討的問題，此時(shí)我們想起了魯迅先生的“拿來主義”，“要運(yùn)用腦髓、放出眼光、自己來拿”“占有、挑選”，這便是創(chuàng)造，創(chuàng)造了才是自己的，這將是洋為中用的關(guān)鍵。

3、“去粗取精”的實(shí)質(zhì)更在發(fā)展。先進(jìn)的教育思想，適宜國(guó)際社會(huì)發(fā)展的教育內(nèi)容，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育形式，都是中國(guó)教育改革中應(yīng)當(dāng)吸收的營(yíng)養(yǎng)，更是應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)的精髓，只有這樣中國(guó)的教育才能快速發(fā)展。

第3篇：地鐵考察報(bào)告范文

敬而遠(yuǎn)之：法國(guó)青年對(duì)報(bào)紙的態(tài)度

在歐洲，法國(guó)是日?qǐng)?bào)滲透率最低的國(guó)家之一。就日?qǐng)?bào)經(jīng)常閱讀率(每周5次)而言，瑞典為78% 、德國(guó)為65%，法國(guó)則只有32%，在歐盟15國(guó)中排在第11位。法國(guó)閱讀日?qǐng)?bào)的人數(shù)不多，而青年對(duì)日?qǐng)?bào)更缺乏忠誠(chéng)度。根據(jù)Euro PQN2003年的調(diào)查，報(bào)紙讀者數(shù)量從1994年的900萬下降到2003年的838萬，9年中降低了7%。尤其是15~24歲年齡段的讀者降低了17.5%，25~ 34歲年齡段降低了18%；相反，50~64歲年齡段上升到23%。2004年2月，BVA以《青年與報(bào)紙》為題，對(duì)全國(guó)15~25歲的青年公民進(jìn)行了抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示只有1%的青年人首先由報(bào)紙告知新聞，而電視則為68%，互聯(lián)網(wǎng)為17%；此外，57%的受訪者認(rèn)為5年后電視的優(yōu)勢(shì)地位將被互聯(lián)網(wǎng)代替，看好報(bào)紙者只占4% 。②

青年人不讀或少讀日?qǐng)?bào)的原因是復(fù)雜的。就日?qǐng)?bào)自身而言，主要涉及價(jià)格、發(fā)行和內(nèi)容問題。根據(jù)2003年11月IPSOS的調(diào)查，在15~25歲的受訪者中，68%的人表示降低價(jià)格能促使他們購(gòu)買較多的報(bào)紙(法國(guó)一張日?qǐng)?bào)的價(jià)格大約0.7至1.2 歐元,這對(duì)于缺乏經(jīng)濟(jì)來源的青年人來說相對(duì)是比較高的)；73%表示他們一般是到常去的商店中購(gòu)買報(bào)紙；75%希望更方便地在銷售點(diǎn)瀏覽和查閱報(bào)紙；67%認(rèn)為報(bào)紙的推薦沒有引起他們閱讀的愿望。2004年2月BVA的調(diào)查表明，15~25歲的受訪者首先希望報(bào)紙題材更直接地涉及他們（38%），其次是表達(dá)更明白（37%），同時(shí)他們還向往更有魅力的介紹（33%），并希望文章寫得更簡(jiǎn)易一些（32%）。

免費(fèi)報(bào)紙的成功和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使這3個(gè)因素變得更為突出。2003年，法國(guó)免費(fèi)報(bào)紙《20分鐘》和《地鐵報(bào)》的讀者分別達(dá)到136萬和104萬，名列讀者最多的全國(guó)性日?qǐng)?bào)的前列。尤其是《20分鐘》已成為法國(guó)第二大日?qǐng)?bào)，僅次于《西部法國(guó)報(bào)》，它在巴黎、里爾、里昂和馬賽4大城市發(fā)行，總發(fā)行量達(dá)67.5萬份。更值得注意的是，它的讀者比付費(fèi)報(bào)紙的讀者年輕，平均年齡為33 歲，而《巴黎人報(bào)》、《世界報(bào)》和《解放報(bào)》的讀者平均年齡為40歲，《費(fèi)加羅報(bào)》的讀者平均年齡為52歲。此外，15~24歲讀者占《20分鐘》讀者的31%，占付費(fèi)日?qǐng)?bào)讀者的13%。25~34歲讀者占《20分鐘》讀者的24%，占付費(fèi)日?qǐng)?bào)讀者的13%。相反，50歲以上讀者占付費(fèi)日?qǐng)?bào)讀者的49%，占《20分鐘》讀者的17%?！?0分鐘》的讀者有63%不讀付費(fèi)日?qǐng)?bào)。

盡管免費(fèi)報(bào)紙促使以前不讀日?qǐng)?bào)的青年人開始讀報(bào)，但另一方面也讓這些新讀者從一開始就養(yǎng)成了免費(fèi)閱讀報(bào)紙的習(xí)慣，使他們形成了獲取政治信息和普通信息自然不應(yīng)該付錢的觀念。當(dāng)然，青年人對(duì)免費(fèi)報(bào)紙?zhí)峁┑男畔①|(zhì)量要求也是相當(dāng)高的，有80％的青年讀者認(rèn)為這些免費(fèi)報(bào)紙沒有達(dá)到付費(fèi)報(bào)紙的水平。但是，也有58%的受訪者認(rèn)為，雖然沒有達(dá)到付費(fèi)報(bào)紙的水平，但他們足以從這些免費(fèi)報(bào)紙中了解信息。

青年讀者還越來越把互聯(lián)網(wǎng)作為了解信息的工具，個(gè)人上網(wǎng)時(shí)間從2001年6月的每月6小時(shí)增加到2003年9月的14小時(shí)。據(jù)2005年2月BVA的調(diào)查，15~25歲的受訪者普遍認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)在實(shí)用性和圖像方面勝過報(bào)紙，62%的受訪者通過互聯(lián)網(wǎng)了解新聞。

但是，事情也有另一面，即報(bào)紙?jiān)谇嗄耆诵哪恐胁⑽词ズ酶小?jù)2004年2月BVA的調(diào)查顯示，在15~ 25歲的受訪者中，多數(shù)認(rèn)為經(jīng)常閱讀一份報(bào)紙對(duì)于深入了解新聞事件（74%）、跟蹤新聞（69%）、培養(yǎng)批判精神（71%）、形成自己的意見（64% ）是必需的，而74%的受訪者認(rèn)為當(dāng)他們看電視新聞的時(shí)候覺得不過癮，希望了解更多相關(guān)信息―――這種需要在高年齡(80%在23~25歲之間)和高學(xué)歷(83%的人有高中畢業(yè)或以上文憑)者中尤為明顯。

2005年2月BVA的調(diào)查顯示，日?qǐng)?bào)的地位在15~ 25歲的受訪者心目中有增無減，接近50%的受訪者認(rèn)為在新聞的質(zhì)量方面日?qǐng)?bào)占優(yōu)勢(shì)。總起來說，法國(guó)青年和報(bào)紙的關(guān)系可以用敬而遠(yuǎn)之來形容。

調(diào)查還表明，青年人與報(bào)紙缺少親密性，主要不是由于理解報(bào)紙的困難，而是由于缺少預(yù)先熟悉報(bào)紙的過程。受訪者中80%以上的人認(rèn)為有必要將閱讀和研究報(bào)紙的理念引入中學(xué)教學(xué)大綱，或者通過公民教育課程(45%)，或者作為其他課程的跨學(xué)科支持(37%)。而且這種想法在女青年、年齡大的青年和已經(jīng)工作或畢業(yè)的學(xué)生中更普遍。61%的受訪者還表示愿意參與報(bào)紙實(shí)驗(yàn)課程―――這一看法可以從以下的例子中得到印證：1992年在比利時(shí)誕生的“一日記者活動(dòng)”，在法國(guó)加萊海峽省北部產(chǎn)生了重要的影響。13年來，當(dāng)?shù)?0所學(xué)校的中學(xué)生每年在6名記者的指導(dǎo)下制作12頁的小報(bào)并在中學(xué)免費(fèi)發(fā)行。此外，68%的受訪者認(rèn)為在資料和信息中心自由查閱日?qǐng)?bào)以支持閱讀是有必要的；55%的在校青年認(rèn)為這樣做會(huì)改變他們自身的態(tài)度，因?yàn)榻佑|他們還不認(rèn)識(shí)的報(bào)紙能夠從中獲益(37%)，或者他們因此而可以更經(jīng)常地查閱自己所喜歡的日?qǐng)?bào)(18%)。另外，31%在校的青年人表示他們會(huì)經(jīng)常購(gòu)買日?qǐng)?bào)，只要在他們的學(xué)校中可自由銷售。

推動(dòng)青年人閱讀報(bào)紙

其實(shí)，法國(guó)報(bào)紙有著輝煌的歷史。早在1900年，無論發(fā)行量還是多樣性，法國(guó)報(bào)紙都居世界第一位。但是長(zhǎng)期以來，由于廣告市場(chǎng)相對(duì)落后，報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善，法國(guó)大多數(shù)報(bào)紙?jiān)诮?jīng)濟(jì)上不能自立。尤其是在20世紀(jì)30年代，法國(guó)報(bào)紙成為納粹賄賂的主要對(duì)象，以致1940年德國(guó)占領(lǐng)巴黎后，大部分報(bào)紙投敵，成為報(bào)業(yè)的巨大恥辱。法國(guó)光復(fù)后，嚴(yán)厲清洗淘汰了大部分報(bào)紙企業(yè)，其后實(shí)行的統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)政策，也限制了外國(guó)資本的進(jìn)入和廣告投資的發(fā)展，削弱了報(bào)紙的財(cái)政。報(bào)紙不得不連續(xù)提價(jià)，致使報(bào)價(jià)高居世界前列，讀者購(gòu)買乏力，發(fā)行量逐漸萎縮。因此，法國(guó)政府長(zhǎng)期對(duì)報(bào)紙實(shí)行援助政策，其力度超過歐洲鄰國(guó)。為了調(diào)動(dòng)青年人讀報(bào)的積極性，幫助這些今天和明天的公民成長(zhǎng)和發(fā)展，2003年以來，法國(guó)文化與傳播部與有關(guān)報(bào)紙發(fā)行者及其他專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，采取多種措施，推動(dòng)青年人閱讀綜合性日?qǐng)?bào)。

在2004年3月“學(xué)校新聞周”之際，③11家法國(guó)主流日?qǐng)?bào)在波爾多聯(lián)合舉行了首次報(bào)紙與青年大會(huì)。④這些日?qǐng)?bào)的總編輯或編輯部負(fù)責(zé)人代表組織了11場(chǎng)討論，1000多名青年人和22位知名人士參加。大會(huì)的主要議題是讓青年懂得報(bào)紙的重要性，以及報(bào)紙的老板要重新贏得青年。會(huì)議得到國(guó)家教育部和教育與信息媒體聯(lián)合中心的支持。

2005年3月，12家主流日?qǐng)?bào)在里爾召開第二次報(bào)紙與青年大會(huì)。⑤會(huì)議認(rèn)為地區(qū)報(bào)紙具有重要的作用：在關(guān)注世界其他地方發(fā)生的事情之前，公民首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)他所處的環(huán)境的現(xiàn)實(shí)。會(huì)議認(rèn)為公民應(yīng)該為了解信息而付費(fèi)，今后免費(fèi)報(bào)紙可能構(gòu)成進(jìn)入付費(fèi)報(bào)紙世界的門戶。會(huì)議還認(rèn)為報(bào)紙企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念：“昨天人們購(gòu)買報(bào)紙”，因?yàn)閳?bào)紙是迅速獲得消息的最好的工具之一；“今天它們應(yīng)該自己推銷報(bào)紙”，因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)多樣化了。會(huì)議宣布創(chuàng)立“未來公民”基金會(huì)，以促進(jìn)15~25歲的青年人閱讀報(bào)紙。報(bào)紙與青年大會(huì)作為例會(huì)將每年在不同城市舉行，成為青年與報(bào)紙之間對(duì)話以尋求恢復(fù)友好聯(lián)系的新的機(jī)會(huì)。

2004年10月6日，法國(guó)行政法院審查官貝爾納?斯皮茲先生向文化與傳播部提交了考察報(bào)告，就促進(jìn)青年閱讀綜合性報(bào)紙?zhí)岢隽?條建議：(1)為當(dāng)年滿18周歲的青年免費(fèi)預(yù)訂2個(gè)月的綜合性日?qǐng)?bào)。閱讀何種日?qǐng)?bào)由青年自己選擇。如果涉及該年齡的每個(gè)班級(jí)的三分之一從中獲益，將使15~25歲的報(bào)紙讀者增加20%；(2)向中學(xué)各班級(jí)免費(fèi)提供綜合性日?qǐng)?bào)，支持在教育中利用報(bào)紙。這將使近25萬個(gè)班級(jí)的560萬人受益。假設(shè)50%的班級(jí)各自可以支付40歐元，國(guó)家須每年提供100萬歐元的費(fèi)用；(3)促使校長(zhǎng)們同意并組織在公立中學(xué)內(nèi)降價(jià)銷售綜合性報(bào)紙；(4)建立用于在青年人住所閱讀報(bào)紙的特別基金，允許企業(yè)贊助并可減少所付款的60%的稅；(5)運(yùn)用報(bào)業(yè)現(xiàn)代化基金投資于專供青年讀者閱讀的副刊版或特別手冊(cè),將基金收入的一部分用于資助發(fā)行人的投資。允許資助以下有關(guān)的投資：關(guān)于尋求新讀者的研究；促進(jìn)青年人閱讀報(bào)紙的活動(dòng)；設(shè)想和創(chuàng)造面向新讀者的產(chǎn)品年；創(chuàng)立依托日?qǐng)?bào)的媒體網(wǎng)站以利于用報(bào)紙介入教育；(6)在公共視聽傳播中促進(jìn)報(bào)紙閱讀。將青年人閱讀報(bào)紙作為2005 年“國(guó)家的重要事業(yè)”，在各類電視傳播包括實(shí)況轉(zhuǎn)播中，采取專業(yè)報(bào)紙的雜志形式，或根據(jù)報(bào)紙制作教育電視娛樂節(jié)目；(7)向所有在讀的大學(xué)生免費(fèi)開放日?qǐng)?bào)的網(wǎng)上檔案，由國(guó)家和區(qū)域集團(tuán)尤其是地區(qū)向發(fā)行人提供補(bǔ)償；(8)建立由發(fā)行人、青年和政府有關(guān)部門組成的跟蹤和評(píng)估委員會(huì)，對(duì)前面各條建議實(shí)施一年后進(jìn)行評(píng)估。

建議提出之后不到兩個(gè)月，文化與傳播部提出了兩條基本的實(shí)施措施：第一、與國(guó)家教育部合作，為中學(xué)畢業(yè)班免費(fèi)預(yù)訂一個(gè)月的時(shí)政和信息日?qǐng)?bào)，其中一份為經(jīng)濟(jì)類日?qǐng)?bào)；第二、允許免費(fèi)為18周歲的青年預(yù)訂一份日?qǐng)?bào)。為了支持企業(yè)發(fā)展面向鼓勵(lì)年輕人閱讀日?qǐng)?bào)的推廣計(jì)劃，在2005年的預(yù)算框架內(nèi)，對(duì)時(shí)政和普通信息報(bào)紙現(xiàn)代化的資助將達(dá)到3500萬歐元。

2005年7月5日，在報(bào)紙現(xiàn)代化資助基金指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議結(jié)束時(shí)，法國(guó)文化與傳播部又批準(zhǔn)了通過國(guó)家支持促進(jìn)青少年讀報(bào)的4項(xiàng)創(chuàng)新計(jì)劃。一是將全國(guó)、地方和外省的日?qǐng)?bào)納入1000所中學(xué)的資料與信息中心，以激發(fā)學(xué)生經(jīng)常閱讀報(bào)紙，培養(yǎng)批評(píng)精神；二是鼓勵(lì)與讀者具有直接和個(gè)人關(guān)系的新內(nèi)容和新形式。作為提出這個(gè)計(jì)劃的地區(qū)日?qǐng)?bào)，支持“博客”在線互動(dòng)內(nèi)容的發(fā)展，每周綜合較好的內(nèi)容在報(bào)紙上介紹；三是特別針對(duì)從最年幼的學(xué)生開始的優(yōu)先教育區(qū)計(jì)劃。這是《PlayBac》報(bào)提出的設(shè)想，它出版了每周5期的4張日?qǐng)?bào):供5~6歲兒童閱讀的《日?qǐng)?bào)》，供7歲開始的兒童閱讀的《每日小報(bào)》，供10~14歲少年閱讀的《我的日?qǐng)?bào)》，供14歲開始的青少年閱讀的《時(shí)事》。這些報(bào)紙力求以很優(yōu)惠的價(jià)格供青少年預(yù)訂；四是《匯報(bào)》提出的計(jì)劃，它創(chuàng)立供10~15歲的青少年閱讀的副刊，部分內(nèi)容由這些青少年借助互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的中繼進(jìn)行寫作。這4項(xiàng)計(jì)劃是消除青年人與報(bào)紙之間持續(xù)存在的距離的第一步。它們是支持報(bào)紙未來傳播的必需的組成部分。⑥

（作者單位：復(fù)旦大學(xué)國(guó)際文化交流學(xué)院）

注釋：

①根據(jù)法國(guó)郵政電信法的規(guī)定，綜合性日?qǐng)?bào)必須具備以下特點(diǎn)：1、以連續(xù)方式提供政治新聞和普通新聞、地方新聞、國(guó)內(nèi)新聞或國(guó)際新聞，提供有助于啟發(fā)公民判斷的報(bào)道和評(píng)論；2、大多數(shù)版面用于提供以上內(nèi)容；3、適應(yīng)廣大讀者渴求的興趣。它幾乎涉及全部全國(guó)性日?qǐng)?bào)、省級(jí)日?qǐng)?bào)和地區(qū)性日?qǐng)?bào)。

②BVA是法國(guó)首批市場(chǎng)調(diào)查與民意測(cè)驗(yàn)機(jī)構(gòu)之一，由米歇爾?布律萊和讓-皮埃爾于1970年以他們的名字創(chuàng)立。1981年,BVA成功地預(yù)測(cè)密特朗在總統(tǒng)選舉中勝利，該機(jī)構(gòu)的地位因此而上升。本項(xiàng)調(diào)查采用電話方式進(jìn)行，樣本是從全國(guó)15 至25歲的代表性人口中按地區(qū)、城市和性別、年齡、家長(zhǎng)的職業(yè)抽取的，涉及504名青年。

③“學(xué)校新聞周”全稱為“在學(xué)校進(jìn)行的新聞與媒體教學(xué)周”，由法國(guó)國(guó)家青少年、教育與科研部于1989年創(chuàng)立，旨在青少年中大力普及新聞傳媒知識(shí)，每年春天在全國(guó)舉行。

④11家日?qǐng)?bào)為：人道報(bào)，十字架報(bào)，費(fèi)加羅報(bào)，世界報(bào)，解放報(bào)，回聲報(bào)，星期日?qǐng)?bào)，法蘭西晚報(bào)，今日?qǐng)?bào)，論壇報(bào)，西南報(bào)。

⑤12家日?qǐng)?bào)為：巴黎人報(bào)，十字架報(bào)，回聲報(bào)，費(fèi)加羅報(bào)，法蘭西晚報(bào)，人道報(bào)，星期日?qǐng)?bào)，世界報(bào)，解放報(bào)，論壇報(bào)，北部之聲，北部之光。