電大行政管理精選(九篇)

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第1篇：電大行政管理范文

社會調(diào)查實施方案

二、社會調(diào)查實施進度安排

（一）準備階段

1、召開全班學生大會，動員布置社會調(diào)查事宜。

2、指導教師指導學生選題、擬定調(diào)查提綱。

（二）調(diào)查階段

1、指導教師審定學生選題及調(diào)查提綱。

2、學生根據(jù)調(diào)查提綱進行調(diào)查。

（三）調(diào)查報告寫作階段

1、學生撰寫社會調(diào)查報告初稿。

2、指導教師指導學生修改初稿。

3、學生修改調(diào)查報告，定稿。

4、指導教師審定后，學生使用A4紙雙面打印調(diào)查報告一份,交給指導教師。

5、學生最后交稿日期為

6、交稿方式：

（1）社會調(diào)查報告的初稿和修改稿一律以電子郵件的形式寄給指導教師黃江寧。

（2）社會調(diào)查報告的審定打印稿除直接交給指導教師外，也可以交給班主任轉(zhuǎn)交指導教師

（四）評審階段

指導教師完成社會調(diào)查報告成績評定，送學校審核驗收。

三、社會調(diào)查的學分

社會調(diào)查共3學分，不得免修。

四、選題和形式

1、社會調(diào)查的內(nèi)容應限定在本專業(yè)實踐范圍內(nèi)。學生應根據(jù)行政管理專業(yè)的特點，結合我國公共管理的實踐，以及一些熱點問題，有針對性地選題，并實施社會調(diào)查。

2、社會調(diào)查可采取行政機關實習、實地綜合考察、案例分析等形式。

五、成績評定

（一）關于調(diào)查報告：

社會調(diào)查的成績考核以學生提供的社會調(diào)查報告為依據(jù)。參加行政機關實習、實地綜合考察等活動的學生應獨立完成調(diào)查報告，完整的調(diào)查報告內(nèi)容包括：社會調(diào)查題目、調(diào)查時間、地點、方式、內(nèi)容、過程、發(fā)現(xiàn)的問題，運用行政管理學理論去解決問題，形成相關結論。社會調(diào)查報告字數(shù)不得少于3000字。

指導教師以學生參加社會調(diào)查活動的情況、效果、撰寫文字材料綜合運用專業(yè)知識的水平，在社會調(diào)查過程中的表現(xiàn)以及調(diào)查單位的反饋意見等作為評定成績的依據(jù)。

（二）關于案例分析：

包括選擇的案例、案例所展示的問題、運用行政管理學理論去解決問題。字數(shù)不少于2000字。

（三）社會調(diào)查的成績評定采用百分制

指導教師對學生在選題是否恰當（占10分）、觀點是否明確和正確（占35分）、材料是否豐富和翔實（占30分）、邏輯是否嚴密和結構是否嚴謹（占15分）、語言文字是否流暢和優(yōu)美（占10分）等五方面進行綜合評定，給出具體分數(shù)。90分（含90分）以上者為優(yōu)秀，80-89分（含80分）為良好，70-79分（含70分）為中等，60-69分（含60分）為及格，60分以下為不及格。

（四）凡字數(shù)不足、內(nèi)容不全的調(diào)查報告或案例分析，給予不及格處理；

凡抄襲造假者，取消社會調(diào)查成績。

（五）凡社會調(diào)查成績未達60分或要求重做者，可根據(jù)珠海電大實踐教學具體安排，在學籍有效期內(nèi)進行。

（六）社會調(diào)查由指導教師給出初評成績，由電大分校復審，省級電大驗收，中央電大抽查、終審。

六、社會調(diào)查報告的書寫格式要求

文章的結構層次用下列符號表示：

一、（一級標題，宋體、四號，加粗）

（一）、（二級標題，宋體、四號，加粗）

1、（三級標題，宋體、四號，加粗）

文章正文中：

（1）題目---宋體、三號（加粗），居中。

（2）姓名----宋體四號。

（3）正文（宋體、四號）

內(nèi)容結構包括：基本情況（社會調(diào)查題目、調(diào)查時間、地點、方式、內(nèi)容、過程）、發(fā)現(xiàn)的問題（分析問題）、解決建議（運用行政管理學理論去解決問題）。

七、社會調(diào)查報告范文

范文如下:

XX行政服務大廳現(xiàn)狀調(diào)查

2006年10月11日至10月30日，本人對XX進行了訪談式調(diào)查。

一、XX大廳基本情況

XX大廳是XX各相關職能部門集中對外的一個辦事窗口，它的主要目的是讓到政府辦事的單位或個人，特別是需要跨部門找多家單位的，可以在一個大廳內(nèi)辦完所有的事，實現(xiàn)一條龍服務，從而體現(xiàn)政府辦事的高效率、高效能，并實現(xiàn)公平、公正、公開、真正為民辦實事這個目標。

XX大廳，由區(qū)黨政辦領導和直接管理，各相關職能部門抽調(diào)工作人員派駐，據(jù)統(tǒng)計，有勞動和社會保障局、發(fā)展計劃局、國土資源局、財政局、環(huán)保局、民政局、計劃生育局、教育局、經(jīng)濟貿(mào)易局、農(nóng)業(yè)局等十三個部門。有些部門是固定工作人員到窗口上班，有些部門是幾個工作人員輪流到窗口上班。

整個服務大廳的面積為590平方米，布局為敞開型柜臺式，以部門分段，共有30個工作崗位，工作人員就位后在柜臺上放置有單位名稱和個人姓名的工作牌。有一工作室提供傳真、復印服務，大廳里有飲水機和沙發(fā)，有報刊供閱覽。特別的是有區(qū)政府和各部門的有關紅頭文件也陳列出來供大家查閱，通過相關手續(xù)并可辦理出借。

整個服務大廳，日常工作量最多的是勞動和社會保險局，經(jīng)常可看見有人排隊等候，據(jù)勞動和社會保障局的工作人員介紹，他們平均每天要接待35人。

二、存在問題

根據(jù)大廳意見箱上的留言和工作人員提供的情況，及本人的觀察、了解，行政服務大廳存在以下幾個問題：

（一）信息的、傳播不到位。

服務大廳2006年5月從金灣區(qū)辦公中心搬至2公里外的原西湖幼兒園，沒有通過媒體廣而告之，只在原大廳門口貼了通告，很多辦事的人先跑到原地址，才獲知情況，轉(zhuǎn)到新辦公地點，多走了冤枉路。

（二）新辦公地點比較偏僻，交通不方便。

雖然到服務大廳辦事，可乘201、207、504、701路等4路公共汽車，但從公共汽車站到服務大廳要走700米的路，稍為遠了一點，夏天走得滿身大汗，而雨水天便會淋個透，辦事人員會感到比較不便。

（三）有些服務沒有真正做到家。

現(xiàn)在服務大廳辦公地點是地處待開發(fā)的金灣區(qū)主城區(qū)——西湖城區(qū)，但目前其周圍4公里范圍內(nèi)找不到商業(yè)服務場所，例如：服務大廳雖然設有便民復印機，但一張A4紙要收1元，與外面商業(yè)服務0.4元相比差距太大，給人覺得有亂收費之嫌。

三、一些建議

首先，要充分利用現(xiàn)代科學技術以及相關設施，建立政府電子網(wǎng)絡，讓企事業(yè)單位或個人可以通過電子網(wǎng)絡辦理一些日常事務，不用來回奔跑和等候，做到減少人力、物力的浪費，縮短辦事時間，提高辦事效率，又能實現(xiàn)無紙化辦公，減少資源浪費，保護環(huán)境。

其次，對一些事務重大或者業(yè)務量多的工作，可以提供上門服務。對一些問題要有預見性，防范于未然，發(fā)揮政府的各項職能，提前介入，避免事件發(fā)生或不良發(fā)展。比如，加大勞動法規(guī)的宣傳，加強勞動用工工資發(fā)放等方面的監(jiān)督，以此可減少或避免工人集體上訪、提出行政訴求等行為，減輕政府機關辦事壓力，又可讓工人們感覺到政府對他們的強有力的保護作用。

第2篇：電大行政管理范文

從所調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，具備副教授（包括高級講師及副研究員）職稱的教師所占比例為29.11%，具備教授（包括研究員）職稱的僅占2.62%。如此有限的高級職稱群體其研究興趣與方向卻十分分散，其中涉及教育學、法學、哲學、理論、經(jīng)濟學、企業(yè)管理、行政學等多個學科領域與方向。一般而言，擁有高級職稱的教師都是各個學校的科研帶頭人，在教學與科研中需要發(fā)揮示范帶頭作用，但分散的興趣與研究方向大大弱化了其科研引領能力，既不利于建成科研團隊，又不利于形成科研合力，無法發(fā)揮電大自身的系統(tǒng)優(yōu)勢。分散的科研興趣還直接導致學科研究能力整體較弱。被調(diào)查教師所參與以及主持的課題只有極少數(shù)為行政學領域的課題，課題級別也多以校級為主。這一局面不僅不利于教師自身的發(fā)展，同時也不利于國家開放大學行政管理專業(yè)科研能力的塑造與提升。盡管很多教師結合遠程教育開展教學科研研究，有關遠程教育的論文成果相對豐富，但其中與行政管理專業(yè)緊密結合的教學學術研究成果仍然很少，多數(shù)為遠程教育領域的公共問題與普遍問題的研究。

二、區(qū)域內(nèi)部缺乏交流，未形成系統(tǒng)合力

所謂的區(qū)域內(nèi)部主要是指各省內(nèi)部，即省級電大與地市級電大、縣級教學點的專職任課教師缺乏有效地溝通與交流。為了充分利用系統(tǒng)辦學的優(yōu)勢，此次調(diào)查除了在中央電大行政管理專業(yè)主頁和電大系統(tǒng)行政管理專業(yè)教師群調(diào)查通知之外，主要通過各省校的行政管理專業(yè)負責人向省內(nèi)各教學點信息并進行統(tǒng)計與匯總。從實際的反饋來看，只有15所省級電大匯總有地市級電大及教學點的信息，占總數(shù)的42.9%。通過電話及網(wǎng)絡回訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沒有匯總地市級電大及教學點教師信息的省級電大絕大多數(shù)是因為無法與其取得有效聯(lián)絡或日常缺乏聯(lián)絡，進而無法獲取確切的師資信息。如前文所述，在同一級電大不同的專職任課教師管理不同的課程，因此教師們很難在同事間尋求教學科研興趣相同的合作伙伴，這就要求各位教師到系統(tǒng)中尋找志同道合者。但內(nèi)部交流的缺乏使得原本應發(fā)揮巨大積極作用的系統(tǒng)優(yōu)勢大打折扣，這在一定程度上會使專職教師形成對行政管理專業(yè)甚至是整個電大乃至國家開放大學的疏離感，不利于教學工作的開展與教育質(zhì)量的提高。

三、加強行政管理專業(yè)專職任課教師隊伍建設的思考與建議

此次調(diào)查所獲得的信息對于國家開放大學行政管理專業(yè)師資整體狀況的改善與提升以及專業(yè)和課程教學團隊的建設都提供了極為重要的現(xiàn)實依據(jù)。據(jù)此，筆者認為可以從以下幾個方面強化師資隊伍建設。

（一）鼓勵并支持教師進行學歷提升

針對電大系統(tǒng)師資學歷水平普遍偏低的情況，各級學校應鼓勵并支持教師進行學歷提升教育。一方面要制訂相應的扶持政策，在制度上提供保障，另一方面要加大對教師職業(yè)生涯的規(guī)劃與引導。當然，最為重要的是調(diào)動教師自身的主觀能動性，既要讓其明確現(xiàn)實的工作需求，又要讓其意識到未來可能會面臨的壓力與挑戰(zhàn)，從而做到居安思危，未雨綢繆。

（二）注重繼續(xù)教育，加強系統(tǒng)教師的學科專業(yè)培訓

在提升學歷水平的同時，還需要注重非學歷的繼續(xù)教育。這一方面是由電大系統(tǒng)行政管理專業(yè)專職任課教師的專業(yè)背景多元、行政學學科基礎較差的現(xiàn)狀所決定的，同時還與行政管理學科本身發(fā)展迅猛、知識更新較快的特點緊密相關。目前，部分省級電大已經(jīng)或正在借助電大系統(tǒng)內(nèi)部和普通高校的資源針對省內(nèi)尤其是基層教學點的專職教師開展專業(yè)培訓，獲得教師們的一致好評，取得了令人滿意的成效。筆者認為，對于專職任課教師專業(yè)基礎知識的補償性教育或培訓可以借助系統(tǒng)內(nèi)部的師資及資源完成，而對于專業(yè)發(fā)展所形成的知識更新訴求則可由國家開放大學總部牽頭借助普通高校及科研院所的師資及資源完成，在補充與學習的基礎上逐漸形成自身的力量。此外，進行學歷的繼續(xù)教育也是由教育信息技術日新月異的變化所決定的。國家開放大學是一所借助現(xiàn)代信息技術進行學歷與非學歷教育的新型大學，因此僅就教育技術而言，就對每一位教師提出了更高的要求，只有熟練掌握現(xiàn)代化的教育技術并實時更新才有可能為學習者提供優(yōu)質(zhì)的學習資源與學習支持服務，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。筆者認為，目前中央電大舉辦的青年骨干教師培訓是一種非常好的形式，希望可以在未來得到進一步的鞏固與發(fā)展。

（三）加大師資引進力度，合理分配課程

對于師資數(shù)量不足的電大及教學點必須加大師資引進的力度，尤其是那些具備一定招生規(guī)模的學校必須配備合理數(shù)量的專職任課教師，以保證基本的人才培養(yǎng)質(zhì)量。在具體的引進過程中，要將應屆畢業(yè)生與具備高級職稱的人才相結合引入，滿足任課教師梯隊建設的需要，進而促進行政管理專業(yè)的良性發(fā)展。同時，還要對專職任課教師所管理的課程資源進行重新梳理與劃分。首先，必須滿足專業(yè)核心課程全覆蓋的要求；其次，要結合教師自身的研究興趣與方向分配其它課程，爭取建立以課程群組為單位的管課模式。國家開放大學總部則應制訂相應的標準，還要加強對師生比、課程資源方面的監(jiān)督檢查，切實督促各分部將人才培養(yǎng)質(zhì)量放在首要的地位。

（四）組建科研團隊，強化科研引領

要充分挖掘系統(tǒng)內(nèi)部資源并借助先進的技術手段建立國開行政管理專業(yè)及課程教學科研團隊，逐步提升國開行政管理專業(yè)教師的科研水平與能力。在實踐中可以考慮打破地域界限，以中心教研組為依托建立實體及虛擬的專業(yè)教學科研團隊，團隊構成以具備一定學術威望的系統(tǒng)內(nèi)部教師為帶頭人、普通高校和科研院所及行業(yè)的資深專家為顧問、系統(tǒng)內(nèi)部青年教師為骨干。借助面對面的實地交流以及網(wǎng)上的遠程互動實現(xiàn)教學與科研的創(chuàng)新與改革，進而實現(xiàn)“以老帶新、以外促內(nèi)”的教學科研發(fā)展格局。

（五）建立系統(tǒng)內(nèi)部交流機制，提升系統(tǒng)合力

第3篇：電大行政管理范文

畢業(yè)論文，是電大遠程開放教育過程中的最后一個實踐性教學環(huán)節(jié)，是檢查學生學習成果、評價教學質(zhì)量的重要依據(jù)。本文擬就我校開放教育本科行政管理專業(yè)畢業(yè)論文寫作教學中存在的問題進行探討，以期對提高電大開放教育畢業(yè)論文的質(zhì)量有所裨益。

關鍵詞

論文；教學；問題；原因；對策

開放教育的質(zhì)量是廣播電視大學的生命。要提高教育質(zhì)量，涉及到教學管理的全過程，其中畢業(yè)論文實踐性環(huán)節(jié)是整個質(zhì)量保證體系中的重中之重，也是相對薄弱的環(huán)節(jié)。由于畢業(yè)論文寫作有較強的實踐性和專業(yè)性，加之開放教育這種獨特的辦學形式和教學體制，使畢業(yè)論文實踐性環(huán)節(jié)成為教學中的難點。目前，我校開放教育本科行政管理專業(yè)畢業(yè)論文寫作質(zhì)量良莠不齊，整體水平堪優(yōu)?，F(xiàn)僅就行政管理專業(yè)畢業(yè)論文寫作教學作一探討。

1畢業(yè)論文寫作教學中存在的問題

畢業(yè)論文是學生自主學習、嘗試解決實際問題的實踐性環(huán)節(jié)。完成畢業(yè)論文是開放教育本科生畢業(yè)的一個必要條件，理應引起學生的重視，但是在實際的寫作教學過程中還存在不少問題。

1.1論文選題不符合要求

重慶電大對行政管理專業(yè)制定了具體的畢業(yè)論文教學大綱和實施方案，明確規(guī)定了畢業(yè)論文的選題范圍。但是仍有一部分學生沒有對畢業(yè)論文的寫作引起重視，自行其事，選題與要求大相徑庭，主要有以下三種情況：1）選題忽略專業(yè)性。電大對行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文作了明確規(guī)定：選題必須符合專業(yè)培養(yǎng)目標和教學要求。要求學生選題以所學專業(yè)課的內(nèi)容為主，不得脫離本專業(yè)范圍；內(nèi)容有一定的綜合性，具有一定的深度和廣度。同時，明確要求寫作內(nèi)容是：選擇同本單位、本行業(yè)的行政管理發(fā)展密切相關的現(xiàn)實問題和實際問題。事實上，每屆學員提交的畢業(yè)論文選題中，有相當一部分選擇了非專業(yè)方面的選題，或者是已經(jīng)完全得到解決的常識性問題。沒有體現(xiàn)本專業(yè)的特色和要求。2）選題過大過難或過窄。學員缺乏必要的選題常識，不能結合自己的實際水平選題，如有的學員寫“政府機構改革研究”“各國行政監(jiān)督比較研究”“電子政務建設若干問題”“論企業(yè)家政府”等之類大而難的題目，這樣，導致自己的綜合能力達不到，駕馭不了。同時，由于選材難度大，導致觀點提煉不準，內(nèi)容空空洞，思想沒有深度。反之，有的學員選題過窄，無法展開論述，使論文缺乏應有力度。3）選題陳舊，內(nèi)容雷同較多。比如，“論行政管理的地位和作用”“論人力資源管理”等，內(nèi)容陳舊，雷同，不能解決本單位、本行業(yè)管理中現(xiàn)實存在的問題。

1.2論文內(nèi)容有明顯缺陷

這一類的論文多數(shù)是由拼湊而成的，由于論文作者胸無成竹，東拉西拼，導致論文在論點、論據(jù)、論證、研究方法、邏輯、結構、語言等方面都存在著嚴重的問題。無關論文主題的內(nèi)容占據(jù)很大篇幅，而研究的成分很少；或論文觀點不明確，論據(jù)不充分，不翔實，與論點不相符；或論證不嚴密，邏輯混亂，結構不完整，層次不清楚，沒有整體性；有些甚至語言不通順不流暢。

1.3論文格式不符合規(guī)范

《重慶電大行政管理專業(yè)（本科）畢業(yè)論文教學工作實施意見》中明確規(guī)定了本科畢業(yè)論文的內(nèi)容及格式的要求，但在實際的操作中，有的學員缺乏嚴謹?shù)膶W術態(tài)度，導致論文不符合規(guī)范要求。一是形式上的不規(guī)范。表現(xiàn)在論文字號、字距等排版不符合要求；論文中必備的要素不完整，有的無內(nèi)容摘要或關鍵詞，有的將文末注釋和參考文獻混為一談等。二是內(nèi)容上的不規(guī)范。論文的題目不能夠準確概括論文主題，摘要與論文主要內(nèi)容無關，關鍵詞不是表達論文核心的專業(yè)術語，參考文獻不足以支撐論文的論述。

1.4抄襲現(xiàn)象較為嚴重

有一部分學員因?qū)I(yè)基礎知識學得不扎實，畏懼論文寫作，加之學術道德缺失，選材不當，致使論文要么是全文抄襲他人學術成果，要么是上網(wǎng)搜索幾篇拼湊整合成文。

1.5論文答辯敷衍了事

電大畢業(yè)論文的寫作，是針對學生綜合運用所學專業(yè)知識，分析和解決實際問題能力的系統(tǒng)訓練和考察的過程，而論文答辯則是對學生論文寫作過程的考察和驗證，在整個教學實踐環(huán)節(jié)中尤為重要。從歷屆答辯情況來看，參加答辯的學員有不少人都抱著應付的態(tài)度，在答辯時對論文的內(nèi)容不熟悉，對答辯教師提出的問題不知所云，答非所問。這種敷衍的態(tài)度致使行政管理本科論文教學達不到應有的效果。

2畢業(yè)論文寫作教學中存在問題的原因分析

以上問題的產(chǎn)生，除學生自身原因外，與指導教師、學校教學管理方面的因素也有很大的關系。

2.1從學員方面來看，受條件限制，重視不夠

行政管理本科學生多是基層干部、大學生村官、企事業(yè)單位的工作人員，工學矛盾非常突出，在工作期間，對本專業(yè)缺乏系統(tǒng)的理論學習和研究。加之部分鄉(xiāng)村和基層上網(wǎng)條件差，汲取本專業(yè)有學術價值的資料較為為困難。在這種情況下，學生無法按照規(guī)定來選題、提煉論點、形成思路、完成論述，便選擇抄襲或拼湊完成論文。在這種態(tài)度極不嚴肅，缺乏應有的嚴謹治學精神的寫作態(tài)度影響下，致使論文質(zhì)量下滑。

2.2從指導教師方面來看，力量薄弱，把關不嚴

在本科論文寫作過程中，論文質(zhì)量的好壞與教師的指導是否到位關系密切。中央電大和重慶電大對本科畢業(yè)論文的指導教師資格都有著明確的規(guī)定。但是，真正符合條件的教師非常有限，對論文指導教師的培訓，僅局限于常規(guī)的操作規(guī)程培訓，而缺乏深入到專業(yè)層次的培訓，致使教師在論文修改審定上，不能給予學生學術上的指導，從而影響了論文質(zhì)量。

2.3從教學管理方面來看，論文教學的支持服務不到位

目前，從中央電大到各級地方電大，對于常規(guī)教學的支持服務系統(tǒng)都很完善，各種教學資源也很豐富，網(wǎng)絡學習資源十分充足。然而，各級電大針對論文教學制訂的一系列文件，卻沒有能夠從專業(yè)角度，明晰地提出對學員進行指導的要求，這必然會影響畢業(yè)論文的質(zhì)量。

3解決畢業(yè)論文寫作教學中存在問題的對策

畢業(yè)論文是開放教育本科教學檢驗學生學習效果的最終體現(xiàn)，其水平的高低直接折射出開放教育的教學質(zhì)量。因此，如何解決畢業(yè)論文教學中存在問題，確保論文的質(zhì)量，是一個值得探討的課題。

3.1進一步提高認識，加強對畢業(yè)論文教學工作的重視

畢業(yè)論文教學是提高學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，全面提升學生專業(yè)素質(zhì)的重要手段。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，加大對畢業(yè)論文教學工作的管理和指導，切實做到把畢業(yè)論文教學放在和專業(yè)課教學同等重要的位置。在畢業(yè)論文教學的制度建設上，在指導教師的選聘方面下功夫，精心組織，認真安排，確保畢業(yè)論文教學工作的順利開展和如期完成。

3.2完善畢業(yè)論文教學支持服務體系建設，加強對指導教師的培訓

畢業(yè)論文教學支持服務體系建設，重在做好論文教學資源建設和加強對論文指導教師的培訓工作。在市校專業(yè)教學資源建設的基礎上，結合我校畢業(yè)論文工作實踐，制定一些針對性較強的指導性的文件，提供輔導材料、課件等教學資源，并將這些資源放在分校教學平臺上，供學員下載和學習。此外，學校要進一步加強畢業(yè)論文指導教師的培訓工作。培訓工作既要從宏觀上著眼，又要從微觀上著手，把論文指導的資格培訓和常規(guī)的專題培訓結合起來，把網(wǎng)上培訓和面授培訓結合起來，定期針對畢業(yè)論文中出現(xiàn)和存在的普遍問題進行集體研討，從制度層面上，制定出切實可行的論文指導方案。

3.3強化過程管理，確保畢業(yè)論文的教學質(zhì)量

畢業(yè)論文寫作指導，是一項時間長、程序多、業(yè)務性強的工作，精心組織、認真輔導和嚴把質(zhì)量是做好這項工作的重要保證。為此，我們必須做好以下工作：1）規(guī)范操作，做好畢業(yè)論文的指導工作。一是督促指導教師嚴格按照中央電大和市校的要求進行寫作教學指導。從指導學生選題，到收集素材、選材，形成論文思路，寫出論文提綱，完成論文寫作，教師都必須嚴格寫作指導流程，扎扎實實開展指導工作。指導教師在學生論文寫作過程中，從初稿、修改稿和定稿等三個環(huán)節(jié)教學上應予以具體指導，在定稿后做出初步評價，并指導學員完成畢業(yè)論文答辯。二是指導教師在指導過程中，嚴格要求學生按照畢業(yè)論文的規(guī)范寫作，尤其注意要從論文的格式、題目、署名、摘要、關鍵詞、正文、參考文獻以及字號、字距等細微處提出嚴格要求。2）嚴把質(zhì)量，搞好畢業(yè)論文的答辯工作。畢業(yè)論文答辯是審查論文的重要形式，只有通過答辯才能反映出學生論文的真實水平。因此，指導教師要把答辯看成是提高學生專業(yè)學習能力和論文質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié)，認真對待，高度重視，嚴格要求，針對性地指導學生寫出答辯提綱。在答辯的過程中，指導教師和答辯教師要協(xié)調(diào)溝通，有的放矢，區(qū)別對待認真完成畢業(yè)論文和敷衍應付的學員。對不認真完成論文，敷衍應付者要從嚴要求，嚴肅考核，這樣才能提高學生的畢業(yè)論文寫作的積極性和主動性，才能確保畢業(yè)論文質(zhì)量的提高。

作者：王莉 單位：重慶廣播電視大學酉陽分校

第4篇：電大行政管理范文

1．爭取政府支持，進行硬件設施建設貴港市委、市政府充分肯定了貴港市廣播電視大學為貴港市的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供人才發(fā)揮的巨大作用，從貴港市廣播電視大學成立之日起至今都給予大力支持，在人、才、物方面對電大的投入也不斷增加。電大成立之初，沒有自己的辦學場地，租用職教中心場地辦學，為了方便學員求學，貴港電大在市委、市政府歷屆領導的關心支持下得以蓬勃發(fā)展。2002年，在市委、市政府的關心和協(xié)調(diào)下，在市教委搬遷后，原市教委大院正式歸屬貴港電大，解決了貴港電大無辦學場所的困難。政府又繼續(xù)加大投入，2005年8月，一棟建筑面積為7880平方米、高6層的新教學綜合大樓落成并正式投入使用?；I措資金450萬元，建設了多媒體教室5間，學校擁有226座多點實時交互式視頻直播教室1間、50座多媒體計算機閱覽室3間、55座數(shù)頻語音實驗室1間，安裝了校園閉路電視系統(tǒng)、兩套衛(wèi)星接收系統(tǒng)；并開通了百兆校園網(wǎng)。

2．現(xiàn)代遠程教育是電大行業(yè)系統(tǒng)繼續(xù)教育的主要形式貴港市是新建的地級市，經(jīng)濟發(fā)展迅速，國民生產(chǎn)總值逐年增加，同時貴港市也是人口大市，人口數(shù)量大，但文化素質(zhì)偏低，人才的缺乏和素質(zhì)不高制約了貴港經(jīng)濟社會的發(fā)展。如何解決這一矛盾，把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢，為各行業(yè)的發(fā)展注入新的力量，成為當務之急。依托電大現(xiàn)代遠程教育，進行行業(yè)系統(tǒng)繼續(xù)教育，可以利用我校現(xiàn)代遠程教育先進網(wǎng)絡資源平臺和優(yōu)勢師資，為行業(yè)系統(tǒng)繼續(xù)教育提供資源與課程；可以以成人教育為重點，以職業(yè)教育為突破口，整合不同類型的教育資源，開展多層次、多內(nèi)容、多形式的行業(yè)系統(tǒng)繼續(xù)教育，較好地滿足各學歷層次、年齡階段和專業(yè)領域人群的學習需求。依托電大現(xiàn)代遠程教育，進行行業(yè)系統(tǒng)繼續(xù)教育，在不增加或少增加投入的情況下對行業(yè)人員進行學歷教育和非學歷培訓，提高行業(yè)系統(tǒng)繼續(xù)教育的質(zhì)量。

3．實施面授教育，提高行業(yè)系統(tǒng)繼續(xù)教育質(zhì)量行業(yè)系統(tǒng)繼續(xù)教育依托于電大現(xiàn)代遠程教育，在遠程開放教育流程中，開展面授教學也是電大的主要任務之一，面授教學率是衡量遠程開放教育辦學質(zhì)量的重要指標之一，直接關系到行業(yè)系統(tǒng)繼續(xù)教育的質(zhì)量。電大現(xiàn)代遠程教育采取的是“學生自主學習為主，教師面授輔導為輔”的教學模式，每門課程的面授課時學時數(shù)占該課程計劃總學時數(shù)的1/3，不應少于12個課時。面授課不僅只完成規(guī)定的教學內(nèi)容，更重要的是指導學生利用各種媒體自主學習，培養(yǎng)學生自我調(diào)節(jié)、自我控制、自主學習的能力，因此在教學過程中要突出老師的“導學”功能。為了提高面授課的質(zhì)量，學校加強了對面授輔導課的管理與監(jiān)控，經(jīng)過多年的實踐和總結反思，摸索出適合基層電大開展面授教課的教學模式，學期初期入門輔學課、學期中期重點輔導課和學期末期復習指導課。通過“三課”提高了面授課的質(zhì)量，進而提高了行業(yè)系統(tǒng)繼續(xù)教育質(zhì)量。

4．學校與各行業(yè)合作，為行業(yè)系統(tǒng)繼續(xù)教育培養(yǎng)實用型人才貴港市廣播電視大學從成立之日起，就明確了自身的任務和存在的價值，即為社會各行各業(yè)培養(yǎng)所需人才。學校通過與社會各行業(yè)合作，發(fā)揮學校和各行業(yè)的優(yōu)勢，共同培養(yǎng)社會與市場需要的人才。加強學校與各行業(yè)的合作，雙方互相支持、雙向介入、優(yōu)勢互補、資源互用、促進生產(chǎn)力發(fā)展，使教育與生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，同時為行業(yè)系統(tǒng)繼續(xù)教育培養(yǎng)生產(chǎn)、建設、管理、服務的實用型人才。主要體現(xiàn)在：（1）與政府機關合作，培養(yǎng)行政管理人才；（2）與公、檢、法機關合作，培養(yǎng)法律人才；（3）與財政局、稅務局、銀行等合作，培養(yǎng)金融、會計人才；（4）與中小學、幼兒園合作，培養(yǎng)教育人才；（5）與市委組織部合作，實施“一村一名大學生”計劃，培養(yǎng)種植、養(yǎng)殖和農(nóng)村管理人才；（6）與市殘聯(lián)合作，創(chuàng)辦殘疾人“陽光班”，為殘疾人提供平等接受高等教育的機會，培養(yǎng)社會工作人才；（7）加強校企合作，培養(yǎng)工商管理人才。

5．與各大高校聯(lián)合辦學，為行業(yè)系統(tǒng)繼續(xù)教育提供更多專業(yè)選擇貴港市經(jīng)濟發(fā)展迅猛，不管是傳統(tǒng)行業(yè)還是新興的行業(yè)都急需大量的相關專業(yè)人才，貴港市廣播電視大學成為行業(yè)系統(tǒng)繼續(xù)教育的培養(yǎng)基地。但貴港市廣播電視大學開放教育開設的專業(yè)以傳統(tǒng)的文科類為主，專業(yè)比較單一，工科類較少。為了更好地滿足行業(yè)對人才的廣泛需求，貴港市廣播電視大學根據(jù)市場需求，優(yōu)化專業(yè)設計，與各大高校聯(lián)合辦學。2001年秋季，貴港市廣播電視大學最先引進了西南大學（當時為西南師范大學），開設了師范類專業(yè)、園林專業(yè)，培養(yǎng)了當時急需的師范類人才，走上與各大高校聯(lián)合辦學之路。隨后又陸續(xù)與中南大學網(wǎng)絡教育學院聯(lián)合辦學，主要開設護理、交通運輸專業(yè)；與東北財經(jīng)大學網(wǎng)絡教育學院聯(lián)合辦學，主要開設金融、會計專業(yè)；與四川大學網(wǎng)絡教育學院聯(lián)合辦學，主要開設人力資源管理、市場營銷專業(yè)；與吉林大學網(wǎng)絡教育學院聯(lián)合辦學，主要開設藥學、護理和汽車專業(yè)；與重慶大學網(wǎng)絡教育學院聯(lián)合辦學，主要開設土木工程、工程管理等專業(yè)；與中國地質(zhì)大學網(wǎng)絡教育學院聯(lián)合辦學，主要開設資源勘查工程專業(yè)；2012年秋季，與中國人民大學網(wǎng)絡教育學院聯(lián)合辦學，主要開設國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)。至此，貴港市廣播電視大學共與國內(nèi)8所知名高校合作辦學開設了42個專業(yè)，共有在籍學生1399人。通過與各大高校聯(lián)合辦學，學校形成了以中央電大開放教育開設的專業(yè)為主，聯(lián)辦大學開設的專業(yè)為輔，形成設置較合理、門類較齊全的專業(yè)格局，最大限度地滿足了貴港行業(yè)系統(tǒng)繼續(xù)教育對專業(yè)的需求。

6．縣級工作站的建立，為行業(yè)系統(tǒng)繼續(xù)教育提供延伸服務貴港市廣播電視大學下設桂平工作站和平南工作站，工作站根據(jù)辦學需要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街區(qū)，覆蓋城鄉(xiāng)的大部分行業(yè)，形成遍布各個角落的辦學網(wǎng)絡。工作站按照學校的辦學宗旨、發(fā)展目標、發(fā)展思路和服務理念，提供良好的辦學條件，做好學生管理和服務工作。工作站以保證和不斷提高教育教學質(zhì)量為目標，組織各種學習活動，為學員提供支持服務。目前，桂平工作站在籍學員948人，主要培養(yǎng)行政管理類、師范類、旅游類人才。平南工作站在籍學員693人，主要培養(yǎng)行政管理類、工商管理類、農(nóng)林類人才。工作站的建立延伸了對桂平市、平南縣的行業(yè)繼續(xù)教育的臂膀，為當?shù)嘏囵B(yǎng)了大量經(jīng)濟建設所需的本土人才。

二進行行業(yè)系統(tǒng)繼續(xù)教育中存在的問題及對策

由于貴港市廣播電視大學是廣西電大系統(tǒng)當中成立時間最短的地市級電大，在開展現(xiàn)代遠程教育工作和實施行業(yè)系統(tǒng)繼續(xù)教育中仍存在一些問題，需要在今后的實踐中不斷完善。

1．進行行業(yè)系統(tǒng)繼續(xù)教育中存在的問題第一，辦學規(guī)模不斷壯大，硬件設施不足日趨嚴重。目前，貴港市廣播電視大學有在讀學生6203人，開設專業(yè)80多個。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會對人才的需求不斷增加，我校在校學生不斷增多，辦學規(guī)模不斷壯大。雖然建校以來，學校不斷在硬件設施增加投入，但遠遠滿足不了日益增長的學生數(shù)量的需求。國家開放性大學的掛牌成立，對我校提出了更高的要求。在硬件設施建設上我校主要存在辦學場地、多媒體網(wǎng)絡教室、電腦等硬件設施不足，嚴重制約了學校的發(fā)展。第二，師資力量薄弱，成為行業(yè)系統(tǒng)繼續(xù)教育發(fā)展的瓶頸。教師是學校的主體，是提高現(xiàn)代遠程教育教學質(zhì)量、水平的關鍵。因此，擁有一支高素質(zhì)的教師隊伍是提升電大核心競爭力的人才保證，也是實現(xiàn)行業(yè)系統(tǒng)繼續(xù)教育的人才保證。但是，目前我校教師隊伍的數(shù)量不足和質(zhì)量不高，成為行業(yè)系統(tǒng)繼續(xù)教育發(fā)展的瓶頸。主要表現(xiàn)在以下方面：（1）教師數(shù)量不足，專職教師在全體教職工中所占的比例小。（2）學歷層次不高、專業(yè)結構不合理。（3）年齡結構、職稱結構不合理。（4）建校初期沒有雙師型教師。第三，沒有社區(qū)教育，無法滿足廣大市民多方面的學習需求。貴港市是新建的地級市，房地產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，促使貴港城區(qū)范圍不斷擴大，城市人口劇增，社區(qū)如雨后春筍般在貴港生根落戶。目前，貴港有社區(qū)78個，社區(qū)人口約76萬人。同時，隨著城市化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐的不斷加快，貴港市人力資源市場面臨以下問題：外來人口文化素質(zhì)、職業(yè)技能較低；深化國有企業(yè)改革，加大了城市就業(yè)壓力；農(nóng)民工進城務工，產(chǎn)生了大量文化素質(zhì)較低的剩余勞動力。以上問題都可以通過社區(qū)教育來解決。社區(qū)教育對貴港行業(yè)系統(tǒng)繼續(xù)教育的作用是巨大的，但目前貴港市有關部門對社區(qū)教育認識不足，社區(qū)教育發(fā)展滯后。今后，社區(qū)教育可以依托貴港市廣播電視大學構建學習型城市教育平臺，構建學習型城市，以滿足廣大市民多方面的學習需要。第四，電大遠程教育以學歷教育為主，非學歷教育和公共服務較少。電大的主要任務為：面向在職成人開展高等學歷教育和非學歷教育培訓以及公共服務，包括為行業(yè)、企業(yè)從業(yè)人員和部隊士官及其他社會成員提供接受高等教育的機會；開展崗位培訓、證書教育及農(nóng)村實用技術培訓，以及為各類社會成員更新知識和掌握新的技能、休閑學習提供教育服務；統(tǒng)籌利用電大體系教育資源，建設遠程教育公共服務體系，為高等學校及其他教育機構開展遠程教育提供學習支持服務。電大遠程教育肩負著學歷教育和非學歷教育培訓以及公共服務三大任務。貴港市廣播電視大學辦學十幾年來一直把重心放在學歷教育上，非學歷教育和公共服務很少。實際上，行業(yè)系統(tǒng)繼續(xù)教育對非學歷教育和公共服務的需求日益迫切。以貴港煙草局為例，除了要對其領導、職工進行學歷教育提升水平外，更重要的是要提高他們的業(yè)務技能知識即非學歷教育和公共服務，如：卷煙營銷知識、企業(yè)管理知識、績效溝通、真假卷煙鑒別、煙草專賣案件查辦、卷煙零售許可證辦理、現(xiàn)代物流、團隊建設等。這類非學歷教育和公共服務，均可以通過校企合作的方式完成。

第5篇：電大行政管理范文

（一）研究問題改革開放以來，特別是進入21世紀以來，農(nóng)民教育培訓工作得到了黨和政府的高度重視和社會各界的廣泛關注，各項工作取得了顯著成效，但是對于農(nóng)村婦女的教育培訓并未引起教育者與培訓者的重點關注，作為新農(nóng)村建設的重要建設者與參與者的農(nóng)村婦女知識與技能高水平的缺失，將會嚴重影響新農(nóng)村建設。如何更好地調(diào)動她們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，必須真正了解和把握農(nóng)村婦女的教育和培訓現(xiàn)狀及目前存在的問題，以便有針對性地采取措施,推動新農(nóng)村建設的進一步發(fā)展。為此,我們選取寧波市農(nóng)村婦女作為調(diào)查對象,設計了專題問卷,采用問卷調(diào)查的方式,對寧波市農(nóng)村婦女的教育培訓現(xiàn)狀進行專題調(diào)研，并進行了深入的分析。

（二）研究的目的與意義2010年1月，教育部、全國婦聯(lián)下發(fā)《關于做好農(nóng)村婦女職業(yè)教育和技能培訓工作的意見》，決定共同開展農(nóng)村婦女職業(yè)教育和技能培訓工作，進一步提高農(nóng)村婦女科學文化素質(zhì)，增強農(nóng)村婦女發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。本課題抓緊這一契機，充分利用這一政策優(yōu)勢，以寧波為個案研究沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村婦女的教育培訓需求和開展實施措施，為全國婦聯(lián)開展婦女培訓工作提供借鑒。國內(nèi)對于女性教育的研究，較多關注女性主義理論的建構，大多從哲學角度入手分析和建構理論，實證對策和實用主義的理論稍顯單薄。本課題則從調(diào)查問卷入手，充分利用電大行政管理專科學生多、遍布廣的優(yōu)勢，在寧波全市范圍內(nèi)廣泛選取樣本，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)對問卷進行科學的分析，從不同側(cè)面區(qū)分不同層次的婦女的情況，反映不同調(diào)查主體的需求，并形成具體的調(diào)查報告，可以彌補已有女性教育培訓理論關注實踐視角的不足與缺乏，從而更好地滿足農(nóng)村婦女學習需求，提高農(nóng)村婦女教育水平。

（三）關鍵概念的界定本研究中的農(nóng)村婦女指戶籍為寧波地區(qū)的非城鎮(zhèn)戶口，且以在農(nóng)村生活、工作為主的婦女，要求?？萍耙韵聦W歷，年齡18歲到50歲之間。

二、研究對象及方法

（一）研究對象本調(diào)查選取18歲到50歲的寧波地區(qū)農(nóng)村婦女為主要調(diào)查對象，樣本取自寧波市所轄的九個市縣區(qū)的農(nóng)村婦女，共收集問卷3506份，其中有效問卷3506份，有效問卷的比率100%。

（二）研究工具本研究采用以統(tǒng)一設置的《寧波市農(nóng)村婦女教育培訓和學歷教育調(diào)查問卷》，問卷涉及調(diào)查者基本情況、接受教育和培訓的情況、教育和培訓需求、目前最關心的問題及希望和要求五個部分，采用客觀選擇和問答兩種形式。調(diào)查的實施借助開放教育行政管理專科的實踐環(huán)節(jié)進行。

（三）數(shù)據(jù)收集和處理問卷采用集體施測的方式，要求被試在三周內(nèi)結合學習實踐完成，在被試填寫量表之前，由主試采用統(tǒng)一的指導語告知調(diào)查目的，講解填寫方法。被試答完后統(tǒng)一收回問卷，回收后根據(jù)要求剔除無效問卷，并將數(shù)據(jù)錄入計算機，用SPSS15.0對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計處理。

三、調(diào)查數(shù)據(jù)的結果

（一）寧波市農(nóng)村婦女的基本情況1、從年齡和文化程度來看從圖1可以看出，此次調(diào)查的3506名受訪對象平均年齡為33.9歲，主要集中于21-45歲之間，占總數(shù)的89.9%。其中又以年齡段26-35歲最多，占總?cè)藬?shù)的39.5%。說明寧波的多數(shù)農(nóng)村婦女正處于青壯年時期，是家庭中的主要勞動力，也是新農(nóng)村建設的重要力量。是接受職業(yè)教育和培訓的最佳時期。從圖2可以看出，寧波市農(nóng)村婦女中高中學歷人數(shù)最多，人數(shù)1314人，占38.5%，其次是初中水平，人數(shù)1103人，占32.3%，大專有572人，占16.8%，還有324人只有小學及以下文化水平，占12.4%?？傮w看來，寧波市農(nóng)村婦女的文化水平以初高中學歷為主導，大專學歷的比例相對來說比較低。說明寧波地區(qū)的農(nóng)村婦女學歷水平存在極大的上升空間，寧波市的農(nóng)村婦女學歷教育對象中，12.4%農(nóng)村婦女只有小學學歷或文盲，這也說明農(nóng)村婦女的教育培訓是迫切的，也是必要的。2、從工作單位和職業(yè)來看調(diào)查發(fā)現(xiàn)，65.6%的受訪者在集體企業(yè)或個體企業(yè)打工，而在事業(yè)單位、國有企業(yè)工作的人數(shù)很少，只占14.4%。從所從事的職業(yè)來看，超過38.7%的受訪者在企業(yè)從事生產(chǎn)工作，18.2%在企業(yè)從事管理工作，有近12.9%的受訪者從事個體經(jīng)營，14.5%的受訪者務農(nóng)或是做家庭主婦。以上數(shù)據(jù)表明，寧波市農(nóng)村婦女基本都在家庭附近的個體企業(yè)打工，而且所從事的多是較初級的工作，說明寧波市農(nóng)村婦女客觀上需要通過教育培訓提高自身的學歷或職業(yè)技術水平，以適應21世紀新農(nóng)村建設的需要。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村婦女干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、居委會干部等所占比例較小，均小于2%，說明寧波市農(nóng)村婦女參與事務管理的意識還比較薄弱，亟待提升。3、從工作狀況和工資收入來看寧波地處經(jīng)濟比較發(fā)達的沿海地區(qū)，工資收入較高，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，75.5%的受訪者收入大于1500元，甚至10%的人超過了3000元，農(nóng)村婦女較高的工資收入一方面為繼續(xù)學習提供了經(jīng)濟的保障，另一方面也會使農(nóng)村婦女安于溫飽，不愿意繼續(xù)學習和深造。針對目前的工作狀況，超過47.3%的受訪者表示滿意或比較滿意，50.4%的人感覺一般，也有5.8%的人感覺不滿意。總體來看，寧波地區(qū)農(nóng)村婦女工作狀況總體滿意度不高，超過一半以上的人對工作狀況感覺不太滿意。因此，通過教育培訓改變農(nóng)村婦女的工作狀況，來提高他們工作的滿意度是當前比較重要的工作。但是當調(diào)查這些女性業(yè)余時間的處理與安排時，她們又表現(xiàn)出很高的盲目性，只有19.2%的受訪者表示會利用業(yè)余時間安排學習，而超過90%的人選擇聊天、看電視、打牌和逛街等消遣類的活動，說明農(nóng)村婦女自主學習的意識還較差，需要加以幫助和引導。

（二）接受教育和培訓情況分析針對寧波地區(qū)的農(nóng)村婦女接受教育與培訓情況，設置了針對農(nóng)村婦女的社會適應性及工作狀態(tài)、培訓需求及培訓動機、培訓重點等幾個維度進行調(diào)查。以期了解農(nóng)村婦女針對教育培訓的態(tài)度和見解。1.從社會的適應性及工作的狀態(tài)來看在社會適應性方面，74.9%的受訪者認為她們的知識與學歷結構基本適應當前社會的發(fā)展需求，25.1%的人認為自己的知識和學歷不能適應社會的發(fā)展需求。在工作狀態(tài)方面，59.7%的受訪者認為自己有能力應付工作生活中出現(xiàn)的問題，40.3%的人認為自己的知識和能力在解決工作、生活的問題方面存在欠缺,處理工作及生活問題時存在困難。一方面說明寧波農(nóng)村婦女社會適應能力一半以上較強。但是存在社會適應性自信心不足的問題，有必要通過學歷教育增強自身知識水平，以便于更好地適應社會和工作需求。2.從接受培訓的情況及對培訓的要求來看針對培訓活動的舉行頻率及培訓周期的問題，超過94%的受訪者表示所在單位或社區(qū)基本沒有舉行過教育培訓活動，反映出社會有關方面對農(nóng)村婦女培訓與教育缺乏重視，尤其是一些個體企業(yè)，對單位職工的培訓支持力度不足。同時，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，70.3%的受訪者希望能夠自費接受教育培訓，而且希望能夠每月或每周舉行一次半天到兩天的培訓，說明農(nóng)村婦女自身關注教育培訓，希望能夠接受一定形式的培訓教育，并不過度關注培訓費用的來源，當然也有16.5%的農(nóng)村婦女希望能夠接受免費的教育培訓。3.從接受培訓的動機及培訓重點來看關于接受培訓的動機和培訓重點的調(diào)查是兩個多選題，限選三項，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于培訓動機的選擇，最多的三項是獲得文憑、更新知識和勝任工作，占到所有受訪者的62%，基本代表了農(nóng)村婦女參加培訓的最基本的目的。多數(shù)農(nóng)村婦女希望通過更新知識，獲取文憑來更適應自己的工作需求。當然也有12%的受訪者認為通過培訓可以提升自己的生活品質(zhì)，但此項是建立在前邊三項實現(xiàn)的基礎上。而對于培訓意愿和培訓重點，從所選答案來看，無論從事哪類工作，最主要的是綜合素質(zhì)，占到了所選答案的67.4%，這可能也是寧波市農(nóng)村婦女愿意接受培訓的重要原因。其次是溝通和心理調(diào)適及家庭關系調(diào)試問題，占到22.8%和25.5%，相對于這三者，參政議政、公共管理公共關系等退居次要地位，這也說明農(nóng)村婦女視野較窄，只關心自己自身素質(zhì)及自己的心理調(diào)適問題，只想經(jīng)營好自己的小家，而對國家大事不夠關心。4.女性面臨的問題及影響培訓的因素針對女性發(fā)展面臨的問題，這是一個多選題，限選三項，從選擇的結果來看，受訪者認為女性發(fā)展面臨的問題主要是生存與競爭壓力大、學習與晉升機會少、提升素質(zhì)動力不足，此三項占所有選項的72%，這是寧波市農(nóng)村婦女希望參加培訓的主要動機所在。而影響寧波市農(nóng)村婦女教育培訓的因素主要是內(nèi)容缺少趣味性、工學矛盾、培訓時間選擇少、學習地點不便利四個方面，占所有選項的74%，說明寧波市的農(nóng)村婦女目前面臨的工作壓力較大，希望通過自身的努力學習，增強生存和社會競爭實力，同時提升自身的素質(zhì)，增強晉升職位的機會。但是她們認為一些客觀的因素如培訓內(nèi)容、培訓時間、培訓地點、工學矛盾等因素影響了她們接受培訓或參加培訓。這些問題應該引起政府和培訓機構的重視，政府及培訓機構應重點解決農(nóng)村婦女關心的問題。

（三）教育培訓需求分析通過對調(diào)查問卷的分析，我們發(fā)現(xiàn)100%的農(nóng)村婦女愿意繼續(xù)學習。其中最希望提升學歷的有1657人，占48.6%；希望參加短期培訓的有1755人，占51.4%。兩者基本持平。1.接受學歷教育方面第一，從圖3來看，48.6%的受訪者希望通過教育培訓提升自身的學歷水平，其中，中專占22.7%，大專占50.7%，本科占26.7%，說明成人業(yè)余學歷教育存在巨大市場空間，其中以專科和本科學歷教育為主。農(nóng)村婦女相較于寧波的女外來務工者，外來女工更愿意拿到高一點的文憑，作為自己立足寧波和找到更好工作的敲門磚。第二，專業(yè)選擇上，從圖4可以看出，30.7%的受訪者選擇會計學專業(yè)，經(jīng)濟學、行政管理及企業(yè)管理也有較多農(nóng)村婦女選擇，主要是由于這些專業(yè)與農(nóng)村婦女所從事的行業(yè)有較大相關，這也為成人教育專業(yè)設置提供良好的參考信息。第三，在學習方式上，54.5%的受訪者選擇業(yè)余學習方式，并且大多數(shù)傾向于選擇晚上和周末業(yè)余時間學習方式，35.8%的受訪者希望通過脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)學習的方式來獲得自己想要掌握的理論知識及學歷證書。這些農(nóng)村婦女希望通過學歷教育及技術培訓，能夠獲取進一步拓展工作范圍的機會。第四，在培訓學校的選擇上，從圖5可以看出，有占66.1%的受訪者認為廣播電視大學是最佳的學習途徑，說明電大的學歷教育在社會的認可度較高。選擇自考、普通高校、其他成人高校、中專技校等的人數(shù)比較平均，均在10%以下。但綜合卻達到了36.9%，說明雖然電大在成人學歷教育方面存在較大的優(yōu)勢，但也面臨激烈的市場競爭。2.從接受教育培訓方面來看第一，從圖6可以看出，農(nóng)村婦女的短期培訓需求豐富多樣。選擇創(chuàng)業(yè)技能、管理能力培訓和計算機應用列前三，總和占50%，說明寧波市農(nóng)村婦女希望通過技能培訓獲得一技之長，用于改善自己的工作條件，提高生活水平。烹飪技術與教育子女問題也比較受農(nóng)村婦女關注，說明部分受訪者的關注度仍舊停留在自己家庭生活中，也說明開展短期培訓的必要性，除此以外，還可以根據(jù)農(nóng)村婦女的現(xiàn)實需求開展更多的培訓項目。目前，她們最感興趣的是創(chuàng)業(yè)技能的培訓，反映了她們創(chuàng)業(yè)意識在不斷地增強；面對生產(chǎn)和競爭的壓力，她們也比較關注心理衛(wèi)生與生理保健知識的培訓；此外她們對類似理財與投資、市場營銷等也有一定的關注。第二，由圖7可以看出，在希望參加短期培訓的農(nóng)村婦女中，在培訓方式的選擇上希望參加電大組織的短期培訓的比例最大，占到了48.1%，其次是當?shù)卣蛬D聯(lián)組織的短期培訓，各自占到了21%和13.5%。說明農(nóng)村婦女對寧波電大的培訓寄予厚望，也希望當?shù)卣蛬D聯(lián)能夠在婦女培訓方面發(fā)揮應有的作用。

（四）目前最關心的問題分析針對寧波地區(qū)農(nóng)村婦女目前最關心的問題設計，主要是希望了解當前農(nóng)村婦女最關心的民生問題。從圖8可以看出，當前農(nóng)村婦女最關注的問題主要集中在三個方面：子女升學與就業(yè)、農(nóng)民養(yǎng)老及醫(yī)療保障問題，三個選項占到所有選擇的51.9%，子女升學及就業(yè)占19.2%、農(nóng)民養(yǎng)老占17.4%，醫(yī)療保健占15.3%。這基本反映了現(xiàn)代農(nóng)民家庭最重要的問題：子女教育問題、養(yǎng)老及醫(yī)療保障問題。這些最原始的民生問題，是與農(nóng)村婦女最密切相關的問題，這些問題能不能得到很好的解決，直接關系到她們繼續(xù)學習的動力和愿望。如果這些問題得到了良好解決，能夠去除農(nóng)村婦女的后顧之憂，將會幫助農(nóng)村婦女釋放更多時間和精力參與學習，反之，她們就很有可能放棄繼續(xù)學習。關于技能培訓和就業(yè)培訓也占的比例比較高，分別達到了8.6%和7.0%，此外也有一部分農(nóng)村婦女比較關心其權益保障、就業(yè)問題及就業(yè)技能的培訓問題，說明部分農(nóng)村婦女也在嘗試著經(jīng)濟獨立。與此相對比，外來務工婦女則關心的是打工掙錢，改善家庭經(jīng)濟生活條件的問題，同時還比較關注子女上學與就業(yè)問題，除此之外，她們還比較關注打工中的工傷及勞動報酬的足額發(fā)放問題，這與外來務工婦女的現(xiàn)實工作環(huán)境相關。

（五）希望和要求此項調(diào)查包括2道主觀題，主要是希望了解當前農(nóng)村婦女對自己未來的發(fā)展的學習需求及對寧波市的婦女教育的意見和建議，以期進一步做好農(nóng)村婦女的教育與培訓工作。第一個問題是：您對自己的未來發(fā)展及學習需求，還有什么希望和要求？對于這個問題的回答主要集中在以下幾個方面：1）希望政府重視農(nóng)村婦女的教育培訓工作，特別是社會應多支持低文化的農(nóng)村婦女，挽救那些錯失學習文化機會的農(nóng)村婦女；2）希望自己有機會參加培訓，提高自己的技能，增加自己的工作能力；3）希望自己的學習和工作不沖突，單位能夠組織一些培訓，更好地適應工作；4）希望社會能夠提供農(nóng)村婦女展示自己的平臺；5）希望能夠不斷充電，以更大的信心迎接挑戰(zhàn)；6)努力促進自己各方面發(fā)展，適應社會，提升生活品質(zhì)。綜上所述：農(nóng)村婦女希望政府、企業(yè)和社會更多關注農(nóng)村婦女的教育培訓工作，加強專門針對農(nóng)村婦女的培訓；也希望企業(yè)、政府與社會能夠創(chuàng)設條件允許自身參加教育培訓，并且能夠獲取展示自身的機會，希望能夠通過培訓改善自己，提高自己的技能改善生活，提升生活品質(zhì)。針對農(nóng)村婦女的教育培訓，是一個漸進的過程，也是農(nóng)村婦女由遠及近的人生需求，是教育培訓者應該重點關注的問題。第二個問題是：您對寧波市婦女教育培訓有什么意見或建議？對于這個問題的回答主要集中在以下幾個方面：1）多一些實用性培訓；2）培訓時間上能夠考慮農(nóng)村婦女的實際特點；3）在學費上能夠免費或少收一些學費；4）多組織就業(yè)培訓，提供一些就業(yè)機會；5）培訓的內(nèi)容最好豐富一點；6）培訓最好能與婦聯(lián)或社區(qū)聯(lián)合起來；7）能夠進行定期、定點的培訓，特別是增加培訓地點。等等。以上回答基本反映寧波市農(nóng)村婦女對于教育培訓的需求，較真實地反映了農(nóng)村婦女的心聲。寧波市農(nóng)村婦女針對教育培訓過程中的培訓費用、內(nèi)容、時間、地點、性質(zhì)等方面提出的一系列要求，她們重點關注學習內(nèi)容的豐富性、學習條件的便利性、學習費用的低廉性，基本反映多數(shù)農(nóng)村婦女的觀點。

四、結果分析與討論

從以上的調(diào)查分析可知，寧波市農(nóng)村婦女以青壯年為主，高中學歷人數(shù)最多，多在集體或個體企業(yè)從事較初級的工作，她們對自己的生活、工作狀況基本滿意。但是她們面臨著較大工作壓力，有較強教育培訓需求，希望通過教育培訓提高自己的學歷水平和技術能力，增強就業(yè)能力和社會競爭能力。近些年來，寧波市在農(nóng)村婦女教育培訓方面取得了一定的成效。但是，調(diào)查數(shù)據(jù)也反映出寧波市農(nóng)村婦女教育培訓工作仍然存在一些問題：首先，是思想認識方面，對于農(nóng)村婦女教育培訓的認識不到位，宣傳不到位，行動不到位，實際工作中各基層部門的工作積極性不高，導致培訓效果較差。其次，是培訓內(nèi)容，培訓質(zhì)量不高，培訓缺乏針對性，導致農(nóng)村婦女的參與積極性不高。再次，是缺乏農(nóng)村教育培訓社會化的服務體系，雖然政府投入很多，但是部門之間協(xié)調(diào)不夠，教育培訓各自為政，培訓的效果與中央的目標要求相差較遠，與農(nóng)民所需求的培訓也有差距。

五、研究對策

針對寧波市農(nóng)村婦女目前的教育與培訓的現(xiàn)狀，我們應該一如既往地注重農(nóng)村婦女的教育培訓工作，加大培訓的力度，切實改進農(nóng)村婦女的教育培訓工作，努力提高農(nóng)村婦女教育培訓的針對性和實效性。具體做法如下：

（一）提高對農(nóng)村婦女教育培訓工作的理性認識對于農(nóng)村婦女教育培訓工作各級政府必須樹立“以人為本”的先進理念。轉(zhuǎn)變工作模式，把原來以工作為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村女性的個人能力與需求為中心。把教育培訓與農(nóng)村婦女的需求結合起來，使培訓貼近婦女、貼近生活，使婦女真正得到實惠。各級政府要把提高婦女素質(zhì)作為一項長期的戰(zhàn)略任務來抓，在政策和資金上給予必要的支持，通過建立利益機制、激勵機制引導農(nóng)業(yè)部門等單位積極開展對農(nóng)村婦女的教育工作。

（二）改進農(nóng)村婦女培訓形式，提高培訓質(zhì)量各農(nóng)村教育培訓機構應以農(nóng)村婦女的實際需要和發(fā)展為根本，在內(nèi)容組織、時間安排、地點選擇、授課方式上應靈活多樣，讓更多的農(nóng)村婦女愿意參加培訓，讓愿意參加培訓的農(nóng)村婦女有地方、有時間、有能力參加培訓，讓參加培訓的農(nóng)村婦女切實感受到學得懂、學得有用、學得方便。質(zhì)量是教育的生命線，在科學的設置培訓內(nèi)容、增強教育培訓針對性的基礎上，重點提高教育培訓的質(zhì)量，以質(zhì)量來吸引廣大婦女參加教育培訓。

（三）構建全方位的農(nóng)村婦女教育培訓與服務平臺一是充分發(fā)揮寧波高校的教育優(yōu)勢。可以利用高校的地緣優(yōu)勢，全方位開展教育培訓。建立多樣性短期培訓、夜校、雙休日班、隨到隨學班等培訓模式。充分利用高校的優(yōu)質(zhì)教育資源與平臺，廣泛開展農(nóng)村婦女教育培訓。二是校企合作培訓。主動聯(lián)系地區(qū)企業(yè)，引導企業(yè)與農(nóng)村婦女的就業(yè)結合，針對企業(yè)的需求合作培養(yǎng)企業(yè)急需人才。既可以解決目前的“民工荒”問題，又可以為農(nóng)村婦女提供就業(yè)機會。三是政府有關部門和行業(yè)協(xié)會合作，舉辦針對行業(yè)特點的專業(yè)技術培訓。各行業(yè)協(xié)會的負責人，往往是各個行業(yè)的龍頭企業(yè)負責人，他們和政府的聯(lián)合，有助于從技術與政策層面保障農(nóng)村婦女的就業(yè)渠道與高薪技術技能的提升，能夠加速農(nóng)村婦女對先進技術經(jīng)驗的融合與參與。

六、結語

第6篇：電大行政管理范文

國家統(tǒng)計局1―8月能源生產(chǎn)統(tǒng)計顯示，我國一次能源生產(chǎn)較去年同期增長12．9％，其中8月份較去年同期增長16．1％。

1、煤炭

煤炭繼續(xù)保持強勁增長態(tài)勢，供應和需求旺盛，價格保持高位。但運輸依然緊張，煤礦安全生產(chǎn)依然是影響煤炭生產(chǎn)的重要制約問題。

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計報告，1―8月全國煤炭產(chǎn)量為10億噸，比去年同期累計增長12．9％。而據(jù)煤炭協(xié)會統(tǒng)計，1―7月全國煤炭產(chǎn)量已達到10．37億噸，比去年同期累計增長15．4％。按此推算，今年1－8月全國煤炭生產(chǎn)已經(jīng)達到約11．8億噸，全年煤炭生產(chǎn)量將超過18億噸。

今年煤炭全國絕大多數(shù)省市大幅度增產(chǎn)，其中西南、中南地區(qū)增幅最大，內(nèi)蒙、河北增幅也在26％以上。但是煤炭主產(chǎn)省山西增幅只有3％，山東產(chǎn)量較去年同期還略有下降。

今年夏季煤炭價格持續(xù)上升，在市場煤價上升的壓力下，電煤的價格也在上升。由于運輸能力制約，運輸過程的費用成為用戶價格上升的重要成分。由鐵路送達秦皇島的山西優(yōu)質(zhì)混煤平倉價已超過每噸400元，同比上升150元／噸左右，山東汽車運達煤炭價格超過500元／噸。

由于出口煤炭價格上升，1―7月我國出口煤炭數(shù)量高達5207萬噸，高于去年同期水平，神華出口煤炭離岸價最高達每噸80美元。1―7月焦炭出口760萬噸，前8個月天津焦炭出口平均價高達每噸310．5美元。比去年同期提高135％，企業(yè)出口煤炭和焦炭的動力仍然巨大。

2、電力

發(fā)電量繼續(xù)保持較快增長。1―8月全國累計完成發(fā)電量13748億千瓦時，比去年同期增長14．8％。

其中水力發(fā)電量1926億千瓦時，比去年同期增長14．3％。進入4、5月份以后，由于全國特別是南方地區(qū)降雨較多，各大水電廠來水增加，水電增加使得部分地區(qū)的用電緊張局面有所緩解，8月份水電比去年同期增長23．6％。

火力發(fā)電量快速增長。1―8月火力發(fā)電量11478億千瓦時，同比增長14．7％；其中1―7月增幅在15％以上的有內(nèi)蒙、福建、江西、山東、浙江、湖南、廣東、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏等13個省區(qū)。京津唐、華北、東北以及四川重慶等地火力發(fā)電量增長較慢。

發(fā)電設備平均利用小時繼續(xù)增長。夏季用電高峰期，全國絕大多數(shù)電網(wǎng)發(fā)電設備處于滿負荷超負荷運行?；痣姍C組繼續(xù)提高利用小時已經(jīng)非常困難。

新增裝機容量投產(chǎn)加速。一季度，全國新投產(chǎn)機組548萬千瓦，僅占全年預計新增裝機的13．1％，二季度電力建設明顯加快，上半年累計已投產(chǎn)新增容量1600萬千瓦以上。

3、石油

今年1―8月國內(nèi)原油生產(chǎn)量達到11538萬噸，較去年同期增加2．6％。國內(nèi)石油加工量大幅度增加。1―8月和去年同期相比，柴油增產(chǎn)20．9％，汽油增產(chǎn)12．5％，煤油增產(chǎn)15．5％。

同時石油進口大幅度上升。今年前7個月原油進口量達到7063萬噸，較去年同期增長39．5％。1―7月成品油進口達2266萬噸，比去年同期增加44．5％。

國內(nèi)主要煉廠設備能力利用率達到95％左右，已經(jīng)位于“瓶頸”狀態(tài)。

二、能源消費形勢分析

我國能源消費的全面統(tǒng)計仍屬短缺，但從能源生產(chǎn)銷售以及進出口的情況分析，上半年我國能源消費彈性系數(shù)仍保持大于1，今年全年的能源消費彈性系數(shù)也將明顯高于1。

2004年上半年，我國電力需求繼續(xù)高速增長，夏季用電高峰時，全國用電負荷仍持續(xù)攀升。預計全年電力需求將大于2萬億千瓦時，比上年增長14％左右；夏季高峰時估計全國電力缺口達3500萬千瓦，拉閘限電的省市已擴大到24個。電力系統(tǒng)預計2004年全國新增發(fā)電裝機容量3700―4170萬千瓦，年底總裝機容量將達到42150―43300萬千瓦，其中火電新增2778―3185萬千瓦。依此計算，今年需新增電煤供應8000萬噸左右。

運輸能力的限制加劇了煤炭供求矛盾。從短期來講，鐵路運力不足已成為煤炭增加供應的主要制約條件，也是造成煤炭到貨價格高漲的主要原因。華北地區(qū)的長途汽車運煤，由于公路收費高及治理超載的影響，使公路運煤受到很大限制。

東部沿海地區(qū)油機發(fā)電增加，許多企業(yè)不得不依靠柴油機組發(fā)電，又使一些地方的油品供應緊張起來。

我國能源供求緊張的原因，首先是經(jīng)濟增長速度加快。今年上半年公布的全國GDP增長率達9．7％，但從各地方統(tǒng)計的GDP增長數(shù)字來看，這個數(shù)字仍然可能偏低。二是產(chǎn)業(yè)結構進一步向重型結構傾斜，在一二三次產(chǎn)業(yè)結構中，能耗高的第二產(chǎn)業(yè)增速明顯快于第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。今年二季度第二產(chǎn)業(yè)增加11．5％，遠高于第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的4．9％和8．1％。三是在第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值增幅又進一步增大。今年1―8月工業(yè)增加值增長率達到17．1％，其中重工業(yè)達18．6％，高于輕工業(yè)的15．4％。 四是高能耗行業(yè)的增長速度仍然很快。 今年1―8月，水泥、平板玻璃、鋼、鋼材、有色金屬、鋁材等的產(chǎn)量較去年同期的增長率分別達到16％、21．5％、21．1％、22．6％、17．7％和31．5％，而這些行業(yè)的電力消費占全國電力總消費的30％左右；另一方面，居民和商業(yè)的空調(diào)和其他用電用能也迅速增加。雖然在總的用電量中民用和商用仍然占的比重不高，但在高峰負荷中，特別是在夏季形成巨大的用電高峰，是許多地方出現(xiàn)電力短缺的重要原因。

上半年以來政府在引導能源消費方面采取了很多措施，其中包括：

第一，強化土地審批手續(xù)和銀行貸款條件，利用提高市場準入門檻，抑制部分高耗能行業(yè)的盲目投資和低水平重復。包括抑制焦炭行業(yè)的無序擴張。

第二，調(diào)低或取消國家限制出口產(chǎn)品和部分資源性產(chǎn)品出口退稅率，包括原油、紙漿、焦炭、煉焦煤和一些高能耗產(chǎn)品。新的出口退稅政策實施有一定效果。2004年1―7月，焦炭和半焦炭出口量同比下降20．2％；煤炭出口只增加了1．6％；但鋼材的出口增加了43．6％，達到592萬噸。

第三，把節(jié)能和提高能源效率擺到重要的議事日程上。國家明確提出了今后三年節(jié)能節(jié)電的具體目標，并把“倡導和實施電力節(jié)約，努力緩解電力瓶頸制約，支持國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展”，作為今年節(jié)能工作的重點。通過《加強電力需求側(cè)管理工作的指導意見》，要求各地政府組織制訂有關電力需求側(cè)管理的法規(guī)、政策、標準和規(guī)劃，并積極籌措資金，推動需求側(cè)管理工作。據(jù)初步估計，各項電力需求側(cè)管理支持政策措施的綜合作用，將有可能減少1000萬千瓦左右電力負荷。

第四，出臺了電價調(diào)整方案，將全國銷售電價平均水平提高2．2分／千瓦時，以發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)電力供需平衡的作用，并按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能行業(yè)區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業(yè)試行差別電價。上海、江蘇、北京等9個?。ㄊ校┻M一步完善了分時電價辦法。上述調(diào)控政策措施的協(xié)同作用，預期將對鋼鐵等高耗能行業(yè)的盲目發(fā)展和電力需求增長起到有效抑制作用。

第五，“全國節(jié)能周”活動對提請全社會重視節(jié)能起到了積極有效的宣傳和推動作用，有效提高了企業(yè)和人民群眾對能源形勢和節(jié)能重要性的認識。

三、能源需求的發(fā)展趨勢及存在的主要問題

今年下半年能源緊張的形勢仍然嚴峻。隨著2004年、2005年新電廠的陸續(xù)投產(chǎn)，國家針對固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大、增長過快以及部分行業(yè)過度擴張、煤電油運全面緊張等問題所采取的一系列宏觀調(diào)控措施日見成效，預計2005年能源緊張的局面會逐漸緩解。

在能源發(fā)展過程中依然存在很多問題和挑戰(zhàn)，如：電源建設偏重火電、電力項目建設缺乏合理規(guī)劃，煤、電比價不盡合理，石油如何安全穩(wěn)定供應，如何依靠市場配置資源、促進能效提高等等。這些問題能否解決好，直接關系到未來我國經(jīng)濟、社會與能源環(huán)境之間能否協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、電源結構不合理將加劇煤炭供應和鐵路運輸壓力

為解決當前電力供應緊張的局面，國內(nèi)出現(xiàn)了電力項目建設，預計2004年、2005年將分別新增發(fā)電裝機3500萬千瓦、4800萬千瓦。其中，2004年預計投產(chǎn)2600萬千瓦火電機組，相應的電煤需求也將在2003年8．8億噸的基礎上增長7000至8000萬噸。

今年上半年全國鐵路煤炭運輸4．8億噸，同比增長12．2％，比全路貨運量平均增幅8．7％高出3．5個百分點，達到歷史新高，但仍不能滿足煤炭運輸?shù)男枰?。如果不?yōu)化電源結構，不合理布局電源項目，鐵路運輸瓶頸將長期存在，擴大電源建設、緩解能源供應緊張的目標也無從實現(xiàn)。

2、煤炭價格機制存在缺陷，“煤、電價格之爭”已對經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長產(chǎn)生負面影響

在我國現(xiàn)有的資源條件下，電和煤已經(jīng)成為能源供應鏈上相關性和依存度相當高的產(chǎn)業(yè)。上世紀90年代初期進行的煤炭工業(yè)體制改革使得除發(fā)電用煤外，煤炭價格由市場供求關系決定；現(xiàn)在發(fā)電用煤也實行市場價格（國家對合同電煤的指導價為每噸比市場價低10元），但電價受到國家控制，不能隨意調(diào)整，相應地電煤價格調(diào)整也受到制約。

為疏導電煤矛盾，國家在半年內(nèi)兩次調(diào)整電價以抵消煤價上漲對電力發(fā)展的影響；但是“計劃不如變化”，電價的調(diào)整尚未到位，煤炭的價格就又漲了。伴隨著煤、電緊缺的形勢，電和煤的價格輪番上漲，已經(jīng)成了我國經(jīng)濟生活中難解的怪圈。

產(chǎn)生上述現(xiàn)象的主要問題在于煤炭價格機制不合理。價格差異產(chǎn)生的利潤損失，對煤炭行業(yè)而言如釜底抽薪。煤、電兩大行業(yè)利潤乃至職工工資、福利的反差，引發(fā)了一系列社會問題，導致了電煤價格在企業(yè)與政府和行業(yè)之間的博弈。政府干預下博弈的結果，是可控的電、煤價格與不可控的市場輪番的緊張和不同尋常的價格波動，對我國經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。頻頻發(fā)生的煤、電價格之爭，昭示著煤炭的進一步市場化改革和電煤價格的放開，已是十分迫切。

3、電源建設前期工作出現(xiàn)“跑馬圈地、盲目布點、無序開發(fā)”

電力體制改革在廠網(wǎng)分開后適逢缺電局面，五大發(fā)電集團紛紛與地方政府簽訂協(xié)議，謀求電源建設項目，在全國范圍內(nèi)“跑馬圈地”爭搶資源。目前這種資源端競爭出現(xiàn)的問題，一是項目前期工作落后，前期項目儲備資金不足；二是建設地點和經(jīng)濟效益好的電源項目大家搶著建，地處偏僻、經(jīng)濟效益差的電源項目無人問津。

電源資源的省級壁壘開始顯現(xiàn)，保護地方投資者的傾向有所抬頭；而國家尚未形成對電源進行合理規(guī)劃的調(diào)控機制，現(xiàn)行的宏觀調(diào)控手段也不能有效發(fā)揮作用，行政管理手段失效。電力項目開發(fā)市場機制不成熟，通過競爭方式擇優(yōu)選擇投資者的做法有待完善和規(guī)范，導致項目資源開發(fā)無序。

4、石油需求快速增長，對外依賴程度不斷加深，但應對國際市場油價波動的措施不足

世界石油、天然氣資源豐富，有較大發(fā)展?jié)摿?，可保證中長期穩(wěn)定供應。截止到2003年底，全球石油剩余探明可采儲量1567億噸，探明儲量比上年略有增加，儲產(chǎn)比約為41∶1。但近十年來，我國石油消費保持了年均5．5％的增長率，并且有逐步加快趨勢，預計2004年我國石油消費將達2．8億噸甚至更高；在石油消費逐年遞增的同時，對進口石油依賴程度也在逐步提高，2003年我國凈進口石油9000多萬噸，2004年可達1．1億噸。受多種因素影響，國際市場油價波動頻繁，而我國缺乏應對高油價的防范措施，特別是作為世界上第二大石油消費國，對國際市場油價的影響力卻很小。

雖然高油價會促進節(jié)油、代油技術的研發(fā)，但如果沒有更好的應對措施，單靠貿(mào)易保證國內(nèi)石油供求缺口，必然會對國民經(jīng)濟造成負面影響。有關專家分析結果表明：油價每上漲1％并持續(xù)一年時間，將使我國GDP增長率平均降低0．01個百分點。長遠來看，我國石油將依靠國際市場滿足國內(nèi)需求乃大勢所趨，迫切需要采取積極措施，探索穩(wěn)定、安全的石油供應途徑，從國際價格的被動承受者變?yōu)榉e極影響者，減緩油價波動對我國國民經(jīng)濟發(fā)展的沖擊。

5、西南水電產(chǎn)區(qū)高耗能行業(yè)畸形發(fā)展，給當?shù)丨h(huán)境、能源、運輸帶來巨大壓力

在世界范圍內(nèi)，水電開發(fā)與高耗能產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切，互相依存。目前，我國高耗能工業(yè)布局正逐步從沿海向水電資源豐富的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。與國外不同的是，我國西南高耗能工業(yè)大多由地方政府大力推動起來的。在水電資源豐富的西南地區(qū)，高耗能產(chǎn)業(yè)“遍地開花”，并且有不少高耗能產(chǎn)業(yè)都是面向國際市場生產(chǎn)，產(chǎn)品出口國外。

值得注意的是，目前國內(nèi)已有高耗能企業(yè)建自備火電廠的現(xiàn)象。如果沒有切實措施，東部高耗能企業(yè)也會到西南“圈水”建自備水電站，然后將企業(yè)轉(zhuǎn)移到西部。如果任由這些企業(yè)畸形擴張，不僅會加重我國能源緊張局面，還會嚴重污染西南地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，使脆弱的西部生態(tài)環(huán)境雪上加霜。

6、宏觀調(diào)控政策總體執(zhí)行良好，但仍然存在落實不積極的問題，這會給今后的可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境控制埋下隱患

針對今年持續(xù)緊張的電力市場，今年6月國家出臺了電價調(diào)整方案，提高了銷售電價的平均水平，并對高耗能行業(yè)試行差別電價。上述措施在一定程度上抑制了高耗能行業(yè)的盲目發(fā)展，但也引發(fā)其上馬自備電廠的熱情。例如，山東運行的電廠共有370余座，5萬千瓦以上的大電廠僅有31座，其余基本上是規(guī)模甚小的民間電廠。

來自電力設備制造商的定單信息顯示，電力短缺正在引發(fā)各地饑不擇食，紛紛上馬國家產(chǎn)業(yè)政策限制甚至準備淘汰的高能耗、高污染的中小發(fā)電機和柴油發(fā)電機。在華東地區(qū)，小火電大有卷土重來之勢。如果這一勢頭得不到遏制，兩三年后這一輪新上馬的落后電力設備又將成為新的淘汰對象。

因此，僅僅依靠產(chǎn)業(yè)政策和行政指令并不足以保證宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行，必須要探索市場經(jīng)濟條件下的激勵政策，要與法規(guī)條例政策（凡不符合能效標準的電氣裝備、產(chǎn)品一律不準生產(chǎn)），要與市場配置資源（競價上網(wǎng)）相結合。

7、能源需求側(cè)管理缺乏長效激勵機制

由于電力供應緊張，各地紛紛采用能源需求測管理（DSM）的方式，利用價格杠桿，實施差別電價，移峰避峰，引導科學用電，調(diào)整負荷曲線，減少限電、拉閘的現(xiàn)象發(fā)生，從而在一定程度上促進了能源需求側(cè)管理機制的發(fā)展。

國外實施“需求側(cè)管理”的本意，是在不犧牲用戶的生活品質(zhì)和生產(chǎn)能力，通過科學使用能源的合理技術，來實現(xiàn)有效降低負荷，減少能源消耗，而且這些技術的投入最終具有較好的經(jīng)濟回報。目前我國針對電力短缺實施的需求側(cè)管理只是提倡蓄冷、蓄熱等轉(zhuǎn)移負荷技術措施，對于使用節(jié)能燈、節(jié)能變壓器、節(jié)能電機、節(jié)能家用電器，以及以天然氣冷熱電聯(lián)產(chǎn)技術替代電力采暖、電力空調(diào)和電力供熱水等內(nèi)容關注很少。

從長遠看，能源（電力）需求側(cè)管理不僅僅是為了應對目前的能源（電力）供應緊張，更要在未來我國能源（電力）供求基本平衡的狀況下，通過市場手段，鼓勵用戶或消費者改變用能（電）方式。而這方面我國能源需求側(cè)管理的經(jīng)濟激勵政策仍嫌薄弱，特別是長效激勵機制較為缺乏，這就難以保證需求側(cè)管理得以長期有效實施。

8、能源統(tǒng)計體系亟待完善

可靠的能源基礎數(shù)據(jù)體系可以為政府作出科學的宏觀決策提供依據(jù)。機構改革之前，各部委均有相應的節(jié)能機構以及地方節(jié)能管理機構，在能源基礎數(shù)據(jù)的收集、分析方面具備比較好的條件。但機構改革以后，過去的一套節(jié)能管理體系相應取消或弱化，影響了能源基礎數(shù)據(jù)的獲取，也缺乏對能源基礎數(shù)據(jù)的客觀分析。能源項目具有投資大、周期性長的特點，能源基礎數(shù)據(jù)的不可靠或忽高忽低都會影響能源決策、能源戰(zhàn)略的制定與實施。

20世紀90年代后期以來，我國能源生產(chǎn)、消費數(shù)據(jù)的戲劇性變化凸顯了轉(zhuǎn)型時期能源數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計工作的難題，能源統(tǒng)計體系不完善導致缺乏可靠的能源數(shù)據(jù)。因此，目前的能源統(tǒng)計體系亟待改革和完善。

四、若干政策思考

我國近年再次出現(xiàn)的電力和煤炭短缺以及這種短缺一時得不到解決，暴露了能源戰(zhàn)略和政策方面的深層次問題，應當有針對性地加以改革和完善。

1、建立統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)能源資源條件與社會經(jīng)濟發(fā)展的機制，構想和設計社會需求的發(fā)展模式和發(fā)展方向

在我國的社會經(jīng)濟發(fā)展加快速度的時候，在能源資源條件與社會經(jīng)濟發(fā)展需要實現(xiàn)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)方面缺乏必要的機制，對社會需求的發(fā)展模式和發(fā)展方向方面缺乏必要的構想和設計。市場經(jīng)濟體系的建立和經(jīng)濟全球化過程，使我國的社會消費模式無形之中向現(xiàn)有發(fā)達國家的模式靠攏，甚至照搬人家已經(jīng)或?qū)⒁獢P棄的落后消費和生產(chǎn)方式。在生產(chǎn)結構、投資規(guī)模、投資結構等諸多相關發(fā)展問題方面，尚未形成向資源節(jié)約型社會發(fā)展的動力和約束機制。

在國務院通過的能源中長期發(fā)展規(guī)劃原則中，充分強調(diào)了節(jié)能的重要性，但從社會共識和政府職能方面如何落實節(jié)能優(yōu)先，還沒有具體的政策措施。解決能源問題，不能只將重點放到增加供應方面，而首先要從引導和調(diào)整需求方面進行努力。

2、繼續(xù)加強對能源合理需求的引導，推動全社會節(jié)能節(jié)電

要從科學發(fā)展觀的高度考慮能源可持續(xù)發(fā)展問題，盡快設定社會可持續(xù)能源需求控制目標，建立能源可持續(xù)發(fā)展的指標體系，使之成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系的組成部分，并要進入考核。提高能效推動節(jié)能，要從社會發(fā)展目標模式、消費方式、經(jīng)濟增長方式等方向性層次出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)政策、投資方向、市場引導等方面全面體現(xiàn)。目前在產(chǎn)業(yè)政策方面強調(diào)能耗水平尤有必要。從政府職能方面要切實加強和完善節(jié)能管理體系，從資金投入方面要建立節(jié)能專項資金，以保證節(jié)能潛力的具體實現(xiàn)。這不僅在當前有重大意義，而且具有長期的戰(zhàn)略意義。

3、當前和一段時期內(nèi)，發(fā)展煤電將仍然是緩解電力短缺的主要措施

由于煤炭生產(chǎn)受安全、環(huán)保、運輸?shù)确矫娴南拗疲兄孛禾康哪茉绰肪€難以適應我國較快發(fā)展經(jīng)濟的需要。因此要盡快考慮電力能源的多樣化，加快核電、水電、氣電的發(fā)展。考慮到電力以及一次能源需求的持續(xù)增長，必須重新思考能源結構和發(fā)展戰(zhàn)略問題。

電力建設已進入，其發(fā)展速度可能超出預期。目前電力投資方積極性有可能過熱，有可能出現(xiàn)電力投資的浪費，因此要充分強調(diào)產(chǎn)業(yè)政策和合理規(guī)劃。同時要在充分保護和合理利用各方面電力建設積極性方面下功夫。

4、加快電力體制改革，掃除電力行業(yè)的體制和機制

體制仍然是我國電力和煤炭出現(xiàn)嚴重短缺的根本原因。我國能源領域改革落后于大多數(shù)其他行業(yè)，不僅國有能源企業(yè)壟斷現(xiàn)象仍然嚴重，相應的能源投資、價格和規(guī)劃管理體制也不能適應發(fā)展的需要。一方面電力出現(xiàn)全面短缺，另一方面各方辦電的積極性仍然受到種種限制，上網(wǎng)權和上網(wǎng)電價的管理成為電力發(fā)展的一種制約。在大電廠建設審批左右為難的同時，不符合技術路線的中小電廠卻有了巨大的生存空間。在核電技術遠比二三十年前先進得多的今天，我們的核電卻因為仍嫌技術不夠先進而耽誤再三。在設法解決具體的供求矛盾問題時，必須認真考慮進一步推進能源領域的體制改革。當前，進一步實施和推動電力體制的改革，掃除電力行業(yè)的各種體制和機制，對解決我國電力短缺有著現(xiàn)實和長遠的意義。

5、進一步采用經(jīng)濟手段限制煤炭及高能耗產(chǎn)品的出口