農(nóng)民專業(yè)合作社法精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)民專業(yè)合作社法范文

基金項(xiàng)目：西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社科專項(xiàng)（201102070061）

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[3]劉勇.農(nóng)民專業(yè)合作社法律屬性的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011（1）：25-35.

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第2篇：農(nóng)民專業(yè)合作社法范文

【關(guān)鍵詞】專業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社近幾年來在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，又可成為：農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。主要性質(zhì)為：在農(nóng)村一些地區(qū)相繼成立建設(shè)的一批以專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、股份合作經(jīng)營(yíng)為主要模式的農(nóng)民自發(fā)成立的合作經(jīng)濟(jì)組織。在錦州市農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)民專業(yè)合作社的作用已越來越明顯，為此我就農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與建設(shè)提幾點(diǎn)建議。

一、目前錦州市農(nóng)民專業(yè)合作社的作用

1、提高了農(nóng)民的組織化程度

錦州市農(nóng)村合作社把農(nóng)民聯(lián)合起來，從個(gè)體進(jìn)入市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為集體進(jìn)入市場(chǎng)，大大提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，取得了巨大成功。比如，黑山協(xié)農(nóng)種植專業(yè)合作社。他們就是在種植之前統(tǒng)一考察選種，統(tǒng)一提供種植前技術(shù)服務(wù)，并且批量找好產(chǎn)后市場(chǎng)，進(jìn)行統(tǒng)一銷售。這樣不僅在種植中提高了種植產(chǎn)量，更大大拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售路徑，降低成本，增大利潤(rùn)。

2、延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

隨著合作社的不斷發(fā)展壯大，經(jīng)營(yíng)范圍開始從原先的生產(chǎn)銷售逐步向生產(chǎn)、加工、銷售一體化的方向發(fā)展，如北鎮(zhèn)市綠野果蔬專業(yè)合作社占地2600畝，員工65人，合作社根據(jù)本地資源已開發(fā)了6個(gè)小區(qū)：山野菜種植區(qū)，綠色養(yǎng)殖區(qū)、生產(chǎn)加工區(qū)，苗木培育區(qū)、觀光旅游區(qū)，科技示范區(qū)。形成產(chǎn)供銷一條龍發(fā)展模式。

3、可以大大提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力

現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不再單純的是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，更多的是綜合了品牌、科技和質(zhì)量與服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)民專業(yè)合作社可以把農(nóng)民組織起來，使他們不再是單單從事生產(chǎn)，而是將產(chǎn)銷相結(jié)合。再實(shí)在農(nóng)產(chǎn)品賣出去的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售的利益最大化。

4.提高農(nóng)民收入

經(jīng)過實(shí)踐表明：農(nóng)民專業(yè)合作社不但可以降低生產(chǎn)與交易成本，還能確保農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售，從而提高農(nóng)民基本收入。合作社前期統(tǒng)一買入供應(yīng)農(nóng)資和種子、幼苗，后期統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，期間為農(nóng)民供應(yīng)免費(fèi)的技術(shù)顧問，極大程度上抑制生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的損失，最終提高了農(nóng)產(chǎn)品收益。合作社主要工作：開設(shè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、發(fā)展品牌戰(zhàn)略、集中擴(kuò)大市場(chǎng)、組織訂單生產(chǎn)，盡可能減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售風(fēng)險(xiǎn)，提高社員收入。

二、錦州市農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

錦州市的農(nóng)民專業(yè)合作社確實(shí)發(fā)揮了一定的作用。但也存在著規(guī)模偏小，影響力不大，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題。具體表現(xiàn)是：

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度較低

目前，大部分合作社的產(chǎn)業(yè)文化低，運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)不緊湊，沒有明確自身產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成，缺乏銷售目的性等，各項(xiàng)不達(dá)標(biāo)的結(jié)構(gòu)混在一起造成了農(nóng)民專業(yè)合作社整體發(fā)展水平總是無法提高。

2、缺少人才、技術(shù)、信息帶頭人，合作社管理層素質(zhì)不高

合作社管理人員對(duì)目前合作社的管理機(jī)制了解不夠全面，對(duì)合作社的本質(zhì)更是似懂非懂，這就導(dǎo)致整個(gè)合作社管理階層管理素質(zhì)低下。合作社的產(chǎn)品基本都是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，由于沒有相應(yīng)的專業(yè)設(shè)備，致使不能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行在加工，不能將初級(jí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成具有高科技含量的高層次產(chǎn)品，這也就是合作社為什么沒有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主要原因。

3、明顯的資金短缺問題

根據(jù)我市近幾年的合作社發(fā)展分析，農(nóng)民專業(yè)合作社即將突破千余家，但是整體來看，所有合作社的注冊(cè)資本加起來都達(dá)不到億元，所以，導(dǎo)致了資金嚴(yán)重短缺，運(yùn)轉(zhuǎn)不周，直接影響了合作社的正常運(yùn)行。

4、政府對(duì)此并沒有很大支持

因?yàn)樯鲜龅馁Y金問題，使很多老的合作社運(yùn)行不為人們滿意，而又有新的合作社處于起步的階段，久而久之，得不到政府的肯定，所以合作社的發(fā)展成了很大難題。

三、對(duì)錦州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的幾點(diǎn)建議

加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，最基本的就是在提高質(zhì)量的前提下，使合作社的數(shù)量也越來越多。結(jié)合我市農(nóng)民的需要，在各方面加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。例如：加強(qiáng)教育培訓(xùn)的力度、加大資金支持力度、真切落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

1.加強(qiáng)教育培訓(xùn)的力度

政府需從以下幾方面加強(qiáng)農(nóng)民的教育培訓(xùn)：一、開展遠(yuǎn)程教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育來提高農(nóng)民的素質(zhì)。二、合作社人員需主動(dòng)學(xué)習(xí)，向?qū)＜易稍?，來提高自身的專業(yè)技術(shù)。三、為提高合作社的管理能力，須培養(yǎng)一批優(yōu)秀的管理和財(cái)會(huì)人員。四、合作社需要發(fā)展壯大就需要有一個(gè)好的帶頭人，而一個(gè)好的帶頭人必須有著較高的道德素質(zhì)，所以在進(jìn)行教育培訓(xùn)的同時(shí)也要注意思想道德的教育。五、正所謂無規(guī)矩不成方圓，合作社需要規(guī)范的建設(shè)和發(fā)展就需要加強(qiáng)制度的培訓(xùn)，加深農(nóng)民對(duì)規(guī)章制度的認(rèn)識(shí)和了解。

2、加大資金的支持力度

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)明確扶持合作社就是扶持農(nóng)村和農(nóng)民的思想，適當(dāng)增加財(cái)政資金和扶持項(xiàng)目數(shù)量，來增加扶持力度；合作社抵押資產(chǎn)不足的問題，可以通過施行信貸優(yōu)惠政策來解決；除此之外還可鼓勵(lì)工商資本注入合作社，而工商資本的注入不僅能快速解決合作社的資金問題，還能幫助打開市場(chǎng)，推動(dòng)合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

3、真切落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策

良好統(tǒng)一的政策在合作社的順利發(fā)展上是非常重要的，所以要想讓合作社進(jìn)一步發(fā)展，就要在政策上著手，將各項(xiàng)指標(biāo)都落實(shí)到實(shí)處。但是政策的落實(shí)應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：一是要求領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政策的重視及關(guān)心，結(jié)合單位的實(shí)際情況制定相應(yīng)、科學(xué)的扶持政策，但是每項(xiàng)政策之間必須互相配套。二是要求政策制定后，做好宣傳工作，讓每個(gè)人都了解政策的重要性，并對(duì)此責(zé)任到人。三是要求各部門員工認(rèn)識(shí)到工作靠大家一起來完成的，達(dá)到全體員工的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

以上幾點(diǎn)淺顯的看法，希望政府及相關(guān)部門重視。因農(nóng)民專業(yè)合作社越來越影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而政府部門的正確引導(dǎo)，才能使農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范有序健康的持續(xù)發(fā)展壯大，才能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更進(jìn)一步的發(fā)展。

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第3篇：農(nóng)民專業(yè)合作社法范文

農(nóng)民專業(yè)合作社是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的重要舉措，自提出以來，在增加農(nóng)民收入等方面都發(fā)揮出巨大優(yōu)勢(shì)。但是同時(shí)由于農(nóng)民專業(yè)合作社是新興事物，在其初期發(fā)展中存在很多制約因素，很多地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社存在有頭無尾的現(xiàn)象，給農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展帶來困難。這些問題的出現(xiàn)主要都是由于農(nóng)民專業(yè)合作社在起步階段，難以深入人心，具體來說主要有以下幾點(diǎn)。首先，合作社的規(guī)模小。目前全國(guó)現(xiàn)存的合作社的注冊(cè)資金大都不超過100萬，資金投入不夠，合作社的發(fā)展受資金限制，整體實(shí)力較弱，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力差。其次，合作社在發(fā)展初期，相關(guān)法律法規(guī)側(cè)重點(diǎn)在與鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與合作社，合作社具體流程的法律制度缺失，合作社管理人員職責(zé)不明，即使法人外逃，也難以糾責(zé)。最后，合作社形同虛設(shè)。合作社是黨和政府大力提倡的經(jīng)濟(jì)組織形式，但是在基層政府執(zhí)行過程中，更多的將其視為形象工程。大量合作社猶如雨后春筍，真正發(fā)揮作用的合作社不超過三分之二。

二、新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的政策建議

1.加強(qiáng)監(jiān)督

加強(qiáng)監(jiān)督需要政府相關(guān)部門全心投入，開展監(jiān)督工作。首先，在合作社成立初期，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)宣傳，增加農(nóng)民對(duì)合作社的了解，確保每個(gè)入社農(nóng)民都是在自愿的情況下入社。其次，加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)者的培訓(xùn)，全面提高基層領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，增強(qiáng)法律知識(shí)，杜絕基層領(lǐng)導(dǎo)者將合作社視為其形象工程而開展工作。再次，在合作社發(fā)展過程中，政府設(shè)定專門的監(jiān)督小組，全程跟進(jìn)監(jiān)督合作社的發(fā)展，對(duì)其存在的問題進(jìn)行指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民合作社的透明、公開，實(shí)現(xiàn)合作社健康良好發(fā)展。

2.健全相關(guān)法律制度

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)存主要法律，該法在合作社發(fā)展初期確實(shí)大大促進(jìn)了合作社的發(fā)展，但是隨著合作社進(jìn)程的推展，《合作社法》已然不適合農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀。例如，《合作社法》中對(duì)合作社注冊(cè)設(shè)定限度較低，對(duì)成員的權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明確等等?，F(xiàn)存法律制度嚴(yán)重制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

實(shí)行農(nóng)民專業(yè)合作社就是實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，但是，由于農(nóng)民知識(shí)水平以及市場(chǎng)意識(shí)的淡化，農(nóng)民專業(yè)合作社難以獨(dú)立成型。因此，需要政府圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社的信息需求，加大對(duì)于農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，并且指派專人負(fù)責(zé)，對(duì)于信息進(jìn)行分類整理，并將難以理解的信息內(nèi)容用簡(jiǎn)單的敘述方式表示出來，方面農(nóng)民查閱。不斷對(duì)農(nóng)民進(jìn)行高科技手段的普及，提高農(nóng)民使用網(wǎng)絡(luò)查找所需資料的能力以及在實(shí)際中使用信息的能力。

三、新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式

現(xiàn)階段，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社需要探索新的發(fā)展模式，才能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的更進(jìn)一步發(fā)展，本文主要針對(duì)以下幾種發(fā)展模式進(jìn)行介紹，探索新農(nóng)村建設(shè)視角下的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式。

1.合作社+公司+農(nóng)戶模式

由龍頭企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，通過合同與合作社約定本年度生產(chǎn)的數(shù)量、品種及主要品質(zhì)和技術(shù)指標(biāo)。合作社或龍頭企業(yè)家提供統(tǒng)一的生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)。產(chǎn)品成熟之后，由合作社驗(yàn)收，收購(gòu)、包裝、儲(chǔ)藏或初加工，然后由龍頭企業(yè)集中并作最終加工和銷售。模式優(yōu)勢(shì)：通過有效的合作方式把農(nóng)戶與市場(chǎng)連接起來，即可提高農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益，降低中間交易成本和違約機(jī)會(huì)，增強(qiáng)了農(nóng)戶與工商企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.合作社+農(nóng)戶+基地模式

農(nóng)民合作社依照本地特色建立良種、生產(chǎn)和加工基地，“以名特優(yōu)新”為發(fā)展方向。通過為社員統(tǒng)一提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一防病蟲害，統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)資料，統(tǒng)一公平，公正互利互惠的銷售，統(tǒng)一進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，樹立特色品牌、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。模式優(yōu)勢(shì)：生產(chǎn)區(qū)域化布局，標(biāo)準(zhǔn)化管理，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，可以極大增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

3.合作社+農(nóng)業(yè)科教單位

第4篇：農(nóng)民專業(yè)合作社法范文

一、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，為鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展，市委、市政府把推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度列為工作重點(diǎn)，出臺(tái)了一系列扶持發(fā)展措施，在全市初步形成了龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新格局。作為服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要職能部門，全市各級(jí)工商機(jī)關(guān)以宣傳引導(dǎo)、登記服務(wù)、合同和商標(biāo)幫扶為重點(diǎn)，按照各級(jí)黨委、政府發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)劃，將促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效載體，積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，加大扶持力度，推動(dòng)我市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。一是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。深入農(nóng)村向農(nóng)民群眾宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的好處及辦理工商登記的條件和程序。各縣分局分別組織了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理?xiàng)l例培訓(xùn)班，市局在沾化召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全力助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。二是優(yōu)化政策環(huán)境。相繼出臺(tái)了《關(guān)于大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的通知》和《關(guān)于開展“五優(yōu)化一創(chuàng)建”活動(dòng)的通知》等文件，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記申請(qǐng)實(shí)行書式審查，只要提交材料齊全，符合規(guī)定，即予登記。并堅(jiān)持以農(nóng)民為主體的前提下鼓勵(lì)和支持多主體、多形式創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。為了有效提高登記服務(wù)效率，市局在濱城分局就農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理權(quán)限委托下放基層工商所進(jìn)行試點(diǎn)，并取得良好成效。三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立堅(jiān)持提前介入，積極引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)、近距離、無障礙”服務(wù)。并立足職能，對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，積極幫扶農(nóng)民專業(yè)合作社開展品牌化、契約化經(jīng)營(yíng)，開辦農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。目前，全市共登記農(nóng)民專業(yè)合作社489家，入社成員7210戶，出資額達(dá)5.25億元。僅今年一季度，全市新增農(nóng)民專業(yè)合作社180家，新增出資額2.01億元，分別較去年全年總量增長(zhǎng)69%和38.3%。經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍已涵蓋農(nóng)林牧漁、農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷等多個(gè)領(lǐng)域。

二、我市農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)及發(fā)展優(yōu)勢(shì)

從調(diào)研情況來看，我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：一是組織形式多樣。從目前農(nóng)民專業(yè)合作社的登記情況看，組織形式主要有三種類型：一是農(nóng)戶自辦型。即農(nóng)村大戶、能人等利用生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等自身優(yōu)勢(shì)，為解決生產(chǎn)、銷售等問題進(jìn)行自愿聯(lián)合和合作；二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。即以當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)龍頭企業(yè)為依托，以龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶為主要形式的三位一體的經(jīng)濟(jì)性實(shí)體組織。這種運(yùn)作方式，實(shí)行以龍頭企業(yè)為主體占領(lǐng)市場(chǎng)，以合作社為平臺(tái)開拓市場(chǎng)，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)保障市場(chǎng)，為新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)合作社、企業(yè)、農(nóng)戶三方共贏開辟了一條新途徑。如陽信金地鴨梨專業(yè)合作社由該縣重點(diǎn)龍頭企業(yè)陽信金地果蔬有限公司發(fā)起成立。目前，該合作社已建立3萬余畝的鴨梨標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，年生產(chǎn)加工鴨梨系列產(chǎn)品3萬余噸，帶動(dòng)農(nóng)戶4萬余戶從事優(yōu)質(zhì)鴨梨生產(chǎn)，形成了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)鏈。又如無棣同豐肉雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社由無棣同豐實(shí)業(yè)有限公司聯(lián)合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖專業(yè)戶發(fā)起成立。目前已發(fā)展成為集肉雞、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、畜產(chǎn)品加工為一體的大型畜牧龍頭企業(yè)。三是農(nóng)業(yè)服務(wù)組織領(lǐng)辦型。即由基層供銷社、農(nóng)技等部門牽頭，利用已有銷售渠道以及技術(shù)、服務(wù)、信息等優(yōu)勢(shì)把農(nóng)戶組織起來，成立專業(yè)合作社。如沾化縣下洼冬棗專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社及陽縣同益蔬菜生產(chǎn)合作社等分別由當(dāng)?shù)鼗鶎庸╀N社、農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)部門發(fā)起成立；二是產(chǎn)業(yè)特色鮮明。多元化主體牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，使我市農(nóng)民專業(yè)合作社涉及到廣泛的領(lǐng)域，呈現(xiàn)出各自鮮明的發(fā)展特色。如沾化縣立足當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，目前已登記農(nóng)民專業(yè)合作社106家，出資額達(dá)1.52億元。其中，冬棗產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，以下洼鎮(zhèn)棗農(nóng)為主，共發(fā)展冬棗專業(yè)合作社43家。無棣縣結(jié)合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展實(shí)際，搶抓國(guó)家惠農(nóng)政策機(jī)遇，積極引導(dǎo)畜牧業(yè)合作社發(fā)展。目前，全縣畜牧專業(yè)合作組織達(dá)20余家。其中，近期新增同豐肉雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社、開元養(yǎng)豬專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織7家，帶動(dòng)農(nóng)戶2萬多個(gè)。三是經(jīng)濟(jì)效益明顯。農(nóng)民專業(yè)合作社這一新型互經(jīng)濟(jì)組織能夠有效促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力與資金、技術(shù)及信息等資源的優(yōu)化配置，其發(fā)展優(yōu)勢(shì)及促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用均得到了初步顯現(xiàn)。（一）實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，由領(lǐng)辦企業(yè)向合作社注入資金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理模式以及化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；農(nóng)民向合作社注入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、勞動(dòng)力。合作社為農(nóng)民提供了優(yōu)惠的農(nóng)資、技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，合作社為領(lǐng)辦企業(yè)提供了產(chǎn)品、市場(chǎng)和原料基地。農(nóng)民和領(lǐng)辦企業(yè)通過合作社實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既降低了生產(chǎn)成本，又提高了產(chǎn)品質(zhì)量。如陽信金地鴨梨專業(yè)合作社統(tǒng)一為入社農(nóng)戶提供技術(shù)和農(nóng)資服務(wù)，統(tǒng)一商標(biāo)，并收購(gòu)社員產(chǎn)品。農(nóng)戶實(shí)行果園入股，統(tǒng)一享有生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場(chǎng)定價(jià)、產(chǎn)品加價(jià)。去年，凡按合作社要求生產(chǎn)的鴨梨 ，每公斤收購(gòu)價(jià)比周邊高出0.2元，每畝實(shí)現(xiàn)增收1400多元。（二）有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)民專業(yè)合作社充分利用領(lǐng)辦企業(yè)的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資料、技術(shù)和管理模式，組織入社農(nóng)戶統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理，保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。（三）迅速推動(dòng)形成了一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。去年以來，全市各級(jí)工商部門在支持農(nóng)民專業(yè)合作社走品牌化道路上給予了大力幫助和引導(dǎo)。如沾化縣工商局先后引導(dǎo)沾化王爾莊海蜇專業(yè)合作社等4家合作社成功注冊(cè)“魯王爾莊”、“渤海利國(guó)羊肉”、“魯新合作”、“全利”商標(biāo)，使沾化特色產(chǎn)品擁有自己的品牌，并通過一系列的品牌宣傳推介，打響“沾化冬棗”、“王爾莊海蜇”等系列特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度，切實(shí)促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。目前，全縣農(nóng)副產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)已達(dá)42件?？傊?，通過大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步改變了以往從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“小船出?！钡姆绞剑醪綇某闪孙L(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，多方聯(lián)合共同搏擊市場(chǎng)大潮的“航空母艦”。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題及建議

農(nóng)民專業(yè)合作社在推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但是我們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)諸如發(fā)展水平低、規(guī)模偏小，影響力不大，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

一是宣傳引導(dǎo)還不夠深入。還有不少農(nóng)民群眾和干部對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社》不夠了解，對(duì)法律法規(guī)的理解還有偏差，對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義認(rèn)識(shí)還不夠深；二是農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還不夠平衡。從行業(yè)分布上看，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)類合作社占到80%以上，而加工服務(wù)業(yè)、倉儲(chǔ)、運(yùn)銷類組織發(fā)展相對(duì)滯后，致使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售諸環(huán)節(jié)的發(fā)展不夠均衡。三是規(guī)范化建設(shè)水平總體不高。部分專業(yè)合作社雖然進(jìn)行了登記，但內(nèi)部規(guī)章制度不健全；有的農(nóng)民專業(yè)合作社只能提供簡(jiǎn)單的技術(shù)服務(wù)，沒有真正把農(nóng)民組織起來等，很難有效地為農(nóng)民提供服務(wù)，起到示范帶動(dòng)作用。

因此，為進(jìn)一步促進(jìn)我市農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，就要緊密結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的需要和我市實(shí)際，堅(jiān)持增加數(shù)量與提高質(zhì)量并舉，進(jìn)一步加大政策扶持力度，不斷加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要按照市委、市政府的部署和要求，認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展及時(shí)給予法律宣傳和政策引導(dǎo)，在全市形成加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的共識(shí)和社會(huì)氛圍，充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)民參與合作的積極性。作為工商部門要深入農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社登記條件、登記程序、優(yōu)惠政策及《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關(guān)政策法規(guī)，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)、了解成立農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社的重要性及作用。同時(shí)，鼓勵(lì)更多的龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)村能人、基層黨員干部發(fā)揮帶頭作用，創(chuàng)辦領(lǐng)辦專業(yè)合作社，引領(lǐng)廣大農(nóng)民共同富裕。

二是進(jìn)一步完善和落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。作為登記主管機(jī)關(guān)，工商部門要進(jìn)一步優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社開辟“綠色通道”，全面推行服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，最大限度地降低準(zhǔn)入門檻，減少登記要件，提高辦事效率。并加強(qiáng)與市農(nóng)業(yè)等職能部門的協(xié)作，積極探索新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)、監(jiān)管的新方式和新手段，引導(dǎo)其進(jìn)行規(guī)范管理，切實(shí)解決專業(yè)合作社在發(fā)展中存在的實(shí)際困難。

第5篇：農(nóng)民專業(yè)合作社法范文

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1.缺乏帶頭創(chuàng)辦能人，合作社成員整體素質(zhì)偏低。黑龍江省大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏領(lǐng)辦合作社的帶頭人，會(huì)經(jīng)營(yíng)管理、能開拓市場(chǎng)的復(fù)合型骨干人才缺少，農(nóng)民普遍缺少合作意識(shí)。這主要是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)一些有文化、有一技之長(zhǎng)的青壯年農(nóng)民多數(shù)外出打工，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是文化水平低、思想保守、年齡偏大的農(nóng)民。還有一些能力強(qiáng)的“能人”對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社不夠了解，缺乏興趣和動(dòng)力組建合作社，牽頭領(lǐng)辦的意愿不強(qiáng)。

2.內(nèi)部管理機(jī)制不規(guī)范，農(nóng)民成員的權(quán)利和利益需要保障。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部民主管理、利益分配和監(jiān)督約束等機(jī)制不健全。一些合作社根本無章程，無賬目，合作社的成員不了解合作社章程內(nèi)容與個(gè)人的利益關(guān)系，有的領(lǐng)辦人把合作社的民主管理機(jī)制與公司制企業(yè)管理相混淆，在民主決策和利益分配上不依法辦理。這些問題都影響到農(nóng)民成員行使民利和切身的經(jīng)濟(jì)利益。

3.很多優(yōu)惠扶持政策難以落實(shí)，扶持力度不夠。雖然國(guó)家在財(cái)政、稅收、信貸等方面都出臺(tái)了很多優(yōu)惠扶持政策，但實(shí)際執(zhí)行、落實(shí)較少。有的基層干部反映，省委、省政府出臺(tái)的政策是不管用的，只有這些政策的直接主管部門下文件，基層的相關(guān)部門才會(huì)貫徹落實(shí)。

4.指導(dǎo)管理體制尚未形成合力。目前，對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、民政、水利、供銷社等各個(gè)部門都管，各個(gè)部門又都不管，沒有形成有效的推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的合力。

5.資金匱乏。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展對(duì)資金的需求日趨增強(qiáng)，但與之相比，農(nóng)村金融供給卻嚴(yán)重滯后，資金匱乏已經(jīng)成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要瓶頸。同時(shí)，中央和地方各級(jí)惠民財(cái)政資金“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，資金撥付、分配、管理、使用中的違規(guī)違紀(jì)行為一直存在，極大地?fù)p害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策

1.強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社循章規(guī)范建立

合作社健康發(fā)展要靠教育、培訓(xùn)和引導(dǎo)，通過各種渠道和形式，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)代表、農(nóng)戶代表進(jìn)行階梯式培訓(xùn)，使他們及時(shí)了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，了解農(nóng)民專業(yè)合作社的理論知識(shí)、農(nóng)村政策法規(guī)、合作思想、合作原則、合作技巧、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)合同、信貸和投資等，引導(dǎo)培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策、善于經(jīng)營(yíng)管理、樂于奉獻(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人。

2.加強(qiáng)人才培養(yǎng)和吸納專業(yè)人才。各地應(yīng)該制定相關(guān)的制度法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉合作社有關(guān)的理論和相關(guān)政策，以便減少他們?cè)诮?jīng)營(yíng)管理決策方面的局限性和片面性，使農(nóng)民更好的開辦農(nóng)民專業(yè)合作社。相關(guān)政府部門要制定一系列鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)大中院校學(xué)生和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到合作社中任職，提高合作社的文化素質(zhì)水平。

3、建立農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)服務(wù)體系。進(jìn)一步明確合作社各主管部門的職責(zé)，使他們各司其職，確保為農(nóng)民專業(yè)合作社準(zhǔn)確及時(shí)的提供政策指導(dǎo)和咨詢、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格信息和市場(chǎng)供求信息等；積極舉辦和參與農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、會(huì)等活動(dòng)，特別是參加農(nóng)博會(huì)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

4.加大對(duì)專業(yè)合作社的扶持力度。政府應(yīng)當(dāng)安排扶植資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務(wù)；政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國(guó)土綜合整治、國(guó)土綠化等建設(shè)項(xiàng)目，可以優(yōu)先委托和安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。另外要落實(shí)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社所得收入免征所得稅等；另外要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步改善對(duì)農(nóng)民合作社的信貸服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，解決農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金的問題。

5.加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，提升農(nóng)民專業(yè)合作社水平

第6篇：農(nóng)民專業(yè)合作社法范文

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)涉及農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村民主管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、工商管理服務(wù)等諸多領(lǐng)域事務(wù)，政策性強(qiáng)，敏感度高，意義重大，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立農(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）、財(cái)政、工商、稅務(wù)、發(fā)展與計(jì)劃等有關(guān)部門為成員，辦公室設(shè)在縣農(nóng)農(nóng)委，農(nóng)委主任兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展意見的制定與實(shí)施、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的規(guī)范和考核、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)等。二是進(jìn)一步加強(qiáng)局相關(guān)業(yè)務(wù)科室的職責(zé)職能，轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作方式，按照十七屆三中全會(huì)精神，把農(nóng)民專業(yè)合作社放在優(yōu)先于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)、來對(duì)待、來部署。

二、加強(qiáng)宣傳，形成全社會(huì)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的共識(shí)。各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)民專業(yè)合作社作為新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要措施來抓。認(rèn)識(shí)到合作社對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要作用，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作社的認(rèn)同感和加入合作社的積極性。

三、加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)管理水平?，F(xiàn)行的農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理還很不完善，財(cái)務(wù)核算體系不夠健全，專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平不高，不能完整地反映整個(gè)專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)情，因此，我們要定期有計(jì)劃地對(duì)合作社的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定和要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。

四、采取多種措施，提高合作社生機(jī)活力。一是創(chuàng)辦交易市場(chǎng)，對(duì)某個(gè)領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品可以創(chuàng)辦交易市場(chǎng)，吸引周邊農(nóng)村散戶也進(jìn)場(chǎng)交易，同時(shí)也可收取一定交易費(fèi)，保障了合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)和擴(kuò)大發(fā)展。二是圍繞中心，突出重點(diǎn)。合作社長(zhǎng)期發(fā)展必須緊密圍繞政府的農(nóng)業(yè)規(guī)劃，現(xiàn)階段要緊緊圍繞綠色蔬菜、食用菌、特色水果、中藥材等領(lǐng)域，形成自己的特色。三是提升品牌影響力。引導(dǎo)合作社實(shí)施品牌戰(zhàn)略，把目前地方擁有的自主品牌、名優(yōu)產(chǎn)品做大做強(qiáng)。引導(dǎo)合作社成員嚴(yán)格按照無公害食品、綠色食品或有機(jī)食品的生產(chǎn)規(guī)程組織生產(chǎn)，用嚴(yán)格的管理制度控制生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保合作社的產(chǎn)品是無公害的綠色產(chǎn)品。四是樹立合作社典范引導(dǎo)發(fā)展，培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)。五是建立健全方便快捷的信息交流平臺(tái)。建立由政府牽頭，相關(guān)部門密切配合的協(xié)調(diào)機(jī)制。六是加大資源共享的力度，發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)的作用。

五、著力創(chuàng)造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的良好條件。制定政策引進(jìn)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人員，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)的合作，培養(yǎng)一大批專職農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者，培養(yǎng)一批合作社科技骨干。鼓勵(lì)和扶持合作社建立自己的科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)。健全農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科技成果的轉(zhuǎn)化提供各種配套服務(wù)。以合作社為載體，有計(jì)劃地普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，提高農(nóng)民的素質(zhì)，并通過有組織的生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)進(jìn)行推廣應(yīng)用。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社的政策扶持，強(qiáng)化合作社科技創(chuàng)新能力?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》中第八條規(guī)定國(guó)家通過財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。財(cái)政應(yīng)安排專門資金扶持合作社的發(fā)展，尤其是要安排專項(xiàng)資金鼓勵(lì)支持合作社自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)換應(yīng)用科技成果。金融部門對(duì)合作社加大支持力度，各級(jí)政府積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決合作社貸款難問題，切實(shí)給專業(yè)合作社提供優(yōu)惠政策、加強(qiáng)對(duì)合作社的引導(dǎo)，及時(shí)研究解決專業(yè)合作社建立、建設(shè)、運(yùn)行中帶有普遍性的問題，加大培育和扶持力度，積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果，促進(jìn)專業(yè)合作社健康發(fā)展。

第7篇：農(nóng)民專業(yè)合作社法范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民專業(yè)合作社 對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)] F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）08-0033-01

1 鎮(zhèn)康縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

截止2014年底，鎮(zhèn)康縣已登記注冊(cè)各類農(nóng)民專業(yè)合作社128個(gè)，其中：國(guó)家級(jí)示范社1個(gè)、省級(jí)示范社9個(gè)、市級(jí)示范社3個(gè)；合作社涵蓋種植、林業(yè)、畜牧等多種行業(yè)，其中：種植業(yè)47個(gè)、林業(yè)33個(gè)、畜牧業(yè)41個(gè)、農(nóng)機(jī)1個(gè)、漁業(yè)1個(gè)、服務(wù)業(yè)2個(gè)、其它業(yè)3個(gè)；合作社成員已達(dá)到6350戶，其中：農(nóng)民成員6330戶、非農(nóng)民成員7戶、企業(yè)單位成員13戶；社員出資額及股金達(dá)到6147萬元。發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，既有種養(yǎng)業(yè)大戶，經(jīng)營(yíng)能手牽頭，又有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，既有基層農(nóng)技干部，又有村干部領(lǐng)辦，但運(yùn)作不夠規(guī)范化。

2 存在的主要問題

2.1 認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠

部分基層干部對(duì)合作社發(fā)展性質(zhì)、作用認(rèn)識(shí)不夠，尤其國(guó)家頒布合作社法的重大意義缺乏深刻認(rèn)識(shí)，沒有把農(nóng)民專業(yè)合作社納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容來抓；片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)大戶的作用，忽視組織農(nóng)民、大戶共同發(fā)展；把農(nóng)民專業(yè)合作社等同于一般企業(yè)不按農(nóng)民專業(yè)合作社的要求發(fā)展。

2.2 法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的地方法規(guī)和規(guī)章尚未出臺(tái)，對(duì)登記審核前置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、成員吸收及其結(jié)構(gòu)等沒有明確規(guī)定，不利指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展。

2.3 扶持政策有待進(jìn)一步加強(qiáng)

由于擔(dān)保體系不健全，各地在農(nóng)民專業(yè)合作社的項(xiàng)目、資金、信貸等方面缺乏具體的配套政策，故雖然國(guó)家提供了相應(yīng)的法律保障，大多數(shù)合作社因缺乏流動(dòng)資金而難于正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.4 科技和管理水平較低

多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社成員科技水平較低，且缺乏懂技術(shù)、會(huì)管理的專業(yè)技術(shù)人才，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。

3 對(duì)策建議

3.1 提高農(nóng)民對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)

3.1.1農(nóng)民專業(yè)合作社能在不改變農(nóng)民獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的前提下實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)擴(kuò)大化和經(jīng)營(yíng)規(guī)?；菍?duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的豐富、發(fā)展、完善和創(chuàng)新傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)模式規(guī)模小、實(shí)力弱，嚴(yán)重制約農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。農(nóng)民專業(yè)合作社不改變農(nóng)戶的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)地位，有利于家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定。它以戶為單位，在生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)開展合作，實(shí)行“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”，提高了組織化程度較高，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)、加工和流通，提高農(nóng)民在市場(chǎng)中的地位，有效破解了“地方政府統(tǒng)不了”、“業(yè)務(wù)部門包不了”、“單家獨(dú)戶干不了”的難題。

3.1.2農(nóng)民專業(yè)合作社是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的一種新型市場(chǎng)主體

它是以農(nóng)民自愿加入、自由退出為基礎(chǔ)，以自我管理、自我服務(wù)、自負(fù)盈虧為運(yùn)行機(jī)制，每個(gè)合作社專員均享有充分權(quán)利和義務(wù)的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的具有獨(dú)立法人資格并具有依法維護(hù)成員的財(cái)產(chǎn)利益的農(nóng)民專業(yè)化合作組織。

3.2 統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一品牌，提高農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)轉(zhuǎn)能力

針對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)建立不同的合作社，通過統(tǒng)一生產(chǎn)，建立統(tǒng)一的品牌，實(shí)行統(tǒng)一銷售，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)利益最大化，帶動(dòng)農(nóng)民共同致富。如：鎮(zhèn)康縣如意橡膠專業(yè)合作社，農(nóng)民與合作社連為一體，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，合作社內(nèi)部各種機(jī)制健全，在全縣橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極的示范帶動(dòng)作用；而鎮(zhèn)康縣南傘鎮(zhèn)沙壩田蔬菜專業(yè)合作社，由于社員均是外來的種菜大戶，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民沒有任何關(guān)聯(lián)，社員之間各行其是，合作社內(nèi)部機(jī)制不健全，運(yùn)轉(zhuǎn)很不理想，沒有起到較好的示范帶動(dòng)作用。

3.3 提高農(nóng)民專業(yè)合作社的知名度

3.3.1以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為依托，將合作社成員及廣大農(nóng)戶組成利益共同體

農(nóng)民專業(yè)合作社自身發(fā)展過程就是組織成員所需要生產(chǎn)數(shù)據(jù)銷售成員生產(chǎn)的產(chǎn)品，從而帶動(dòng)周邊從事同類生產(chǎn)的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)由合作社統(tǒng)一購(gòu)種、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，外聯(lián)大市場(chǎng)，內(nèi)聯(lián)養(yǎng)植戶、種植戶，實(shí)行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”運(yùn)作模式，保護(hù)農(nóng)民利益，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)更多農(nóng)戶致富，擴(kuò)大我縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。在資金、技術(shù)、信息、銷售渠道提供全力支持，只有使農(nóng)民加入專業(yè)合作社后，放心搞生產(chǎn)，做好種植、養(yǎng)植，不再為資金、技術(shù)、銷路發(fā)愁，才能真正發(fā)揮專業(yè)合作社的積極作用。

第8篇：農(nóng)民專業(yè)合作社法范文

發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，信陽市各級(jí)政府以建設(shè)“河南農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持“建一個(gè)合作社、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟(jì)、富一方農(nóng)民”的發(fā)展目標(biāo)，從政策支持、資金扶持、項(xiàng)目?jī)A斜等方面入手加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社的扶持力度。截至2012年6月底，信陽市登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)5135家，居全省第一位，入社農(nóng)戶總數(shù)達(dá)到53.27萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶68.93萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的42%。

主要特點(diǎn)

一是以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主。信陽市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中種植業(yè)和畜牧業(yè)占較大比重，農(nóng)民專業(yè)合作社也多以種植業(yè)、畜牧業(yè)為主。截至2012年6月底，農(nóng)民專業(yè)合作社中種植業(yè)類1609家，養(yǎng)殖業(yè)類1421家，茶葉類468家，林業(yè)類263家，農(nóng)機(jī)類583家，其他791家。

二是機(jī)械化程度加深。全市已培育發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社583家，入社機(jī)械1.7萬余臺(tái)（套），帶動(dòng)農(nóng)戶20余萬戶，信陽市農(nóng)業(yè)機(jī)械化率由三年前的33%升至近70%，超過全國(guó)平均水平。

三是集約化水平提升。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和信息共享，信陽市加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)化整合，在羅山、師河、平橋、商城等縣區(qū)成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合總社，組建茶葉、蔬菜、生豬等80個(gè)農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社，促進(jìn)了合作社組織規(guī)模、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益全面提升。

四是一批知名品牌逐步形成。目前，全市合作社獲得農(nóng)業(yè)部“無公害農(nóng)產(chǎn)品證書”和省“無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證證書”82個(gè)，有機(jī)食品稱號(hào)1個(gè)，國(guó)家級(jí)和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地7個(gè)；佛靈山生態(tài)茶、固始甲魚、順興糧油等一大批知名品牌得到市場(chǎng)認(rèn)同并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

五是標(biāo)桿示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。目前，全市有縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社348家、市級(jí)示范社324個(gè)、省級(jí)示范社57家、國(guó)家級(jí)示范社3家，為全省乃至全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的組建和發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)參考。

取得的成效

信陽市農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活發(fā)揮了積極作用。

一是增加了社員收入。據(jù)調(diào)查，2011年社員人均年增收2600元，較2011年增長(zhǎng)21%；加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶，其年收入普遍高于非成員農(nóng)戶20%左右。

二是推進(jìn)了科技興農(nóng)。合作社帶動(dòng)農(nóng)戶使用統(tǒng)一的良種、生產(chǎn)技術(shù)和管理模式，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三是打開了農(nóng)產(chǎn)品銷路。合作社不僅為成員提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，還開展商標(biāo)注冊(cè)，加強(qiáng)品牌的宣傳、保護(hù)和推廣，為農(nóng)戶與市場(chǎng)之間架起了金橋，解決小而全的農(nóng)產(chǎn)品銷不遠(yuǎn)、進(jìn)不了大市場(chǎng)的問題。

四是促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。合作社廣泛采取“合作組織+基地+農(nóng)戶”模式，鼓勵(lì)農(nóng)戶存入土地或帶著土地入股，促進(jìn)了土地向合作組織的流轉(zhuǎn)。如固始縣已有300多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，全縣已流轉(zhuǎn)土地面積127.5萬畝，其中流轉(zhuǎn)耕地面積86.5萬畝，占全縣耕地面積的50%。

五是提高了產(chǎn)業(yè)集約化水平。各縣區(qū)種圍繞各自支柱產(chǎn)業(yè)分別成立不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，這些農(nóng)民專業(yè)合作社采用“合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，實(shí)施產(chǎn)供銷一體化，實(shí)現(xiàn)了一家一戶的分散生產(chǎn)與國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)有效對(duì)接，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)品上品牌，推動(dòng)了支柱產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

融資情況

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織?！?簡(jiǎn)而言之，農(nóng)民專業(yè)合作社是按照“民辦、民管、民受益”的原則組建起來的，其資金來源主要是內(nèi)部集資，包括社員土地、林權(quán)、農(nóng)機(jī)等實(shí)物入股，其次是銀行業(yè)機(jī)構(gòu)貸款，第三是地方政府扶持資金，此外，尚有少量民間借貸資金。總體看，農(nóng)民專業(yè)合作社仍然面臨著自有資本不足、貸款較為困難問題。

一是內(nèi)部融資占主導(dǎo)地位。農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部融資具有成本低、門檻低、風(fēng)險(xiǎn)可控性高且簡(jiǎn)便快捷的優(yōu)點(diǎn)，在解決成員生產(chǎn)中的急需資金等方面較其他金融機(jī)構(gòu)更能適應(yīng)農(nóng)民與合作社二者組合這種組織的特性。但資金的規(guī)模與持續(xù)增長(zhǎng)有限，不能滿足成員借款需求。通過對(duì)信陽市3122家農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查顯示，截至6月底，農(nóng)民專業(yè)合作社融資總額54589萬元，其中內(nèi)部融資達(dá)31130萬元，占比57%，其形式主要是以自有土地作價(jià)入股。如平橋區(qū)馬氏生態(tài)茶葉合作社融資總額2440萬元，其中社員以12000畝土地入股，折價(jià)2080萬元，銀行貸款360萬元，內(nèi)部融資占85%。

二是農(nóng)信社貸款占比高。全市10個(gè)縣區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社中有8個(gè)縣區(qū)在銀行有貸款，貸款余額22231萬元，且主要由農(nóng)信社提供。如平橋區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的貸款有62%從農(nóng)信社獲得，24%從農(nóng)行獲得，12.5%從農(nóng)發(fā)行獲得；從郵儲(chǔ)行、小額貸款公司和資金互助社等機(jī)構(gòu)獲得的資金比例僅在1%～3%。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、實(shí)力弱，盈利水平低，貸款到期償付較難得到保障。根據(jù)農(nóng)村信用社系統(tǒng)對(duì)專業(yè)合作社貸款質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)，截至2012年6月底，不良率為7%。

三是政府扶持資金投入多。全市10個(gè)縣區(qū)中有9個(gè)縣區(qū)向農(nóng)民專業(yè)合作社注入扶持資金，總額為11337萬元，占全市農(nóng)民專業(yè)合作社融資總額的13.89%，同時(shí)，政府還出臺(tái)多項(xiàng)稅收減免政策和激勵(lì)措施，僅2011年就累計(jì)為3000多家農(nóng)民專業(yè)合作社減免稅收4772.9多萬元，支出表彰獎(jiǎng)勵(lì)資金近千萬元。

四是民間借貸有所抬頭。在目前農(nóng)民專業(yè)合作社融資難的制約下，多數(shù)社員選擇民間借貸。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全市10個(gè)縣區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社均存在民間借貸現(xiàn)象，借款總額大約1.7億元，單個(gè)社員借貸規(guī)模在3萬～10萬元不等，期限長(zhǎng)則1～2個(gè)月，短則十幾天，利率大多是固定的，年息以2分到3分居多。

融資難題

自身因素導(dǎo)致融資困難

一是“經(jīng)營(yíng)管理缺失”達(dá)不到銀行信貸要求。信陽市農(nóng)民專業(yè)合作社多是在2008年后成立，由于多是農(nóng)民自發(fā)組織起來的民間團(tuán)體，普遍存在規(guī)模小、制度不健全、成員權(quán)利義務(wù)不明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)不足、穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等問題。有些合作社登記設(shè)立后，無生產(chǎn)、辦公場(chǎng)所，很少組織活動(dòng)，也沒有任何經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和服務(wù)內(nèi)容，經(jīng)營(yíng)管理缺失，有的借助套取國(guó)家的資金和優(yōu)惠政策，成立“空殼合作社”、“虛假合作社”。上述情況直接影響了銀行的信貸投放支持。

二是“抵押品和擔(dān)保措施”達(dá)不到銀行信貸要求。合作社一般無固定資產(chǎn)，辦公、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所大部分為租賃方式，即使規(guī)模較大的合作社有加工或收購(gòu)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，但因地處農(nóng)村，抵押品變現(xiàn)難度大，有效抵押資產(chǎn)不足。所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品、畜牧、林木等財(cái)產(chǎn)的流動(dòng)性太強(qiáng)，加上其弱質(zhì)特性，受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)影響較大，無法作為貸款抵押。

三是“管理不規(guī)范財(cái)務(wù)不健全”達(dá)不到銀行信貸評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。多數(shù)合作社財(cái)務(wù)體制不健全，法人治理機(jī)構(gòu)不完善，部分合作社連基本的財(cái)務(wù)報(bào)表都沒有，有的合作社即使建立了財(cái)務(wù)制度，但財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性差，給銀行業(yè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)帶來困難。

銀行機(jī)構(gòu)不能有效滿足農(nóng)民專業(yè)合作社資金需求

一是市場(chǎng)目標(biāo)制約。大型銀行主要目標(biāo)是爭(zhēng)奪大規(guī)模和具備抗風(fēng)險(xiǎn)能力的資源，農(nóng)民專業(yè)合作社大多規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)弱、承貸主題不明確，無法提供足值有效地?fù)?dān)保抵押、經(jīng)營(yíng)能力實(shí)力不強(qiáng)、組織管理松散。這種金融服務(wù)的方式與農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)貸款需求相差大，造成與農(nóng)民專業(yè)合作社關(guān)系的斷裂與不協(xié)調(diào)。

二是考核導(dǎo)向制約。銀行機(jī)構(gòu)績(jī)效考核仍然普遍存在重自身效益輕社會(huì)效益、重即期利益輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、重存貸規(guī)模輕發(fā)展質(zhì)量的考核導(dǎo)向，迫使基層銀行機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為短期化，急功近利，缺乏培育、挖掘農(nóng)村金融市場(chǎng)的環(huán)境、動(dòng)力和耐心。

三是創(chuàng)新能力制約。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)既缺乏創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、工作機(jī)制，也沒有創(chuàng)新計(jì)劃和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；既沒有金融理論功底和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，缺少支持業(yè)務(wù)創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)積累，也無法為農(nóng)民專業(yè)合作社量身定做融資產(chǎn)品。

基層政府財(cái)力弱對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社幫扶還需加大力度

近年來，信陽市政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展出臺(tái)一系列的鼓勵(lì)政策和幫扶措施，如：加大財(cái)政扶持力度、落實(shí)稅收優(yōu)惠、實(shí)行用地優(yōu)惠、加強(qiáng)人才支持等，對(duì)信陽市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展起到了積極作用。但還存在以下問題：

一是幫扶意識(shí)仍需加強(qiáng)。部分政府職能部門干部不僅對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的本質(zhì)屬性、法律地位、發(fā)展規(guī)律不熟悉，甚至不清楚《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，缺乏支持、扶持合作社發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性。政府相關(guān)部門缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形不成幫扶合力。

二是出臺(tái)優(yōu)惠政策有限。雖然市、縣政府對(duì)部分農(nóng)民專業(yè)合作社給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)，但是由于地方財(cái)政資金不夠?qū)捲＃率箤?duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)扶持資金難以滿足需求，且農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展最需要的金融支持、稅收支持優(yōu)惠政策都沒有完全到位。也沒有針對(duì)發(fā)放農(nóng)民專業(yè)合作社貸款的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，一定程度影響了銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的積極性。

三是部分政策落實(shí)不力。在用電、用水、用地、綠色通道、人才支持等方面，扶持優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，從而阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展。

對(duì)策建議

農(nóng)民專業(yè)合作社要夯實(shí)自身發(fā)展基礎(chǔ)。一是完善制度，規(guī)范管理。合作社要以準(zhǔn)法人來要求和規(guī)劃制度，加強(qiáng)技術(shù)管理和市場(chǎng)管理。二是制定一套公平且高效的利潤(rùn)分配機(jī)制，明晰社員在合作社中的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，確保內(nèi)部穩(wěn)定和凝聚力。三是提高經(jīng)營(yíng)管理能力，創(chuàng)造條件吸引人才，提高專業(yè)化程度。四是眼光要長(zhǎng)遠(yuǎn)，走產(chǎn)業(yè)化、品牌化的道路，支持產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的合作社成立聯(lián)合社，發(fā)展合作社社員，壯大實(shí)力，增加積累，為贏得更多的金融服務(wù)創(chuàng)造條件。

監(jiān)管部門和銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要加大支持力度。一是進(jìn)一步完善農(nóng)村金融體系。規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，明確其“立足區(qū)縣，服務(wù)三農(nóng)”的功能定位，引導(dǎo)其加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度。二是開發(fā)適宜農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款產(chǎn)品。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)調(diào)研分析，適當(dāng)降低農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸準(zhǔn)入門檻。三是合理調(diào)整授權(quán)授信制度。各涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要適當(dāng)下放涉農(nóng)地區(qū)市縣分、支行及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)貸款審批權(quán)限，減少貸款審批環(huán)節(jié)，建立貸款審批“綠色通道”。四是建立激勵(lì)機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)防控兼容的獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)人員深入農(nóng)村金融市場(chǎng)，挖掘潛在優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)客戶，加大對(duì)“三農(nóng)”的金融支持力度。

第9篇：農(nóng)民專業(yè)合作社法范文

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；永清縣；農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年2月7日

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)總體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮著不可或缺的作用。永清縣是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革這一大背景下，研究如何采取各項(xiàng)措施，發(fā)揮政策作用，使農(nóng)民專業(yè)合作社更好地解決農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)成本過高、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道單一、農(nóng)戶缺乏市場(chǎng)信息、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力不足等問題，具有深遠(yuǎn)影響意義。

一、永清縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自從2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施以來，永清縣委、縣政府加大宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的健康快速發(fā)展，全縣堅(jiān)持“先易后難、循序漸進(jìn)，以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，制定實(shí)施《關(guān)于建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的工作方案》，明確任務(wù)，建立工作小組，摸清和挖掘各村街自身現(xiàn)有條件，了解村街產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和是否有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的潛力。截至目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社共計(jì)430家，其中被農(nóng)業(yè)部主管部門認(rèn)定的示范社有15家，國(guó)家級(jí)示范社2家，省級(jí)示范社7家，市級(jí)示范社15家。合作社入社成員4.6萬余人，輻射帶動(dòng)3.5萬戶農(nóng)戶。注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)31個(gè)，其中“惠民”、“民盛園”、“澤田”、“中冀惠民”等具有較高的品牌知名度。從事種植業(yè)的合作社共有298家，畜牧業(yè)72家，林業(yè)9家，服務(wù)業(yè)34家，其他類型17家。

（一）經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)張，帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)。2009年永清縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社53家，2011年增加到142家，截至目前，該縣農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)已經(jīng)達(dá)到430家，比2013年增長(zhǎng)了46.2%。其中，在工商部門注冊(cè)登記的合作社達(dá)到420家，占合作社總數(shù)量的95%以上。隨著該縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量的不斷增長(zhǎng)與經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，合作社帶動(dòng)非社員農(nóng)戶的數(shù)量也在逐年增長(zhǎng)。2012年合作社帶動(dòng)非社員農(nóng)戶2.8萬戶，到2015年上升到3.3萬戶，越來越多的農(nóng)戶在合作社的帶領(lǐng)下得到了資金、技術(shù)和銷售等方面的幫助，切實(shí)提高了農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，改變了小農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)在大市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位。

（二）合作領(lǐng)域不斷豐富，合作層次不斷拓展。永清縣農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展初期大多數(shù)規(guī)模較小，大部分集中在生產(chǎn)領(lǐng)域，且合作層次較低。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，合作社的不斷壯大，合作社的合作層次也在逐步提升中，合作社從初期的生產(chǎn)領(lǐng)域合作逐漸邁向產(chǎn)加銷一體化服務(wù)領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展和農(nóng)產(chǎn)品的增值，形成了統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)扶持、統(tǒng)一的生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)等。此外，合作社不斷引進(jìn)新品種、新技術(shù)，大幅度提升了農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)水平。

（三）辦社主體多樣化，合作形式逐漸豐富。2015年永清縣430家農(nóng)民專業(yè)合作社中，按牽頭人身份劃分，由農(nóng)民牽頭組建的合作社數(shù)量達(dá)到382家，比例達(dá)到88.8%，該類合作社大部分是由村組干部、專業(yè)生產(chǎn)大戶圍繞某種農(nóng)產(chǎn)品自發(fā)組建而成的，其中由村組干部牽頭的有103家。由企業(yè)牽頭組建的農(nóng)民專業(yè)合作社共計(jì)21家，該類合作社主要是由實(shí)力比較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引導(dǎo)農(nóng)戶組建或加入合作社，形成“龍頭企業(yè)+合作社+基地+r戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，這樣可以有效地推動(dòng)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶通過合作社的形式，建立健全企業(yè)合作社與農(nóng)戶之間的運(yùn)行機(jī)制，把三者“捆綁”鏈接在一起，共同經(jīng)營(yíng)、共謀發(fā)展，統(tǒng)一進(jìn)入市場(chǎng)，以市場(chǎng)為依托，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。由基層農(nóng)技服務(wù)組織牽頭組建的合作社有15家，這類合作社是由各類推廣普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的部門或團(tuán)體，為農(nóng)民從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面提供信息、技術(shù)和設(shè)備服務(wù)，從而建立的合作社，這樣的合作社可以在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方方面面得到農(nóng)技部門的扶持，從而提高為農(nóng)戶服務(wù)的質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

二、永清縣農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用

（一）有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。當(dāng)前農(nóng)民增收困難，不僅難在致富渠道上，更難在對(duì)新技術(shù)的了解、掌握和運(yùn)用不足上。即使農(nóng)民有一定的致富門路，而缺乏必要的技術(shù)做支撐，最終也會(huì)限制其進(jìn)步，使農(nóng)民重新陷入增收困難的境地。依此看來，現(xiàn)行的四級(jí)農(nóng)技推廣體系存在著很大弊端，缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)氛圍，造成農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)不完善。而農(nóng)民專業(yè)合作社按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，以利益為紐帶，實(shí)現(xiàn)推廣主體的多元化、社會(huì)化。

（二）大幅度提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。農(nóng)村專業(yè)合作社是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，用利益機(jī)制將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后聯(lián)結(jié)成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)行多種形式的一體化經(jīng)營(yíng)的機(jī)制。這種經(jīng)營(yíng)機(jī)制既整合了社會(huì)資源特別是農(nóng)村資源，形成了新的生產(chǎn)力，又通過利益聯(lián)結(jié)，形成了新的生產(chǎn)資料支配方式和利益關(guān)系，它是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一。永清縣劉街鄉(xiāng)小五間坊村是一個(gè)有1，300人、2，300畝耕地的中等村，從1997年這個(gè)村就有部分人搞棉花運(yùn)銷，1999年村里開始搞棉花加工，并成立了由16家棉花加工企業(yè)組成的小五間村棉花合作社。該社起到了以下幾個(gè)方面的作用：一是防止農(nóng)戶間互相傾軋，哄抬棉價(jià)，造成不良競(jìng)爭(zhēng)；二是規(guī)劃加工區(qū)域，集中連片生產(chǎn)形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。用土地流轉(zhuǎn)的形式，與農(nóng)戶協(xié)調(diào)50畝土地規(guī)劃出棉花加工小區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃建廠房、架設(shè)線路，僅此一項(xiàng)就節(jié)省建筑資金10多萬元；三是協(xié)調(diào)解決與各管理部門的關(guān)系，請(qǐng)工商、稅務(wù)、土管等部門參與合作社的外部管理，保證合作社依法經(jīng)營(yíng)，有序競(jìng)爭(zhēng)。

（三）極大程度地增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民增收緩慢，除了生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)分散外，農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度低也是一個(gè)關(guān)鍵因素。通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，把農(nóng)戶組織起來發(fā)揮主體作用，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，開辟增收渠道。瓦屋辛莊無公害蔬菜合作社始建于1996年，針對(duì)外地菜販壓價(jià)收購(gòu)，本村菜販欺行霸市，成立之初的瓦屋辛莊蔬菜合作社從銷售上入手為社員提供服務(wù)：一是合作社收購(gòu)社員的菜，保本無利經(jīng)營(yíng)，幫社員把菜銷售出去；二是與北京新發(fā)地菜市場(chǎng)建立協(xié)作關(guān)系，向社員提供市場(chǎng)情況；三是整頓市場(chǎng)秩序，對(duì)欺行霸市的進(jìn)行治安處罰。合作社建立了物資供應(yīng)站，備齊了建棚物資、化肥、農(nóng)藥、籽種，社員購(gòu)買生產(chǎn)資料按優(yōu)惠價(jià)，在很大程度上降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)資料成本。合作社還建立了勞務(wù)服務(wù)組織，其他村街冬季農(nóng)閑時(shí)，正是棚菜生產(chǎn)吊架、落秧最繁忙的季節(jié)，需要大量外來務(wù)工人員，合作社與周圍村街的農(nóng)戶聯(lián)系登記，保證充足的勞動(dòng)力供應(yīng)。合作社還與農(nóng)業(yè)科研部門協(xié)作相繼推廣了黃瓜嫁接高產(chǎn)技術(shù)，番茄多次坐果等多種技術(shù)。該社還借鑒了銀行的擔(dān)保制度，發(fā)明了“無公害蔬菜生產(chǎn)五戶操作流程自律法”。溫室相鄰的五戶為一組，互相監(jiān)督、約束，有一戶不按無公害流程操作，其他四戶負(fù)連帶責(zé)任，都取消社員資格。合作社的蔬菜經(jīng)北京農(nóng)科院和新發(fā)地市場(chǎng)檢測(cè)，都達(dá)到了無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)。

三、永清縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

（一）規(guī)模相對(duì)較小，輻射帶動(dòng)能力較弱，缺乏穩(wěn)定性。永清縣農(nóng)民專業(yè)合作社在縣委、縣政府的大力扶持下，總量在不斷增長(zhǎng)，且呈現(xiàn)快速發(fā)展之勢(shì)。然而，在承認(rèn)不斷進(jìn)步的同時(shí)也不能忽略實(shí)際存在的問題。與一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，永清縣農(nóng)民專業(yè)合作社存在發(fā)展規(guī)模相對(duì)較小、社員人數(shù)不多、自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力有限等問題。大多數(shù)合作社只是起到單一的生產(chǎn)或銷售作用，甚至某些合作社只有虛名，沒有任何實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)活動(dòng)，這些合作社中的“典型”并不能夠推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，更難以輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社想要在競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，必須發(fā)揮它應(yīng)有的作用，對(duì)內(nèi)向社員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)，降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，對(duì)外積極開闊市場(chǎng)，開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度，這才是農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)質(zhì)所在。一些合作社由于運(yùn)作資金有限，融資渠道缺乏，導(dǎo)致其因缺乏資金、資產(chǎn)和技術(shù)而無法長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)行質(zhì)量不高，最終走向解散，這也是農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)存的不可忽略的問題之一。

（二）參合農(nóng)戶綜合素質(zhì)有待提高，管理機(jī)制不健全。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有些農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶知識(shí)水平較低，經(jīng)營(yíng)理念落后，普遍存在文化水平低、綜合素質(zhì)差等問題，缺乏組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、對(duì)外交往等方面的知識(shí)和能力，多數(shù)是憑經(jīng)驗(yàn)、靠運(yùn)氣，缺少科學(xué)的管理手段，缺乏開拓市場(chǎng)的能力。而且管理制度上還很不規(guī)范，很多農(nóng)民專業(yè)合作社沒有實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)章制度，缺乏健全的管理機(jī)構(gòu)，也沒有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，缺少必要的會(huì)員決策機(jī)制、投入機(jī)制和利益分配機(jī)制，有的還在實(shí)行“家長(zhǎng)制”。同時(shí)，合作社缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)教育，合作社帶頭人希望將大部分資金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，從而忽視了對(duì)社員的系統(tǒng)培訓(xùn)，致使農(nóng)民專業(yè)合作社的功能不能充分發(fā)揮，凝聚力不強(qiáng)，使合作社很難走上科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展的良性軌道。

（三）合作社資金實(shí)力不足，融資比較困難。永清縣的大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社是自發(fā)成立的，村街自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，資金積累能力非常有限，加之入社農(nóng)戶大部分是以土地和勞動(dòng)力為出資依據(jù)加入農(nóng)民專業(yè)合作社的，以資金為出資依據(jù)的非常少，這就在源頭上造成了農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏自身運(yùn)轉(zhuǎn)資金的現(xiàn)狀。此外，在資金、稅收、信貸等方面也缺乏政策性扶持措施，有的雖然成立了合作社，但是資金缺口比較大，資金運(yùn)作較為困難。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上級(jí)申請(qǐng)并制定了優(yōu)惠政策，給予合作社信貸優(yōu)惠，但是貸款額度非常有限，造成正規(guī)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持力度偏低。在走訪調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)，永清縣農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)作資金主要來源于自有資金，地方政府雖然一再宣傳和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)合作社的資金扶持力度，但是真正到賬投入合作社運(yùn)作的資金只有一小部分，大多數(shù)農(nóng)戶反映合作社融資渠道較為缺乏。

四、永清縣農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下發(fā)展思路

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，精心培育，形成規(guī)模。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，黨委、政府及有關(guān)部門必須提高思想認(rèn)識(shí)，從改革與發(fā)展的全局去認(rèn)識(shí)它、把握它，從戰(zhàn)略的高度，用超前的眼光，因勢(shì)利導(dǎo)，樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索路子。要加強(qiáng)對(duì)廣大干部群眾的宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾投身專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，努力形成加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的環(huán)境氛圍。根據(jù)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的歷史和現(xiàn)狀，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本縣實(shí)際。明確發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的總體思路，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在鞏固試點(diǎn)成果和總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按“先發(fā)展、后規(guī)范、邊壯大、邊完善”的原則，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供好的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的宣傳，使基層干部和農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到R島獻(xiàn)骶濟(jì)組織的重要作用。選準(zhǔn)有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民專業(yè)合作組織，精心培育，積極引導(dǎo)，使之成為跨村街、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大型農(nóng)民專業(yè)合作社，有實(shí)力在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上參與競(jìng)爭(zhēng)，有能力組織貨源，創(chuàng)知名品牌，把永清縣的農(nóng)副產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)。選準(zhǔn)有實(shí)力的農(nóng)民專業(yè)合作社搞農(nóng)產(chǎn)品加工，在加大農(nóng)產(chǎn)品增值空間的基礎(chǔ)上，使農(nóng)產(chǎn)品依托農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)生產(chǎn)，降低農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)力。在永清縣形成無公害蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)林果、農(nóng)產(chǎn)品加工四大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

（二）提高農(nóng)民專業(yè)合作社人員整體素質(zhì)。第一，要積極地從政府專業(yè)部門和高校吸收專業(yè)人才來兼任合作社的顧問，從生產(chǎn)技術(shù)、銷售技巧、管理技術(shù)等方面對(duì)合作社社員展開培訓(xùn)，使得社員自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)得以提高，從而使現(xiàn)代意義的科學(xué)的合作社得以真正建立；第二，要鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生和農(nóng)技人員到合作社任職。由于合作社前期的規(guī)模比較小，對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)要求并不高，合作社的經(jīng)營(yíng)過程也沒有出現(xiàn)太大的問題，但是這并不代表合作社不需要專業(yè)技術(shù)人才。因此，在積極對(duì)原來技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí)，也應(yīng)該大力引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，以便合作社能夠長(zhǎng)足發(fā)展；第三，對(duì)于合作社的負(fù)責(zé)人，理事長(zhǎng)也要進(jìn)行相關(guān)的教育培訓(xùn)，以提高領(lǐng)頭人的綜合素質(zhì)，以減少合作社在經(jīng)營(yíng)決策上的失誤，通過培訓(xùn)強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力，擴(kuò)展視野，促進(jìn)合作社之間的交流合作，引導(dǎo)更多的農(nóng)戶參與到農(nóng)民專業(yè)合作社中來。

（三）提供寬松的環(huán)境，加強(qiáng)金融、信貸等方面的支持力度。一是加強(qiáng)扶持指導(dǎo)，要按照有關(guān)政策和法律規(guī)定，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織搞好經(jīng)營(yíng)。多支持、少干預(yù)，幫助他們搞好內(nèi)部管理制度建設(shè)，完善民主管理、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)保障等運(yùn)行機(jī)制；二是強(qiáng)化服務(wù)。各級(jí)各部門應(yīng)為合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供服務(wù)，要在信息、資金、場(chǎng)地等方面給予扶持。保證合作經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)營(yíng)，健康發(fā)展；三是強(qiáng)化政策保護(hù)，確保農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要切實(shí)杜絕亂收費(fèi)和亂攤派，隨意加重合作組織負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象，為他們的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。針對(duì)合作社資金實(shí)力不足的問題，可以進(jìn)一步在縣級(jí)層面上建立健全領(lǐng)導(dǎo)體系，制定相應(yīng)的金融信貸扶持政策。政府應(yīng)積極向銀行為合作社爭(zhēng)取貸款支持，減少合作社在貸款方面的一些障礙，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的融資能力，例如金融部門通過對(duì)合作社的考察，對(duì)有一定實(shí)力和信譽(yù)的合作社給予寬松的信貸支持和利率優(yōu)惠。

主要參考文獻(xiàn)：

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