土地流轉(zhuǎn)論文精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的土地流轉(zhuǎn)論文主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：土地流轉(zhuǎn)論文范文

1.1工作機制不健全美好鄉(xiāng)村建設由政府主辦，各地均成立了各級“美好辦”，負責美好鄉(xiāng)村建設的整體謀劃、綜合協(xié)調(diào)、組織調(diào)度與日常管理工作；牽頭制定美好鄉(xiāng)村建設工作方案和階段工作計劃并組織實施。但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務機構(gòu)在管理體制上歸口于縣級土地行政管理部門，同時接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府部門的指導。在實際工作中，因為職能在許多方面存在著交叉，且農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的新事物、新情況、新問題越來越多，部分地區(qū)的“美好辦”與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)部門各司其職缺乏交流，各唱各的戲而造成工作開展的不協(xié)調(diào)。

1.2建設規(guī)劃與土地利用規(guī)劃矛盾突出美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃在編制過程中必然會涉及與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系。而美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃同時作為調(diào)控土地利用的規(guī)劃,往往在實際工作中會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)甚至沖突的狀況。尤其對于農(nóng)用地和宅基地使用與調(diào)整缺乏長遠規(guī)劃，不僅阻礙美好鄉(xiāng)村建設，而且嚴重制約土地流轉(zhuǎn)的進程。另外，一些地方領(lǐng)導不能正確把握美好鄉(xiāng)村建設的內(nèi)涵，追求大場面、高規(guī)格，造成大量土地浪費，耕地資源嚴重破壞。

1.3土地流轉(zhuǎn)用地管理機制和服務機制不規(guī)范從安徽省目前所開展的美好鄉(xiāng)村建設情況來看，農(nóng)村集體用地管理仍缺乏有效的約束、監(jiān)督和管理機制，導致土地粗放利用，耕地過多流失。土地交易市場和農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織的不健全，服務的不完善，農(nóng)地流轉(zhuǎn)中操作程序的不規(guī)范，嚴重影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲益[3]。

1.4融資借貸難安徽省各地開展美好鄉(xiāng)村建設的熱情很高，土地流轉(zhuǎn)也呈“加速跑”態(tài)勢，但由于農(nóng)業(yè)投資回報率低，回收期長，社會資本參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的積極性不高。因金融機構(gòu)在發(fā)放涉農(nóng)貸款時要求貸款者必須具有易變現(xiàn)的有效抵押物，而土地使用權(quán)不能作為貸款抵押，資金問題很大程度上影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和美好鄉(xiāng)村建設。

2.完善土地流轉(zhuǎn)對策建議

2.1改革行政工作機制

2.1.1土地流轉(zhuǎn)必須嚴格執(zhí)行《土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定。對已建立的與土地流轉(zhuǎn)相配套的工作制度和措施，要通過目標管理督查等行之有效的形式持之以恒地抓好落實，防范公共資源被隨心所欲地支配。規(guī)范美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的編制、審批、修改程序。完善土地流轉(zhuǎn)風險防控機制，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設用地、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的確權(quán)和房屋所有權(quán)的登記工作。確保在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地農(nóng)業(yè)用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

2.1.2規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。引導承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并使用統(tǒng)一的合同文本。對業(yè)主的資信情況、履行能力、生產(chǎn)經(jīng)營能力和項目風險給予審查，掌握業(yè)主的經(jīng)營狀況，確保土地流轉(zhuǎn)的真實性、合法性和有效性。

2.1.3保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。嚴格執(zhí)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作方法。包括土地流轉(zhuǎn)的申報、審批、登記和流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、兌現(xiàn)、糾紛調(diào)處及仲裁以及日?；顒颖O(jiān)督等一整套辦法。完善服務功能，加強備案管理，強化組織領(lǐng)導，對流轉(zhuǎn)集體管理的土地，需經(jīng)有表決權(quán)的村民或村民代表會議三分之二以上同意；加強備案管理，未經(jīng)備案的不得變更土地權(quán)屬登記，也不得享受有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策。

2.1.4加強工作指導和檢查監(jiān)督制度。土地流轉(zhuǎn)檢查監(jiān)督機制不健全，激勵制度不到位，影響規(guī)模效益實現(xiàn)。建立土地流轉(zhuǎn)保證金、抵押資產(chǎn)處置機制、動態(tài)監(jiān)測管理等制度。充分發(fā)揮村級組織流轉(zhuǎn)中介的核心作用，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各土地流轉(zhuǎn)服務中心協(xié)助解決好流轉(zhuǎn)雙方的矛盾糾紛。要在全面建立失地農(nóng)民社會保障新體系的前提下，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，切實維護被征地農(nóng)民和土地權(quán)利人的合法權(quán)利。

2.2積極培育多元農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機制

2.2.1完善土地流轉(zhuǎn)服務市場。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺，建立村級土地流轉(zhuǎn)服務站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照設立一個平臺、構(gòu)建一個網(wǎng)絡、推出一個窗口、規(guī)范一套制度、完善一套資料的要求，健全土地流轉(zhuǎn)市場。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務配套，如便捷的融資服務、豐富的信息服務、多樣的培訓服務、公正的價格服務等，加快土地流轉(zhuǎn)的市場調(diào)節(jié)。

2.2.2建立多種中介模式，如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)站，及時流轉(zhuǎn)信息。打造可面向社會服務的土地信息系統(tǒng)，創(chuàng)新通過網(wǎng)絡提供信息服務和流轉(zhuǎn)交易的方式方法。建立農(nóng)地托管公司，土地投資經(jīng)營公司，土地評估機構(gòu)，土地銀行等，完善土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡。

2.2.3建立科學的農(nóng)地評定、評價體系。對土地流轉(zhuǎn)價格進行指導，確保被征地農(nóng)民的權(quán)益得到保護，長遠生計有保障。土地流轉(zhuǎn)價格要市場化、貨幣化，在土地市場中按市場規(guī)律適時變化，對土地進行定價要真實反映土地的實際價值。農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格的公式可表述為：土地征收價格=農(nóng)用地基準地價+最低生活保障躉交保險費≈農(nóng)用地質(zhì)量價格+農(nóng)地保障價格=土地補償費+安置補助費+青苗和附著物補償費。其中土地收益，特別是轉(zhuǎn)用后的預期收益對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用價格有重要影響

2.3完善土地流轉(zhuǎn)社會保障措施

2.3.1加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設，要把《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》落到實處?？h、市級要設立仲裁庭，健全糾紛調(diào)處機制，妥善化解土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)糾紛，為加快土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

2.3.2開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓。農(nóng)戶所處的社會階層與地位及農(nóng)民及在農(nóng)村從事行業(yè)與領(lǐng)域，是影響到農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為的主要因素[5]。建議強化農(nóng)民職業(yè)技能和經(jīng)營管理能力，增強對農(nóng)民培訓的力度[6]。政府可采取多種形式，對農(nóng)村剩余勞動力進行不間斷的、系列化的、有針對性的免費教育培訓，促使其由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。

2.3.3調(diào)整政策，擴大社會保險覆蓋面。將參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的社會保障置于權(quán)益保障的基礎之上，構(gòu)建農(nóng)村大社會保障體系。形成以農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災害生活救助制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度體系。建議調(diào)整現(xiàn)行政策，允許其一次性繳納社會保險，適當?shù)胤艑拰ι鐣ｋU繳費年限的限制。在繳納保險金的過程中，同樣也應采取靈活的方式方法，部分情況特殊的群眾可以為其提供分期分批付款服務。

2.4健全土地流轉(zhuǎn)金融市場體系

2.4.1創(chuàng)新對土地承包經(jīng)營權(quán)等非貨幣化資產(chǎn)權(quán)證抵押貸款業(yè)務，拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道。拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道，引導更多的資金投入新農(nóng)村建設，大力支持政府發(fā)展規(guī)范的第三方擔保組織，為規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款提供擔?；蛘哔N息，幫助服務對象向商業(yè)銀行獲取貸款[7]。組建農(nóng)業(yè)擔保公司。既要為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為提供擔保，又要為參與土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主提供信貸融資擔保服務，緩解土地規(guī)?；?jīng)營的資金困難問題。

2.4.2完善現(xiàn)行財政資源配置制度，要以法律的形式明確地方政府財政資源用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的比例和規(guī)模，切實擴大新農(nóng)村建設的財政資源投入規(guī)模。尤其應制定相關(guān)法律制度，認真落實土地出讓金收益等收入用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設的比例，使新農(nóng)村建設的資源配置效率得到顯著提高。

第2篇：土地流轉(zhuǎn)論文范文

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款法律法規(guī)和配套政策不完善，有待修改和健全。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證尚處于試點階段。目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作仍在進行試點。到2014年底，河南共有129個縣（市、區(qū)）開展了確權(quán)登記頒證工作試點，涉及454行政村、6.47萬hm2承包耕地。鑒于農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)頒證尚處于試點階段，金融機構(gòu)對目前簽訂的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范性和法律效力心存顧慮；廣大農(nóng)戶在沒有得到政府頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的情況下，無法吃上定心丸，對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款也顧慮重重。二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押中介服務機構(gòu)缺失。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格評估機構(gòu)缺失。農(nóng)村承包地估價是抵押融資的重要環(huán)節(jié)。目前，河南省由金融部門認可的農(nóng)村承包土地估價機構(gòu)沒有建立，缺少成熟的評估機制、經(jīng)驗和標準，無法對農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地進行有效評估，導致金融機構(gòu)難以確定合理的貸款抵押率和額度。其次，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心不健全。從目前了解的情況看，多數(shù)地方尚未建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易市場，相關(guān)權(quán)屬登記管理、交易服務機制不健全，一旦發(fā)生違約，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)無法通過公開交易方式順利變現(xiàn)，金融機構(gòu)難以積極介入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資。再次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺不完善。雖然河南省70%的縣建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心，由于缺經(jīng)費、缺人員、缺手段，對土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證及流轉(zhuǎn)用途無法進行有效服務和監(jiān)管，缺乏有效的土地流轉(zhuǎn)信息平臺。三是存在法規(guī)法律瓶頸?！稉７ā返?7條明確規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得設定抵押?！薄段餀?quán)法》也明確規(guī)定，除買賣、公開協(xié)商等方式承包的“四荒地”等農(nóng)村土地可以抵押外，其他方式承包的農(nóng)村土地是不允許抵押的。因此，從法律角度來看，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押物，是否具有法律效力還存在爭議。目前，相關(guān)政策僅局限于試點辦理此類抵質(zhì)押貸款，一旦貸款出現(xiàn)風險訴訟時缺乏法律層面的支持。

2、工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準入和監(jiān)管政策滯后，力度有待加強。一是工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)徟O(jiān)管執(zhí)法主體缺位。目前，從國家和省級層面還未出臺工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準入條件和監(jiān)管辦法，也未明確準入審批部門和監(jiān)管執(zhí)法部門。比如，工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準入條件具體是由誰制定、是屬于前置審批條件還是作為附加參考條件；出現(xiàn)改變耕地用途的情況是由哪個部門監(jiān)管、違規(guī)者處罰的依據(jù)、程序及標準等都沒有明確規(guī)定。二是地方利益驅(qū)動導致工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管失軟。目前，地方政府受大招商政策的影響，為完成當?shù)卣猩桃Y任務，對外來工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不愿主動設立門檻，避免因設置準入條件束縛當?shù)厥帜_，更不可能主動把工商資本擋在門外。同時，限制工商資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)的范圍，既影響社會資本投入農(nóng)業(yè)的積極性，又影響當?shù)卣恼猩桃Y。在這種政策導向和利益驅(qū)使下，地方政府對制定工商進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準入條件不積極，對工商企業(yè)長期流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地出現(xiàn)的“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象監(jiān)管不到位，個別地方甚至是聽之任之，放手不管。

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險保障金制度管理辦法缺失，認識有待提高。一是土地流轉(zhuǎn)風險保障金制度具體內(nèi)容不明確。各地對土地流轉(zhuǎn)風險保障金的繳納比例、資金來源渠道缺乏依據(jù)和標準。流轉(zhuǎn)承包土地每667m2需要交納多少保證金合適無法界定，太多就會增加土地流入方的資金負擔，影響正常經(jīng)營，太少又無法完全規(guī)避風險，達不到應有的目的；土地流轉(zhuǎn)風險保障金的收取和監(jiān)管部門不明確、資金使用程序不清楚；對流入方不愿繳納土地流轉(zhuǎn)風險保障金的，缺乏強制性執(zhí)行的依據(jù)和手段。二是對土地流轉(zhuǎn)風險保障金制度思想認識上存在偏差。部分地方認為，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)是一種市場行為，在堅持依法、自愿、有償?shù)幕A上，由家庭承包農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或工商企業(yè)自發(fā)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，出現(xiàn)風險原則上應由雙方自行解決，政府在土地流轉(zhuǎn)過程中起到指導、規(guī)范和服務作用。如果讓地方財政拿出一部分資金來建立土地流轉(zhuǎn)風險保障金，由政府對土地流轉(zhuǎn)風險進行“兜底”，地方的積極性不高。對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，由于缺乏有效抵押物，農(nóng)業(yè)經(jīng)營貸款難現(xiàn)象普遍存在。在這種背景下，作為農(nóng)村承包土地的流入方，除要預付流出方土地價款外，如果再要求繳納一定的風險保證金，無形中加劇了流入方的資金負擔。因此，對建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險保障金認識上還不到位，思想有顧慮。

二、幾點建議

推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，是河南省委全面深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，符合十八屆三中、四中全會和中央1號文件精神，符合河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，是盤活農(nóng)村土地資源和增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要手段；加強工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準入和監(jiān)管，是降低工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“非糧化”比率和杜絕“非農(nóng)化”、保證農(nóng)地農(nóng)用和糧食安全的重要舉措；實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險保障金制度，是規(guī)避農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險和保護農(nóng)民土地收益的重要保障。因此，堅定不移推進這項改革，既要積極探索，又要慎重穩(wěn)妥；要在建立和完善相關(guān)制度上下功夫，要在搭建服務平臺上下功夫，要在探索和完善運作模式上下功夫。

（一）建議制定完善相關(guān)管理辦法一是按照已出臺的《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款暫行管理辦法》的要求，積極鼓勵支持金融機構(gòu)制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款實施細則，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款能夠順利推進和規(guī)范運行；二是著手研究制定省級工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準入條件和監(jiān)管辦法，鼓勵有條件的縣（市）先行先試，明確工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體條件和監(jiān)管實施細則，強化社會資本長期租用農(nóng)戶土地的監(jiān)管；三是引導各地制定《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險保障金制度》，明確風險保障金的籌措比例和渠道、使用范圍、審批程序和監(jiān)管辦法，促進農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地規(guī)范有序。

（二）建議積極穩(wěn)妥推進改革試點各地要進一步提高認識，加強組織領(lǐng)導，強化部門聯(lián)動，完善配套政策，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革相關(guān)試點。要選擇地方財力比較強、政府推動積極性高、土地流轉(zhuǎn)比較規(guī)范的縣（市）和承貸積極性高的金融機構(gòu)，共同開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點；選擇條件成熟的縣（市），通過籌措一部分財政資金，收取承租方繳納的一部分資金，共同建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險保障基金；選擇土地流轉(zhuǎn)比率高的縣（市）開展工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準入和監(jiān)管試點，強化工商資本長期流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地的用途管理。省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革各成員單位，要加強對試點的指導和服務，強化檢查和督導，提升總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴大試點范圍。

（三）建議注重抓好重點環(huán)節(jié)

1、在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款方面，一要穩(wěn)步開展確權(quán)頒證，完善登記管理。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)進度，適時拓寬確權(quán)范圍，完善確權(quán)登記管理，詳盡掌握土地經(jīng)營權(quán)屬面積、時限、承包人經(jīng)營意愿和能力等。對需要辦理擔保融資的，可試點優(yōu)先確權(quán)頒證，開展擔保登記備案工作，建立健全土地臺賬，為金融機構(gòu)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資奠定基礎。二要建立產(chǎn)權(quán)交易和價格評估機構(gòu)，完善交易服務。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或充實完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押登記、信息和流轉(zhuǎn)交易等服務。對于抵押融資的土地權(quán)利一旦發(fā)生風險,可在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心上，通過拍賣方式對擔保標的進行處置流轉(zhuǎn)；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格評估機構(gòu)，制定農(nóng)村土地價值參考標準，開展價值評估服務，簡化價值評估程序，為金融機構(gòu)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押授信提供依據(jù)。三要建立風險防控機制，強化風險補償。鼓勵地方政府成立農(nóng)業(yè)政策性擔保公司，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資業(yè)務依法提供擔保服務，增強金融機構(gòu)發(fā)放此類貸款的積極性，有效降低貸款風險。鼓勵由財政出資設立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資風險補償專項基金，用于補償金融機構(gòu)貸款出現(xiàn)的合理損失。同時，加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資擔保支持。四是建立激勵引導機制，提高承貸銀行的積極性。鼓勵政府對農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款給予一定的利息補貼，降低借款人融資成本。加大貨幣政策、金融監(jiān)管政策支持。人行利用差別準備金、支農(nóng)再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，支持承貸銀行增強資金實力，擴大信貸投放；銀監(jiān)部門實施差異化金融監(jiān)管政策，適當提高承貸銀行涉農(nóng)貸款不良貸款率容忍度。按照《河南省金融業(yè)發(fā)展專項獎補資金管理辦法》（豫財金〔2014〕34號），對承貸銀行給予一定獎補。

2、在工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準入和監(jiān)管方面，一是建立準入機制。對工商資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營能力、履約能力進行審核，并指定相關(guān)部門對其備案，把好“準入關(guān)”，對“非農(nóng)化”以及有明顯圈地占地意圖、無意經(jīng)營農(nóng)業(yè)的工商資本要堅決予以拒絕，擋在門外。二是建立動態(tài)監(jiān)管機制。加強對工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，重點監(jiān)管流轉(zhuǎn)土地達到一定規(guī)模的涉農(nóng)工商企業(yè)。對工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)后的農(nóng)地使用方向進行監(jiān)測，避免改變流轉(zhuǎn)土地用途，跟蹤農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目的投資進度和政策資金使用情況，防止套取國家支農(nóng)項目資金；加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)測，鼓勵工商企業(yè)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，最大限度減少企業(yè)涉農(nóng)項目對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。三是建立引導服務機制。對工商企業(yè)涉農(nóng)在土地利用、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務設施建設等方面進行科學規(guī)劃，在保證糧食安全的前提下，區(qū)別不同產(chǎn)業(yè)制定差異化政策，通過稅收傾斜、財政補貼、用水用電等優(yōu)惠政策進行相應的引導和扶持，鼓勵工商企業(yè)注重進入河南省急需資金的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和有助于實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，重點投向適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等。

第3篇：土地流轉(zhuǎn)論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營小農(nóng)經(jīng)濟邏輯

一、農(nóng)民負擔激增中的土地拋荒與土地流轉(zhuǎn)

2008年國慶節(jié)前后，我們在湖北荊門地區(qū)調(diào)查時發(fā)現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)村在分田單干以后出現(xiàn)了規(guī)模巨大的“外來戶”，進而又發(fā)現(xiàn)了一種不同于規(guī)?；瘜虻男∞r(nóng)經(jīng)濟運轉(zhuǎn)邏輯的土地流轉(zhuǎn)模式，為我們理解當下的土地以及以此為基礎的土地流轉(zhuǎn)政策實踐提供了一個很好的分析視角。

以蔣村為例，早在1981年該村就開始試行分田到組的方案，并在時隔半年之后進一步推行分田到戶的土地承包政策，促使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性在一定程度上得到提高。然而好景不長，到上個世紀八十年代末，該村已經(jīng)開始出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象，并在九十年代中期達到頂峰。在土地拋荒的背后，一個至為關(guān)鍵的因素是包括三提五統(tǒng)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)稅費征繳總額在不斷增加，農(nóng)民負擔在日益攀升，甚至曾經(jīng)達到畝均360元的征收標準。與此同時，土地的產(chǎn)出水平和糧食價格卻并沒有同步上漲，農(nóng)民的種田收益相對明顯下滑。土地拋荒意味著農(nóng)民不再愿意承當承包地所負擔的農(nóng)業(yè)稅費，也意味著地方政府的財政收入遭遇新的困境。這就必然迫使地方政府一方面通過自上而下的壓力型體制施壓村組干部在不斷提高農(nóng)業(yè)稅費畝均金額的情況下強化征稅能力，一方面嘗試推行各種政策的變通實踐以化解土地拋荒和由此而加劇的畝均農(nóng)業(yè)稅費上漲的壓力。在分稅制改革以后，地方政府財政收入更加依賴于農(nóng)業(yè)稅費，農(nóng)民負擔也在1996年前后達到農(nóng)民所能夠承受的極限?！啊钡恼螇毫驮絹碓酱蟮呢斦毫ζ仁沟胤秸畬ψ兺ㄍ恋卣咭曰獍殡S土地拋荒而來的農(nóng)業(yè)稅費收入減少的訴求更加的強烈，而土地流轉(zhuǎn)政策則為之提供了一個難得的機會。

實際上，在出現(xiàn)土地拋荒的初期，祖籍四川和湖北利川等經(jīng)濟發(fā)展水平更加落后地區(qū)的農(nóng)民就開始涌入當?shù)貙ふ抑\取生計的機會。而外來的農(nóng)民要想在當?shù)亓⒆?，一要購買或新建房子以解決居住問題，二要獲得土地資源以解決生存難題，三要獲得地方政府，尤其是村組干部對其居住權(quán)利的身份性認可。因此，“要逃離的”與“要進入的”就在地方政府的政策變通中達成了雙方皆大歡喜的“交易契約”，逃離的本地居民將房子連同宅基地、承包地連賣帶送地“轉(zhuǎn)讓”給了迫切想要進入的外來農(nóng)民，并放棄了其在村莊里的一切權(quán)利，當然也包括一切義務，徹底割斷了與生養(yǎng)自己的家鄉(xiāng)的連接紐帶。地方政府的政策變通主要是“幫助”本地要逃離的村民將房子與宅基地和承包地捆綁在一起連同村莊的成員權(quán)一次性地通過一種“形似流轉(zhuǎn)，實是買賣”的所有權(quán)變更合同在“符合”法律規(guī)定的界限內(nèi)永久性地“流轉(zhuǎn)”給了“要進入的”外來農(nóng)民。按照相關(guān)的法律規(guī)定，農(nóng)村的宅基地和承包地是集體所有，是不能進入流通市場自由買賣的，當?shù)卣汀澳J”雙方村民的賣房與買房行為，而將土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)順便“流轉(zhuǎn)”給買房的外來村民，并注銷了外逃村民的戶口，為進入的外來村民注冊上了本地戶口，幫助完成了本地小農(nóng)與外來小農(nóng)之間的土地流轉(zhuǎn)，從而也減輕了自身因為土地拋荒、稅費空懸而帶來的稅費收入減少的壓力。1997年，在農(nóng)業(yè)稅費居高不下的情況下，當?shù)卣菩辛送恋囟喲影?，之前外逃的本地村民徹底喪失了承包土地的?quán)利和機會。2005年，在取消農(nóng)業(yè)稅費、實行糧食直補政策的新形勢下，當?shù)匾?997年二輪延包時的土地家庭承包情況為基準推行了土地確權(quán)確證的政策改革實踐，外來農(nóng)戶的土地承包權(quán)得到進一步確認，外逃農(nóng)戶再一次也將是永久性地喪失了原本所有的承包權(quán)。而對于在1997年到2005年之間發(fā)生的小農(nóng)之間的“土地流轉(zhuǎn)”則根據(jù)雙方的約定與協(xié)商結(jié)合實際情況加以處理并給予確權(quán)確證。由此導致在2005年，當?shù)貒@土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的法律與民事糾紛顯著上升，最終蔣村以及所在區(qū)域的大多數(shù)農(nóng)村都有不下于10%的原住民將村莊成員權(quán)及其附屬權(quán)利不得不“確權(quán)確證”給了外來的新住民，最高的村莊甚至達到了三分之二的規(guī)模。

二、確權(quán)確證中的土地流轉(zhuǎn)政策及問題呈現(xiàn)

2005年當?shù)氐胤秸诖_權(quán)確證中推行的土地流轉(zhuǎn)承包政策實際上已經(jīng)完全剝奪了原住民的土地承包權(quán)，變相肯定了流轉(zhuǎn)雙方的土地“買賣”行為，違背了現(xiàn)今法律對土地只能流轉(zhuǎn)而不能買賣的相關(guān)規(guī)定。然而，地方政府的政策行為也有其難言之隱。在上個世紀八、九十年代，農(nóng)民負擔不斷加重，土地拋荒日益增多的情況下，任何人都難以預測到不久之后國家就會取消農(nóng)業(yè)稅費并對種糧農(nóng)民實行直補的惠農(nóng)政策，而農(nóng)業(yè)稅費來源減少的威脅就擺在眼前困擾著基層政府。外逃的本地村民既然“放棄”土地不愿耕種，自然也就不可能再承擔負載在土地上的納稅繳費義務。在稅源減少的財政壓力面前，地方政府不得不推行短視的土地流轉(zhuǎn)政策：一方面為自愿進行的房屋連帶宅基地和承包地的“買賣”行為打開方便之門，鼓勵不愿耕種土地的本地農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給外來的農(nóng)民，并通過房屋所有權(quán)的過戶連帶將宅基地和承包地的相關(guān)權(quán)益全部過戶給新的外來農(nóng)民；一方面為了緩解日益增大的土地拋荒壓力，地方政府推行了“稅隨地走”的農(nóng)稅政策，鼓勵村組干部到外地去引進種糧大戶，促使當?shù)亟^大多數(shù)村莊的村組干部都曾經(jīng)到四川、河南等地宣傳本地特殊優(yōu)惠的土地流轉(zhuǎn)政策千方百計地引進外來愿意種糧的農(nóng)民。這在相當大程度上保證了外來承包戶的土地權(quán)益，并通過村莊成員權(quán)的轉(zhuǎn)讓化解了其后顧之憂。因此，當土地經(jīng)營效益好轉(zhuǎn)的新形勢下，地方政府推行確權(quán)確證的土地政策就不得不照顧到外來農(nóng)戶的土地權(quán)益，繼續(xù)堅持權(quán)利與義務對稱的原則，將稅費征繳年代獲取土地經(jīng)營收益的權(quán)利與承擔納稅繳費義務的對稱關(guān)系延續(xù)到后稅費時代將已經(jīng)過戶的土地權(quán)益仍然賦予外來農(nóng)戶。在地方政府的政策邏輯里面，只看到農(nóng)民繳納稅費與享受土地權(quán)益是對稱關(guān)系，而沒有顧及短視的土地流轉(zhuǎn)政策可能引發(fā)的新問題。在房屋、宅基地與承包地的買賣或流轉(zhuǎn)中，價格是極其便宜的。在九十年代初中期土地承載的稅費相對還算比較低的時候，一棟民房連同宅基地和戶均10多畝的承包地只能賣到價格不等的幾千元?；旧峡梢哉f農(nóng)戶買賣的只是房屋，至于宅基地和10多畝的承包地都是免費贈送給外來農(nóng)戶的。外逃的本土農(nóng)戶獲得的只是區(qū)區(qū)幾千元的一次性貨幣收入，喪失的卻是村莊的成員權(quán)以及依附其上的居住權(quán)和土地繼續(xù)承包權(quán)。從此以后，這些外逃農(nóng)戶就只能在市場經(jīng)濟的大潮中去“披荊斬棘”，承受巨大的永不確定的市場風險，在很大程度上喪失了重返村莊生活的可能性，也為城鄉(xiāng)地區(qū)的社會穩(wěn)定和中國持續(xù)的現(xiàn)代化進程帶來了新的威脅。

三、短視的土地流轉(zhuǎn)政策潛存的社會問題

地方政府短視的土地流轉(zhuǎn)政策徹底割斷了外逃農(nóng)民與所在村莊的聯(lián)系，將之完全推向了風險難測的莊外世界，雖然曾經(jīng)為緩解地方財政壓力作出了功不可沒的貢獻，但是也為中國經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展埋下了新的隱患。

根據(jù)我們的調(diào)查，當?shù)赝馓愚r(nóng)民在莊外世界謀生的路徑主要有三個：一是憑借自身的社會關(guān)系網(wǎng)絡和經(jīng)濟實力在外經(jīng)商；二是在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城或其它地方的商業(yè)街做小買賣、小生意；三是在外打工謀生。在留守農(nóng)民的觀念中，外逃農(nóng)民過著遠比自己要好得多的生活，而實際上往往并不如此。稅費改革以后，當?shù)貞艟?0多畝地的家庭耕種模式完全可以讓留守村莊的農(nóng)民過上相對比較體面的生活，每年戶均1-2萬元的種田純收入已經(jīng)使留守農(nóng)民步入溫飽有余、小康不足的相對富裕的生活階段。而在那些外逃農(nóng)民中，除了極少數(shù)的農(nóng)民能夠通過自身的努力打拼獲得在城市生活的資格和經(jīng)濟實力外，大多數(shù)農(nóng)民的生活處境并不比留守農(nóng)民優(yōu)越，并不得不承受越來越大的經(jīng)濟社會壓力。在我們調(diào)查的蔣村所在地區(qū)，絕大多數(shù)的流出農(nóng)民或在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和附近新開發(fā)的商業(yè)街做些小買賣、小生意，或在發(fā)達地區(qū)和發(fā)達城市以及附近的縣城打工謀生。在蔣村附近的關(guān)橋商業(yè)街，一百米長的臨街店面已經(jīng)出現(xiàn)了5個早餐店和19家小百貨店，其它類型的店面莫不如此，競爭是越來越激烈，效益是越來越差。因為關(guān)橋商業(yè)街覆蓋范圍太過有限，只有四個周邊村莊，原本在九十年代開一個早餐館一年能夠掙上兩、三萬元，現(xiàn)今忙活一年只能掙得大幾千元。而且由于在農(nóng)田經(jīng)營中耕種與收割機械化、幫工貨幣化的有利形勢下，種田農(nóng)民開始過上“一個月種田，兩個月過年（趕人情、喝酒），九個月休閑”的生活，也有了空閑時間以及必要的資本實力在商業(yè)街開店面做生意，這就進一步地擠壓了無地農(nóng)民做小買賣、小生意的利潤空間，致使其生活處境越來越差。同時，在蔣村所在的縣城，也活躍著數(shù)量龐大的靠打零工謀生的失地農(nóng)民工。還有更多的外逃村民到更遠的發(fā)達地區(qū)和發(fā)達城市尋找就業(yè)謀生的機會。而受制于農(nóng)民自身的素質(zhì)和中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打工農(nóng)民中的絕大多數(shù)都不可能獲得在城市繁衍生息的經(jīng)濟實力，難以取得在城市生活的資格?，F(xiàn)今，有少部分在莊外世界謀生不得意的外逃農(nóng)民想要重新回到村莊里來，可是在種田效益好轉(zhuǎn)和國家對種田農(nóng)民實行反哺政策的新形勢下，要想反過來通過“買房轉(zhuǎn)地”在已經(jīng)確權(quán)確證的情況下再次獲得村莊的成員權(quán)是非常困難的。

短視的土地流轉(zhuǎn)政策實踐使當?shù)氐耐馓愚r(nóng)民喪失了穩(wěn)定的生活來源和立足之地，從而也就使其失去了在莊外世界謀生失敗之后的回旋余地，很有可能會成為新的城市貧民。當前，在蔣村所在的縣城已經(jīng)出現(xiàn)了一個相對穩(wěn)定的零工市場和失地農(nóng)民的居住場所。隨著時間的推移，在大規(guī)模農(nóng)村剩余勞動力或類似于荊門地區(qū)的外逃失地農(nóng)民居住的城市地區(qū)，很多可能會出現(xiàn)拉美化的貧民窟。相對于還保有土地的農(nóng)村剩余勞動力而言，外逃失地農(nóng)民將不得不長期忍受貧民窟的苦難生活。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實踐反思

相對于規(guī)?；瘜虻耐恋亓鬓D(zhuǎn)，蔣村所在區(qū)域的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無疑還是一種小農(nóng)經(jīng)濟的流轉(zhuǎn)經(jīng)營邏輯。然而，正如我們在當?shù)厮吹降募词故窃谕鈦磙r(nóng)民與本地農(nóng)民在地方政府鼓勵下自愿開展的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營實踐也已經(jīng)導致出現(xiàn)了相對于原住民來說無論是絕對數(shù)量還是相對比例都不容忽視的失地農(nóng)民。這部分農(nóng)民已經(jīng)失去了進城失敗以后回歸農(nóng)村的無限可能性，也失去了失敗之后仍然能夠過上有尊嚴而又體面的生活的機會，最終極有可能會淪落為新型城市貧民階層，進而威脅到城鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定。

第4篇：土地流轉(zhuǎn)論文范文

論文摘要：本文在借鑒國內(nèi)外眾多文獻的基礎上，結(jié)合我國的實際特色和一定數(shù)據(jù)，提出一套適合兵團乃至全國的制度性對策理論體系。為解決阻礙兵團土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的難題提供思路，利于土地資源配置的長遠優(yōu)化發(fā)展。為兵團乃至國家的土地政策科學評價形成，為建立科學可行的利益聯(lián)結(jié)體系與制度體系提供理論借鑒。

論文關(guān)鍵詞 新疆兵團 土地流轉(zhuǎn) 法律對策

一、土地流轉(zhuǎn)問題概述

(一)近年來，國內(nèi)外學者對土地流轉(zhuǎn)問題的理論和實證研究有一定積累

改革開放后，我國于1988年修改憲法，廢除了土地不得出租的規(guī)定，立法確認土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。隨后中央人民政府根據(jù)憲法修正案的新規(guī)定，頒布《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》。至此，土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)成為我國合法和順應憲法和民心的事實。在學術(shù)界，土地流轉(zhuǎn)問題也開始被廣泛研究。其研究可概括為三階段：早期嘗試階段、中期擴展階段和后期深入階段，涉及土地所有權(quán)與使用權(quán)分離等普遍問題;以及區(qū)域土地產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營的影響因素及形成過程;輔助金融機制與信用體系構(gòu)建;流轉(zhuǎn)過程監(jiān)管及農(nóng)民利益保障;在土地流轉(zhuǎn)中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，及政府職能與責任重塑;耕地保護和資源優(yōu)化配置探討;后期有股份制改造、中介組織模式研究以及土地流轉(zhuǎn)的制度改革創(chuàng)新。三個階段總體上遵循由無到有、由簡入深、從實踐到理論再指向制度的規(guī)律。

第一階段從1990年到2001年，學者們主要從土地流轉(zhuǎn)的必要性出發(fā)，研究了土地流轉(zhuǎn)市場化需求，兼及土地合同的有效性、轉(zhuǎn)包、抵押、繼承等法律技術(shù)問題，分析了土地流轉(zhuǎn)的動因，提出了土地流轉(zhuǎn)法律機制的雛形。代表性論著有楊學成的《試論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化》載《中國社會科學》1994年4期。這一階段的研究注重土地流轉(zhuǎn)的合法性和正當性，有少量的區(qū)域土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報告，純法律技術(shù)問題及制度創(chuàng)新研究初見端倪。

第二階段從2002年到2007年，主要研究方向有土地流轉(zhuǎn)的效率和模式，也有探討土地流轉(zhuǎn)中的政府責任;土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村人口流動的關(guān)系;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙因素及其解決途徑被作為一個焦點進行討論，強調(diào)制度性保障在土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化中的作用;經(jīng)濟學方法尤其制度經(jīng)濟學方法被廣泛使用于土地流轉(zhuǎn)的論證分析，并初步提出較完整的土地流轉(zhuǎn)利益聯(lián)結(jié)模型。這一階段的研究數(shù)量急劇增多，經(jīng)濟學角度和法學角度的研究從廣度到深度都有較大推進，應該與黨的十六大報告積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的指導正相關(guān)。

第三階段從2003年開始至今，其最顯著的特點是：開始以農(nóng)民的基本權(quán)利為視角進行專門性研究，側(cè)重土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保障研究;開始出現(xiàn)大量外國土地制度的對比研究;土地經(jīng)營權(quán)物權(quán)話以制約行政權(quán)的理論模型已經(jīng)較為全面;較多文獻基于原有理論或?qū)嵶C成果建立，也有文獻將研究重點轉(zhuǎn)向資源優(yōu)化配置方向;作為制度形成類型研究，除股份制合作等流轉(zhuǎn)形式繼續(xù)深化外，還呈現(xiàn)出與新農(nóng)村建設結(jié)合，加強金融配套制度建設等特點;也開始出現(xiàn)述評類的總結(jié)著述，典型如張會萍的《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究綜述》載《寧夏社會科學》2011年3期。這一階段的研究明顯體現(xiàn)關(guān)注民生的特點，研究中的農(nóng)民利益保障問題被重點凸顯;調(diào)查報告等實證研究方式較多使用，理論研究也進一步深入。部分問題已經(jīng)解決，如土地經(jīng)營權(quán)的法律定性，但仍有已經(jīng)提出但尚未解決的新問題，如對策性研究中的農(nóng)民權(quán)益保障制度構(gòu)建，也有需要提出的新問題，如本課題研究的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)績效的法學方法評價問題。

(二)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象背后的規(guī)律性研究尚顯不足，土地流轉(zhuǎn)的效果評價體系的構(gòu)建還有待探討

其一，政府在土地流轉(zhuǎn)宏觀調(diào)控中的干預路徑與干預程度選擇，土地流轉(zhuǎn)如何與現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障制度協(xié)同改革，土地流轉(zhuǎn)中的利益向量評估等等研究，目前較多停留在描述性分析，尚未進一步探求其背后的規(guī)律性決定因素。其二，針對土地流轉(zhuǎn)效果的評價研究，現(xiàn)有研究大多是運用經(jīng)濟學分析方法針對一個區(qū)域從某一角度進行評價。而缺乏一種法學的評價方法。即在構(gòu)建一種新的指標評價體系的基礎上，針對一個區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)模式，在經(jīng)濟社會的宏觀層面和農(nóng)戶家庭的微觀層面全方位進行效果評價。通過規(guī)則的有效性對土地流轉(zhuǎn)制度和模式進行評價的理論和方法，目前都還有待探討。

二、新疆兵團土地流轉(zhuǎn)問題的研究思路和方法

(一)新疆兵團土地流轉(zhuǎn)的政策現(xiàn)狀

根據(jù)新疆兵團相關(guān)政策文件的指示，兵團始終堅持以職工家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度不動搖。新疆兵團各團場全面推行了兩費自理、租賃承包等多種形式的土地承包責任制，增強了干部職工的風險意識，有效地調(diào)動了干部職工的生產(chǎn)積極性和主動性。兵團國土資源局以開展回頭看為契機，全面抓好學習實踐活動整改落實后續(xù)工作，并以構(gòu)建保障、促進科學發(fā)展新機制為主線，嚴格落實國家土地政策和制度，全面提升兵團國土系統(tǒng)推動科學發(fā)展和綜合服務的能力，為兵團可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。兵團國土資源局在學習實踐活動中，堅守耕地保護紅線，圍繞兵團產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。該局將耕地保護責任目標分解到各年度，實行耕地保護一票否決制建立耕地保護激勵機制，對完成任務好、新增耕地多的師，在項目開發(fā)和土地利用上予以傾斜;指導各師按照兵團土地利用總體規(guī)劃修編確定的指標，合理確定各類用地數(shù)量和布局，為實施結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。這個布局圍繞重大項目建設積極實施用地重點保障，嚴格執(zhí)行項目預審制度，按照國家《限制供地目錄》和《禁止供地目錄》規(guī)定的原則審核用地數(shù)量，積極引導建設用地向高產(chǎn)出、少用地、節(jié)約集約可持續(xù)發(fā)展的目標邁進。力爭在職工家庭承包經(jīng)營的基礎上，全面規(guī)范兵團團場土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護兵團團場土地政策的長期固定。有的團場已經(jīng)實行新的改革措施，譬如部分團場對職工承包的土地提高等級：一是建立土地等級的改良提升制度，激勵職工自覺的加大投入改良土壤，在35年提高一個土地等級。二是連隊督促承包職工加大投入改良土壤，并給予合理化建議和具體指導。三是處里出臺優(yōu)惠政策，土地等級差進行輪作倒茬，水稻按棉花的120%實物量上交。四是加大基礎性的投入，清挖排渠，硬質(zhì)防滲等措施，降低地下水位，提高土地等級，提高作物單產(chǎn)。(二)新疆兵團土地流轉(zhuǎn)的研究思路

首先，針對政府政策這一最重要變量對于現(xiàn)行各種土地流轉(zhuǎn)模式的制度性影響因素進行實證調(diào)研并進行分析，兼對土地金融組織、土地中介組織等外生性變量進行定量研究;其次，通過農(nóng)戶的需求與滿意度調(diào)查，對兵團土地流轉(zhuǎn)已取得的經(jīng)驗和存在的現(xiàn)實問題充分思考歸納;此時，現(xiàn)實問題已經(jīng)出現(xiàn)并已經(jīng)充分總結(jié)。最后，結(jié)合國外土地制度比較研究，引申出用法律妥善規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的原則與規(guī)則，并基于前述成果，力爭構(gòu)建新的土地流轉(zhuǎn)效果法學評價體系，同時提出科學可行的發(fā)展和完善兵團土地流轉(zhuǎn)的法律對策。其中有正向研究部分，即中外土地制度比較研究和兵團土地制度實證研究，再通過逆向研究部分，即對土地轉(zhuǎn)讓糾紛判例分析研究和土地制度運行中的法律規(guī)避研究，最終實現(xiàn)更為科學可行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度設計。研究方法則首先是調(diào)查研究方法，擬由農(nóng)一師國土局領(lǐng)導主持實地調(diào)研，依托塔里木大學周圍團場政研室的大力幫助，收集實證資料，再由實踐回到理論，由塔里木大學教師邀約行內(nèi)人士合議研究分析，力爭作出開創(chuàng)性結(jié)論。其次是對比研究方法，通過國外土地制度的分析與借鑒，作出法律移植的建議性的選擇。研究目的則體現(xiàn)在，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)土地優(yōu)化配置必不可少的一環(huán)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要注重保障農(nóng)民的權(quán)利。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中要節(jié)制資本，應將資本下鄉(xiāng)盡量限定在為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的領(lǐng)域內(nèi)，防止資本對農(nóng)民土地的兼并導致農(nóng)民失業(yè)破產(chǎn)。對于眾多土地流轉(zhuǎn)模式，需要構(gòu)建科學的評價體系來考評土地流轉(zhuǎn)的績效等問題。隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，需要鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)中介服務組織，為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)提供完善的服務。同時，應當加大對職工土地承包的土地的面積、等級、期限、地號等的民主監(jiān)督管理力度。

三、新疆兵團土地流轉(zhuǎn)政策的法律定位與對策

兵團土地總面積7457千公頃，農(nóng)用地4206千公頃。新型團場建設需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化的發(fā)展，要保證土地向種田能手流轉(zhuǎn)，還要保證防止耕地的減少和兵團職工的大量失業(yè)，使有利于提高土地的利用效率。這些要求都以實現(xiàn)團場土地承包經(jīng)營權(quán)的充分流轉(zhuǎn)為前提。土地流轉(zhuǎn)糾紛最終需要司法的裁決?，F(xiàn)有國內(nèi)成文法無論土地管理法還是農(nóng)村土地承包法都不適用于黨政軍企合一的新疆兵團，兵團土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)由法律規(guī)范，必須通過地方性立法的方式。但是新疆兵團至今有政府無人大，地方性立法無從談起。因此，欲使兵團土地流轉(zhuǎn)糾紛有法可依，構(gòu)建地方性司法解釋，并且是政策司法化的司法解釋，并對其正當性和可操作性作更深的理論研究，成為艱難卻必經(jīng)的途徑。

筆者認為：兵團制定土地流轉(zhuǎn)政策，首先應對兵團團場流轉(zhuǎn)模式進行調(diào)研研究。研究應當包括：轉(zhuǎn)包模式統(tǒng)計與分析、出租模式統(tǒng)計與分析、互換模式統(tǒng)計與分析、轉(zhuǎn)讓模式統(tǒng)計與分析、股份合作模式統(tǒng)計與分析、其他模式統(tǒng)計與分析。其次要作兵團農(nóng)戶滿意度與土地流轉(zhuǎn)意愿田野調(diào)查，包含針對普通農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿調(diào)查，和針對經(jīng)營大戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)驅(qū)動機理調(diào)查。最后，還應當作國外土地制度的比較與借鑒研究，文明各國國家土地治理實務中各種土地理論已經(jīng)演化形成形態(tài)各異的法律制度與政策工具。如德國的土地評估制度，土地整理制度，提供了公眾參與土地管理的經(jīng)驗和啟迪。美國的土地信托制度，法國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場管制制度，英國的棄地者補貼制度，日本的租賃土地主義制度，都可為土地流轉(zhuǎn)的市場化提供借鑒。本部分研究可以通過比較研究為兵團土地流轉(zhuǎn)制度的法律設計提供科學的借鑒。例如國外農(nóng)村土地政策案例分析、美國的土地法令、林肯政府的《宅地法》、美國的土地信托制度、對美國土地制度的評價、日本的農(nóng)地制度、日本農(nóng)地制度的設定體系、日本農(nóng)地制度評價及啟示，以及歐洲土地制度與改革評價等等。

第5篇：土地流轉(zhuǎn)論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；關(guān)鍵問題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，從嚴格意義上講即農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地的流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是農(nóng)戶對所擁有的集體土地承包經(jīng)營權(quán)的交易。

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提條件

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個漸進的過程，不能冒進，更不能不考慮中國實際盲目推進，急于求成，應在進一步完善政策法規(guī)，堅守基本條件的前提下，逐步實施。

1.1把保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)放在首位

一旦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放活之后，城市資本允許進入農(nóng)村土地，掌握大量資本的城市居民可以擁有幾千畝、甚至上萬畝的土地，他自己不耕作，雇傭原地居民耕作，這樣就可能出現(xiàn)農(nóng)民將大量土地賣給城市居民的現(xiàn)象，當然這只是一種假設。如果政府不采取措施強制規(guī)定，就會有一些地方政府為了推行所謂的“規(guī)模經(jīng)營”，通過各級政府的權(quán)力，很有可能將大片土地轉(zhuǎn)讓到城市居民手中，導致出現(xiàn)城里的所謂“大地主”。而這不是我國推進農(nóng)業(yè)“適度規(guī)模經(jīng)營”的初衷。因此，有必要采取一定措施，對相關(guān)法律法規(guī)進行修訂完善。此外，鑒于現(xiàn)階段農(nóng)村土地的社會保障功能，如果不把保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)放在首位，對個人最高農(nóng)地擁有量進行限制，則很有可能出現(xiàn)一邊超大規(guī)模的“地主”，一邊無地農(nóng)民的情況，導致農(nóng)村兩級分化，影響社會穩(wěn)定。

1.2堅持守住18億畝耕地這條紅線

土地制度是農(nóng)村和我國的基礎制度。按照中央農(nóng)村土地管理制度，允許土地流轉(zhuǎn)的前提是堅持守住18億畝耕地這條紅線，劃定永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減、用途不變。

1.3保證土地的使用效率

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點是要合理配置土地資源，確保土地的使用效率，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。從目前農(nóng)村土地利用情況看，“”，經(jīng)營規(guī)模過小，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理成本，從而難以形成規(guī)模經(jīng)濟效益，難以形成有效競爭，也不利于農(nóng)業(yè)科技水平的提高。這阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費。因此，今后必須改變這種狀況，一方面，加大先進科技成果的應用推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，通過規(guī)范土地合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，防止出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。另一方面，改變現(xiàn)有農(nóng)戶家庭半自給性、小規(guī)模土地承包經(jīng)營基礎上的農(nóng)民兼業(yè)化，追求土地經(jīng)營目標投入產(chǎn)出收益的最大化，提高土地配置效率。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的合理使用

2.1嚴格按照相關(guān)政策法規(guī)進行土地流轉(zhuǎn)，確保土地農(nóng)業(yè)用途不變

當前，我國仍是一個農(nóng)業(yè)大國，而且土地資源十分有限，耕地數(shù)量更是有限，無論從土地作為農(nóng)民的社會保障角度來講，還是從糧食安全角度考慮，嚴禁借用土地流轉(zhuǎn)之際隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途就顯得格外重要。因此，有必要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，不斷完善農(nóng)村土地管理制度，堅持最嚴格的耕地保護制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)后的使用。

2.2加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度

加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳，提高農(nóng)民“土地是財富之母”的意識，特別要讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的前提條件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應遵循的基本原則，熟悉土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策法規(guī)；同時，還應讓農(nóng)民知道，土地不僅僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效途徑，因此，一定要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，確保土地性質(zhì)和用途不變。此外，還可通過板報、村民廣播等載體，讓農(nóng)民了解到除國家建設依法征用集體土地外，村集體無權(quán)在承包期內(nèi)單方面不簽合同、不發(fā)證書、解除承包合同、強行收回和調(diào)整農(nóng)民承包地，進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，確保土地合理使用。

2.3加強土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，規(guī)范土地農(nóng)業(yè)用途

當前，各級國土資源部門一定要加強流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，堅決禁止以土地流轉(zhuǎn)為名改變農(nóng)用地用途特別是基本農(nóng)田用途的違法行為。同時，要建立健全全國各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，培育土地流轉(zhuǎn)主體，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務，鼓勵引導專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵引導農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，防止出現(xiàn)土地撂荒和粗放經(jīng)營等現(xiàn)象。此外，應全面規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，并指導土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同，及時辦理土地流轉(zhuǎn)當事人提出的簽證申請，糾正土地流轉(zhuǎn)雙方違反有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和政策方面的約定，確保流轉(zhuǎn)后的土地農(nóng)業(yè)用途不變。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)主體

當前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在由于土地權(quán)屬不明而導致的流轉(zhuǎn)混亂、效率低下等問題，相關(guān)法律法規(guī)對土地所有權(quán)主體的經(jīng)濟地位、法律地位、財產(chǎn)地位及其職能范圍、行為方式等沒有明確規(guī)定，這不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序健康進行。

3.1健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)政策，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)民對土地的依賴性很強。因此，有關(guān)部門應重視對《農(nóng)村土地承包法》的修訂和完善，切實解決當前土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)主體不清的問題。同時，還應進一步建立和完善土地流轉(zhuǎn)的其他政策法規(guī)，尤其是土地分配政策，應適當體現(xiàn)均衡原則，即實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的動態(tài)監(jiān)管和分配。區(qū)分情況收回符合條件成員的承包權(quán)并再流轉(zhuǎn)或承包給新增人員。具體做法建議將其寫入相關(guān)規(guī)定中，制定成《農(nóng)村土地承包細則》，使其具有很強的可操作性。

3.2嚴格執(zhí)行土地法律法規(guī)，完善土地承包手續(xù)

要求出讓方和受讓方必須根據(jù)（（中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國合同法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及其有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行土地流轉(zhuǎn)，并簽訂合同。在合同中雙方應明確土地流轉(zhuǎn)的方式、流轉(zhuǎn)土地的用途、土地流轉(zhuǎn)的時限、土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量及費用、土地流轉(zhuǎn)的類型、面積和質(zhì)量，雙方的權(quán)利和義務、合同的變更與解除及其他約定等內(nèi)容。同時，還應進一步完善土地承包手續(xù)，避免或減少不必要的糾紛。

4.土地流轉(zhuǎn)的價格機制形成

第6篇：土地流轉(zhuǎn)論文范文

[論文摘要]建立、健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)與有效配置，是我國當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中面臨的重要問題之一，也是我國目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要。因此，希望通過創(chuàng)建科學土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)理論，以西疇縣農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)實踐提供理論依據(jù)，真正實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的有效配置和維護土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當事人雙方合法權(quán)益的目的，發(fā)揮農(nóng)村土地的效益，更有利于賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

一、西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)概況

西疇縣土地的流向都是流入農(nóng)戶之間，全縣有承包耕地面積172546.5畝，其中：田46044.8畝，地126501.7畝，從二輪土地承包以來，土地流轉(zhuǎn)涉及1782個村，占全縣總村數(shù)的100％，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶有4554戶，占總承包戶的8.4％，流轉(zhuǎn)面積14839畝，占承包總面積的8.6％。以上調(diào)查僅僅只是對西疇縣地區(qū)，所涉及的面還是比較窄的，但是凸現(xiàn)的問題卻并不少，這其中固然有土地承包經(jīng)營權(quán)制度在實踐層面由于執(zhí)行者本身的原因帶來的問題，也有我國長期以來農(nóng)村土地制度的習慣帶來的問題，然而更根本的一個方面還是我國的土地承包經(jīng)營權(quán)法律制度中不完善、不健全而帶來的問題。所以我們非常有必要全面分析考察西疇縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的基本狀況，包括其中存在的問題和弊端，只有從制度層面入手，才能從根本上真正解決西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度在實踐中存在的各種問題。

二、西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中主要存在的問題

從全國的情況來看，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)生率一直是很低的?！拔覈?0世紀80年代后期以來，農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)面積占承包地面積的比例(以下簡稱流轉(zhuǎn)比例)基本保持在1%～8%之間，發(fā)達地區(qū)一般保持較高的水平，有的甚至達30%以上，內(nèi)地則較低?！盵1]80年代后期以來，農(nóng)戶自發(fā)進行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，基本保持在l%－3%之間，沿海一些發(fā)達地區(qū)和城郊地區(qū)的比例稍高一些”。從西疇縣二輪土地承包以來看，土地流轉(zhuǎn)涉及1782個村，占全縣總村數(shù)的100％，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶有4554戶，占總承包戶的8.4％，流轉(zhuǎn)面積14839畝，占承包總面積的8.6％。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著許多問題，主要表現(xiàn)在：一是地區(qū)性的不平衡。在離縣城近的地區(qū)，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)非?；钴S，而在離縣城遠的地區(qū)，流轉(zhuǎn)程度卻非常低，流轉(zhuǎn)具有封閉性，土地經(jīng)營規(guī)模相對較小，流轉(zhuǎn)相對困難。二是事先須經(jīng)發(fā)包方同意，在一定程度上限制了流轉(zhuǎn)。三是流轉(zhuǎn)還不規(guī)范，農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)大多采取口頭協(xié)議的形式，很少采用書面形式，有些地方依靠行政手段強行推進流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的操作程序不夠規(guī)范。目前，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制還沒有建立，在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少問題。不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”，私下進行自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務關(guān)系，糾紛隱患較多。四是土地流轉(zhuǎn)方式還存在問題，對是否應允許抵押、繼承等實踐中存在爭議。五是土地流轉(zhuǎn)的中介組織不夠健全。大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢。流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，影響了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。

三、完善西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的策略

（一）規(guī)范西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)運作程序

為了避免在西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)土地糾紛，建議必須規(guī)范運作程序：

第一，民主議定。凡是由集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)的，無論采取哪種形式、其流轉(zhuǎn)期限、租金的確定，必須經(jīng)當事人的同意方可進行，決不準少數(shù)人說了算。第二，逐級審批。凡向本村以外流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)的，須向村集體經(jīng)濟組織提出土地流轉(zhuǎn)申請，經(jīng)審議同意后方可實施。如涉及利益關(guān)系復雜的，村集體經(jīng)濟組織應向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府請示，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府把關(guān)。第三，簽定合同。西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方一定要有較清楚的流轉(zhuǎn)意愿表達、有效的實現(xiàn)方式，轉(zhuǎn)包、互換、出租的期限，土地名稱、坐落、面積、用途、價款及支付方式、雙方應履行的權(quán)利、義務、違約責任。第四，采用登記生效主義的立法模式。所謂登記生效主義，是指登記是承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的生效的要件，如不經(jīng)登記，承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得生效、不受法律保護。（二）完善西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場體系

第一，培育西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。要在“依法、自愿、有償”的基礎上，確立土地流轉(zhuǎn)上的經(jīng)濟利益關(guān)系。加快培育西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，培育市場決定西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價格機制。政府應在市場準入、交易程序、權(quán)利義務等方面做出明確規(guī)定。

第二，完善市場中介組織?！胺e極培育農(nóng)村土地市場，締造中介服務組織，特別是發(fā)展以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為主體的土地流轉(zhuǎn)中介服務組織，是推進與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)配套制度改革的重要內(nèi)容之一”[2]。建議建立諸如資產(chǎn)評估機構(gòu)、委托機構(gòu)、法律咨詢機構(gòu)、土地投資機構(gòu)、土地融資機構(gòu)和土地保險機構(gòu)等。流轉(zhuǎn)中介組織要調(diào)查、收集農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求、價格等信息資料，并通過一定的渠道甚至媒體公開，使供需雙方能夠獲得可靠的市場信息，溝通供需雙方的聯(lián)系，為西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)雙方提供信息引導、政策咨詢、法律服務，為實現(xiàn)西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

（三）積極推進農(nóng)村社會保障制度改革

要加快土地的流轉(zhuǎn)，就必須弱化農(nóng)村土地社會保障功能，要積極而穩(wěn)定地推進農(nóng)村社會保障制度改革。根據(jù)我國國情，農(nóng)村社會保障制度的主要任務應該是:基本保障農(nóng)村居民“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，即辦好最低生活保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等三種保障項目。

四、結(jié)論

本文是建立在對西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行實際調(diào)查的基礎上，圍繞西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實踐現(xiàn)狀的分析，農(nóng)民土地承包經(jīng)營合同的簽訂以及土地流轉(zhuǎn)過程中的一些做法，我們?nèi)詿o法明確土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)所在，是物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利卻為何又在很多方面打上了債權(quán)的烙印?法律規(guī)定有欠完善，實際中也存在諸多問題:如各級政府以行政手段強制土地流轉(zhuǎn);再收回土地承包經(jīng)營權(quán)后又指給予過低的補償甚至不予補償?！巴恋爻邪?jīng)營權(quán)屬用益物權(quán)范疇，用益物權(quán)的權(quán)能主要表現(xiàn)為使用和收益，包括權(quán)利人自己使用土地并收益和權(quán)利人將土地讓與他人使用而從中獲得利益?！盵3]針對當前西疇縣土地承包經(jīng)營權(quán)制度在現(xiàn)實中，本文并基于此提出了相關(guān)的完善我國土地承包經(jīng)營權(quán)的基本制度的些許建議。希望此研究能夠?qū)ξ覈r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)產(chǎn)生一定的實踐指導意義。

參考文獻：

[1]我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、難點和建議，傅曉，湖北經(jīng)濟學院學報(人文社會科學版)2008/03：17-18.

第7篇：土地流轉(zhuǎn)論文范文

[論文摘要]隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展尤為矚目，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度加快，并逐步向市場化流轉(zhuǎn)邁進。文章試從法律的角度分析當前土地流轉(zhuǎn)市場的現(xiàn)狀，以及從阻礙市場進一步發(fā)展的因素，怎樣培育市場的機制和怎么規(guī)制土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場這幾個方面來進一步探索土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)市場的構(gòu)建及發(fā)展。

[論文關(guān)鍵詞]土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場 制約因素 構(gòu)建機制

一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的現(xiàn)狀

隨著國家法律和政策的認可、支持和鼓勵，近年來農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展速度不斷加快。但從全國范圍來看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場化水平還比較低、速度較慢，例如：

（一）市場供需信息不對稱

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的最突出的問題是信息渠道不暢通，因為農(nóng)村經(jīng)濟總體落后于城市經(jīng)濟，并且在網(wǎng)絡的構(gòu)建上明顯落后，以至于各種信息渠道不暢通，供求信息不對稱，流轉(zhuǎn)供求信息不能及時有效的溝通，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出承包地的意向，卻找不到合適的受讓方，而需要轉(zhuǎn)入耕地的人又找不到轉(zhuǎn)出者。

（二）土地定價不合理

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏科學的價格形成和指導機制，土地價格標準不合理，很多土地流轉(zhuǎn)的價格不能客觀真實地反映土地的差別和內(nèi)在價值。實際操作中，土地流轉(zhuǎn)的價格不是市場自發(fā)形成的價格，帶有極大的隨意性，加之行政推動作用，為滿足招商引資和加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化的需要，強制流轉(zhuǎn)超過自愿性流轉(zhuǎn)，農(nóng)民在土地定價中的自主權(quán)經(jīng)常被剝奪，流轉(zhuǎn)的價格大多偏低。

（三）流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范

各地土地流轉(zhuǎn)中的不規(guī)范行為具有相似性，主要表現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)的程序、手續(xù)不夠規(guī)范。農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)的多，報村鎮(zhèn)批準備案的少；口頭協(xié)議多，書面協(xié)議少；協(xié)議權(quán)責不明的多，明確的少，導致協(xié)議約束力小。流轉(zhuǎn)主體單方面撤銷或終止流轉(zhuǎn)合同的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

（四）有關(guān)部門的角色定位不準確

有關(guān)部門在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的角色定位不準確，存在著過度干預和宏觀管理不利等矛盾問題，農(nóng)村集體土地常常由地方政府在鄉(xiāng)間的延伸組織，及村委會管理，極容易損害農(nóng)民的土地權(quán)益，也容易造成過度違規(guī)流轉(zhuǎn)土地，浪費土地流轉(zhuǎn)資源。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的主要制約因素

制約農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的因素很多，具體包括很多方面：

（一）外部因素

1.市場主體不明晰

土地管理法明確規(guī)定集體土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有，但能代表村民的鄉(xiāng)、村民集體經(jīng)濟組織不存在，主體常常由村委會負責，有的實際上往往是村干部獲得了土地的處置權(quán)，他們有可能會不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地承包關(guān)系。

2.政府越位

管理部門干預較多，一些當?shù)毓芾聿块T常常以很低的土地使用價格作為誘餌吸引企業(yè)入駐，這種地方政府通過行政行為以降低土地價格的方式推動土地流轉(zhuǎn)于農(nóng)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)象不僅有違市場價格機制而且極大地損壞了當?shù)赝恋貦?quán)益。

（二）內(nèi)部因素

制約土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的外部因素是客觀原因，但不是主要原因，主要原因在于農(nóng)民自身的原因，而農(nóng)民自身的原因又是多層次，多元化的。

1.部分農(nóng)民思想守舊觀念

由于農(nóng)民思想觀念守舊，尤其是老一輩農(nóng)民已經(jīng)習慣于日出而作日落而歸的生活，他們都留守家中，不愿意放棄自己的承包地，一些進城務工的人員，錯誤的認為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)就是放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，所以寧愿撂荒也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，這嚴重制約了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展。

2.部分農(nóng)民法律意識薄弱

農(nóng)民因為法律知識比較薄弱，在土地流轉(zhuǎn)中往往是當事人雙方私下流轉(zhuǎn)，以口頭協(xié)議為主，既無書面轉(zhuǎn)讓合同或轉(zhuǎn)讓協(xié)議，又無中介機構(gòu)見證，即使簽訂了協(xié)議，內(nèi)同條款也不全，權(quán)利、義務不明確，以致合同兌現(xiàn)不嚴肅違約責任難以追究，一旦發(fā)生糾紛，各方的合法權(quán)益就很難真切的保護。

3.農(nóng)民的文化水平有限

市場經(jīng)濟是知識經(jīng)濟，農(nóng)民的文化水平普遍較低，沒有一個系統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟的一連串的制度構(gòu)想，以至于像中介組織，這個鏈接供方和賣方的橋梁，遲遲沒有發(fā)展起來。一些中介組織如資產(chǎn)評估機構(gòu)、委托機構(gòu)、法律咨詢機構(gòu)、土地保險機構(gòu)和土地融資機構(gòu)等，這些中介組織可以使土地流轉(zhuǎn)信息完整暢通，擴大土地流轉(zhuǎn)的范圍和限制。

三、建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化機制的路徑選擇

既然制約農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的因素有多種，那就要有針對的用不同的機制解決不同的問題。

（一）外部制約因素的路徑選擇

1.完善土地管理的法規(guī)體系，確立農(nóng)民的市場主體地位

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須以國家政策為指導，以法律為依據(jù)，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)標準。筆者認為應當確定農(nóng)民的市場主體地位，也就是把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利下放到農(nóng)民的手中，農(nóng)民只有獲得了市場主體地位才能適應經(jīng)濟的體制環(huán)境，才能與其它社會階層一樣發(fā)揮主觀能動性，參與到市場經(jīng)濟中去。

2.規(guī)范政府行為，明確政府角色

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場中，農(nóng)戶和其它土地流轉(zhuǎn)交易者是土地流轉(zhuǎn)市場的主體，政府所起的作用只是監(jiān)督和服務的角色，尊重農(nóng)民的市場主體地位，讓農(nóng)民自己做主，確實為農(nóng)民做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務工作，退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)市場的主導作用，讓市場充分發(fā)揮其作用。

第8篇：土地流轉(zhuǎn)論文范文

>> 農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營的內(nèi)部動力研究 農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營中的土地生產(chǎn)率變化研究及展望 促進農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)對策研究 江西農(nóng)地適度規(guī)?；?jīng)營勢在必行 論中國流通企業(yè)的規(guī)模化路徑 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；窂?規(guī)?；?jīng)營 從法國擺脫小農(nóng)式發(fā)展的實踐談我國農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的對策 假藥買賣的規(guī)模化之路 規(guī)?；耘嗨偕鷹畹拇胧?畜牧行業(yè)的規(guī)?；瘽B透 虛擬化桌面云教學平臺的規(guī)?；渴鹋c優(yōu)化 我國農(nóng)地細碎化現(xiàn)狀下的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 土地規(guī)?；?jīng)營的改革背景與發(fā)展路徑探析 國企規(guī)?；?jīng)營實現(xiàn)最優(yōu)化管理的方法和途徑 守望鄉(xiāng)回族的規(guī)?；B(yǎng)牛技術(shù)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 免疫程序優(yōu)化技術(shù)在規(guī)模化養(yǎng)豬場的推廣應用 數(shù)學分析對于企業(yè)規(guī)?；l(fā)展的優(yōu)化作用探析 定西規(guī)模化樣本 “專家股東化”的規(guī)?；l(fā)展模式 常見問題解答 當前所在位置：.

[20] 劉爽，劉軍，劉玉鎖.河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新探討——基于鹿泉市銅冶鎮(zhèn)土地股份合作制的調(diào)查[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2012（5）：92-94.

[21] 謝根成，付露露.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托的必要性與可行性分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2011（9）：59-63.

[22] 田永利.我國農(nóng)村土地使用權(quán)資本化的經(jīng)濟學分析[D].山西財經(jīng)大學碩士論文，2011.

[23] 酈珊珊，高雪瑾.農(nóng)村土地證券化在我國的實踐及思考[J].安徽農(nóng)學通報，2012，18（8）：1-5.

[24] 郭軍.楊凌數(shù)萬畝土地是如何流轉(zhuǎn)的？[BE/OL].[2011-07-04].http：///content/2011-07/04/content-4828214.htm.

[25] 劉波，彭瑾，蓋小靜，等.楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)土地流轉(zhuǎn)實踐的調(diào)研分析[J].西北農(nóng)林科技大學學報：社會科學版，2012，12（1）：1-7.

System Optimization and Realization Route of Farmland Operation Transform From Fragmentation to Scale

——Viewing From Capitalization of Farmland Operating Right

XIA Xian-li1，WANG Le1，ZHAO Min-juan1*，LUO Dan2

（1. College of Economics and Management， Northwest A&F University， Yangling， Shaanxi 712100； 2. Office of Central Rural Work Leading Group， Beijing 100001， China）

第9篇：土地流轉(zhuǎn)論文范文

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)地金融；改革；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；影響

中圖分類號：F303文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)04-040-01

在我國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)地金融扮演著非常重要的角色，但是在這其中還是存在許多問題。

（一）中介組織無法使信息功能有效發(fā)揮

我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中中介服務機構(gòu)相對薄弱，土地流轉(zhuǎn)信息不能得到及時的獲得、有效的傳遞，導致信息不平衡，增加了土地交易市場的搜尋成本。這種情況既影響農(nóng)戶的土地交易行為、妨礙了土地價格的確定，又在一定程度上造成土地資源的浪費，制約了土地使用權(quán)配置的市場化進程。

（二）定價機制較為欠缺，價格市場出現(xiàn)真空帶

農(nóng)地定價機制的建立和完善是農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場形成和發(fā)育的基礎。目前，我國在農(nóng)地交易中，由于我國目前對農(nóng)地市場定價的基準五花八門，科學的農(nóng)地價格評估制度又略顯稚嫩，因此容易導致入市土地價格不能真實反映土地的供求關(guān)系，價格信息差異很大，市場價格出現(xiàn)真空。

（三）風險不易分散，分擔機制不健全。

農(nóng)業(yè)是特殊行業(yè)，生產(chǎn)狀況易受到自然環(huán)境、市場環(huán)境、農(nóng)戶情緒和農(nóng)業(yè)內(nèi)部等多種因素的影響，產(chǎn)出存在較大的不確定性。我國農(nóng)村金融機構(gòu)風險分散機制不健全，提供的風險對沖工具單一，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展緩慢，使農(nóng)地抵押擔保制度難以建立，抑制了金融對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的支持與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需求。

二、農(nóng)地金融改革對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響

根據(jù)上文的介紹，我們將從下面幾個方面來探討農(nóng)地金融的改革對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響：

（一）有效的金融組織機構(gòu)必然完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的進行

農(nóng)地金融制度的建立，首先要解決組織體系的構(gòu)建問題。農(nóng)地金融制度帶有強烈的政策金融性質(zhì)，而我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是直屬國務院領(lǐng)導的國有農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)，其承擔國家規(guī)定的經(jīng)批準開辦的涉農(nóng)商業(yè)性金融業(yè)務，這需要以國家信用為基礎，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，主要財政性支農(nóng)資金的支付，為我國的農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定了基礎。因此，可以在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部設置類似土地銀行的部門作為農(nóng)地金融體系的上級機構(gòu)，專門從事土地金融業(yè)務，這對我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)有著最為基礎的影響。

（二）完善土地金融監(jiān)管體系提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)的完備性

監(jiān)管體系是保證土地金融體系高效、健康運作的重要條件。監(jiān)管體系的核心是立法，即通過法律建設來保障整個體系的規(guī)范運作，否則，土地金融規(guī)范運行便成為空談。目前，對土地金融機構(gòu)的監(jiān)管主要由銀監(jiān)會來負責。同時，必須改進監(jiān)管方式和手段，確立以非現(xiàn)場監(jiān)管為土地金融監(jiān)管的主要手段，建立完善的銀行信用評級制度，并定期公布，以強化銀行對其經(jīng)營和風險程度的識別管理，增強自我約束力。還要培養(yǎng)高素質(zhì)監(jiān)管隊伍，可以對銀行監(jiān)管從業(yè)人員實行資格準入制度，以提高銀行監(jiān)管人員素質(zhì)。因此，我們?nèi)绻軌蛲晟莆覈霓r(nóng)地金融體系，將對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的完備性有著重要的提升效果。

（三）良好的農(nóng)業(yè)保險機制的建立是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的命脈

在我國，許多農(nóng)業(yè)保險的公司還是處在保險業(yè)的初級階段，這就致使農(nóng)民認為自己的土地得不到保障。我們要想農(nóng)地流轉(zhuǎn)能夠順利的進行，我們就必須建立良好的農(nóng)業(yè)保險機制。農(nóng)民認為自己的權(quán)益能夠得到保障，自然愿意將自己的土地拿出來，因此在我們看來農(nóng)業(yè)保險機制的建立是我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的命脈，對于我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)有著很重要的影響。

（四）增加農(nóng)地金融咨詢建立平等對話

通過增加農(nóng)地金融的咨詢活動，令更多的農(nóng)民對于農(nóng)地金融有著全方面的了解，加入到農(nóng)地流轉(zhuǎn)的活動之中。目前，我國在這一方面，只是以單方面的提出要求，并沒有與農(nóng)民進一步的溝通，使得農(nóng)民不愿意配合政策法規(guī)的實施。因此我們需要進行真正的平等對話來打消農(nóng)民的疑慮。

三、結(jié)論

在整個文章形成的過程中，我們通過剖析了農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)地金融所產(chǎn)生的重要作用，為此我們可以得出以下的幾個結(jié)論：

1.我們必須認清在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)地金融是非常重要的經(jīng)濟手段之一這一手段不僅影響著農(nóng)地流轉(zhuǎn)的順利進行，同時對于農(nóng)村的經(jīng)濟也有著重要的推動作用。我們需要從本質(zhì)上改變現(xiàn)在的較為滯后的農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)象，必須從農(nóng)地金融的改變開始，從根本上解決問題。

2.我國的農(nóng)地金融建設是有其特殊性的農(nóng)地金融和其他的金融不同，我國的農(nóng)地金融建設是在起步階段，我們必須認清我們國家還沒有建立完全的農(nóng)地金融制度。這主要是因為我們國家的農(nóng)地金融組織形式是股份制不是合作制，我們的農(nóng)地金融制度是抵押使用權(quán)而不是所有權(quán)。資金方面，我國的農(nóng)地金融目前屬于財政劃撥，因此資金嚴重不足。

3.我國的農(nóng)地金融制度需要更好的支持與鼓勵。我國的農(nóng)地金融制度需要我國的人民加以支持，只有得到了人民的認可，農(nóng)地流轉(zhuǎn)等一系列新農(nóng)村建設的活動才能得以實施，因此我國的農(nóng)地金融制度就需要更加的透明、開放，令更多的人參與其中制定，滿足更多人的需要。

作為一個發(fā)展中國家，也作為一個農(nóng)業(yè)的大國，我們相信在不久的將來，我國的農(nóng)地金融制度將得以完善，更多的人將在良好的完善的金融制度下受益。