社區(qū)治理的困境及對策精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)治理的困境及對策范文

關(guān)鍵詞：青年社會組織；研究現(xiàn)狀；未來展望

中圖分類號：D432.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）22-0177-02

目前，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會問題的增多，社會組織的培育與發(fā)展已日漸受到政府及社會的關(guān)注。而青年社會組織已漸成為社會組織中的創(chuàng)新主體，如國內(nèi)較為成功的如徐州漢唐公益、成都愛思青年等社會組織。2016年，中央下?lián)?億元支持社會組織參與社會服務(wù)；且地方政府及企業(yè)對社會組織的資助力度不斷加大。因此，對于青年社會組織概念的界定、培育與發(fā)展、相關(guān)問題及對策的研究，以及對青年社會組織參與社會治理的探索已成為相關(guān)學(xué)者的研究熱點。但與此同時，青年社會組織的發(fā)展也暴露出一些問題，分析這些問題的成因并提出對策，對于我國青年社會組織的發(fā)展具有重要意義。

一、青年社會組織的研究概況

在知網(wǎng)中，關(guān)于青年社會組織研究的文獻共檢索到75篇，從時間分布上看，主要集中在2010―2016年，其中，2010―2013年每年文獻數(shù)量在1―7篇，2014年15篇，2015年24篇，2016年年初至6月為止有19篇?？梢?，近年來青年社會組織逐漸成為學(xué)者們關(guān)注的熱點。

從地域分布來看，絕大多數(shù)研究來自東部地區(qū)，少部分研究來自中部地區(qū)，西部地區(qū)尚未開展方面研究。

從研究方法來看，僅有兩篇文獻使用了定量方法研究分析，剩余文獻的多數(shù)均采用定性研究方法。

從研究方向、研究視角來看，主要由以下四個研究方向：一是共青團與青年社會組織的關(guān)系研究：主要研究共青團與青年社會組織在新常態(tài)下關(guān)系發(fā)展應(yīng)具備的特點，以及共青團對青年社會組織的培育與發(fā)展作用，并指出目前共青團與青年社會組織的聯(lián)動關(guān)系不夠廣泛深入這一確切問題（徐燦榮，2015）。二是青年社會組織功能發(fā)揮研究：主要研究青年社會組織具備的社會功能以及如何良好地發(fā)揮該社會功能，具體包括青年社會組織如何參與社會治理、參與城市社區(qū)治理、以及如何促進就業(yè)的研究（童瀟，2015）。三是青年社會組織的培育（支持、扶持）研究：主要研究對于青年社會組織有效的培育路徑、支持體系、扶持政策、孵化平臺等。并將主要目光集中于青年社會組織的資源培育與組織結(jié)構(gòu)、制度的構(gòu)建（劉鴻方，2016）。四是青年社會組織的困境分析與對策建議研究：主要研究青年社會組織發(fā)展所面臨的困境及對策（趙亞靜、姜力丹，2016）。

二、青年社會組織研究的主要內(nèi)容

（一）青年社會組織發(fā)展困境分析與建議

目前，我國青年社會組織發(fā)展受外部、內(nèi)部等多重因素影響，不可避免地存在著一些問題。綜述相關(guān)文獻，可將此類研究的影響因素分為外部環(huán)境因素和內(nèi)部治理因素。

外部環(huán)境因素影響：一是管理體制。在現(xiàn)行管理體制下，行政化色彩相對濃厚，使得準入前嚴格限制、審核檢驗多，而準入后則業(yè)務(wù)上的行政指導(dǎo)和服務(wù)較少。這樣的管理體制不利于政府與青年社會組織之間的溝通交流，以及青年社會組織自身的發(fā)展。二是政策導(dǎo)向及社會認知度。一方面，已經(jīng)制定的扶持青年社會組織發(fā)展的制度、政策得不到真正落實；另一方面，政府對青年社會組織社會管理創(chuàng)新意識的培養(yǎng)和對公眾參與社會管理的引導(dǎo)不夠；與此同時，青年社會組織社會認同知低、公信力缺乏。三是政府與青年社會組織有效對接的樞紐力量急需發(fā)展。目前大多數(shù)樞紐型社會組織處于半官方半民間狀態(tài)，與政府的關(guān)系較為模糊；且專門培育青年社會組織的樞紐型社會組織較為稀缺，青年社會組織缺乏與政府的交流的合適渠道。

內(nèi)部治理影響因素如下：一是多數(shù)青年社會組織在持續(xù)發(fā)展上面臨著“四缺”問題，即欠缺資金、人才、場地和規(guī)模。青年社會組織有著與社會組織同樣的發(fā)展困境，而因其成員較為年輕，更為缺乏社會資本，在資金與人才方面，受限更大。二是多數(shù)青年社會組織在持續(xù)發(fā)展中缺乏現(xiàn)代社會組織理念，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、管理效率不高。由于其成員因興趣等原因結(jié)緣，青年社會組織人情味更濃，缺乏必要的規(guī)章制度，或即使建立了規(guī)章制度，但執(zhí)行度不高，導(dǎo)致其發(fā)展緩慢，人員流動性大。

（二）青年社會組織培育路徑探索

關(guān)于青年社會組織培育路徑的探索主要有兩類研究：社會組織孵化平臺的發(fā)展與推廣；對培育青年社會組織的模式和有效經(jīng)驗的分析及對青年社會組織支持體系的構(gòu)建。

關(guān)于社會組織孵化平臺的發(fā)展與推廣：目前，社會組織孵化平臺的發(fā)展存在以下困境：制度缺失、孵化模式存在風(fēng)險、資源支持不足、社會認知存在偏差。其中，旨在完善社會組織孵化而提出的對策有：提升社會組織孵化平臺作用；創(chuàng)建社會組織孵化平臺，有效整合資源；營造良好的政府支持環(huán)境；加強完善社會組織的組織建設(shè)。

關(guān)于對培育青年社會組織的模式和有效經(jīng)驗的分析及對青年社會組織支持體系的構(gòu)建，此類研究認為，社會公益活動可以成為基層團建的重要活動內(nèi)容，支持與發(fā)展青年社會組織可以成為體制內(nèi)團建的創(chuàng)新型工作方式。支持青年社會組織發(fā)展，對于黨團建設(shè)非常有幫助。而關(guān)于青年社會組織支持體系構(gòu)建的建議有：將社會組織工作納為各級黨建工作內(nèi)容；大力推進政府購買行動及其改革；建立評估監(jiān)督機制；推動形成公益組織購買專項。

而關(guān)于青年社會組織支持體系構(gòu)建的建議有：將社會組織工作納為各級黨建工作內(nèi)容；大力推進政府購買行動及其改革；建立評估監(jiān)督機制；推動形成公益組織購買專項。

（三）青年社會組織參與社會治理

青年社會組織參與社會治理的特征與特點：童瀟（2016）認為，青年社會組織的參與領(lǐng)域豐富多樣；在資金來源上，自籌與外引兼具；參與態(tài)度較為積極并日趨火熱；活動場所以一區(qū)縣及社區(qū)為中心，共青團在青年社會組織參與社會治理過程中發(fā)揮樞紐引領(lǐng)作用。

關(guān)于青年社會組織參與社會治理功能進一步發(fā)展的相關(guān)思路建議：（1）發(fā)育主體，即推動青年社會組織發(fā)展成為具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的社會主體。（2）釋放空間，即推動社會治理領(lǐng)域向青年社會組織開放，能夠給予青年社會組織相應(yīng)機會，放寬青年社會組織準入門檻，充分信任青年社會組織。（3）完善政策，主要可立足于下述四個方面：一是推進以孵化園、孵化器為支撐的青年社會組織基地建設(shè)；二是大力推進青年社會組織規(guī)范化建設(shè)，建立相應(yīng)的信息體制和機制，扎實推進青年社會組織規(guī)范化評估工作，開展提高組織能力的培訓(xùn)；三是加強外部監(jiān)管體系建設(shè)；四是建立青年社會組織扶持基金。（4）完善平臺，主要是可以推進青年公益創(chuàng)投平臺、供求對接平臺和眾籌平臺三項平臺的搭建工作，解決信息不對稱等問題（劉春蕾，2016）。

三、青年社會組織的研究評析與未來展望

（一）對現(xiàn)有研究的評價

在概念界定方面，由于目前對青年社會組織沒有一個明確的定義，不同的學(xué)者在研究時存在概念混淆的情況，將青年社會組織等同于社會組織。如黃科瑞、潘永弟對百色青年社會組織的定義中，并沒有明確青年社會組織是否是社會組織，而黃婷婷也只對青年社會組織做了一個概念界定，并未提出明確的界定。

在發(fā)展困境的研究方面，以往研究集中于對青年社會組織發(fā)展困境的列舉與描述性分析，缺乏對其內(nèi)在因素的分析，且對于此類影響因素的分析中，主要是定性分析，缺乏以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的定量研究，對于主要的影響因素尚不清楚。

在青年社會組織的培育探索上，雖然學(xué)界對已有的孵化模式的風(fēng)險已有研究，但尚未提出完善的新型孵化模式，在社會組織的培育問題上，孵化器平臺的發(fā)展并非唯一路徑，更應(yīng)培育與發(fā)揮青年社會組織自身所具備的支持體系。

（二）未來研究展望

目前，學(xué)界無論是對青年社會組織的發(fā)展模式研究、困境及對策研究，還是對其功能的探究，無法回避的一個問題便是，青年社會組織的生存問題。既便是目前的公益創(chuàng)投和政府購買，社會組織的發(fā)展還是離不開政府政策及資金支持，而社會組織作為獨立的第三部門，其生存與發(fā)展不能長期依賴于政府和企業(yè)的扶持。實現(xiàn)社會組織的自盈利，即社會組織能夠為創(chuàng)建或運營社會組織者提供工資支持并實現(xiàn)組織的自運行或轉(zhuǎn)型為社會企業(yè)。而青年作為社會創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的主體，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新形勢下，通過創(chuàng)建或運營青年社會組織來進行創(chuàng)業(yè)或就業(yè)具備較好的前景，其行為本身便實現(xiàn)了較高的社會價值。

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第2篇：社區(qū)治理的困境及對策范文

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第3篇：社區(qū)治理的困境及對策范文

一、本研究對“社會公共安全”的概念界定

按照對社會安全事件的分析，并結(jié)合我國對公共安全的四個方面的分類，圍繞社會治安與犯罪預(yù)防等相關(guān)事務(wù)，應(yīng)對社會公共安全作相對狹義的理解。本研究認為，社會公共安全是與國家安全、政治安全、經(jīng)濟安全、信息安全、食品安全、生態(tài)安全等相并列的公共安全的一種。社會公共安全是指在一定社會共同體內(nèi)，基于對犯罪活動的有效預(yù)防控制及實現(xiàn)良好的社會治安秩序，使社會公眾免于遭受生命、健康、人格尊嚴或財產(chǎn)方面的侵害，并能獲得較高程度的安全感和可靠的安全保障。社會公共安全涉及在一定社會共同體內(nèi)，是與公眾的生命、健康、人格尊嚴、財產(chǎn)等與社會治安秩序相關(guān)的安全，其實質(zhì)是對法定的以生命和公私財產(chǎn)為核心的安全利益的維護和保障。

二、西方安全與社會公共安全研究路徑

國外對于社會公共安全的研究總體分布于多個學(xué)科領(lǐng)域，且多自成體系，主要包括以下幾方面視角的研究。

（一）基于宏觀社會沖突與社會秩序的安全研究社會秩序理論一直是社會學(xué)研究的核心問題。西方社會秩序理論中的基本線索之一是：構(gòu)成社會秩序的各個結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系如何，是沖突為主還是一致為主？沖突范式是西方社會秩序理論的研究范式之一，主要注重社會結(jié)構(gòu)內(nèi)部的沖突性，強調(diào)社會異質(zhì)性對于社會秩序的自我調(diào)節(jié)、整合或者社會秩序的變遷所起的作用。如劉易斯•科塞（LewisCoser）將社會沖突分為現(xiàn)實性沖突和非現(xiàn)實性沖突、親密關(guān)系的沖突、內(nèi)群體沖突與外群體沖突、意識形態(tài)的沖突等，他指出，“許多通常被看作是對社會有破壞作用的過程，如暴力、抗?fàn)?、越軌和沖突等在特定條件下，同樣也可以看作是在加強著社會體系的整合基礎(chǔ)，同時也在加強著社會體系對環(huán)境的適應(yīng)能力?！雹俑ダ饰魉?#8226;福山（FrancisFukuyama）在其著作《大分裂：人類本性與社會秩序的重建》中認為，西方社會在工業(yè)化社會向后工業(yè)化社會的第三次浪潮中經(jīng)歷了大分裂，這期間西方世界的犯罪率在升高，作為社會合作最基本單位的家庭出現(xiàn)了破裂，而人們對他人、對公共機構(gòu)、對政府的信任在下降，這打破了原有的社會秩序和社會規(guī)范。②社會沖突與社會秩序的研究不直接涉及安全問題，卻為安全問題的研究提供了宏觀背景和思維基礎(chǔ)，是對安全研究的思想基礎(chǔ)。

（二）國際關(guān)系領(lǐng)域的安全研究國際關(guān)系領(lǐng)域?qū)Π踩难芯恐饕性趯Π踩^的研究上，安全觀研究分為以下幾種視角：一是以伍德羅•威爾遜（WoodrowWilson）為代表的理想主義安全觀，主張以集體安全模式取代以往的均勢模式來尋求國際社會的安全與穩(wěn)定，強調(diào)規(guī)范主義和律法主義。二是以漢斯•摩根索（HansMorgenthau）為代表的現(xiàn)實主義安全觀，認為保持權(quán)力均衡是國際安全與穩(wěn)定的基本因素。三是新自由主義安全觀，特別是近年來以基歐漢（Keohane,R.O.）和奈（Nye,J.S.）為代表的新自由制度主義安全觀提出“復(fù)合相互依賴”的安全理論，主張影響國際安全的因素不僅是政治因素，還有經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多方面因素，國家間的共同利益尤其是國際安全只有通過制度下的安全合作才能夠得以實現(xiàn)。四是建構(gòu)主義安全觀，把認同作為安全的一個重要變量進行考察，如哥本哈根學(xué)派的“語言——行為”（speechact）安全分析認為，如果人們知道誰能夠、在涉及什么問題和條件下“制造”安全，就可能調(diào)整行為主體間的互動，并抑制“安全困境”；同樣，一個行為主體適應(yīng)其他行為主體對一種“真正”威脅內(nèi)容構(gòu)成的認知，也塑造著國際體系內(nèi)的安全互動。新自由主義安全觀和建構(gòu)主義安全觀都強調(diào)了安全領(lǐng)域的互動與合作的重要性，是安全協(xié)同研究的思想源泉之一。

（三）基于犯罪預(yù)防的社會公共安全研究國外學(xué)者基于犯罪預(yù)防的社會公共安全研究，其代表性的研究路徑有零容忍警務(wù)政策、安全節(jié)點治理模式、多中心治理與第三方警務(wù)等。第一種路徑：紐約警察通過處理輕違法行為來應(yīng)對和控制犯罪的零容忍警務(wù)政策。這一政策以破窗理論（BrokenWindowTheory）為基礎(chǔ)。由美國政治學(xué)家威爾遜（JamesQ.Wilson）和犯罪學(xué)家凱林（GeorgeL.Kelling）于1982年提出，它主要表達這樣一個思想：即一棟建筑物的一扇窗戶玻璃破爛后，沒有及時維修，就會暗示，這棟建筑物沒人關(guān)心，與這棟建筑物一起的街道也無人管理，從而縱容更多的人去砸爛這棟建筑物更多的窗戶玻璃。破窗理論生動地揭示了社會失序與犯罪行為之間的一種潛在相聯(lián)關(guān)系。這一理論引用到犯罪學(xué)上，得出這樣一個結(jié)論：某一社會失序的蔓延必然會導(dǎo)致犯罪的滋生和猖獗。根據(jù)這一推理，人們又得出這樣一個理論：維護社會秩序與解決犯罪問題同樣重要，嚴肅處理小偷小摸等輕微犯罪行為能夠預(yù)防更多的嚴重犯罪。從這一理論出發(fā)，針對紐約市嚴重的社會失序與犯罪活動猖獗的現(xiàn)象，美國紐約警察局提出了零容忍警務(wù)政策。它的基本含義是：通過對各種輕微犯罪（特別是公共秩序犯罪）和違法犯罪活動決不容忍，堅決打擊，即通過在警務(wù)工作中加強對日常侵犯行為的控制和管理，有效防范更為嚴重的犯罪類型的產(chǎn)生。在策略層面上，對輕微犯罪和社會失序行為方面，要有更加靈活的執(zhí)法手段。英國學(xué)者諾曼•丹尼斯（NormanDennis）認為，實踐零容忍政策的指導(dǎo)性原則是“防患于未然”，確保這種控制不要有任何程度的侵犯性；通過上述兩種方式減少輕微犯罪，將有助于預(yù)防更嚴重的犯罪。①第二種路徑：英國學(xué)者約翰斯通（Johnston，L.）和希林（Shearing，C.）提出了安全節(jié)點治理理論。他們認為“社會”的一般性概念，從理性治理（即作為政府干預(yù)的對象和機制）的角度看，將逐漸被更為中心消解的概念“社區(qū)”所取代。作為這種發(fā)展模型的一部分，他們認為政府提供安全的權(quán)力減少了，在很多情況下，政府現(xiàn)在只是諸多提供安全角色中的一個。節(jié)點治理的核心思想認為，國家在安全治理上所扮演的角色正在發(fā)生根本的改變，公共警察機構(gòu)的功能正逐漸變成收集和分析從其他機構(gòu)得來的信息并把這種信息到警務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的其他節(jié)點上。②這一路徑重新審視了國家與社會在安全供給領(lǐng)域的角色和關(guān)系，提出了新的安全治理模式。第三種路徑：多中心治理與第三方警務(wù)研究。較有代表性的包括基于都市警察服務(wù)的多中心治理研究。奧斯特羅姆（Ostrom）等將警察服務(wù)當(dāng)作公共經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)，從多中心治理的框架對警察績效進行評估，認為制度安排會對警察服務(wù)績效產(chǎn)生影響，與較大規(guī)模的生產(chǎn)者相比，小規(guī)模、直接服務(wù)的警察服務(wù)生產(chǎn)者效率往往更高。③洛林•梅熱羅爾（LorraineMazerolle）、珍妮特•蘭斯莉（JanetRansley）提出通過改變第三方日常行為的活動方式實現(xiàn)犯罪控制的第三方警務(wù)，并認為，“在第三方警務(wù)中，許多合作伙伴是人為鍛造出來的且主要是用于犯罪控制的目的，這種合作伙伴關(guān)系在本質(zhì)特征上是松散的、偶然性的，緊緊圍繞遵守規(guī)則和解決當(dāng)前面臨的犯罪問題這個中心展開活動。”④上述主張為社會公共安全協(xié)同供給提供了基礎(chǔ)性理論設(shè)想。以上三種路徑都主張，伴隨風(fēng)險社會的出現(xiàn)，基于犯罪控制與預(yù)防社會公共安全供給的責(zé)任不僅歸國家一方，而要由社會多方共同承擔(dān)，而在社會公共安全供給中的發(fā)起者、多方協(xié)作的方式、進程、焦點等方面有所差異。

三、中國學(xué)者對社會公共安全研究的不同視角

國外對于社會公共安全的研究路徑對我國的研究具有十分重要的借鑒意義，但由于政治制度、行政體制和警察職能的差異，我國的安全研究還要結(jié)合自身的體制和環(huán)境特點加以分析，相關(guān)理論的運用要注意本土化的適應(yīng)性問題。我國學(xué)者對公共安全及社會公共安全的研究主要有以下五種視角：

（一）對維護社會穩(wěn)定的研究維護社會穩(wěn)定是社會公共安全供給的重要方面，我國學(xué)者對維護社會穩(wěn)定的研究主要從以下兩個方面展開：一是從政治學(xué)視角對社會穩(wěn)定的類型及地方政府維穩(wěn)困境的研究。學(xué)者們普遍認為，當(dāng)前中國壓力維穩(wěn)的模式存在成本擴大化、價值預(yù)設(shè)與行為結(jié)果的背離等困境，需要改革當(dāng)前的維穩(wěn)方式，“國家的政策取向應(yīng)當(dāng)從壓力維穩(wěn)型向改革維穩(wěn)型解決模式轉(zhuǎn)變，維穩(wěn)成本向改革成本轉(zhuǎn)移，變被動改革為主動改革。”⑤二是從管理學(xué)視角對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估體系的研究。學(xué)者們認為，當(dāng)前中國需要加強對于重大事項的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的制度建設(shè)。雖然全國范圍內(nèi)已經(jīng)建立起相關(guān)制度，但主要是圍繞項目或決策的合法性、可行性、合理性、安全性等內(nèi)容實施評估，這種做法不夠科學(xué)嚴謹。應(yīng)以風(fēng)險為核心設(shè)置評估指標，將風(fēng)險與政府風(fēng)險控制能力分別評估，在此基礎(chǔ)上確定實際風(fēng)險值。①當(dāng)前從量化視角考慮風(fēng)險評估指標體系的研究是相關(guān)研究的發(fā)展趨勢。

（二）風(fēng)險社會下社會公共安全事件或應(yīng)對研究風(fēng)險社會下社會公共安全事件或的應(yīng)對研究近年來呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。近年來，對社會公共安全事件或的研究總體呈現(xiàn)高漲趨勢，且對公共安全的關(guān)注維持在較高水平。對于社會公共安全事件或的研究，近年來國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要從內(nèi)涵、特點、原因、對策等幾方面進行了分析探討。對策措施的研究中包括許多對農(nóng)村、城市或某一類型的具體對策研究，宏觀對策分析中較有代表性的有：有學(xué)者認為首先要以積極推進黨內(nèi)民主和基層民主為主要手段，加強地方政府的責(zé)任性和回應(yīng)性；其次積極推進政府職能轉(zhuǎn)換，調(diào)整政府與市場、社會及政府與企業(yè)、公民的關(guān)系；再次要建立利益表達和協(xié)商機制。②此外，還有學(xué)者從當(dāng)代的后果出發(fā)，對后果性質(zhì)評估的“肯定論”與“否定論”分別進行綜述，認為我國目前后果研究相對稀薄，國內(nèi)研究迫切需要注重界定抗議行動的后果、拓展抗議行動結(jié)果的研究方法、探尋抗議后果的因果機制等問題。③近幾年對社會公共安全事件或的研究呈現(xiàn)以下特征：一是對網(wǎng)絡(luò)的研究呈現(xiàn)上升趨勢，學(xué)者們分別從公共管理、公安工作、傳媒、信息技術(shù)、傳播學(xué)等不同視角進行研究。二是研究的視角呈現(xiàn)多學(xué)科趨勢，學(xué)者們從風(fēng)險社會下政策沖突、社會資本、群體行為模式、協(xié)商民主等眾多領(lǐng)域研究社會公共安全事件或問題。三是對社會公共安全事件或的性質(zhì)評價研究出現(xiàn)了爭論，出現(xiàn)了“肯定”與“否定”兩種不同立場，特別是將與社會抗?fàn)?、民主轉(zhuǎn)型、政府政策、社會變遷等問題聯(lián)系起來，這無疑擴展了對分析的視野。四是出現(xiàn)對社會公共安全事件的量化模型研究。以往或社會公共安全事件主要以定性研究為主，近兩年有學(xué)者嘗試進行了實證研究或模型研究。如有學(xué)者提出在對社會公共安全事件進行概念界定和突變分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建社會公共安全事件的尖點突變模型，指出社會公共安全事件發(fā)生過程是連續(xù)性和突發(fā)性的統(tǒng)一，突跳值大小決定了社會公共安全事件的危害程度，政府應(yīng)針對控制變量進行政策研究。④

（三）城市公共安全與危機管理研究近年來，對于公共危機管理綜合性研究呈上升趨勢，學(xué)者們紛紛對危機及與危機管理相關(guān)的概念進行界定，對公共危機類型劃分、公共危機的誘因、研究領(lǐng)域和范圍以及公共危機管理體系（機制）的構(gòu)建等進行了分析，并形成了“制度論”、“公共關(guān)系論”、“經(jīng)驗論”和“全面整合論”等不同分析視角。但從公共安全的角度出發(fā)的危機管理研究主要集中于城市范疇，主要從社會管理與公共服務(wù)的視角，對我國社會轉(zhuǎn)型期的城市安全管理現(xiàn)狀加以評價，并提出城市公共安全資源的整合及公共安全管理機制的完善路徑，并嘗試構(gòu)建城市公共安全相關(guān)模型。如有學(xué)者運用可靠度理論，探討系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展指標的量化及其模型建立；以Logistic修正模型為例，提出了系統(tǒng)評價預(yù)測研究的方法論，共同構(gòu)建城市公共安全可持續(xù)發(fā)展理論的基本框。⑤

（四）社區(qū)安全問題研究社區(qū)安全問題的研究主要涉及社區(qū)安全的治理機制、評估體系和安全建設(shè)等領(lǐng)域。中國80年代開始社區(qū)警務(wù)改革，并于2004年在全國大中城市全面實施社區(qū)警務(wù)。我國學(xué)者借鑒西方社區(qū)警務(wù)的理論與實踐，就社區(qū)警務(wù)的合作、預(yù)防、服務(wù)的內(nèi)涵進行了界定，并就社區(qū)治理與社區(qū)警務(wù)、社區(qū)警務(wù)的模式與工作機制、社區(qū)警務(wù)與犯罪控制等問題進行深入探討。有學(xué)者認為，我國社區(qū)安全建設(shè)中存在政府唱獨角戲的弊端，需要調(diào)整府民關(guān)系，具體來說，要促使政府從社區(qū)安全建設(shè)主導(dǎo)者逐步變成引導(dǎo)者，最后成為監(jiān)督者和評估者；同時整合各類社區(qū)安全建設(shè)方案，從而減少基層管理者承擔(dān)的“運動式”的工作任務(wù)。①有學(xué)者采用實證研究的方法，探索城市社區(qū)安全評估模型的建立。通過采用在指標權(quán)重賦值基礎(chǔ)上的多指標綜合評價方法，遵循科學(xué)性、標準化、實踐性、發(fā)展性、可行性原則構(gòu)建城市社區(qū)安全評估模型，對制約社區(qū)安全狀態(tài)負面指標決定的靜態(tài)安全狀況與促進社區(qū)安全正面指標決定的動態(tài)安全狀況進行綜合評估。評估模型指標（因子）權(quán)重采用專家調(diào)查法確定，指標（因子）水平采用標準化方法確定，并可在定量評估的基礎(chǔ)上進行定性等級評估。②有學(xué)者以治理機制為分析視角，對臺北市內(nèi)湖社區(qū)安全促（協(xié)）進組織的發(fā)展歷程進行了描述，著重對其在社區(qū)安全治理機制建設(shè)上的表現(xiàn)及作為進行了實證分析，提出以內(nèi)湖社區(qū)為代表的臺灣社區(qū)安全治理機制重視橫向維度的建設(shè)，這值得大陸地區(qū)在開展安全社區(qū)建設(shè)活動中參考借鑒。③

（五）公共安全管理綜合模式研究這類研究從總體上較少。有學(xué)者提出了進一步改進中國各級政府綜合公共安全管理的對策應(yīng)重點關(guān)注完善安全信息共享體系；公共安全管理的縱向、橫向與綜合協(xié)調(diào)機制；建立發(fā)展規(guī)劃的風(fēng)險評價制度；鼓勵非政府組織參與建立社區(qū)綜合公共安全管理體系；建設(shè)區(qū)域綜合風(fēng)險防范關(guān)鍵技術(shù)示范基地等思路。④在社會治安供給領(lǐng)域近期較有代表性的研究是聚集于在社會轉(zhuǎn)型過程中保持社會穩(wěn)定的社會治安綜合治理，著重研究其組織網(wǎng)絡(luò)，認為在充分吸納社會主義市場經(jīng)濟條件下新興社會和市場組織資源的基礎(chǔ)上，建構(gòu)起比較有效的組織化調(diào)控體系，是中國社會實現(xiàn)平衡轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。此外，有學(xué)者借鑒西方的相關(guān)評價體系，從“脆弱性——能力”的視角構(gòu)建公共安全評價框架，提出區(qū)域公共安全綜合評價核心指標體系應(yīng)包括：脆弱性指標（包含暴露性和敏感性指標、易損性指標）和應(yīng)對能力指標（包含基礎(chǔ)設(shè)施、管制能力、社會防御和經(jīng)濟能力四個方面的二級指標）。⑤這些研究對于我國公共安全服務(wù)供給模式、社會治安的供給現(xiàn)狀、社會治安綜合治理的政策發(fā)展等進行了較好的梳理，關(guān)注社會公共安全供給的協(xié)同機制，則是值得進一步深入研究的領(lǐng)域。

四、當(dāng)前公共安全與社會公共安全研究的主要進展與不足

社會公共安全研究涉及面廣，目前這一領(lǐng)域的研究取得了以下進展：一是公共安全及社會公共安全領(lǐng)域在近年來受到多學(xué)科的普遍關(guān)注。近年來，以政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、公安學(xué)為代表等，許多學(xué)科為與社會公共安全問題相關(guān)的基本理論問題，如風(fēng)險社會理論、協(xié)商民主理論、危機管理理論、社會沖突理論、治理理論等提供了較為完整的分析框架和理論體系，這些為社會公共安全研究向縱深發(fā)展提供了前提和基礎(chǔ)。二是基于犯罪控制與預(yù)防的社會公共安全研究出現(xiàn)多元化視角?；诜缸锟刂婆c預(yù)防，社會公共安全理論研究出現(xiàn)了零容忍警務(wù)、安全節(jié)點治理模式、情報主導(dǎo)警務(wù)、多中心治理與第三方警務(wù)、問題導(dǎo)向警務(wù)、社區(qū)警務(wù)等多元化研究視角或?qū)嵺`戰(zhàn)略，為社會公共安全領(lǐng)域研究向縱深擴展奠定了基礎(chǔ)。三是出現(xiàn)了對社會公共安全問題的量化研究。在社會公共安全評價體系的研究中，一些學(xué)者開始運用數(shù)學(xué)分析模型，嘗試設(shè)計社會公共安全的評價指標體系，或進行定量評估基礎(chǔ)上的城市社會公共安全系統(tǒng)研究。這些量化研究成果為尋找中國社會公共安全供給之路提供了有益借鑒。

第4篇：社區(qū)治理的困境及對策范文

[關(guān)鍵詞]老齡化；社區(qū)居家養(yǎng)老；運行機制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.123

[中圖分類號]D669.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-02

1 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)及其運行機制

2010年，中國老年人（65歲以上）已經(jīng)達到了1.13億人，占總?cè)丝诘?%，按照聯(lián)合國的相關(guān)定義，一個國家或地區(qū)65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤^7%時，便可稱之為老齡化社會。《民政部 財政部關(guān)于中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作的通知》（民函[2016]200號）提出，要重點支持試點地區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，通過政府扶持、社會力量運營、市齷運作，全面提升居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)能力。

1.1 社區(qū)居家養(yǎng)老的內(nèi)涵

社區(qū)居家養(yǎng)老，是指老年人在社區(qū)中享受養(yǎng)老服務(wù)，具體形式有社區(qū)家庭養(yǎng)老、社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)日間照料中心和社區(qū)老年人互助中心等。需要指出的是，社區(qū)居家養(yǎng)老與傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老不同，它結(jié)合了社區(qū)中機構(gòu)養(yǎng)老及老年人互助中心等形式，內(nèi)涵更為豐富。

1.2 社區(qū)居家養(yǎng)老運行機制的構(gòu)成要素

社區(qū)居家養(yǎng)老運行機制包括以下幾個組成部分：①社區(qū)居家養(yǎng)老供給機制；

②社區(qū)居家養(yǎng)老動員機制；③社區(qū)居家養(yǎng)老社會協(xié)同機制；④社區(qū)居家養(yǎng)老監(jiān)管機制。

2 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運行機制存在的問題

2.1 供給機制存在問題

政府在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給中，存在角色定位的困境。作為主要“供給主體之一”的角色和“管理者”的角色，其在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給的實踐中存在角色沖突。雖然經(jīng)過簡政放權(quán)和“一站式”行政服務(wù)大廳的創(chuàng)新，各級政府致力于加大社會養(yǎng)老服務(wù)供給的努力取得了顯著成效，但在對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給其他多元主體的管理上，管理者的身份要求政府對其運營資格進行準入限制和審查，因此，在如何進行有效管理與如何加大養(yǎng)老服務(wù)社會供給之間存在困境。

2.2 動員機制存在問題

社區(qū)居家養(yǎng)老動員缺乏明確的制度規(guī)范。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的運營資格獲取，需要消防、床位、員工數(shù)量等條件滿足行政許可標準，這決定了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)具有投入較大、回收較慢的特性。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的動員機制主要依靠政府宣傳和民間慈善力量，但這種動員通常是偶然的，且效率較低?，F(xiàn)行的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)動員機制，缺少專門的制度規(guī)范，動員機制沒有常態(tài)化。

2.3 社會協(xié)同機制存在問題

社區(qū)居家養(yǎng)老中多元主體之間的協(xié)同聯(lián)動水平不高，社會協(xié)同機制有待改進。各地區(qū)具體情況不同，政府“公辦”養(yǎng)老院在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系中占據(jù)絕大比重，近年來，各地政府在試點探索“公辦民營”及“政府購買養(yǎng)老服務(wù)”等形式，但無論是從規(guī)模還是實際受惠人群數(shù)量來看，都遠遠不夠。同時，其他多元主體之間，如企業(yè)和非營利組織，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同供給的實踐中，聯(lián)動水平較低。

2.4 監(jiān)管機制存在問題

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)行檢查評估機制更多的是一種形式，不具備發(fā)現(xiàn)問題和及時處理問題的效果?，F(xiàn)行的檢查評估機制主要是，每年向主管部門提交年度運營報告，其他相關(guān)主管部門對硬件設(shè)施等進行檢查，輔以主管部門的抽查。但現(xiàn)有檢查評估機制流于形式，大量未能達到準入標準的民間“社區(qū)居家養(yǎng)老機構(gòu)”，以“合法運營”或“透明運營”的形式存在。原因并非是政府主管部門不具備責(zé)任感或者作風(fēng)，而是客觀存在的社會養(yǎng)老服務(wù)需求缺口以及監(jiān)管之后的責(zé)任歸屬模糊，使政府主管部門難以處理，對部門社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施采取“不出事就是好事”的策略。

3 完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運行機制的建議

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是政府和社會各界多元協(xié)同，構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系的重要創(chuàng)新形式和組成部分。相關(guān)人員應(yīng)改進現(xiàn)行機制的不足之處，努力完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運行機制。

3.1 強化政府“治理者”的角色

政府作為社會管理者，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)這么一個深入影響社會各階層人員的領(lǐng)域，應(yīng)該明確自身的“治理者”角色，以規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、保護廣大人民的養(yǎng)老權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定為管理目標。近年來，老年人及其家屬與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的權(quán)益糾紛日益增多，政府作為治理者，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造更良好的法律環(huán)境和社會氛圍，規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展和運營。不是追求以供給主體的身份更多地參與社區(qū)居家養(yǎng)服務(wù)供給，而是追求社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的健康、高速發(fā)展。

3.2 出臺特定的動員制度規(guī)范

任何一項政策的實施或者是任何一份事業(yè)的成功，都建立在人、財、物等資源高效整合的基礎(chǔ)上。同樣，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的健康發(fā)展也離不開對資源的整合利用，因此，這就需要有一個高效和常規(guī)的動員機制。政府通過出臺特定的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)動員制度規(guī)范，對政府力量、社區(qū)力量、非營利組織力量和其他民間力量進行科學(xué)動員，最大程度實現(xiàn)動員的精準、高效、常態(tài)化。

3.3 建立多元主體的聯(lián)動機制

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中，政府與其他主體相對互動較多，其他主體之間聯(lián)動性則較差。建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中多元主體的聯(lián)動機制，不僅僅是加快“公辦民營”和“政府購買養(yǎng)老服務(wù)”的試點及經(jīng)驗推廣，還應(yīng)當(dāng)探索加強非營利組織與企業(yè)的聯(lián)動，如企業(yè)以投資入股等形式，負責(zé)非營利組織名下養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運營，并以市場的力量促進其健康發(fā)展。同理，民間團體或個人慈善力量名下的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，可以通過支付報酬的形式，聘用企業(yè)幫助其進行管理，實現(xiàn)成本和效益控制，從而得到健康發(fā)展。

3.4 落實檢查評估機制，完善配套措施

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的出現(xiàn)，是完善社會養(yǎng)老體系的創(chuàng)新措施，是適應(yīng)新時代的現(xiàn)實背景而產(chǎn)生的，具有極大的現(xiàn)實意義。社會養(yǎng)老服務(wù)需求存在巨大缺口，客觀上造成了，大量不具備市場準入資格的“透明”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施存在，政府主管部門苦于沒有良好的處理辦法，大多是默認其存在于“灰色地帶”。另外，已獲取行政許可，具備運營資格的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，也存在著因檢查評估流于形式，硬件設(shè)施投入逐年減少，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量下降，甚至帶來安全隱患等問題。建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的檢查評估機制，完善配套政策措施，完善“透明”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，重點防抓安全隱患，并給予政策照顧，還可適度降低準入門檻，將其納入監(jiān)管體系；對已具備運營資格的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)嚴格落實周期性考核和抽查評估，且進行相應(yīng)的獎懲，并建立區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)供給設(shè)施的評分評級系統(tǒng)。

4 結(jié) 語

適應(yīng)新時代現(xiàn)實背景而產(chǎn)生的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，是完善社會養(yǎng)老體系的創(chuàng)新措施，對實現(xiàn)各階層人民享受更好的養(yǎng)老服務(wù)權(quán)益，具有重大現(xiàn)實意義。而要完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運行機制，應(yīng)當(dāng)在供給機制方面明確政府的治理者角色，在動員機制方面出臺明確具體的制度規(guī)范，在協(xié)同機制方面建立多元主體聯(lián)動機制，在監(jiān)管機制方面落實檢查評估制度，并完善相關(guān)配套政策措施。

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第5篇：社區(qū)治理的困境及對策范文

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獨立學(xué)院行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格的理論分析

強勢模因的生成、復(fù)制及傳播——“凡客體”的個案研究

國際物化知識溢出對我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的影響

初級衛(wèi)生保健服務(wù)體系與東北農(nóng)村人口出生素質(zhì)的提高

城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險“統(tǒng)賬結(jié)合”模式的困境分析

勝任能力模型在企業(yè)客戶經(jīng)理崗位聘任與評價中的應(yīng)用

第6篇：社區(qū)治理的困境及對策范文

關(guān)鍵詞：民族村寨旅游；環(huán)境問題；困境；出路；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F590．75文獻標識碼：C文章編號：0439－8114（2011）13－2795-03

Analysis of Environment Problems in Ethnic Village Tourism

LIAO Jun－h(huán)ua1，2

（1．Guizhou University for Nationalities，Guiyang 550025，China；

2．College of Economics and Management， Wuhan University， Wuhan 430072，China）

Abstract： Ethnic village tourism had greatly promoted the economic and social development of ethnic areas， playd an extremely important strategic role to build a harmonious new countryside． However， in the course of its development， environmental problems resulted could not be ignored， it was bound to hinder the sustainable development of ethnic village tourism． Therefore， adopting practical measures to protect the ecological environment was a priority， but was also the key for the harmonious development of ethnic village tourism．

Key words： ethnic village tourism； environment issues； plight； outlet； sustainable development

我國民族村寨旅游源于20世紀80年代，雖然起步較晚，但在改革開放的深入和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略及國家特殊旅游扶貧政策的指導(dǎo)下得到迅速發(fā)展，并逐漸成為民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的生力軍，對解決“三農(nóng)”問題，促進民族地區(qū)經(jīng)濟繁榮，增進城鄉(xiāng)文化交流，鞏固民族團結(jié)與社會和諧發(fā)展做出了重要貢獻。在民族村寨旅游規(guī)模增長的同時，也遇到了一些不容忽視的環(huán)境問題，如旅游資源遭到破壞、自然生態(tài)和文化環(huán)境污染日趨嚴重等，使民族村寨旅游的發(fā)展受到威脅，如不予以重視，勢必會影響到民族村寨旅游的可持續(xù)發(fā)展。

1民族村寨旅游環(huán)境困境現(xiàn)狀

1．1盲目開發(fā)致使資源破壞

旅游要發(fā)展，規(guī)劃需先行。但是，目前大多數(shù)民族村寨旅游目的地還沒有編制旅游發(fā)展規(guī)劃，即使有旅游規(guī)劃，也存在明顯的不足和缺陷。一些地區(qū)不具備發(fā)展民族村寨旅游的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，但是在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，盲目進行開發(fā)，由于缺乏規(guī)劃和指導(dǎo)，造成資源和環(huán)境的破壞。同時，在民族村寨旅游發(fā)展中，有些村寨進行道路、賓館、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒有保持與原有景觀協(xié)調(diào)，破壞了原有的自然景觀。這些都阻礙了民族村寨旅游的可持續(xù)發(fā)展。

1．2生態(tài)環(huán)境破壞趨重

由于缺乏足夠的環(huán)境保護意識，部分村寨旅游目的地居民隨地堆放農(nóng)業(yè)及生活廢棄物，污水隨地排放，游客亂扔垃圾，這些行為造成民族村寨水體、大氣、土壤嚴重污染，給游客留下民族村寨旅游環(huán)境“臟、亂、差”的印象［1］。此外，交通工具排放的廢氣、旅游娛樂設(shè)施運行產(chǎn)生的噪聲等使景區(qū)形成多重污染，降低了旅游地的生態(tài)質(zhì)量。生態(tài)環(huán)境的破壞，嚴重威脅著民族村寨旅游的可持續(xù)發(fā)展。

1．3民族文化被商品化和庸俗化

隨著旅游的發(fā)展，為迎合游客的需要，民族傳統(tǒng)文化常常被商品化，隨時被搬上“舞臺”，向游客演示，使其失去了民族傳統(tǒng)的價值和意義［2］。一些代表民族特色的東西被任意改頭換面或大肆仿造，似乎其存在的基礎(chǔ)不再是當(dāng)?shù)氐纳鐣?，而是旅游者的需求；一些落后的文化，如鬼文化、占卜文化等被刻意渲染；一些與本地文化無絲毫聯(lián)系的“景觀”或活動內(nèi)容憑空出現(xiàn)，如此等等。所有這些，使民族傳統(tǒng)文化失去了原真性和獨特性而被商品化和庸俗化。

1．4城市化傾向破壞自然景觀

許多發(fā)展旅游的民族村寨，在進行旅游開發(fā)時往往忽視對村寨特有的傳統(tǒng)文化進行挖掘，過分依賴現(xiàn)代技術(shù)手段，向游客展現(xiàn)城市現(xiàn)代化生活方式，包括農(nóng)舍鋪瓷磚、路面水泥化、建筑現(xiàn)代化等方方面面，不僅使游客感覺到鄉(xiāng)風(fēng)民俗蕩然無存，而且還破壞了民族村寨優(yōu)美的自然景觀和生態(tài)環(huán)境，破壞了自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡。民族村寨的城市化傾向破壞了自然景觀，阻礙了民族村寨旅游的持續(xù)發(fā)展。

2民族村寨旅游環(huán)境困境探因

2．1旅游活動的負外部性――民族村寨旅游環(huán)境困境的經(jīng)濟根源

在民族村寨旅游的經(jīng)濟活動中，開發(fā)商或經(jīng)營旅游的村民作為市場微觀主體，其追求的目的是自身利益的最大化，往往忽略環(huán)境成本問題。這種環(huán)境問題是旅游生產(chǎn)、消費等社會經(jīng)濟活動造成的一種負外部性的后果，是開發(fā)商或經(jīng)營旅游的村民的經(jīng)濟活動對不直接參與旅游經(jīng)濟活動的其他方所帶來的利益損害［3］。生活垃圾、污染物等環(huán)境問題的治理需要花費較多資源，增加成本。因此，受利益的驅(qū)使，開發(fā)商或經(jīng)營旅游的村民往往消極對待環(huán)境問題，將污染物等直接排入當(dāng)?shù)丨h(huán)境中，從而對村寨環(huán)境造成污染，同時使村寨其他居民利益受損。旅游活動的負外部性是民族村寨旅游環(huán)境問題的經(jīng)濟根源。

2．2旅游環(huán)境的公共產(chǎn)品性――民族村寨旅游環(huán)境困境的根本原因

民族村寨旅游公共產(chǎn)品有生活和生產(chǎn)兩大類。生活性公共產(chǎn)品主要包括生活用水、生活用電、生活垃圾處理、醫(yī)療衛(wèi)生等，生產(chǎn)性公共產(chǎn)品主要包括村寨道路交通、通訊設(shè)施等。由于民族村寨旅游環(huán)境具有公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性，即公共產(chǎn)品的消費并不排斥不承擔(dān)成本方的消費，即使個體不為公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給承擔(dān)任何成本，也能為自己帶來收益。因此，開發(fā)商和村民可以免費使用旅游環(huán)境這一公共產(chǎn)品，而且會刺激利益主體對旅游環(huán)境的超負荷利用和消費，將自己的獲益建立在犧牲資源環(huán)境和社會其他人利益的基礎(chǔ)之上。同時，公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)往往不明晰，這就注定了村寨居民存在“搭便車”的動機和行為。一方面，村寨居民經(jīng)營旅游帶來的收益歸自己所得，而環(huán)境成本卻由村寨全體居民來承擔(dān)，造成單個利益主體的成本與收益和社會成本與收益不一致的情況。另一方面，由于村寨居民的有限理性，他們往往只關(guān)注自己的個人利益，而較少關(guān)注集體利益，很少有人愿為保護民族傳統(tǒng)文化和治理旅游環(huán)境而做出努力。因此，旅游環(huán)境的公共產(chǎn)品性是民族村寨旅游環(huán)境困境的根本原因。

2．3忽視村寨居民利益――民族村寨旅游環(huán)境困境的關(guān)鍵因素

在民族村寨旅游開發(fā)中，忽視村寨居民的意愿表達和利益訴求容易導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓芾聿块T與村民之間的矛盾，危害旅游環(huán)境的保護和治理。村民利益被忽視，無法參與村寨旅游開發(fā)與管理，因而對發(fā)展旅游往往采取漠不關(guān)心的態(tài)度，不予合作，有時甚至進行破壞或阻止旅游發(fā)展，致使村寨公共秩序混亂，公共事務(wù)管理出現(xiàn)危機。每戶村民都希望盡可能多地招攬客源，如貴州西江苗寨，部分村民想法繞開旅游公司的門票收費，私自到村口拉客，甚至搶客，不僅破壞了村寨公共秩序，也使苗寨人文生態(tài)環(huán)境一度失調(diào)。在村民利益得不到保障的情況下，其不會主動參與保護環(huán)境。因此，忽視村寨居民利益是民族村寨旅游環(huán)境困境的關(guān)鍵因素。

2．4利益相關(guān)者行為與目標各異――民族村寨旅游環(huán)境困境的深層原因

民族村寨旅游主要利益相關(guān)者為政府、開發(fā)商和村寨居民。目前，我國民族村寨旅游處于發(fā)展初期階段，市場機制不完善，政府引導(dǎo)起著關(guān)鍵的作用。由于各種制度不健全，政府在行使公共權(quán)力、管理和服務(wù)社會的過程中，往往以自身利益為重，忽視公共利益［4］。同時，由于信息不對稱，村寨居民很難全面掌握旅游經(jīng)濟活動中的必要信息，因而不能做出最有利于自己的抉擇，旅游資源剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)也很難獲得，也無法對政府進行有效監(jiān)督，政府常常為了自己的利益直接介入企業(yè)經(jīng)營活動。村寨居民對政府營利化的價值取向及其權(quán)力“尋租”行為深感不滿，因此，對旅游環(huán)境的保護和民族文化傳承常常采取漠不關(guān)心或者不予合作的態(tài)度［3］。同時，旅游開發(fā)商由于缺乏社會責(zé)任意識，常常為追求自身利益的最大化而不惜犧牲其他利益，例如過度開發(fā)利用旅游資源、占用村民耕地建設(shè)旅游設(shè)施、忽視環(huán)境保護與生態(tài)效益、忽視文物古跡的歷史文化價值等，使民族村寨旅游環(huán)境破壞日趨嚴重。

2．5旅游資源超負荷開發(fā)和利用――民族村寨旅游環(huán)境困境的直接原因

旅游資源是發(fā)展旅游的物質(zhì)基礎(chǔ)。民族村寨旅游發(fā)展過程中，由于沒有科學(xué)合理的規(guī)劃，旅游資源超負荷開發(fā)和利用現(xiàn)象嚴重，給民族村寨生態(tài)環(huán)境造成極大破壞，由于對環(huán)境治理不及時，村寨生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重，帶來水流量減少、水質(zhì)變壞、環(huán)境退化嚴重、生物多樣性受損等負面影響。同時，客流量的增加不可避免地使民族傳統(tǒng)文化受到外來文化的沖擊，人文生態(tài)環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)。例如麗江納西族村寨，由于在發(fā)展旅游的過程中受外來文化的沖擊，目前當(dāng)?shù)丶{西語、傳統(tǒng)服飾等文化元素僅存在于老年人身上，納西族傳統(tǒng)文化的傳承面臨巨大障礙，不利于納西旅游人文生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3民族村寨旅游環(huán)境困境的解決途徑

3．1加強政府的引導(dǎo)作用

政府引導(dǎo)民族村寨旅游發(fā)展就是按照旅游業(yè)自身的特點，堅持資源的市場配置，在旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮政府的作用，促進民族村寨旅游的更大發(fā)展。在民族村寨旅游發(fā)展的初期階段，村寨經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，村民收入水平較低，村寨或村民沒有進行旅游開發(fā)和環(huán)境治理的財力。另一方面，旅游公共產(chǎn)品的供給和負外部性問題需要通過旅游市場機制以外的途徑來解決。因此，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，從政策、資金、信息和教育等方面引導(dǎo)和扶持村寨旅游發(fā)展成為必然。同時，為了防止“公地悲劇”的發(fā)生和利益相關(guān)者的“搭便車”行為，需要明晰旅游資源的產(chǎn)權(quán)，切實保護參與方對旅游資源的合法權(quán)益［5］。為了有效解決環(huán)境困境，一方面，政府要加強旅游相關(guān)立法，特別是旅游環(huán)境和旅游資源保護方面的立法，規(guī)范和制約不良旅游經(jīng)濟行為，防范負外部性產(chǎn)生。另一方面，需要制定各種優(yōu)惠政策，促進開發(fā)商和村民在旅游經(jīng)濟活動中有效地保護生態(tài)環(huán)境。

3．2制定科學(xué)合理的民族村寨旅游發(fā)展規(guī)劃

發(fā)展民族村寨旅游，首先要制定科學(xué)的旅游開發(fā)和環(huán)境保護規(guī)劃，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，充分考慮區(qū)域旅游總體發(fā)展情況和旅游發(fā)展?jié)摿Φ雀鞣矫娴囊蛩兀挂?guī)劃既切合當(dāng)前民族村寨旅游發(fā)展實際，具有較強的可操作性，同時又具有一定的前瞻性，特別是在規(guī)劃之前要進行環(huán)境承載能力評估，強化資源保護和環(huán)境保護意識［6］。民族村寨旅游規(guī)劃不僅要與當(dāng)?shù)芈糜慰傮w規(guī)劃相銜接，而且要與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃、村寨環(huán)境建設(shè)規(guī)劃相銜接，規(guī)劃要突出民族村寨旅游的特色，防止民族村寨旅游開發(fā)與環(huán)境保護脫節(jié)，避免破壞當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境。

3．3建立村民參與旅游的利益保障機制

村寨居民是民族村寨旅游資源的所有者和載體，對旅游發(fā)展意義重大。目前，我國民族村寨居民參與旅游開發(fā)利益得不到保障，其獲利有限，因而對資源和環(huán)境保護動力不足，阻礙了民族村寨旅游的發(fā)展。因此需要建立有效的利益保障機制，如明晰旅游資源產(chǎn)權(quán)、建立高效的法律保障機制、完善土地征用和拆遷補償制度、建立公平的收益分配機制等，賦權(quán)讓村民參與旅游，讓村民獲得剩余索取權(quán)或額外的收益（如獎金、紅利等），在利益得到保障后，村民將主動參與旅游活動，努力保護旅游環(huán)境。例如貴州西江苗寨，采取“分紅制”的辦法，每年拿出門票收入的大部分，按照村寨民居建筑保存的完好程度對村民實施獎勵，提高了村民參與旅游環(huán)境保護的積極性。

3．4建立利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)機制

民族村寨旅游活動中，各利益相關(guān)者行為與目標各異是村寨旅游環(huán)境問題產(chǎn)生的深層次根源。因此，平衡各利益主體間的利益分配，努力建立各利益相關(guān)者共同參與環(huán)境保護與治理的機制，是突破民族村寨旅游發(fā)展環(huán)境困境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)者之間的關(guān)系，首先，要對各利益相關(guān)者在民族村寨社區(qū)中的責(zé)任與義務(wù)做到有序分工，同時又要強調(diào)合作與協(xié)調(diào)。其次，對發(fā)展民族村寨旅游帶來的利益，要在各利益相關(guān)者中合理分配。再次，應(yīng)強調(diào)民族村寨社區(qū)的共同利益和長遠利益，而不應(yīng)該以各利益相關(guān)者的私利為重。最后，制定包括利益分配制度在內(nèi)的各種規(guī)則，并由專門的部門來監(jiān)督執(zhí)行。

3．5努力培育公民的環(huán)境意識

各級政府和旅游管理部門應(yīng)制定出具體的環(huán)境保護教育計劃。環(huán)保教育的對象包括兩個方面，一是主體方，即民族村寨旅游開發(fā)地人員，由上而下依次包括旅游行政管理人員、旅游經(jīng)營業(yè)主、旅游從業(yè)人員和村寨居民；第二是客體方，即針對游客的環(huán)保教育，包括采取用書面材料如門票、宣傳冊、導(dǎo)游冊等宣傳教育方式，在景區(qū)（點）樹立警示牌、掛宣傳條幅等形式，通過各種途徑宣傳旅游資源的價值及其遭到破壞后的嚴重后果，當(dāng)然，通過村寨居民的言行來激發(fā)游客的環(huán)境保護意識也是非常有效的手段［7］。公民環(huán)境保護意識的提升對環(huán)境保護將大有裨益。

4結(jié)語

民族村寨旅游是我國旅游業(yè)發(fā)展的一個新的亮點，其發(fā)展極大地促進了我國民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，對構(gòu)建和諧新農(nóng)村起著極為重要的戰(zhàn)略作用。然而，在其發(fā)展過程中，產(chǎn)生了不容忽視的環(huán)境問題，如不引起足夠的重視，必將影響民族村寨旅游的可持續(xù)發(fā)展。因此，采取切實可行的措施，保護好旅游資源和生態(tài)環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急，也是民族村寨旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

參考文獻：

［1］ 廖軍華．對我國發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的思考［J］．湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，48（8）：2042－2045．

［2］ 廖軍華．旅游人口與社會文化關(guān)系探討［J］．商業(yè)時代，2009（9）：124－125．

［3］ 吳志才．旅游生態(tài)環(huán)境問題的經(jīng)濟學(xué)分析和對策初探［J］．經(jīng)濟地理，2005（5）：411．

［4］ 馬德明．欠發(fā)達地區(qū)政府行為公共性弱化探析［J］．青海民族研究，2000（7）：99－103．

［5］ 湛志偉．“公地悲劇”及其治理的博弈分析［J］．經(jīng)濟評論，2004（3）：94．

第7篇：社區(qū)治理的困境及對策范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；運行現(xiàn)狀；多方治理

中圖分類號：D668 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）23-0144-02

引言：

自2009年醫(yī)改實施以來，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革全面推進，初步建立了基本藥物制度，構(gòu)建了維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的基層運行新機制。然而，醫(yī)改實施的成效到底如何，是我們需要進一步進行調(diào)查研究的。本研究著眼于《關(guān)于鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制的意見》下基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的運行現(xiàn)狀，以W街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為例，探求其運行過程中存在的新問題并提出建議，構(gòu)建政府、社區(qū)、居民三方的合作治理方案，以促進其發(fā)展。

一、研究方法

調(diào)查中我們主要采取以下幾種研究方法：

1.問卷調(diào)查法：編寫《關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的問卷》、《關(guān)于基層醫(yī)療服務(wù)工作的問卷》、《關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心滿意度調(diào)查》，了解基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心運行情況及居民對基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的滿意度，從而發(fā)掘基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)供給與居民需求的矛盾所在。

2.個案分析法：對單一的研究對象進行深入而具體的研究，分別以醫(yī)護人員、居民、就診人員為對象進行調(diào)查。

3.訪談法：對醫(yī)護人員、居民、就診人員進行訪談式調(diào)查，了解基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量及醫(yī)護人員的待遇、居民滿意度。

4.文獻研究法：參考新公共服務(wù)理論、自治組織理論和社區(qū)管理理論相關(guān)書籍，為調(diào)查提供理論支持。

二、調(diào)查結(jié)果分析

本次調(diào)查，針對居民進行的滿意度調(diào)查，共發(fā)放120份問卷，有效問卷112份；針對就診人員調(diào)查，共發(fā)放120份問卷，有效問卷112份；針對醫(yī)護人員進行調(diào)查，共發(fā)放20份問卷，有效17份。

1.存在的問題。國內(nèi)許多學(xué)者都對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的運行狀況做過一系列的研究，發(fā)現(xiàn)了一些問題，如：投入經(jīng)費不足、醫(yī)療人員素質(zhì)有待提高、人才匱乏等。根據(jù)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)了一些新問題。

（1）基本藥物使用率低，采購不規(guī)范，定價不合理。首先，基本藥物范圍小。至2012年為止國家基本藥物種類已經(jīng)擴大至520種，但社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的基本藥物仍然滿足不了居民的需求，據(jù)調(diào)查，有39.3%的居民表示社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的藥品種類不齊全，同時，基本藥物使用率僅為70%。其次，基本藥物采購不規(guī)范。有關(guān)部門指出“堅持以?。▍^(qū)、市）為單位網(wǎng)上集中采購，落實招采合一、量價掛鉤、雙信封制、集中支付、全程監(jiān)控等制度”。據(jù)調(diào)查，中心的藥物都是自行上網(wǎng)采購的，雖然政策已經(jīng)頒布并開始實行，但是地方對政策的落實出現(xiàn)了滯后的現(xiàn)象。最后，基本藥物定價不合理。中心的基本藥物對居民實行零差價銷售，但是仍有不少居民表示基本藥物價格太高。這是因為基本藥物采購方式不規(guī)范導(dǎo)致藥物價格存在偏高的情況。基本藥物屬于準公共產(chǎn)品，政府可以運用其“暴力潛能”降低界定、談判和實施作為經(jīng)濟交換基礎(chǔ)的契約所引起的費用，并且取得相對合理的價格。但是若由基層醫(yī)療機構(gòu)自行采購，則會由于信息不對稱以及醫(yī)療機構(gòu)在藥品流通供求中的雙重壟斷地位，扭曲藥品的價格。此外，在調(diào)查中，有35.7%的居民認為藥價不合理。同時，也有醫(yī)生表示基本藥物的價格甚至高于正常藥物，導(dǎo)致醫(yī)生看病開藥無從下手。

（2）計劃生育指導(dǎo)、健康教育指導(dǎo)工作不到位，健康檔案建立難度大。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)75%的居民沒有接受過計劃生育指導(dǎo)、健康教育指導(dǎo)工作。同時，健康檔案的建立也由于政府宣傳不到位、居民防保意識未跟上、醫(yī)護人員缺乏等問題導(dǎo)致困難重重。

（3）10元診療費遲遲未落實?！兑庖姟芬?guī)定“全面實施一般診療費，各地結(jié)合實際合理確定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一般診療費標準，原則上10元左右”。調(diào)查顯示，由于當(dāng)?shù)匦l(wèi)生局沒有下發(fā)文件要求社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實施10元診療費政策，因此中心也沒有實施這一項政策，75%的居民都不知道這項政策。

（4）政府撥款不及時。根據(jù)調(diào)查情況顯示，政府對中心撥款不及時，有醫(yī)護人員在調(diào)查中表示幾乎每個月的工資都會有拖欠情況。我們了解到，中心的政府撥款由財政部撥給衛(wèi)生局，再由衛(wèi)生局下發(fā)給衛(wèi)生服務(wù)中心，這一做法增加了財政流轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)，使得資金落實存在時效性問題。

2.原因分析。

（1）政府政策制定程序的漏洞。政策規(guī)劃應(yīng)注重可行性分析認真考慮主客觀多種因素。“10元診療費”難以貫徹實施的根本原因在于政府在制定政策過程中缺乏相應(yīng)的合理性。從總體來看，診療費10元包干，對于患者是則可以降低不少費用。但是，這是從整體考慮的。一旦分攤到人均次上，一些利好就會被大眾化，畢竟，有些患者在門診中并不用接受輸液等相關(guān)治療服務(wù)。所以，一些患者自然就會覺得多掏錢了，自然就不會接受這項政策了。

（2）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)供給中的市場缺陷。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心大多由政府進行投資創(chuàng)辦，缺乏市場競爭機制，導(dǎo)致社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)供給缺乏活力。同時，基本藥物采購目前仍是由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心自行負責(zé)，使藥物供給缺乏競爭，最后導(dǎo)致價格扭曲。

（3）社區(qū)動員力度不足。所謂社區(qū)動員，指的是把滿足這區(qū)居民需求的社會目標轉(zhuǎn)化成為社區(qū)成員廣泛參與的社會行動過程。社區(qū)動員對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)供給的質(zhì)量具有十分重要的意義。然而，由于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心缺乏與社區(qū)的合作，導(dǎo)致宣傳不到位，動員力度不足，使居民的保健意識不足，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)護人員缺乏信任，最終導(dǎo)致相關(guān)服務(wù)功能的不到位。

三、對策及建議

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的發(fā)展對國家的基層醫(yī)療具有深遠意義，為了進一步加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的運行活力，解決現(xiàn)存的問題，我們提出了以下的對策及建議。

1.堅持政府在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)供給中的主導(dǎo)地位。

（1）增強政府政策規(guī)劃可行性。政策規(guī)劃應(yīng)注重可行性分析，認真考慮主客觀多種制約因素，特別是人員方面的因素。凡是涉及民眾合法權(quán)益有重大影響的政策都應(yīng)該舉行聽證會，征求群眾意見。

（2）撥款及時完整。政府從本國現(xiàn)有國情出發(fā)，結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)展，安排財政撥款。雖然撥款遠不能滿足中心需要，但是迫在眉睫的問題是資金超過規(guī)定實效，從而影響中心部分計劃的開展和落實。特別突出的是醫(yī)護人員的工資到賬問題。這不僅會影響其工作積極性，還削弱了政府的公信力、合法性。

（3）加強藥物采購的監(jiān)管。監(jiān)督管理必須采取政府和居民相結(jié)合的辦法，沒有政府參與，監(jiān)督就沒有權(quán)威，管理就沒有效力；沒有居民參與，監(jiān)督不能及時發(fā)現(xiàn)問題，不能表明問題是否具有嚴重性和普遍性。對于藥物采購問題，可以定期舉行聽證會，同時定期公布藥物采購清單，設(shè)置反饋專線或?qū)?，最終達到監(jiān)督實效。

2.積極利用競爭機制健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)供給。奧斯本認為“競爭是促進革新的永恒動力，而政府通常是缺乏這種動力的”。在競爭的市場中，市場主體應(yīng)該是多元化的，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)市場也是如此，只有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)主體多元化，引導(dǎo)社會多方力量參與，通過政府、社團、居民群眾、個人舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)之間的有序競爭，才能使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)煥發(fā)蓬勃生機與活力。當(dāng)然，競爭也不是放任自流的東西。奧斯本認為，不經(jīng)規(guī)范的競爭很可能導(dǎo)致嚴重的社會問題。為此，公共政策必須建立競爭規(guī)則，防止壟斷或其他不公平的出現(xiàn)。

3.發(fā)揮社區(qū)在配合衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)功能實現(xiàn)中的作用。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)主要解決社區(qū)的衛(wèi)生問題，關(guān)系到社區(qū)居民的利益。因此，要加強社區(qū)宣傳，增強社區(qū)居民的防保意識，提高居民對衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)護人員的信任度，這必定能為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心健康檔案的建立以及相應(yīng)功能的實現(xiàn)減少阻力。同時，加強對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的綜合協(xié)調(diào)，組織動員，積極參與社區(qū)健康活動。

四、結(jié)語

從分析W街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心現(xiàn)狀出發(fā)，通過調(diào)查研究并結(jié)合公共管理理論提出合作性治理的解決策略以解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心運行存在的一些問題。但是，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心合作性治理要想實施可能還需要很長一段路要走，無論從法律上還是政策上，在履行各自的公共責(zé)任的同時，形成多方治理的局面，為切實解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心運行困境而共同努力。

第8篇：社區(qū)治理的困境及對策范文

當(dāng)前中醫(yī)藥文化傳承與傳播的研究仍然處于較為初級的水平，不僅研究的成果較少，而且研究范圍相對較窄、內(nèi)容不夠細致深入。蔡慧賢［9］從社會制度、利益關(guān)系和文化觀念三個角度分析了中醫(yī)藥文化出現(xiàn)傳承危機的原因，并提出了若干中醫(yī)藥文化傳承發(fā)展的建議。張建中等［10］基于文化的力量和作用，提出了加快中醫(yī)藥文化傳承與發(fā)展研究基地建設(shè)的措施與構(gòu)想，并設(shè)計了實現(xiàn)建設(shè)目標的保障措施。孫光榮［11］從戰(zhàn)略視角，論述了中醫(yī)藥文化核心價值傳承，提出了其傳承和發(fā)展的戰(zhàn)略措施。靳琦［12］、王鍵［13］、楊丙紅［14］等對中醫(yī)藥院校中醫(yī)藥文化核心價值傳承的作用、思路、方法、內(nèi)容等進行了分析。徐楨等［15］分析了我國中醫(yī)藥文化傳播的現(xiàn)狀，并針對性地提出了對策建議。魏一葦?shù)龋?6］從傳播環(huán)境的嚴峻性和傳播者自身的窘迫性兩個方面論述了中醫(yī)藥文化傳播的困境。目前研究仍多是從中醫(yī)藥文化的人才培養(yǎng)、支持、加大資金投入等老生常談的角度進行分析，對中醫(yī)藥文化傳承與傳播的主體和客體分析、普遍功能、方式、模式、路徑、策略、機制、理論依據(jù)等方面的創(chuàng)新挖掘少之又少。中醫(yī)藥文化價值的實現(xiàn)，需要依賴新的傳承與傳播的理論機理和路徑創(chuàng)新，設(shè)計合理的制度安排及利益共享機制，充分發(fā)揮社會各主體的積極性。

2中醫(yī)藥文化價值傳承與傳播的新理論依據(jù)

2．1中醫(yī)藥文化傳承與傳播的時代機遇

不可否認，西方科學(xué)主義在諸多方面對現(xiàn)代醫(yī)學(xué)發(fā)展提供了強大的客觀的基礎(chǔ)理論和方法論幫助，但其片面、靜止、孤立的思維方式越來越暴露出局限性和不足。在科學(xué)主義思維下成長起來的西方醫(yī)學(xué)，亦不可避免地存在自身的局限。一是還原論的局限性，忽視了局部與整體的關(guān)系，機械地把人體當(dāng)做一部機器來看待，力求在最微細的水平上研究機體的結(jié)構(gòu)與功能，卻從根本上忽視了人是一個統(tǒng)一的整體，最終沒有辦法解釋整個機體的各種情況。還原論對于很多復(fù)雜性疾病的研究，比如高血壓病發(fā)生原因的研究及各種自發(fā)性免疫系統(tǒng)疾病的研究等，凸顯出它的局限性。二是單純的醫(yī)療“治病”模式，忽視了人體健康的整體性及健康與自然、社會的聯(lián)系。在西醫(yī)機械的生命觀下，通過各種儀器觀察和檢測生理、生化指標，按統(tǒng)一標準判斷病癥，對癥下藥，重視病的普遍性，不注意人的特殊性，不注重人的精神、心理因素對疾病所產(chǎn)生的影響，不符合現(xiàn)代醫(yī)學(xué)模式的發(fā)展。三是治療上多采用對抗、攻擊性療法，少有調(diào)動機制、自身平衡、修復(fù)作用、養(yǎng)生保健療法。西醫(yī)在對疾病治療中少有充分運用人體自身的免疫功能來對抗疾病，這在現(xiàn)代疾病譜的變化下凸顯出越來越多的不足。隨著世界科學(xué)知識的發(fā)展，在多元文化、多種知識的深度交流中，中醫(yī)藥文化中的合理成分、特色技術(shù)被世界重新認識，慢慢為世界所接受，中醫(yī)藥文化價值也漸漸走向世界。如在中醫(yī)學(xué)中處于“圣度”地位的“和”的理念，不僅僅是人體內(nèi)部及人與自然的和諧，更重要的是人的精、神、氣的和諧，要求人的心身與自然社會環(huán)境的統(tǒng)一。再如“仁”的價值內(nèi)涵，是中醫(yī)文化價值中內(nèi)涵極其豐富的關(guān)于個人道德情操修養(yǎng)的部分，“醫(yī)乃仁術(shù)”和“醫(yī)者仁心”有利于突破純技術(shù)主義的框架。同時“仁”不只是蘊含醫(yī)道和醫(yī)德方面，普通人同樣需要在道和德方面具備“仁”的思想高度，在處理情志及人際方面要有寬容的心懷。對中醫(yī)藥文化中這類價值觀念、認知方式、審美情趣的傳播，從實際意義上講，有利于促進當(dāng)代民眾的身心健康，讓人們在嘈雜的現(xiàn)代社會中在心理上尋找到歸屬，促進個人的和諧和社會的和諧。這些優(yōu)秀的價值觀念逐漸傳播，讓世人更深刻地領(lǐng)悟中醫(yī)藥文化所蘊含的價值內(nèi)涵，對促進社會的發(fā)展都會起到重要的推動作用。隨著公眾對中醫(yī)藥文化認識的不斷加深，中醫(yī)藥核心文化價值得到了公眾的重新認識，不斷積累著更加深厚的傳承與傳播的土壤。由于西方科學(xué)主義及西醫(yī)科學(xué)面臨的困境，西醫(yī)服務(wù)與社會需求之間的裂痕越來越大。基礎(chǔ)研究與臨床問題解決之間脫節(jié)、疾病譜的轉(zhuǎn)變使醫(yī)療成本大大增加、基礎(chǔ)研究和藥物開發(fā)及醫(yī)學(xué)實踐三者需要整合，諸如此類問題的出現(xiàn)，促使人類尋求新的醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)向。在此背景下，轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)應(yīng)運而生，其核心是打破基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、藥物研究、臨床醫(yī)學(xué)之間的屏障，加強研究與應(yīng)用之間的結(jié)合，在它們之間建立起一個雙向轉(zhuǎn)化的橋梁。轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)遵循的是循證醫(yī)學(xué)的原理，實質(zhì)是理論與實際相結(jié)合，是基礎(chǔ)研究與臨床研究的整合，聚焦于具體疾病，以疾病診療為研究出發(fā)點，以促進科學(xué)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為醫(yī)療實踐并最終服務(wù)于患者為目標。轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)倡導(dǎo)“以患者為中心”，要求從臨床工作中發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，由基礎(chǔ)研究人員進行深入研究、分析問題，然后再將基礎(chǔ)科研成果快速轉(zhuǎn)向臨床應(yīng)用、解決問題。顯然這體現(xiàn)和吻合了中醫(yī)藥學(xué)的特征：實踐性、經(jīng)驗性及中醫(yī)藥以患者為中心、針對疾病個體實施辨證論治，是中醫(yī)藥發(fā)揮自身優(yōu)勢的契機。與此同時，人類健康觀念的轉(zhuǎn)變也充分體現(xiàn)中醫(yī)藥“治未病”理念的時代價值。世界衛(wèi)生組織將健康定義為：不僅是沒有疾病和虛弱，而且是身體、心理和社會上完好狀態(tài)。并且規(guī)定了有充沛的精力；處事樂觀、態(tài)度積極、勇敢承擔(dān)責(zé)任等十項健康標志。人類健康觀念從只關(guān)注生理健康到生理與心理健康并重，且關(guān)注人與社會、自然環(huán)境的和諧，與中醫(yī)藥文化中諸多生命觀、生活觀、治療觀、養(yǎng)生觀，尤其是“治未病”理念相吻合。這些都為中醫(yī)藥核心文化價值的傳承與傳播創(chuàng)造了新的機遇。

2．2新公共管理理論與新公共服務(wù)理論提供了和市場分工協(xié)作的理論依據(jù)

新公共管理理論起源于20世紀70年達國家的社會再造浪潮，是“管理主義”或“新管理主義”運用于公共管理部門的結(jié)晶。其本質(zhì)是重新發(fā)現(xiàn)公共品的價值，試圖通過企業(yè)方法實現(xiàn)社會公益目標和公共品異化。大衛(wèi)•奧斯本和泰德•蓋布勒的《重塑》一書提煉了新公共管理理論精髓的十個方面：起催化作用的，掌舵而不是劃槳；社區(qū)擁有的，授權(quán)而不是服務(wù)；競爭性的，把競爭機制注入提供服務(wù)中去；有使命感的，改變照章辦事的組織；講究效果的，按效果而不是按投入撥款；受顧客驅(qū)使的，滿足顧客的需要而不是官僚政治的需要；有事業(yè)心的，有收益而不浪費；有預(yù)見的，預(yù)防而不是治療；分權(quán)的，從等級制到參與和協(xié)作；以市場為導(dǎo)向的，通過市場力量進行變革［17］。較之傳統(tǒng)的公共管理理論，新公共管理理論體現(xiàn)了不同的特征。首先是重新定位了與社會的關(guān)系，不再是高高在上，而是要增強對“顧客”需要的響應(yīng)力。其次，更重視活動的結(jié)果和產(chǎn)出及公共服務(wù)的效率和質(zhì)量；充分放權(quán)，以適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境和公共需求。三是強調(diào)競爭機制，取消公共服務(wù)的壟斷性，即并非所有公共服務(wù)都要由提供，而是應(yīng)根據(jù)公共品的內(nèi)容及性質(zhì)，靈活采取供給方式以滿足需求。新公共服務(wù)理論是對新公共管理理論的反思，是在理論基礎(chǔ)、價值取向、制度價值等方面進行豐富和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，美國著名行政學(xué)家登哈特夫婦提出的一個新的公共行政模式。該理論的主要內(nèi)容有：的職能是服務(wù)，而不是“掌舵”，公務(wù)員要幫助公民表達并滿足他們共同的利益需求，不是試圖通過控制使社會朝新方向發(fā)展；公共利益是目標而非副產(chǎn)品；在思想上具有戰(zhàn)略性，在行動上具有民主性；滿足公共需要的政策和方案可以通過集體努力和協(xié)作過程得以最有效并且最負責(zé)地實現(xiàn)；為公民服務(wù)而不是為顧客服務(wù)。公務(wù)員不僅僅要對“顧客”的要求作出回應(yīng)，而且要集中精力與公民以及在公民之間建立信任與合作的關(guān)系；責(zé)任并不簡單。除市場外，公務(wù)員還應(yīng)該關(guān)注法律、社區(qū)價值觀、政治規(guī)范、職業(yè)標準以及公民利益；重視人，不只是重視生產(chǎn)率；公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要［18］。新公共服務(wù)理論把效率和生產(chǎn)力置于民主、社區(qū)、公共利益等更廣泛的框架體系中，更加關(guān)注民主價值和公共利益。

2．3多中心治理理論提供了公共服務(wù)有效實現(xiàn)的路徑

關(guān)于完全提供公共產(chǎn)品的“失靈”，一直都是一個難以有效解決的問題，特別是20世紀70年代西方一些福利國家“福利危機”的出現(xiàn)，提供公共產(chǎn)品的無效、低效受到很大詬病。面對公共產(chǎn)品領(lǐng)域存在的“市場失靈”與“失靈”，傳統(tǒng)的資源配置模式要么“市場”、要么“”的二分法模式已不能滿足公共事務(wù)治理的需求［19］?；诖耍贫葘W(xué)派的代表人物埃莉諾•奧斯特羅姆和文森特•奧斯特羅姆夫婦提出了“多中心治理”理論。該理論的核心思想是，在市場和這兩個極端之間，公共事務(wù)存在著其他多種可能的治理方式，由于各類主體在功能、結(jié)構(gòu)、外部運行環(huán)境等方面的互補性，可以有效解決采用某種單一的公共產(chǎn)品供給方式而無法解決的問題，從而實現(xiàn)供給的優(yōu)化配置［20］。顯然該理論強調(diào)公共物品供給結(jié)構(gòu)的多元化，主張公共部門、私人部門、社區(qū)組織均可提供公共物品，把多元競爭機制引入到公共物品供給過程中來［21］。治理主體的多元化和治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化，即超越了企業(yè)治理的局限，單純的范圍。以公民為主體，私人部門、公共部門與公民之間的良性互動與精誠合作，可以提高治理效率、增加效益，緩解治理的壓力。

3中醫(yī)藥文化核心價值傳承與傳播的新探索

3．1中醫(yī)藥文化核心價值的公共品凝集界定

新公共管理理論、新公共服務(wù)理論及多中心治理理論都對公共產(chǎn)品和服務(wù)提供提出了各自的觀點，但無不重視提供主體和提供方式的多元化、市場配置的重要彌補作用。中醫(yī)藥文化價值的具體存在和表現(xiàn)形式，如中醫(yī)院、中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供的中醫(yī)藥文化傳播及中醫(yī)適宜技術(shù)等，都具有準公共物品的性質(zhì)，尤其是中醫(yī)藥文化核心價值的普及，是一種共同資源。依據(jù)準公共品的“擁擠性”的特點，難以實現(xiàn)其效用的最大化。針對廣大群眾中醫(yī)藥文化傳播的巨大需求，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置中醫(yī)藥公共資源的功能，提高中醫(yī)藥文化價值提供的質(zhì)量和效率，避免逆向選擇和道德風(fēng)險的發(fā)生。

3．2中醫(yī)藥文化在現(xiàn)代公共服務(wù)中的特色與優(yōu)勢

依據(jù)多中心治理理論，公共服務(wù)的多元主體性為中醫(yī)藥文化價值的傳承及傳播的路徑提供多元性思維。中醫(yī)藥文化價值的傳承和傳播不僅僅是學(xué)術(shù)研究，為滿足群眾最基本、最迫切的需求，、醫(yī)療機構(gòu)、高校、社會團體、企業(yè)、民眾共同參與治理，既需要推動，又需要市場的補充；既需要學(xué)術(shù)建設(shè)的發(fā)展，又需要經(jīng)濟建設(shè)激勵，以建立健全合理的、長效的運行機制。及其主管部門負責(zé)主導(dǎo)中醫(yī)藥文化傳承與傳播的方向、政策，制定與組織傳承、傳播發(fā)展的計劃，負責(zé)監(jiān)督、考核，引導(dǎo)資金的投入。非社會團體可進行資源調(diào)研，推出公益服務(wù)。高校或中醫(yī)藥科研院所充分發(fā)揮知識技術(shù)優(yōu)勢，可進行學(xué)校和合作、校企合作，讓知識真正服務(wù)公眾，加快知識向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化。營利性組織在允許范圍內(nèi)，充分發(fā)揮自身活力，以市場機制配置資源。多方協(xié)作，調(diào)動社會各方力量，承擔(dān)各自的責(zé)任，分享應(yīng)得的利益，滿足群眾需要［11］。

3．3中醫(yī)藥文化核心價值實現(xiàn)的路徑

隨著醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變、循證醫(yī)學(xué)的發(fā)展以及人們對健康需求的增加，健康管理已經(jīng)成為發(fā)達國家衛(wèi)生事業(yè)的重要組成，同時以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為基礎(chǔ)，開展健康管理已成為趨勢。雖然我國也逐漸重視社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的作用，但由于資源的不足，仍普遍“重醫(yī)輕防”，忽視各種健康風(fēng)險因素的危害。要充分調(diào)動各個社會主體的積極性，有效地利用有限的資源來達到最大的健康效果。中醫(yī)藥文化價值在社區(qū)健康管理中能夠發(fā)揮重大作用，尤其是內(nèi)容豐富的中醫(yī)“治未病”思想及具體措施，在飲食、起居、勞作、心理、中醫(yī)鍛煉方法、中醫(yī)藥知識、醫(yī)療藥膳、順應(yīng)自然和避邪護身等養(yǎng)生保健和預(yù)防疾病方面的諸多內(nèi)容，在健康管理的實踐中，應(yīng)通過多元主體及多種路徑，推廣到各類人群中去。再者，從中醫(yī)藥文化價值自身角度，操作簡單、安全，設(shè)備、場地的要求較低，諸多具體適宜技術(shù)簡、便、廉、驗，極適合在社區(qū)開展［22］。因此，應(yīng)提高居民自我管理能力，努力探索具有中醫(yī)藥特色的社區(qū)健康管理。

4中醫(yī)藥文化核心價值傳承與傳播的創(chuàng)新方法

4．1領(lǐng)航掌舵建中醫(yī)藥特色健康社區(qū)

中醫(yī)藥文化價值對社區(qū)健康管理具有極大的促進作用，社區(qū)是中醫(yī)藥文化價值實現(xiàn)的前沿陣地，是傳承和傳播的基礎(chǔ)，是中醫(yī)藥特色技術(shù)充分發(fā)揮作用的場所，是最能為民眾提供可及的地方。建設(shè)中國特色的健康社區(qū)，中醫(yī)藥必然能發(fā)揮關(guān)鍵作用。在這個過程中，依據(jù)新公共管理理論、新公共服務(wù)理論及多中心治理理論，應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)航掌舵的作用，協(xié)同各方主體，以群眾需求為導(dǎo)向，做好基礎(chǔ)工作。一是發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，進行長期及短期發(fā)展的政策規(guī)則制定，為各主體的參與提供良好的制度環(huán)境，調(diào)動各方的積極性，有利于社會管理的實現(xiàn)。二是充分發(fā)揮資源投入的主導(dǎo)作用，彌補民間資本投入的不足。對體現(xiàn)中醫(yī)藥文化的健康社區(qū)建設(shè)，應(yīng)主導(dǎo)優(yōu)先配置資源，保障資金投入、人力資源培養(yǎng)與投入等等，有利于健康社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。三是發(fā)揮最重要的管理與監(jiān)督作用，完善管理與監(jiān)督體系，監(jiān)督各方主體提供服務(wù)的質(zhì)量，以群眾滿意度為指揮棒，及時調(diào)整政策，激勵與規(guī)范各方行為，有利于社會穩(wěn)定、健康發(fā)展。

4．2中醫(yī)藥文化健康社區(qū)模式：權(quán)力分散、管理交疊，、市場、社會多元共治

依據(jù)多中心治理理論及上述論述，中醫(yī)藥文化價值在社區(qū)的傳承與傳播中，不再是唯一的決策中心，以公民健康為中心，、企業(yè)、非組織、公民應(yīng)形成既競爭又合作的社區(qū)健康自主治理新體制，實現(xiàn)管理主體和權(quán)力中心的多元化，實現(xiàn)“權(quán)力分散、管理交疊和、市場、社會多元共治”。這為其他非機構(gòu)參與社區(qū)健康管理提供了廣闊空間，實現(xiàn)了公共服務(wù)社會化，最大的優(yōu)勢是各方都能發(fā)揮自身最優(yōu)勢力量，相互整合、相互彌補、資源互補、協(xié)同增效，提高了供給效率，最大限度地滿足消費者需求。

4．3中醫(yī)藥健康社區(qū)的協(xié)調(diào)效應(yīng)：中醫(yī)藥文化價值增值，實現(xiàn)各方效益最大化

中國特色健康社區(qū)治理模式，公共品的利用可通過價格歧視增值。對具有一定競爭優(yōu)勢的中醫(yī)藥文化服務(wù)及產(chǎn)品，企業(yè)可依據(jù)消費者的偏好、品味、收入、階層等因素對不同消費者設(shè)置不同的價格，根據(jù)消費者的不同情況收取不同費用，使消費者都能以合適的價格獲得產(chǎn)品或服務(wù)。產(chǎn)品和服務(wù)的提供者區(qū)別定價，盡可能利潤最大化，增進收益；公眾又可最大程度上使個人福利最大化；中醫(yī)藥文化價值以這種市場制度獲得社會認可，加快傳承與傳播，同時取得較大經(jīng)濟效益和社會效益。

4．4非部門主動參與功能的擴大

以中國特色健康社區(qū)為平臺傳承、傳播中醫(yī)藥文化價值，除部門發(fā)揮領(lǐng)航掌舵作用，高校、醫(yī)院、各社會團體等非組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互協(xié)作，同時實現(xiàn)自身的價值。高校尤其是中醫(yī)藥類高等院校，是中醫(yī)藥文化繼承和發(fā)展的重要力量，是中醫(yī)藥知識和智慧的源泉之地。其不僅僅是教書育人之地，不能局限于自身范圍內(nèi)搞實驗和學(xué)術(shù)研究，師生應(yīng)當(dāng)走出校園，深入社區(qū)群眾，采取各種方式，給社區(qū)提供知識和技術(shù)，將中醫(yī)藥文化價值普及并應(yīng)用，用中醫(yī)藥知識惠及群眾。這不僅造福民眾，同時能夠更好地讓中醫(yī)藥文化價值獲得民眾認同，促進中醫(yī)藥文化價值的傳承和傳播，促進高校的自身建設(shè)發(fā)展。醫(yī)院同樣是知識密集的地方，公立性醫(yī)院應(yīng)該采取短期或長期的多種措施，如開設(shè)社區(qū)中醫(yī)服務(wù)門診、舉行各類義診活動等，將中醫(yī)藥文化及技術(shù)傳播到基層。各類社會團體亦應(yīng)在健康社區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮公益性作用，以各種形式補充資源。

4．5市場發(fā)揮基礎(chǔ)性的資源配置競爭機制、效率機制主導(dǎo)、非組織積極發(fā)揮自身優(yōu)勢建設(shè)

具有中醫(yī)藥特色的健康社區(qū)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防保健中的作用，可為群眾提供基本的健康需求。為充分滿足不同層次、不同偏好人群的需求，市場應(yīng)當(dāng)發(fā)揮資源配置的優(yōu)勢，將一些資源配置到有偏好的人群手中，提高資源配置的效率。企業(yè)俱樂部的“選擇性進入”是使中醫(yī)藥文化價值資源更體現(xiàn)價值和效率的有效方式。企業(yè)組織依據(jù)市場對中醫(yī)藥技術(shù)與價值的不同需求，以企業(yè)力量提供設(shè)施、人力等資源，組建俱樂部，充分滿足和尊重特定主體的選擇性，以人為本設(shè)定具體內(nèi)容。設(shè)定合適的準入制度，既提升企業(yè)的發(fā)展，又促進中醫(yī)藥文化價值的傳承與傳播、滿足特定人群的需求，同時增進社會福利價值。

4．6組建自主治理的健康俱樂部，民主程序化

第9篇：社區(qū)治理的困境及對策范文

【關(guān)鍵詞】社區(qū)發(fā)展；城市社區(qū)自治；社區(qū)參與；社區(qū)組織

進入21世紀，中國的城市社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，城市居民的民主意識增強，表達呼聲需求的意愿越來越強烈，同時社區(qū)也出現(xiàn)了復(fù)雜多樣的政治、經(jīng)濟、文化、社會問題，要求創(chuàng)新城市基層社會治理體制，擴大基層群眾自治，完善民主管理制度；因此必須在社區(qū)內(nèi)實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

一、社區(qū)自治的概念及法律依據(jù)

社區(qū)自治是指社區(qū)居民有自我決定社區(qū)公共事務(wù)的權(quán)利以及權(quán)利行使的方式，同時社區(qū)自治是建立在具有共同意志能力的居民對共同利益的追求上，并且社區(qū)自治是依靠社區(qū)內(nèi)的自治性組織來實現(xiàn)的，除了能夠代表社區(qū)居民整體利益的居民委員會以外，還代表一部分利益，滿足一部分社區(qū)居民需要的社會組織，例如代表社區(qū)一定群體利益的社區(qū)維權(quán)組織――業(yè)主委員會，社區(qū)群眾組織――老年人協(xié)會。我國的《憲法》和《居委會組織法》對社區(qū)自治作出了相關(guān)規(guī)定，《憲法》規(guī)定，城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會是基層群眾性自治組織，《居委會組織法》規(guī)定，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾組織，這些為社區(qū)自治提供了法律依據(jù)與前提。雖然推動城市社區(qū)自治存在很多問題，還有很漫長的路要走，但城市社區(qū)自治是中國城市社區(qū)發(fā)展的正確走向和最終歸宿，對于城市基層社區(qū)管理發(fā)展具有重要的意義。

二、城市社區(qū)自治的意義

雖然中國的政治體制和社會歷史環(huán)境與西方國家有所不同，但隨著我國社會轉(zhuǎn)型速度的加快，中國的社會發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)，與西方國家發(fā)展過程中遇到的難題一樣，在城市社區(qū)推行社區(qū)自治成為了一個繞不開的問題，那么認識社區(qū)自治的意義，推行城市社區(qū)自治的實行是社區(qū)管理工作中社區(qū)發(fā)展的重點。城市社區(qū)自治有利于城市基礎(chǔ)民主建設(shè)，為城市基層民主建設(shè)創(chuàng)造必要的社會條件，發(fā)揮社區(qū)的潛在力量和調(diào)動社區(qū)居民的積極性；城市社區(qū)自治為居民參與城市管理提供了一個重要平臺，有利于改善居民與政府的關(guān)系；城市社區(qū)自治有利于化解城市基層的利益沖突，促進和諧社會的構(gòu)建；城市社會自治有利于維護我國居民的民利，促進我國民主發(fā)展。

三、城市社區(qū)自治存在的問題及原因分析

（一）高度行政化，社區(qū)居委會自治空間狹窄。當(dāng)前，城市政府改革的重點之一是職能下移，而下級政府組織又無力承擔(dān)這些任務(wù)，便只好把有些任務(wù)再下移給自治組織，并制定具體的指標來監(jiān)督實施，社區(qū)居委會承擔(dān)了過多的行政工作，成為了變相的政府機構(gòu)。社區(qū)居委會的高度行政化嚴重削弱了社區(qū)自治組織的獨立性，擠占了社區(qū)居委會的自治空間，致使社區(qū)自治發(fā)展緩慢。

（二）居民參與意識淡薄，缺乏參與公共事務(wù)的動力。長久以來的社區(qū)行政化管理使得居民對行政化產(chǎn)生了依賴感，使得居民參與社區(qū)公共事務(wù)管理的意識淡薄，此外居民缺乏參與社區(qū)公共事務(wù)管理的經(jīng)驗導(dǎo)致居民參與能力不強，進一步打擊了居民參與的積極性。社區(qū)自治是建立在具有共同意志能力的居民對公共利益的追求上的，然而現(xiàn)今的社區(qū)與傳統(tǒng)的單位社區(qū)相比居民共同利益較少，導(dǎo)致城市居民對社區(qū)缺乏認同感和歸屬感，并且絕大多數(shù)居民認為參與社區(qū)自治是件吃力不討好的事，因此社區(qū)居民自治參與率不高，缺乏參與社區(qū)自治的動力。

（三）社區(qū)資金缺乏，阻礙社區(qū)自制的發(fā)展。社區(qū)的經(jīng)費主要來源于政府的撥給，來源過于單一，因此社區(qū)對基層政府的依賴性較強。這種狀況直接影響到社區(qū)行使自治權(quán)，制約了社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)揮。社區(qū)不僅面臨著財力投入不足的困境而且社區(qū)委員會沒有任何財務(wù)管理權(quán)和支配權(quán)，使得社區(qū)自治組織的正常工作受到較大影響，日常工作得不到開展又談何促進社區(qū)自治的發(fā)展。經(jīng)費問題成為了制約社區(qū)自治的最大因素。

（四）社區(qū)自治組織缺乏，生存環(huán)境艱難。由于諸多社會因素，政府對城市社區(qū)自治組織的支持度不高，這就造成了社區(qū)自治組織的發(fā)展空間狹小，數(shù)量上沒有優(yōu)勢。社區(qū)自治組織是連結(jié)政府和社區(qū)居民的紐帶，是聯(lián)系廣大的社區(qū)居民參與社區(qū)自治的團體，然而有相當(dāng)一部分社區(qū)自治組織得不到法律的認可；很多社區(qū)自治組織的申請注冊也是困難重重，不得不掛靠在某些政府職能部門之下受其管轄，限制了社區(qū)自治組織的獨立性。

四、完善城市社區(qū)自治的建議

（一）減少對社區(qū)的干預(yù)。1.政府應(yīng)當(dāng)逐步減少對社區(qū)的行政干預(yù)，給予社區(qū)更大的自主空間?；鶎诱α拷槿肷鐓^(qū)公共事務(wù)不僅會消耗巨大的人力、物力和財力對社區(qū)自治進行干預(yù)和指導(dǎo)，而且有時會起到相反作用阻礙社區(qū)自治的發(fā)展，因此政府要減少干預(yù)，給社區(qū)更大的自治權(quán)。2.界定政府與社區(qū)的邊界關(guān)系。政府與社區(qū)存在著一定的邊界，明確了政府行政管理和社區(qū)居民自治的關(guān)系，就可以清晰界定政府與社區(qū)的邊界。政府的行政管理在于對社區(qū)進行宏觀指導(dǎo)，為社區(qū)居民自治提供政策上的支持，制定合理的政策；社區(qū)的居民自治在于滿足居民的需求，為社區(qū)居民提供服務(wù)，以便利、高效為目標導(dǎo)向。

（二）培育居民的社區(qū)認同感和歸屬感。社區(qū)公共事務(wù)管理與居民的生活質(zhì)量息息相關(guān)，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)自治活動，有助于居民生活質(zhì)量的提高，激發(fā)居民參與社區(qū)公共事務(wù)就要培育居民的社區(qū)認同感和歸屬感。首先，應(yīng)當(dāng)完善社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)教育的管理，提升居民對社區(qū)的認同感，培養(yǎng)居民主人翁精神，促進居民參與社區(qū)自治意識的覺醒。其次，在群眾性自治組織選舉中，要堅持公平、公開、公正的原則，鼓勵居民全程參與和監(jiān)督，增加社區(qū)居民的共同利益，培養(yǎng)居民對社區(qū)的歸屬感，大力宣傳居民參與社區(qū)自治是在行使自己的權(quán)利。最后，要給予自覺、積極參與社區(qū)自治的居民相應(yīng)的物質(zhì)保障，增強居民參與社區(qū)管理的動力。

（三）加大資金投入，保證社區(qū)財務(wù)獨立。政府應(yīng)加大對社區(qū)的資金投入，給予社區(qū)財務(wù)管理權(quán)和支配權(quán)，要實現(xiàn)社區(qū)自治，社區(qū)必須具有獨立的財務(wù)管理自。政府職能部門為社區(qū)管理投入一定的財力，是政府不可推卸的責(zé)任，因此政府應(yīng)將社區(qū)建設(shè)相關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算，并由社區(qū)有針對性地支配資金，開展社區(qū)服務(wù)，有利于提高居民的滿意度。同時，政府應(yīng)通過制定政策，擴展社區(qū)資金來源渠道，減少社區(qū)對基層政府的過度依賴，讓社區(qū)可以吸引社會組織和個人為社區(qū)建設(shè)提供資金支持。

（四）培育社區(qū)自治組織參與社區(qū)管理。社區(qū)自治組織是社區(qū)自治管理的中堅力量?，F(xiàn)今，我國城市社區(qū)自治組織數(shù)量少，并且沒有發(fā)揮社區(qū)自治組織在社區(qū)自治中的功能，工作成效不大。因此在增加社區(qū)自治組織數(shù)量的同時，也要提升社區(qū)自治組織的主體能力。增加社區(qū)自治組織的數(shù)量需要政府為社區(qū)組織的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境，維護社區(qū)自治組織的法律地位。提升社區(qū)自治組織的主體能力就要鼓勵居民去成立社區(qū)自治組織進行表達需求、發(fā)表建議，并吸引社區(qū)居民參與到社區(qū)組織中去。

總之，城市社區(qū)居民自治是社區(qū)管理和社區(qū)發(fā)展的基本走向，推動城市基層群眾性自治、擴大基層民主、維護社會的和諧穩(wěn)定，就要不斷提高城市居民的自治程度，逐步推進基層群眾自治。

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