新經(jīng)濟(jì)政策精選(九篇)

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第1篇：新經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策；全球化；能力建設(shè)；國際競爭力

產(chǎn)業(yè)政策理論已形成并發(fā)展了兩個(gè)多世紀(jì)，隨著古典經(jīng)濟(jì)學(xué)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主導(dǎo)地位的確立，產(chǎn)業(yè)政策曾一度被視為影響市場機(jī)制自由運(yùn)行的障礙而飽受批判。然而上世紀(jì)末，代表新自由主義的“華盛頓共識(shí)”在解決拉美經(jīng)濟(jì)危機(jī)及轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)濟(jì)增長中無所作為，人們開始重新反思產(chǎn)業(yè)政策在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長中的作用，希望通過產(chǎn)業(yè)政策來彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，從而引導(dǎo)并促進(jìn)各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在當(dāng)前全球金融危機(jī)的狀況下，各國紛紛推行抵御金融危機(jī)影響的產(chǎn)業(yè)政策，使研究經(jīng)濟(jì)全球化背景下產(chǎn)業(yè)政策的意義更加重大。

一、傳統(tǒng)意義上產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)生及其特征

產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)質(zhì)是政府對(duì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的干預(yù)，即政府通過對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)推行一系列的政策和措施，干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的配置，并使資源按照不同于市場機(jī)制引導(dǎo)下的配置方向重新配置，是解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)重大問題的綜合性目標(biāo)政策，是政府宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用的重要方式。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的主要特點(diǎn)表現(xiàn)為挑選贏家、嚴(yán)密保護(hù)、直接干預(yù)三方面。在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策過程中，政府往往出于一定的政策目標(biāo)考慮，針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)乃至特定企業(yè)提供一定的政策支持。如，在對(duì)外貿(mào)易方面，為改善國際收支，政府往往會(huì)制定進(jìn)口替代或出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，通過選擇征收高額關(guān)稅及推行非關(guān)稅政策對(duì)本國市場實(shí)施嚴(yán)密保護(hù)。早期的產(chǎn)業(yè)政策幫助一些國家奠定了工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長，但由于在產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行過程中，往往會(huì)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)產(chǎn)生較為明顯的租金，導(dǎo)致政府及其機(jī)構(gòu)出現(xiàn)普遍的尋租及政府工作效率低下等現(xiàn)象，上世紀(jì)八、九十年代深陷危機(jī)中的拉美經(jīng)濟(jì)是最鮮明的例證。因此，傳統(tǒng)意義的產(chǎn)業(yè)政策遭遇普遍的懷疑，這直接導(dǎo)致“華盛頓共識(shí)”的產(chǎn)生。

二、經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的新要求

經(jīng)濟(jì)全球化格局的形成導(dǎo)致以貿(mào)易保護(hù)為核心內(nèi)容的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策理論的終結(jié)。戰(zhàn)后布雷頓森林體系與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的建立，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。但日本、東亞、拉美等國仍制定一系列產(chǎn)業(yè)政策，針對(duì)外國產(chǎn)品的進(jìn)口替代、跨國公司在本國的直接投資、本國資本項(xiàng)目的開放等方面設(shè)置種種限制，通過嚴(yán)密的貿(mào)易保護(hù)實(shí)現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，在以信息技術(shù)為標(biāo)志的現(xiàn)代科技的推動(dòng)下，隨著全球經(jīng)濟(jì)相互融合的加速，全球商品市場、資本市場越來越緊密地聯(lián)系在一起。而歐盟、東盟等區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織的產(chǎn)生，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)作發(fā)展的基礎(chǔ)上，打破了各國在貿(mào)易與投資方面所設(shè)置的限制。

現(xiàn)代國際貿(mào)易發(fā)展也擺脫了單純以要素稟賦為標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)理論的束縛，轉(zhuǎn)而考慮不同國家在新的全球價(jià)值鏈中的地位與作用。從這方面來說，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策理論也必須克服傳統(tǒng)的靜態(tài)思維模式，而著眼于通過有效的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)特定企業(yè)面對(duì)國際競爭時(shí)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而通過創(chuàng)造動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)而提升本國在全球價(jià)值鏈中的地位。

上世紀(jì)末，隨著以信息技術(shù)、生物技術(shù)、航空航天技術(shù)為核心的新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，知識(shí)、人力資本、組織資本、社會(huì)資本等無形資本在生產(chǎn)中的地位日益得到強(qiáng)化，在大規(guī)模生產(chǎn)系統(tǒng)中，研發(fā)與營銷等非生產(chǎn)環(huán)節(jié)成為最能創(chuàng)造價(jià)值的環(huán)節(jié)。在這階段，創(chuàng)新與研發(fā)、區(qū)域集群中企業(yè)之間的協(xié)作這兩方面在產(chǎn)業(yè)政策理論中的地位得到極大提升，不斷產(chǎn)生的各項(xiàng)新的要求，導(dǎo)致近幾年西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策理論的產(chǎn)生

三、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策的新特征

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)使傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)政策越來越不符合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。尤其是上世紀(jì)八、九十年代，廣泛采用產(chǎn)業(yè)政策的拉美國家與東亞諸國先后陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)、貨幣危機(jī)的困境，這就把傳統(tǒng)意義的產(chǎn)業(yè)政策推向滅亡。代表新自由主義的“華盛頓共識(shí)”的失敗及以美國為代表的一些國家不斷推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略，以歐盟為代表的區(qū)域合作組織促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的各項(xiàng)舉措，也代表著現(xiàn)代意義上的產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)生。與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策相比，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策表現(xiàn)出以下幾方面的新特征：

首先，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策把創(chuàng)新能力建設(shè)作為其核心內(nèi)容，教育、培訓(xùn)與研發(fā)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策理論的重要議題。隨著創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)及演化經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)已擺脫傳統(tǒng)的靜態(tài)思維模式，而把創(chuàng)新科技發(fā)展視為推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力，通過推行公共教育與提高科研能力，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加速創(chuàng)新成果商業(yè)化進(jìn)程等，從而增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新能力的提升，進(jìn)而保證經(jīng)濟(jì)的增長。在這一過程中，政府的作用一方面體現(xiàn)在確立創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境，另一方面，通過加大教育等公共方面投入的力度，扶持一些外部效益較高的創(chuàng)新部門的發(fā)展，從而產(chǎn)生全社會(huì)性的創(chuàng)新浪潮，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。在這方面，歐盟產(chǎn)生之初的《馬斯特里赫特條約》就明確規(guī)劃了歐盟各國發(fā)展教育與培訓(xùn)事業(yè)，隨后的《博洛尼亞宣言》以在民族國家內(nèi)建立“歐洲高等教育區(qū)”作為其行動(dòng)的根本目的?！袄锼贡緫?zhàn)略”的制定更是明確了歐盟各國要通過在創(chuàng)新能力建設(shè)方面的合作，最終確立歐盟各國在國際領(lǐng)域的整體創(chuàng)新競爭力，保證歐盟能在發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，實(shí)行經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而克林頓政府圍繞斯坦福大學(xué)等高校發(fā)展信息技術(shù)的新經(jīng)濟(jì)政策則更鮮明的揭示了能力建設(shè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策體系中的作用。

其次，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策偏重于供給推動(dòng)為主要手段的調(diào)節(jié)機(jī)制，而轉(zhuǎn)向綜合利用供需兩端的政策實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策主要通過挑選贏家的機(jī)制，通過許可證、直接補(bǔ)貼、稅收減免等方式，引導(dǎo)社會(huì)投資的方向，改變相關(guān)產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)與供給水平，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向調(diào)整。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策階段，政府采購固然是政府的一項(xiàng)重要職能，但其更多是滿足政府自身的消費(fèi)需要，缺乏明確的目的性。而在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策階段，公共采購已成為各國政府推動(dòng)創(chuàng)新、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段。各國政府可綜合運(yùn)用公共采購手段，消除創(chuàng)新主體所面臨的不確定性，分擔(dān)其創(chuàng)新成本，或利用公共采購創(chuàng)造一個(gè)自由市場無法在短期形成的需求規(guī)模，從而保障企業(yè)的創(chuàng)新行為能獲得足夠的經(jīng)濟(jì)利潤，以刺激企業(yè)創(chuàng)造行為的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新能力的提升，進(jìn)而保持整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)增長。

更重要的是，政府利用其所占有的知識(shí)存量對(duì)某一方面技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)作出一定的預(yù)期后，就可以明確向各市場主體，也就是公共采購活動(dòng)的供應(yīng)者提出其創(chuàng)新方案的具體功能、成本及質(zhì) 量等多方面的要求，利用這些要求為企業(yè)的創(chuàng)新行為指明方向，引導(dǎo)企業(yè)的創(chuàng)新行為。這樣，公共采購就可從需求的角度著手，起到引導(dǎo)創(chuàng)新行為的作用。據(jù)國外最新研究表明，在很長的時(shí)間內(nèi)，在許多領(lǐng)域，公共采購比直接向企業(yè)提供研發(fā)補(bǔ)貼更能激發(fā)創(chuàng)新。在目前金融危機(jī)之時(shí)，各國政府紛紛通過公共采購刺激經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。在這一時(shí)期，利用產(chǎn)業(yè)政策手段，從需求角度促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展，提升整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新能力，將有助于各國盡快擺脫危機(jī)所帶來的困擾。

再次，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策更關(guān)注在WTO規(guī)則的限制下提升國際競爭力。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策框架下，一個(gè)國家無論是采用進(jìn)口替代戰(zhàn)略，還是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，都往往選擇嚴(yán)密的措施對(duì)本國市場進(jìn)行保護(hù)，鼓勵(lì)出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善本國的國際收支狀況。隨著二戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，每個(gè)國家都通過緊密的商品貿(mào)易、要素流動(dòng)和金融交易與其他國家聯(lián)系起來。在這樣的形勢(shì)下，任何一個(gè)國家想獨(dú)立存在已經(jīng)不再可能。WTO的相關(guān)規(guī)則也限制關(guān)稅、配額等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策工具的使用領(lǐng)域。在這樣的背景下，各國就必須在WTO及其他多邊或雙邊協(xié)議的許可下，充分發(fā)揮全球市場的功能，運(yùn)用各種政策手段提高本國的國際競爭力，從而提升本國在國際價(jià)值鏈中的地位。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，區(qū)域集群及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)已成為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的重要形式。在這方面，歐盟走在世界前列。歐洲的一體化使歐洲形成了一個(gè)統(tǒng)一市場，促進(jìn)具有規(guī)模效應(yīng)的技術(shù)交易。同時(shí)，歐盟范圍內(nèi)整體教育水平的提升與教育事業(yè)協(xié)作能力的加強(qiáng)、公共與私人部門研發(fā)行為資源共享性的增強(qiáng)、全歐洲層面金融體系的發(fā)展，共同促進(jìn)了歐洲的經(jīng)濟(jì)增長。像歐盟這樣在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，通過國家之間的政策協(xié)調(diào)與國際產(chǎn)業(yè)分工，從而實(shí)現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，也成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策的重要研究領(lǐng)域。

最后，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策體系內(nèi)，政府的角色已從傳統(tǒng)的直接管制轉(zhuǎn)向在健全市場功能的基礎(chǔ)上，通過制定規(guī)則，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供完善的制度環(huán)境。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策模式下，政府管制的功能往往會(huì)使其行為獲得巨額的租金，而一旦政府機(jī)構(gòu)的委托機(jī)構(gòu)沒能得到合理設(shè)置，或缺乏足夠的監(jiān)管機(jī)制，就容易誘使普遍的尋租現(xiàn)象，從而降低政府行為的效率，破壞資源的最優(yōu)配置，這也成為新自由主義攻擊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策理論的主要理由。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策體系并不否認(rèn)市場在資源配置方面的有效性，而且在一些市場機(jī)制不完善的發(fā)展中國家中，還必須依賴政府的引導(dǎo)，來完善市場功能，健全市場機(jī)制。在建立相對(duì)完善的市場機(jī)制后，政府的功能將更多的體現(xiàn)在通過指定具體的保障機(jī)制，來為市場機(jī)制充分發(fā)揮在資源配置方面的作用提供必要的環(huán)境保障。

在制度制定過程中，為避免尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生，一方面，必須強(qiáng)調(diào)對(duì)政府公共行為機(jī)制的有效監(jiān)管機(jī)制，保證政府行為的透明度和公開性；另一方面，還要更加注重政府與各市場主體之間的信息溝通機(jī)制，從而在科學(xué)有效的政府運(yùn)作機(jī)制的維護(hù)下，協(xié)調(diào)發(fā)揮市場與政府在資源配置中的雙重功能，最終保證社會(huì)資源得到充分和有效的利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)發(fā)展。

第2篇：新經(jīng)濟(jì)政策范文

【關(guān)鍵詞】新經(jīng)濟(jì)環(huán)境 中小企業(yè)財(cái)政稅收 政策創(chuàng)新

一、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國中小企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，目前發(fā)展的數(shù)量與規(guī)模都很大，在貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都對(duì)我國具有很強(qiáng)的推動(dòng)力，也是支撐我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要基礎(chǔ)。目前，世界經(jīng)濟(jì)開始向綠色化經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型，許多中小企業(yè)因?yàn)樽陨頍o法快速和有效地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，所以被社會(huì)發(fā)展所淘汰，我國企業(yè)發(fā)展過程中因?yàn)樽陨黼y以強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)力，缺乏有效的自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，降低了企業(yè)的市場競爭力和生命力，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐的緩慢、財(cái)政稅收政策的落后、增值稅與所得稅繳納比率額度的問題、行為稅與財(cái)產(chǎn)稅稅種設(shè)立的角度模糊問題等，而且在財(cái)政稅收中針對(duì)中小企業(yè)稅收發(fā)展的優(yōu)惠措施與福利待遇較少，沒有合理考慮中小企業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展迫切需要解決的問題，當(dāng)前的中小企業(yè)財(cái)政稅收政策優(yōu)惠制度為減稅免稅、特許扣除、投資抵免、銀行優(yōu)惠利率等，優(yōu)惠的范圍雖然很廣，但是與時(shí)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景不相符，各類技術(shù)發(fā)展項(xiàng)目的資本引進(jìn)與研發(fā)過程存在問題，在資本的推廣、應(yīng)用到轉(zhuǎn)化中還存在不全面和貫徹不徹底的現(xiàn)象，這些財(cái)政稅收政策可以在短時(shí)間內(nèi)提升中小企業(yè)的發(fā)展實(shí)力，但是卻難以在中長期幫助中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與發(fā)展，不能提高中小企業(yè)的生命活力，激勵(lì)性還不夠。

二、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下企業(yè)創(chuàng)新財(cái)政稅收政策的意義

新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期與背景其實(shí)指的就是現(xiàn)階段綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是我國中小企業(yè)應(yīng)該注意的發(fā)展步驟和程序，我國中小企業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模受到國內(nèi)很多因素的影響，其中財(cái)政稅收制度對(duì)中小企業(yè)資本運(yùn)營與健康發(fā)展的作用和影響很大。新經(jīng)濟(jì)時(shí)期企業(yè)創(chuàng)新財(cái)政稅收政策意義主要是在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，匯率不穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)代化社會(huì)中，原料與勞動(dòng)力價(jià)格之間的矛盾差距越來越大，很多企業(yè)發(fā)展遭遇了勞動(dòng)力選擇與成本運(yùn)營的障礙，因此發(fā)展受到了阻礙。而且我國財(cái)政稅收的數(shù)額相對(duì)較高，導(dǎo)致企業(yè)選擇經(jīng)營過程中不僅要考慮勞動(dòng)力成本，還要考慮企業(yè)稅收支出的風(fēng)險(xiǎn)，中小企業(yè)目前的資金運(yùn)營匱乏，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，我國應(yīng)該適當(dāng)考慮降低稅率和調(diào)整稅務(wù)制度，提升中小企業(yè)的生命力，盡量挽救中小企業(yè)面臨破產(chǎn)與瀕臨絕跡的現(xiàn)象，中小企業(yè)的健康發(fā)展對(duì)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展帶來了新的動(dòng)力，中小企業(yè)必須不斷減少資本負(fù)擔(dān)和不必要資本的支出，合理規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn)，減少資本損失。

三、當(dāng)前中小企業(yè)財(cái)政稅收存在的問題

（一）鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠體系不完善

中小企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大的有效穩(wěn)定平臺(tái)，我國政府出臺(tái)的稅收政策雖然具有優(yōu)惠力度卻與中小企業(yè)的發(fā)展實(shí)情不相適應(yīng)，降低了中小企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)動(dòng)力。我國稅收發(fā)展方案盡量在建立一個(gè)全方位、多角度的稅收政策體系，但是目前我國的稅收優(yōu)惠政策在寬松方面仍然存在問題，我國高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠主要是在企業(yè)所得稅，在企業(yè)所得收入中減少企業(yè)的所得稅，企業(yè)發(fā)展可以獲得相應(yīng)的減免，企業(yè)的年度虧損可以獲得國家五年遞延的補(bǔ)償。但是對(duì)于企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營的個(gè)人所得稅的優(yōu)惠措施較少，而且在固定資產(chǎn)投入與無形資產(chǎn)研發(fā)的費(fèi)用處理上存在一定的難題和障礙，沒有給予進(jìn)口技術(shù)設(shè)備的免征關(guān)稅制度，也沒有給予轉(zhuǎn)讓技術(shù)合作的稅務(wù)優(yōu)惠，技術(shù)服務(wù)收入免征營業(yè)稅外，其他一些基礎(chǔ)性的急需提高科技含量與創(chuàng)新能力的新興產(chǎn)業(yè)享受到的流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠幾乎是一片空白，稅收優(yōu)惠政策缺乏普遍性、長遠(yuǎn)性和穩(wěn)定性。

（二）企業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)國家財(cái)稅政策認(rèn)識(shí)不夠

中小企業(yè)發(fā)展由于資金有限，財(cái)務(wù)管理比較容易，但是人員數(shù)量有限，會(huì)造成發(fā)展過程中缺乏高級(jí)財(cái)務(wù)管理對(duì)企業(yè)資本運(yùn)營做出正確的戰(zhàn)略規(guī)劃，而且企業(yè)發(fā)展與經(jīng)營過程中肯定需要涉及財(cái)稅問題，稅收籌劃是中小企業(yè)發(fā)展中必須要認(rèn)真對(duì)待的一件事情，由于內(nèi)部人員缺乏相關(guān)的專業(yè)素質(zhì)，財(cái)務(wù)與稅收的知識(shí)匱乏，造成了企業(yè)發(fā)展的方向失誤，對(duì)國家稅收政策和制度的信息了解匱乏，造成了中小企業(yè)發(fā)展的障礙，稅收政策的正確認(rèn)識(shí)需要企業(yè)建立相關(guān)的稅收風(fēng)險(xiǎn)籌劃制度，處理好企業(yè)資本收入與稅收的關(guān)系，還要在稅收優(yōu)惠中獲得機(jī)會(huì)，但是目前我國企業(yè)會(huì)計(jì)人員的工作能力不強(qiáng)，普遍存在稅收信息掌握不足，資本稅收控制能力較差的問題，不僅不能幫助企業(yè)減免稅款，而且為企業(yè)帶來一定的稅收風(fēng)險(xiǎn)。因此企業(yè)在減稅的時(shí)候一定要充分理解好國家的相關(guān)政策，在國家允許的范圍內(nèi)合理籌劃減輕稅收負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)經(jīng)營效益。

（三）財(cái)政稅收科技投入的結(jié)構(gòu)不盡合理

目前我國政府的科技技術(shù)創(chuàng)新投入在高校和各種大型科研機(jī)構(gòu)中占很大比重，而對(duì)中小型企業(yè)的自主科技創(chuàng)新投入較少，財(cái)政政策扶持力度不足。由于政府科研所是國家現(xiàn)行資源配置體系下最大受益者，中小型企業(yè)因政府對(duì)其投入的研發(fā)資金少，一些企業(yè)本身對(duì)科研投入也缺乏興趣、支撐和動(dòng)力，從而難以成為科研創(chuàng)新主體。政府對(duì)科技投入普遍存在著重視研發(fā)過程及結(jié)果，而對(duì)結(jié)果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)技術(shù)生產(chǎn)的能力和效益不夠重視，沒有根據(jù)市場需求發(fā)揮財(cái)政優(yōu)惠政策的靈活性，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)民眾使用的創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)生產(chǎn)，而且企業(yè)目前發(fā)展資金周轉(zhuǎn)過程大，研發(fā)時(shí)間成本高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)收益差等問題，造成了企業(yè)發(fā)展的資本運(yùn)營障礙，降低了企業(yè)發(fā)展的速度，弱化了企業(yè)發(fā)展的規(guī)模，目前財(cái)政稅收的科技信息投入量不足，結(jié)構(gòu)不合理。

四、新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下中小企業(yè)財(cái)政稅收政策的創(chuàng)新

（一）建立健全財(cái)政稅收優(yōu)惠政策體系

我國要盡快出臺(tái)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，以便于更好地扶持中小企業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展，在財(cái)政稅收政策上給予一定的創(chuàng)新條例和創(chuàng)新財(cái)政稅收的標(biāo)準(zhǔn)，以便于中小企業(yè)有效地開展資本高效運(yùn)營。我國政府必須在稅收政策方面大力整頓和調(diào)整戰(zhàn)略方向，健全完善我國的稅收優(yōu)惠政策體系，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策的廣度和深度，使更多的中小型企業(yè)能夠享受到國家稅收政策帶來的優(yōu)惠，從而更好地提升自主創(chuàng)新能力，如可以考慮在中小型企業(yè)的所得稅方面加大費(fèi)用扣除力度，減少企業(yè)所得稅的繳納，在增值稅及營業(yè)稅方面，也可增加一些扣除環(huán)節(jié)及項(xiàng)目，縮小稅基，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。不斷加強(qiáng)我國中小企業(yè)自主基礎(chǔ)項(xiàng)目的研究能力和分析能力，做到資本投入有收益、收益有限度的目標(biāo)，這樣就可以不斷加強(qiáng)研發(fā)與推廣中小企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，幫助中小企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)收益，獲得更好的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策的支持。

（二）建立支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策

我國目前發(fā)展中小企業(yè)最重要的是要建立一種可以有效支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新與發(fā)展的稅收制度，以便于不斷地提高自我競爭優(yōu)勢(shì)和中小企業(yè)在市場中的生命力，各個(gè)地方政府要認(rèn)真分析地方政府和地區(qū)的環(huán)境，了解如何有效地改進(jìn)中小企業(yè)的生存能力，幫助中小企業(yè)獲得收益，政府要在稅收方面增加、細(xì)化優(yōu)惠政策，先對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查，然后按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)給予中小企業(yè)財(cái)政稅收的減免和減征。通過差別化的稅收政策，使中小型企業(yè)之間形成競爭的形式，促進(jìn)中小型企業(yè)不斷地自主創(chuàng)新、勇于爭先。對(duì)于盈利中小企業(yè)來說，股東個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅占企業(yè)繳稅總額的比重很大，因此政府部門能否根據(jù)國家稅收優(yōu)惠政策，對(duì)自主創(chuàng)新的中小企業(yè)調(diào)整股東個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)；對(duì)國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)適當(dāng)降低適用優(yōu)惠稅率的準(zhǔn)入門檻，讓更多創(chuàng)新型中小企業(yè)能夠享受優(yōu)惠低稅率的扶持；對(duì)小型微利企業(yè)的減半征收優(yōu)惠形成長期一貫政策，增強(qiáng)中小企業(yè)的盈利能力，提升自主創(chuàng)新能力和自主創(chuàng)新積極性。

（三）完善個(gè)人所得稅激勵(lì)機(jī)制建設(shè)

我國財(cái)政稅收優(yōu)惠力度要不斷擴(kuò)大，要加強(qiáng)個(gè)人所得稅的稅收優(yōu)惠政策，提高中小企業(yè)員工個(gè)人收入，加強(qiáng)人員的素質(zhì)提升，改善工作環(huán)境，在減免或者減征稅收時(shí)，要設(shè)立一些獎(jiǎng)金制度，給予中小企業(yè)內(nèi)部工作人員一些工作動(dòng)力，建立完善的個(gè)人激勵(lì)制度。

參考文獻(xiàn)

[1] 張靈.支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策分析.時(shí)代金融，2011(9)：90-92.

第3篇：新經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞:新疆;番茄加工業(yè);競爭環(huán)境;競爭力

中圖分類號(hào):F12745文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-4161(2006)04-0041-04

1.國內(nèi)外番茄產(chǎn)業(yè)概況及新疆番茄加工業(yè)發(fā)展

我國番茄醬生產(chǎn)集中在新疆､甘肅､內(nèi)蒙古､陜西､河北､寧夏等地,其中新疆是主要生產(chǎn)地,1999年占全國總產(chǎn)量的80%,2003年達(dá)90%以上｡我國番茄醬出口國分布在十多個(gè)國家,從近幾年國際市場看,我國生產(chǎn)的低濃度番茄醬(28%~30%)主要市場在日本､韓國､東南亞等國家和地區(qū),高濃度(36%~38%)主要分布在歐洲､北美洲､中東和非洲等地,但主要集中在日本和意大利市場,1995年對(duì)這兩個(gè)市場的番茄醬出口占我國番茄醬出口的61%,這說明當(dāng)時(shí)我國番茄醬出口市場單一,1996年該比例下降到49%,1999年為44.5%,2000年該比例為48%｡我國的番茄醬出口市場逐漸向著多目標(biāo)方向發(fā)展,市場風(fēng)險(xiǎn)逐步降低｡在日本市場上,我國番茄醬與番茄醬出口大國土耳其競爭十分激烈,在1997年我國番茄醬出口量首次超過土耳其后,日本市場上我國番茄醬的市場占有率就一直保持領(lǐng)先水平｡此外1998年以前我國對(duì)美國沒有番茄醬出口,自1998首次對(duì)美國出口0.17萬噸番茄醬后,1999年對(duì)美國出口番茄醬為0.77萬噸,增幅為37%,此后出口量逐漸增加[1]｡

根據(jù)歷史資料,1999年世界番茄產(chǎn)量為224.5萬噸,集中在美洲､地中海地區(qū)和亞洲｡1999年美洲番茄醬的產(chǎn)量為104.3萬噸,占世界的46.46%｡北美洲番茄醬的生產(chǎn)國有美國和墨西哥,1999年產(chǎn)量分別為78萬噸和4.6萬噸,占世界的比例為34.74%和2.05%,其中美國的產(chǎn)量排名第一｡南美洲番茄醬的生產(chǎn)國為巴西和智利｡地中海地區(qū)番茄醬生產(chǎn)國有意大利､土耳其､希臘､葡萄牙､以色列､法國和西班牙,1999年產(chǎn)量為108.2萬噸,占世界的48.2%,其中意大利和土耳其分別為33.5萬噸和30萬噸,占世界的14.82%和13.36%,分別居世界的第二位和第三位,我國則居第六位｡截至2003年,全世界年產(chǎn)番茄醬約350萬噸,其中美國150萬噸,占世界總產(chǎn)量的42.9%;意大利及歐盟其他國家60萬噸,占17.1%;土耳其25萬噸,占7.1%｡

世界大部分番茄醬貿(mào)易在歐洲和亞洲進(jìn)行｡2000年歐洲番茄醬出口量占世界的57.8%,進(jìn)口量占世界的57.3%｡其中歐盟15 國番茄醬的進(jìn)口量占?xì)W洲番茄醬進(jìn)口量的74%,進(jìn)口額占?xì)W洲番茄醬進(jìn)口額的77%;出口量占?xì)W洲番茄醬出口量的96%,出口額占?xì)W洲番茄醬出口額的95%;歐盟十五國內(nèi)部進(jìn)口量占?xì)W盟總進(jìn)口量的79%,內(nèi)部出口量占?xì)W盟總出口量的65%,出口額占?xì)W盟總出口額的61%｡可見歐盟的番茄醬貿(mào)易主要在歐盟內(nèi)部進(jìn)行｡2000年,意大利番茄醬出口量為56萬噸,占世界番茄醬出口總量的34.6%｡同年,亞洲番茄醬出口量占世界番茄醬出口量的26.6%,進(jìn)口量占世界進(jìn)口量的16.9%｡土耳其是亞洲最大､世界第二的番茄醬出口國,2000年番茄醬出口量為17.3萬噸,占世界番茄出口量的10.6%｡世界番茄醬進(jìn)口分散在世界各國,進(jìn)口量較小,主要進(jìn)口國為德國､意大利､獨(dú)聯(lián)體､英國､法國､加拿大和日本,分別占世界總進(jìn)口量的9.84%､8.75%､8.66%､7.66%､6.10%､3.39%和7.68%,其中日本是世界第四大番茄醬進(jìn)口國｡

目前,新疆番茄加工生產(chǎn)企業(yè)已近40家,占世界番茄加工企業(yè)總數(shù)的6%左右,其產(chǎn)量占全國番茄醬產(chǎn)量的90%以上,對(duì)于國內(nèi)競爭對(duì)新疆番茄加工業(yè)造成的競爭壓力相對(duì)較小,應(yīng)該說是沒有勢(shì)均力敵的競爭者,而且番茄醬的出口量大,國內(nèi)市場消費(fèi)小,導(dǎo)致國內(nèi)市場競爭并不激烈｡2000~2004年期間新疆番茄加工業(yè)的番茄加工制成品(主要為番茄醬)出口數(shù)量以平均超過40%的速度增長,國際貿(mào)易量很大｡研究表明,對(duì)外貿(mào)易對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)增長影響顯著[2]｡

2.新疆番茄加工業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

2.1新疆番茄加工業(yè)比較優(yōu)勢(shì)

2.1.1原料優(yōu)勢(shì)｡第一,新特的自然環(huán)境｡新疆光熱資源充足,日照時(shí)間2 900小時(shí),晝夜溫差大,加工用番茄所需供水以灌溉為主,調(diào)節(jié)力度易于控制,是我國加工用番茄生長的最佳地域｡第二,新疆有二十余年的種植加工用番茄的歷史,具有較豐富的種植經(jīng)驗(yàn)和較高的管理水平｡第三,新疆番茄產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)和規(guī)模,在規(guī)模化種植中,各大龍頭企業(yè)在番茄的繁優(yōu)育種上加大了投資,以提高番茄的坐果率,使得番茄果實(shí)個(gè)大耐壓､豐產(chǎn)抗病､色素產(chǎn)量高,商品率高｡

2.1.2生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)｡新疆番茄加工業(yè)經(jīng)過發(fā)展､整合､深化階段,目前具有較強(qiáng)的生產(chǎn)能力｡尤其以新疆中基､新疆屯河､新疆天業(yè)為代表的龍頭企業(yè)的發(fā)展,為番茄加工業(yè)進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)｡新疆目前現(xiàn)有番茄生產(chǎn)線137條中有67條引自國外,近60%是從意大利進(jìn)口,部分生產(chǎn)線來自美國､法國､德國､瑞士｡

2.1.3產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)｡新疆番茄制品品種主要有番茄醬､顆粒番茄､去皮整番茄､番茄粉､番茄原汁等,其中以番茄醬為主,占產(chǎn)品總量的95%以上｡新疆番茄醬與國際相比具有品質(zhì)高的優(yōu)勢(shì):其新鮮指標(biāo)和粘稠度指標(biāo)在世界最高,比美國商檢機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)還高7%和10%,接近歐盟要求的一倍;番茄醬顆粒度大,可分裝制造出最優(yōu)質(zhì)的番茄沙司;紅色素含量高,可達(dá)55mg/100g以上,而國際番茄醬紅色素平均僅為45mg/100g;此外由于新疆氣候干燥,病蟲害較少,重金屬含量少,大氣環(huán)境､土壤環(huán)境和水環(huán)境等都符合生產(chǎn)綠色食品的要求,加之番茄較少噴施農(nóng)藥,屬天然綠色食品,符合國際崇尚綠色天然非轉(zhuǎn)基因食品的飲食消費(fèi)時(shí)尚｡

2.1.4價(jià)格優(yōu)勢(shì)｡新疆番茄加工業(yè)中無論種植或采摘耗費(fèi)人工較多,因此影響生產(chǎn)成本的因素之一就是勞動(dòng)力的價(jià)格｡新疆有著較豐富的剩余勞動(dòng)力,而番茄種植人員易于培訓(xùn),無須較高的教育水平｡根據(jù)新疆農(nóng)業(yè)廳資料,在番茄種植中,活勞動(dòng)占總成本的平均比例為48%,新疆番茄醬每噸綜合成本要比美國低150美元,比歐洲成本低的更多｡通過與主要番茄生產(chǎn)國和貿(mào)易國相比,具有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)｡

2.2新疆番茄加工業(yè)發(fā)展劣勢(shì)

2.2.1番茄加工制成品結(jié)構(gòu)單一｡由于注重加工企業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)張,新建番茄加工企業(yè)對(duì)制成品產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新設(shè)計(jì),造成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,主要依靠番茄這種粗加工產(chǎn)品進(jìn)行出口創(chuàng)匯,而對(duì)能延長產(chǎn)品鏈的高附加值番茄制成品投入較少,例如番茄粉､番茄紅素等產(chǎn)品｡

2.2.2加工用番茄生產(chǎn)和利用劣勢(shì)｡番茄作為番茄加工制品生產(chǎn)最重要的中間投入品,直接關(guān)系到加工產(chǎn)品的成本和質(zhì)量｡與美國､意大利､土耳其三國的生產(chǎn)狀況相比見表1:[3 ]

通過比較可以看出,中國原料價(jià)格最低,但原料單產(chǎn)也最低,單位制成品的耗用原料量卻最高｡

2.2.3人才和管理劣勢(shì)｡在番茄制品的科技研發(fā)上,新疆番茄加工業(yè)相關(guān)的科研人員較少｡此外管理人員缺乏,在企業(yè)管理上難以適應(yīng)與國際接軌,同時(shí),缺乏有創(chuàng)造性､開拓性的國際市場營銷人才｡

2.2.4國際營銷能力不足｡新疆番茄加工業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中缺乏自主的產(chǎn)品品牌或商標(biāo),番茄醬出口大部分都是定牌加工,影響企業(yè)的發(fā)展,又可能使企業(yè)淪為跨國公司的制造車間｡雖然在國際市場上我國產(chǎn)品的銷售額有了很大的提高,但真正通過我國自己的營銷渠道進(jìn)入市場的產(chǎn)品卻很少｡

2.3新疆番茄加工業(yè)發(fā)展機(jī)遇

2.3.1國際市場機(jī)遇｡ (1)由于受全球氣候變化的影響,一些主要的國外番茄醬生產(chǎn)大國出現(xiàn)減產(chǎn),從而導(dǎo)致國際市場上番茄醬供應(yīng)不足,市場價(jià)格出現(xiàn)上漲｡(2)由于發(fā)達(dá)國家技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)副產(chǎn)品資源日益減少,勞動(dòng)力費(fèi)用昂貴,番茄產(chǎn)量下降｡據(jù)統(tǒng)計(jì)歐美等國近三年番茄產(chǎn)量每年以3%~20%的速度遞減｡

2.3.2國內(nèi)市場機(jī)遇 ｡目前國內(nèi)人均番茄制品消費(fèi)較低,由于傳統(tǒng)的消費(fèi)水平和飲食結(jié)構(gòu)的限制,國內(nèi)消費(fèi)者對(duì)番茄醬的認(rèn)識(shí)不足,人均消費(fèi)與其他國家相比見表2:

由此可見,國內(nèi)市場前景可觀,國內(nèi)市場的發(fā)展將為新疆番茄加工企業(yè)帶來新的更大的發(fā)展機(jī)遇｡

2.3.3中國加入WTO帶來的機(jī)遇｡我國加入WTO 致使歐盟番茄醬進(jìn)口關(guān)稅將下調(diào),并且番茄醬這種原料型出口產(chǎn)品將享受最惠國關(guān)稅待遇,這將有利于新疆番茄制品在國際市場上的競爭｡

2.3.4國家政策上扶持｡國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策中都鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及深加工業(yè),這將為新疆番茄加工業(yè)的發(fā)展提供良好的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境｡

2.4 新疆番茄加工業(yè)發(fā)展面臨的威脅

以美國､歐盟等為代表的發(fā)達(dá)國家實(shí)行農(nóng)業(yè)保護(hù)政策,在國際貿(mào)易中對(duì)包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家實(shí)行歧視性政策,為保護(hù)其國內(nèi)市場,采取貿(mào)易技術(shù)壁壘,對(duì)新疆番茄加工業(yè)的發(fā)展有所阻礙｡另外,由于新疆番茄制品具有的成本和價(jià)格優(yōu)勢(shì),連年來新疆主要生產(chǎn)企業(yè)為擴(kuò)大市場競相低價(jià)出口,就有可能引起美國､歐盟等對(duì)我國番茄醬出口采取限制甚至制裁措施[4]｡

3.新疆番茄加工業(yè)國際競爭力分析

3.1 生產(chǎn)能力與市場占有率的國際競爭力

新疆番茄加工業(yè)生產(chǎn)能力從1992年的6萬噸左右上升到2002年的38萬噸左右,增長幅度為6倍左右,增長迅猛｡同國際主要番茄醬生產(chǎn)大國相比,新疆番茄醬總生產(chǎn)能力排名迅速上升,1999年新疆番茄醬生產(chǎn)規(guī)模世界排名為第六位(前五名分別是美國､意大利､土耳其､希臘､葡萄牙)｡根據(jù)WPTC統(tǒng)計(jì)結(jié)果,我國1999年番茄醬出口占世界貿(mào)易總量的9.17%(1996年為6.85%､1997年為8.70%､1998年為8.07%),但在2002年,我國番茄醬出口總量為50萬噸,占世界貿(mào)易的25%,成為僅次于美國和意大利的番茄醬出口國,且與意大利的出口數(shù)量相差甚少｡因此市場占有率將繼續(xù)保持上升勢(shì)頭,說明我國番茄醬出口競爭力明顯提高｡

3.2 番茄醬價(jià)格的國際競爭力

從表中可以看出,四大番茄醬出口國10年間出口價(jià)格都呈下降趨勢(shì),2000年意大利出口單價(jià)比1990年下降了40%,美國下降了24%,中國下降了50%,土耳其下降了40%;中國番茄醬出口單價(jià)相對(duì)其他三個(gè)國家而言一直保持在最低的水平上,具有一定的價(jià)格競爭優(yōu)勢(shì)｡2000年后,新疆番茄加工企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模,規(guī)模經(jīng)濟(jì)日益形成,必將導(dǎo)致價(jià)格優(yōu)勢(shì)在國際競爭中突顯｡

3.3 番茄醬顯示比較優(yōu)勢(shì)(RCA)指數(shù)分析

顯示比較優(yōu)勢(shì)(RCA,Revealed Competitive Advantage Index)指數(shù)是指一個(gè)國家某種商品的出口額占出口總值的份額與世界該類商品占世界出口份額的比率｡其數(shù)學(xué)表達(dá)式為:

(1)

式中:RCAij為i國第j種商品顯示比較優(yōu)勢(shì)指數(shù);Xij為i國第j種商品的出口額;Xit為i國所有商品的出口額;Xwj為世界第j種商品的出口總額;Xwt為世界所有商品的出口總額｡該公式的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義為:RCAij＞1,則說明i國第j種商品出口具有顯示比較優(yōu)勢(shì),如果該值大于2.5則表明該出口產(chǎn)品具有極強(qiáng)的競爭力,如果介于2.5與1.25之間則表明該出口產(chǎn)品具有較強(qiáng)的競爭力,如果介于0.8與1.25之間表明該產(chǎn)品具有中度競爭力,如果小于0.8則表明出口產(chǎn)品競爭力較弱;RCAij＜1,則說明i國第j種商品出口具有顯示比較劣勢(shì);RACij=1,則說明i國第j種商品出口既無顯示比較優(yōu)勢(shì),又無顯示比較劣勢(shì)｡RCA值越大,則表明競爭力越強(qiáng)｡

通過該表可知,雖然我國加工番茄醬出口競爭力在1990～2000年期間有一定的波動(dòng),但大多年份都保持在1 以上,這表明我國番茄醬具有顯示競爭優(yōu)勢(shì)｡由于我國發(fā)展番茄醬產(chǎn)業(yè)時(shí)間尚短,生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張很快但總體有限,因此該指數(shù)的計(jì)算并不能真實(shí)反映我國番茄加工產(chǎn)品的國際競爭情況｡但我國同美國出口總額情況相似,相比之下具有一定的可比性和可信性,表中可以清晰反映出我國番茄醬在美國市場上具有顯示比較優(yōu)勢(shì)｡此外,表中意大利和土耳其表現(xiàn)出不同的顯示比較優(yōu)勢(shì),意大利保持上升優(yōu)勢(shì),而土耳其有下降趨勢(shì),但總體比中國的顯示比較優(yōu)勢(shì)高,表明其競爭水平較高,競爭力較強(qiáng)｡但通過近年來的發(fā)展我國番茄醬的國際競爭力正在迅速趕超這兩個(gè)國家｡

4.新疆番茄加工業(yè)未來發(fā)展的競爭戰(zhàn)略

在新疆番茄加工業(yè)未來發(fā)展中,為進(jìn)一步增強(qiáng)其國際競爭力,新疆番茄加工業(yè)必須依據(jù)新疆的自然優(yōu)勢(shì),根據(jù)產(chǎn)業(yè)面臨的威脅與挑戰(zhàn),發(fā)揮新疆番茄加工業(yè)的優(yōu)勢(shì),克服劣勢(shì),實(shí)施番茄產(chǎn)品多元化和差異化競爭戰(zhàn)略,延長產(chǎn)品價(jià)值鏈,建立產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì),塑造加工企業(yè)的核心競爭力,逐步實(shí)現(xiàn)新疆番茄產(chǎn)業(yè)內(nèi)的戰(zhàn)略聯(lián)盟,不斷開拓國外國內(nèi)兩個(gè)市場,力爭在2010年成為世界最大和最有影響力的番茄加工制品生產(chǎn)大國和出口大國[4]｡

根據(jù)前文對(duì)新疆番茄加工業(yè)的競爭環(huán)境和競爭力的分析,新疆番茄加工業(yè)具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)､價(jià)格(成本)優(yōu)勢(shì)､市場占有率優(yōu)勢(shì)等,因此其可供選擇的競爭戰(zhàn)略主要是成本領(lǐng)先戰(zhàn)略､差異化戰(zhàn)略和目標(biāo)集中戰(zhàn)略｡

4.1 成本領(lǐng)先戰(zhàn)略

成本領(lǐng)先戰(zhàn)略指為達(dá)到基本目標(biāo)而采取的一系列有效的政策,從而達(dá)到在行業(yè)內(nèi)的全面成本領(lǐng)先地位｡成本領(lǐng)先要求積極建立起達(dá)到有效規(guī)模的生產(chǎn)設(shè)施,在經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上努力降低成本,抓緊成本與管理費(fèi)用的控制,以及最大限度地減小研究開發(fā)､服務(wù)､推銷､廣告等方面的成本費(fèi)用｡管理方的主要注意力在成本控制上,整個(gè)戰(zhàn)略的目標(biāo)是追求低于競爭對(duì)手的成本,但也不忽略質(zhì)量､服務(wù)和其他領(lǐng)域｡

目前新疆加工業(yè)主要以粗加工生產(chǎn)為主,新疆的各方面條件造就了其番茄制品低成本的價(jià)格優(yōu)勢(shì),也正是這一優(yōu)勢(shì)為新疆番茄加工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展并形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件｡新疆番茄加工業(yè)低成本優(yōu)勢(shì)一方面在競爭中取得利潤;另一方面構(gòu)建了高的進(jìn)入壁壘｡可以說,這種全面領(lǐng)先的成本優(yōu)勢(shì)為新疆番茄加工業(yè)的良性健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)｡對(duì)新疆番茄加工業(yè)而言,實(shí)施成本領(lǐng)先戰(zhàn)略有兩方面的要求,一是技術(shù)和資源要求:(1)持續(xù)的投資和良好的融資渠道;(2)先進(jìn)的工藝設(shè)計(jì)技術(shù);(3)嚴(yán)格的勞工監(jiān)督;(4)為制造上的便利進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì);(5)低成本的銷售系統(tǒng)｡二是組織上的要求:(1)嚴(yán)格的成本控制;(2)經(jīng)常的､詳細(xì)的控制報(bào)告;(3)結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的組織和明確的責(zé)任;(4)以滿足嚴(yán)格的定量目標(biāo)為基礎(chǔ)的獎(jiǎng)勵(lì)｡但同時(shí)應(yīng)看到,新疆番茄加工業(yè)由于缺乏強(qiáng)大的營銷能力､技術(shù)領(lǐng)先能力等,更多的依賴原材料的成本領(lǐng)先,進(jìn)一步應(yīng)說是勞動(dòng)力成本的領(lǐng)先,而隨著新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,勞動(dòng)力所帶來的優(yōu)勢(shì)將逐漸削弱,這種動(dòng)態(tài)的成本變化會(huì)給新疆番茄加工業(yè)的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)｡因此,新疆番茄加工業(yè)應(yīng)在成本領(lǐng)先的基礎(chǔ)上尋求其他相應(yīng)的競爭戰(zhàn)略加以組合,才能促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展｡

4.2 差異化戰(zhàn)略

差異化戰(zhàn)略即標(biāo)新立異戰(zhàn)略是將企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)新立異,形成一些在全產(chǎn)業(yè)范圍中具有獨(dú)特性的東西｡實(shí)現(xiàn)差異化戰(zhàn)略可以有許多方式:設(shè)計(jì)品牌形象､技術(shù)特點(diǎn)､客戶服務(wù)､經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)及其他方面的獨(dú)特性｡

新疆番茄加工業(yè)在發(fā)展歷程中,眾多番茄加工企業(yè)主要依賴單一的產(chǎn)品占據(jù)和擴(kuò)大市場份額,其一方面受制于技術(shù)因素,一方面受制于人才因素｡受制于技術(shù)因素是因?yàn)樾陆鸭庸I(yè)雖然引進(jìn)了先進(jìn)的設(shè)備,但在產(chǎn)品多樣化的廣泛研究､產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面存在嚴(yán)重不足,這也是科研經(jīng)費(fèi)不足和重視程度不足造成的｡在目前全球其他主要番茄加工國番茄產(chǎn)量下降的情況下,新疆番茄加工業(yè)､番茄加工制品科技含量低､附加值低的缺陷并不會(huì)帶來利潤上的損失,新疆番茄加工業(yè)可能保持一定的發(fā)展勢(shì)頭｡但一旦全球番茄產(chǎn)量提升以及全球番茄制品消費(fèi)傾向的轉(zhuǎn)移,這種單一的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)必將影響新疆番茄加工業(yè)的發(fā)展｡受制于人才因素是因?yàn)樾陆鸭肮I(yè)人才流失嚴(yán)重,目前主要缺乏管理人才和國際市場營銷人才｡

新疆番茄加工業(yè)實(shí)施差異化戰(zhàn)略需要滿足技術(shù)和資源要求以及組織要求｡在技術(shù)和資源上,實(shí)施產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略要具有:(1)強(qiáng)大的市場營銷能力;(2)一定的產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力;(3)創(chuàng)新能力;(4)強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究能力;(5)公司在質(zhì)量或技術(shù)上領(lǐng)先的聲譽(yù);(6)在該行業(yè)內(nèi)有悠久的傳統(tǒng)或把從其他企業(yè)吸收的技術(shù)形成獨(dú)特的組合;(7)來自銷售渠道的強(qiáng)有力的協(xié)作｡在組織要求上,實(shí)施產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略要具有:(1)研究發(fā)展產(chǎn)品,開發(fā)和市場營銷等職能協(xié)調(diào)一致;(2)用主觀測量和激勵(lì)代替定量化的測量;(3)吸收高技術(shù)工人和創(chuàng)造性人才｡

4.3集中戰(zhàn)略

集中戰(zhàn)略是主攻某個(gè)特定的顧客群､某產(chǎn)品系列的一個(gè)細(xì)分區(qū)段或某一個(gè)地區(qū)市場｡集中戰(zhàn)略具有許多形式,它是圍繞著很好的為某一個(gè)特定目標(biāo)服務(wù)這一中心建立的,它所制定的每一項(xiàng)職能型方針都要考慮這一目標(biāo)｡這一目標(biāo)的前提是:企業(yè)能夠以更高的效率､更好的效果為某一狹窄的戰(zhàn)略對(duì)象服務(wù),從而超過在更廣闊范圍內(nèi)的競爭對(duì)手｡結(jié)果是,企業(yè)或者通過較好滿足特定對(duì)象的需要實(shí)現(xiàn)了標(biāo)新立異,或者在為這一對(duì)象服務(wù)時(shí)實(shí)現(xiàn)了低成本,或者二者兼得｡盡管從整個(gè)市場的角度看,集中戰(zhàn)略未能取得低成本或差異優(yōu)勢(shì),但它的確在其狹窄的市場目標(biāo)中獲得了一種或兩種優(yōu)勢(shì)地位｡

對(duì)于新疆番茄加工業(yè),企業(yè)可嘗試采用目標(biāo)集中戰(zhàn)略,以避開激烈的市場同類產(chǎn)品的競爭｡實(shí)施集中化戰(zhàn)略在技術(shù)和資源以及組織上的要求是針對(duì)特定的目標(biāo)市場,組合成本領(lǐng)先和差異化戰(zhàn)略的技術(shù)和資源以及組織要求｡

[基金項(xiàng)目]本文受到國家軟科學(xué)項(xiàng)目《西北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)國際競爭力研究》和新疆兵團(tuán)軟科學(xué)項(xiàng)目《兵團(tuán)番茄產(chǎn)業(yè)國際競爭力研究》的資助｡

參考文獻(xiàn):

[1]張軍,朱磊等.新疆番茄加工業(yè)的國際競爭力分析[J].新疆財(cái)經(jīng),2001,3:13-19.

[2]秦放鳴,張效莉,師博.新疆經(jīng)濟(jì)開放度與經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證分析[J].開發(fā)研究2005,1:5-7.

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[4]何若群.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施番茄制品產(chǎn)業(yè)鏈比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景,走向世界――新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展與研究[M].新疆人民出版社,2002,8.

第4篇：新經(jīng)濟(jì)政策范文

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代,一個(gè)真正持續(xù)發(fā)展的時(shí)代,一個(gè)創(chuàng)新的時(shí)代,一個(gè)速度制勝的時(shí)代。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代,一個(gè)企業(yè)家叱咤風(fēng)云,建功立業(yè)的時(shí)代。企業(yè)家精神──企業(yè)家的創(chuàng)新精神,企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神,企業(yè)家的競爭精神──高歌弘揚(yáng)的時(shí)代。新經(jīng)濟(jì),一種持續(xù)增長而不引起通貨膨脹的經(jīng)濟(jì),一種“一高兩低”──一方面經(jīng)濟(jì)高增長,另一方面低通脹和低失業(yè)率的經(jīng)濟(jì);新經(jīng)濟(jì),新在高技術(shù)×全球化──新經(jīng)濟(jì)是高技術(shù)和全球化相互激蕩、彼此加強(qiáng)的產(chǎn)物。新經(jīng)濟(jì)又是技術(shù)創(chuàng)新、公開市場、放寬管制、財(cái)政和貨幣政策相結(jié)合的產(chǎn)物。新經(jīng)濟(jì),一個(gè)時(shí)代的標(biāo)志──“三大結(jié)構(gòu)”:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)──發(fā)生根本變化的時(shí)代。新經(jīng)濟(jì),它是以高技術(shù)為核心的全球化的新經(jīng)濟(jì)模式。一種新的競爭機(jī)制和新的經(jīng)濟(jì)體制。一個(gè)資源──包括知識(shí)資源、技術(shù)資源、人力資源以及資金資源──在全球范圍內(nèi)合理配置,更有效地促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代,日本模式黯然失色,萊茵河模式開始崩潰,而英美的公眾持股模式將再一次傳播全球。歐盟正在向新經(jīng)濟(jì)進(jìn)軍。歐洲大陸充滿著覺醒氣息。“降稅、私有化和放寬管制幾乎列在每個(gè)政府的議事日程上?！比毡疽苍谄疵膾暝袏^起。日本內(nèi)閣認(rèn)為,日本經(jīng)濟(jì)中面臨一場“歷史性的大轉(zhuǎn)變”,即從“現(xiàn)代工業(yè)化時(shí)代”向“知識(shí)時(shí)代”轉(zhuǎn)變?；谶@個(gè)認(rèn)識(shí),政府應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)自由競爭的社會(huì),通過激烈的競爭來培養(yǎng)個(gè)性和創(chuàng)造性,從而使新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新文化層出不窮。于是,“100%的日本大公司在改革”。新加坡也不愿再墨守成規(guī)。新加坡政府正在采取措施,以形成同外部世界競爭所需的更加獨(dú)立和更富創(chuàng)造性的思想。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代,不是不要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),恰恰相反,傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè),包括傳統(tǒng)的工業(yè)和農(nóng)業(yè),將獲得新的生機(jī)。全數(shù)字制造和全球化生產(chǎn),使傳統(tǒng)的制造業(yè)進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期;信息化和生物化,把農(nóng)業(yè)帶進(jìn)又一個(gè)新的天地。

二:在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代,企業(yè)競爭是創(chuàng)新速度的競爭

新經(jīng)濟(jì),我們也把它叫做知識(shí)經(jīng)濟(jì),其本質(zhì)特征就是創(chuàng)新。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,傳統(tǒng)的勞動(dòng)生產(chǎn)率已經(jīng)不能產(chǎn)生更多的價(jià)值,關(guān)鍵是知識(shí)的生產(chǎn)率。而知識(shí)生產(chǎn)率又取決于創(chuàng)新的速度。創(chuàng)新的速度又取決于一個(gè)國家的技術(shù)儲(chǔ)備、科學(xué)優(yōu)勢(shì)、教育狀況、機(jī)制體制環(huán)境以及觀念等等。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的創(chuàng)新,具有許多新的特點(diǎn):第一,關(guān)鍵是新產(chǎn)品創(chuàng)新,即品種創(chuàng)新。在新的經(jīng)濟(jì)時(shí)代,一家企業(yè)如果沒有新的知識(shí)、新的技術(shù),并轉(zhuǎn)化為新的產(chǎn)品,那么,“勞動(dòng)生產(chǎn)率”越高,產(chǎn)品積壓越多,浪費(fèi)越大,虧損越嚴(yán)重。近幾年,美國每年新增加4萬多種新產(chǎn)品。而70年代,每年只增加幾千種新產(chǎn)品。第二,重要的是創(chuàng)新的速度。正如比爾•蓋茨所說,80年代世界經(jīng)濟(jì)解決的主要問題是“產(chǎn)品質(zhì)量”,90年代世界經(jīng)濟(jì)解決的主要問題是“企業(yè)再造”,2000年世界經(jīng)濟(jì)解決的主要問題是“創(chuàng)新速度”。技術(shù)每年的淘汰率是20%,也就是說,技術(shù)的壽命周期平均只有5年?，F(xiàn)在,人人都在提創(chuàng)新,重要的是創(chuàng)新的速度。慢了就要挨打。第三,技術(shù)創(chuàng)新取決于機(jī)制體制和觀念的創(chuàng)新。最新的研究表明,決定一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)有六個(gè)層次的因素:1、現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力;2、技術(shù)儲(chǔ)備;3、科學(xué)優(yōu)勢(shì);4、教育狀況;5、機(jī)制和體制;6、觀念。如果說技術(shù)是經(jīng)濟(jì)增長之源,那么科學(xué)是技術(shù)之根,教育是科學(xué)和技術(shù)之本,機(jī)制和體制是這一切的關(guān)鍵,觀念則是這一切的關(guān)鍵之關(guān)鍵。所以說,技術(shù)創(chuàng)新取決于科學(xué)創(chuàng)新,科學(xué)創(chuàng)新又取決于教育創(chuàng)新,科學(xué)、技術(shù)、教育創(chuàng)新又取決于機(jī)制和體制的創(chuàng)新,這一切又取決于觀念的創(chuàng)新。

三:企業(yè)精神,新經(jīng)濟(jì)的靈魂

企業(yè)家,一群靠知識(shí)發(fā)財(cái),堅(jiān)信科學(xué)技術(shù)可以無休止地、創(chuàng)造永久經(jīng)濟(jì)繁榮的知識(shí)企業(yè)家。一群具有無限制的思維方式,為新思想、新思維、新的思維方式而生活的智慧人物。他們不僅僅是商人,也是藝術(shù)家。他們了解歷史,他們理解技術(shù),他們理解創(chuàng)造‘新人’的那種力量。他們懂得:“速度”是決勝的關(guān)鍵。如果19世紀(jì)是“精雕細(xì)琢”制造產(chǎn)品的手工時(shí)代,20世紀(jì)是“大量生產(chǎn)”的工業(yè)時(shí)代,那么21世紀(jì)將是“大量滿足客戶個(gè)別需求”的時(shí)代,“新經(jīng)濟(jì)就是競爭未來的經(jīng)濟(jì)”,要快速把產(chǎn)品或服務(wù)傳遞給客戶,唯一的方法就是“快速向未來”調(diào)整。新經(jīng)濟(jì)不單是將時(shí)間越分越細(xì)、越來越快的問題,更將是“與時(shí)俱進(jìn)”的問題,做生意要能夠做到“在未來作業(yè),同時(shí)又能夠掌握現(xiàn)在”。有遠(yuǎn)見的企業(yè)家和偉大的運(yùn)動(dòng)員或大明星一樣,要在“未來尚未來臨的現(xiàn)在,就已經(jīng)創(chuàng)造出完美的表現(xiàn)”,好比最偉大的守門員,球還沒攻到門口,就已掌握其來路,“提早”把它擋住。他們駕馭的企業(yè)是以“時(shí)間為基礎(chǔ)”的企業(yè),他們將面臨“零時(shí)間組織”、“零時(shí)間作業(yè)”的營業(yè)概念,以滿足“客戶隨叫、服務(wù)隨到”的要求。

第5篇：新經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)金融;經(jīng)濟(jì)刺激;貨幣信貸;政策

中圖分類號(hào):F832.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9031(2010)07-0014-06

DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.07.03

為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī),中央推出了保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的一攬子計(jì)劃,實(shí)施適度寬松的貨幣信貸政策,通過擴(kuò)大內(nèi)需來刺激經(jīng)濟(jì)保增長。經(jīng)濟(jì)刺激政策很快促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)增長止跌企穩(wěn),在2009年1季度6.1%觸低后反彈至4季度的10.7%,經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心很快得到恢復(fù)。

一、把握適度經(jīng)濟(jì)刺激政策

經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是與社會(huì)系統(tǒng)交融的,宏觀方面表現(xiàn)為復(fù)雜的比例問題,微觀方面表現(xiàn)為對(duì)個(gè)體的激勵(lì)問題。對(duì)于一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定,其依賴于供給與需求的平衡,即社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給等于社會(huì)消費(fèi)、投資和凈貿(mào)易的有效需求,而國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)就等于總有效供給或者總有效需求,公式表示為:GDP=消費(fèi)+投資+凈貿(mào)易(總有效需求)=有效產(chǎn)品+有效服務(wù)(總有效供給)。在生產(chǎn)力落后的短缺經(jīng)濟(jì)下,GDP由供給決定,隨著生產(chǎn)發(fā)展的供給過剩,GDP轉(zhuǎn)由需求決定。在生產(chǎn)力較落后下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同于擴(kuò)大供給,投資增長是決定因素,因而要節(jié)制消費(fèi)增加儲(chǔ)蓄積累,并由儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資;在生產(chǎn)力較發(fā)達(dá)下,產(chǎn)品和服務(wù)已出現(xiàn)了相對(duì)過剩,投資可能是增加過剩的無效行為,經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橛上M(fèi)決定。在全球金融危機(jī)下,由于外需急劇下降,擴(kuò)大內(nèi)需成為政策的著力點(diǎn)。需求論者因此提出刺激消費(fèi),甚至低通貨膨脹有益的觀點(diǎn);供給論者強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大投資,以投資拉動(dòng)消費(fèi)和消化過剩產(chǎn)能。金融危機(jī)挫傷了消費(fèi)和投資的信心,恢復(fù)和提振信心催生了擴(kuò)大內(nèi)需的政策,但運(yùn)用政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長不可簡單化,擴(kuò)大內(nèi)需尤其要把握適度的問題。

(一)擴(kuò)大內(nèi)需與經(jīng)濟(jì)增長的因果關(guān)系

我國經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)表現(xiàn)為內(nèi)需不足,尤其是消費(fèi)需求明顯偏低,擴(kuò)大內(nèi)需尤其是提高消費(fèi)需求,有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。目前對(duì)這些基本經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)識(shí)沒有異議,但對(duì)理論的應(yīng)用卻大相徑庭,可能導(dǎo)致消費(fèi)和投資政策的混亂。首先是擴(kuò)大消費(fèi)方面。由于消費(fèi)由收入支撐,即消費(fèi)是收入的函數(shù):消費(fèi)=收入-儲(chǔ)蓄。消費(fèi)最大值也就是全部收入,這時(shí)儲(chǔ)蓄為零不能進(jìn)行投資擴(kuò)大再生產(chǎn)。對(duì)于個(gè)體還可以通過借貸超前消費(fèi),然而從全社會(huì)角度看消費(fèi)應(yīng)當(dāng)控制在收入范圍,而且從長期看個(gè)體消費(fèi)也不能超過其總收入。如果說從靜態(tài)看消費(fèi)受到制約,是否可以通過刺激消費(fèi)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)良性循環(huán)呢?比如有學(xué)者建議以溫和通貨膨脹刺激消費(fèi)。從短期看通脹能夠抑制儲(chǔ)蓄刺激消費(fèi)增長,但這種因通脹刺激的消費(fèi)增長是不可持續(xù)的。因人們靠勞動(dòng)獲得收入,對(duì)消費(fèi)要求是物有所值,消費(fèi)要符合勞動(dòng)的付出,這樣的消費(fèi)基礎(chǔ)才是對(duì)勞動(dòng)的鼓勵(lì)。如果推行貨幣貶值的政策,人們?yōu)楸苊鈸p失而被迫消費(fèi),刺激消費(fèi)目標(biāo)短期是達(dá)到了,但這又意味著勞動(dòng)付出不能獲得合理的物質(zhì)回報(bào),當(dāng)辛勤的勞動(dòng)既不能致富又沒有安全感,人們只好拋棄勞動(dòng)而尋求更快捷的收入渠道,這時(shí)整個(gè)社會(huì)就會(huì)充斥著不勞而獲和橫財(cái)暴富的意識(shí)。因此,通脹刺激消費(fèi)經(jīng)濟(jì)增長的過程,不僅不可持續(xù)且會(huì)帶來災(zāi)難后果。

其次是擴(kuò)大投資方面。投資能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長不容置疑,理論上投資是將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)資料,不僅本身表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn),而且通過消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。但投資即是對(duì)資源的投入,需要由儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化而來,也是收入的函數(shù),對(duì)于透支收入的投資要在未來變本加厲的償還,而沒有效益的投資是浪費(fèi)資源,投資前提是存在有效消費(fèi)需求,而且資源具有稀缺性的特點(diǎn),這都制約著投資的增長。由此可見,對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因果關(guān)系,發(fā)展是因,內(nèi)需是果,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擴(kuò)大內(nèi)需的前提,內(nèi)需不足對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有制約。2008年下半年全球金融危機(jī)蔓延,經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致投資和消費(fèi)信心下降,使我國內(nèi)需不足而矛盾更加尖銳。實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激政策擴(kuò)大內(nèi)需,對(duì)恢復(fù)投資和消費(fèi)者信心十分必要,但擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)刺激雙刃劍應(yīng)當(dāng)保持合適的度。我國2009年經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到8.7%,成功實(shí)現(xiàn)“保八”目標(biāo),①投資和消費(fèi)信心明顯恢復(fù),經(jīng)濟(jì)刺激政策要適可而止,及時(shí)轉(zhuǎn)換到結(jié)構(gòu)調(diào)整上。

(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比例與資源優(yōu)化配置

簡單擴(kuò)大內(nèi)需能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長在理論上是因果關(guān)系倒置,但由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題的內(nèi)需不足可以制約經(jīng)濟(jì)增長,當(dāng)全球金融危機(jī)惡化內(nèi)需環(huán)境,就要及時(shí)推進(jìn)刺激政策彌補(bǔ)內(nèi)需不足。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力受制于結(jié)構(gòu)比例關(guān)系與資源優(yōu)化配置,包括投資與消費(fèi)之間的比例關(guān)系,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的比例關(guān)系,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源配置的關(guān)系。按照木桶理論來解釋,實(shí)現(xiàn)最大效用是由短板決定,彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的短板缺陷是經(jīng)濟(jì)增長突破的關(guān)鍵因素。從我國消費(fèi)與投資比例關(guān)系看,消費(fèi)是制約經(jīng)濟(jì)增長的短板,但消費(fèi)不僅受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約,而且也需要資源的支撐,如果消費(fèi)局部增長過快,形成木桶理論中的長板,不僅將造成資源浪費(fèi),而且透支未來的發(fā)展?jié)摿?。擴(kuò)大內(nèi)需是調(diào)整結(jié)構(gòu)的一個(gè)步驟,只有當(dāng)消費(fèi)屬短板才擴(kuò)消費(fèi),產(chǎn)業(yè)是瓶頸才擴(kuò)大投資,通過內(nèi)需調(diào)整來促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,而且要依托資源環(huán)境承受能力適可而止,不可把無限擴(kuò)內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)增長的永動(dòng)機(jī)。我國居民消費(fèi)占GDP的比重不斷下降,在80年代該比重高于50%,而1996年以來該比重就逐年下降,從47.46%至2008年的35.96%。無論從縱向比還是與國外橫向比,我國居民消費(fèi)占GDP的比重明顯偏低,消費(fèi)水平有較大的上升空間。而我國居民可支配收入占GDP的比重也呈下降的趨勢(shì),1990年前該比重大約為55%,由于90年代前期高通脹,居民收入跟不上物價(jià)上漲,該比重急劇下降至1993年的46.2%,2002年以來該比重從48.08逐年下降至2008年的43.15%。對(duì)于我國居民消費(fèi)不足有從儲(chǔ)蓄挖潛的空間,但消費(fèi)比重過低主要還是受收入的制約,尤其是收入向高收入群體傾斜抑制了消費(fèi)增長。擴(kuò)大消費(fèi)可以考慮降低儲(chǔ)蓄率的方法,但這樣的措施效果非常有限,而主要應(yīng)考慮提高居民收入水平,一是提高居民收入占GDP的比重,二是提高中低收入群體占總收入的比重。對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)刺激政策是否適度則要看是否達(dá)到優(yōu)化結(jié)構(gòu)和資源配置的效果,特征指標(biāo)要看是否存在通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫,通脹和泡沫指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行的晴雨表。通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫無論何程度都是不良的,要摒棄關(guān)于通脹和泡沫只要適度就有益的認(rèn)識(shí),但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中溫和的通脹和輕微的泡沫難以避免,在經(jīng)濟(jì)決策中對(duì)此可以有一定的容忍度。

(三)經(jīng)濟(jì)增長受到資源有限性的硬約束

經(jīng)濟(jì)增長本質(zhì)是產(chǎn)品和服務(wù)的增長,表現(xiàn)為勞動(dòng)價(jià)值創(chuàng)造及資源價(jià)值轉(zhuǎn)移,產(chǎn)品的生產(chǎn)需要占用勞動(dòng)、科技、資本、土地、原材料、能源等生產(chǎn)要素資源,服務(wù)的實(shí)現(xiàn)也需要消耗勞動(dòng)并且以產(chǎn)品為載體,因而都受到生產(chǎn)要素資源有限性的制約,可見生產(chǎn)過剩只能是相對(duì)過剩,而不是產(chǎn)品和服務(wù)的無限供給。在全球金融危機(jī)環(huán)境下,中央采取適度寬松的貨幣政策,及時(shí)恢復(fù)了投資和消費(fèi)的信心,遏制了生產(chǎn)過剩的惡性循環(huán)。但是貨幣增長并不能創(chuàng)造價(jià)值,改革開放以來的實(shí)踐表明,貨幣高增長并沒有帶來持續(xù)經(jīng)濟(jì)高增長,而往往是經(jīng)過短暫經(jīng)濟(jì)高增長后,經(jīng)濟(jì)增長就呈持續(xù)多年下滑(見圖2)。經(jīng)濟(jì)高增長不能由貨幣高增長來支撐,這是由資源有限性的規(guī)律所決定的。由于危機(jī)的本質(zhì)是資產(chǎn)泡沫積累,在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)中,美國金融危機(jī)的泡沫風(fēng)險(xiǎn)可以憑借美元貨幣壟斷地位,通過貨幣貶值或資本流動(dòng)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁至全球,因而美國金融危機(jī)引發(fā)全球金融危機(jī),由全球來為美國資產(chǎn)泡沫埋單,發(fā)達(dá)國家以相對(duì)優(yōu)勢(shì)也可能將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到發(fā)展中國家。而我國仍屬于發(fā)展中國家,如果發(fā)生嚴(yán)重的資產(chǎn)泡沫,泡沫風(fēng)險(xiǎn)不僅無法轉(zhuǎn)嫁,且可能遭受嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)損失。因而我國一旦發(fā)生危機(jī)將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大的破壞力,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能依托自身資源約束條件,貨幣供給也要與經(jīng)濟(jì)增長潛力相適應(yīng),高度重視防止資產(chǎn)泡沫和金融風(fēng)險(xiǎn)。

二、貨幣信貸政策過度寬松的風(fēng)險(xiǎn)

2009年,我國廣義貨幣供應(yīng)量M2增長27.7%,人民幣貸款新增9.6萬億元,增長31.6%,與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出的年初貨幣政策目標(biāo)的M2增長大約17%。①全年新增貸款5萬億元相比較,貨幣信貸增長速度明顯超過預(yù)計(jì),有從適度寬松邁向過度寬松的趨勢(shì)。對(duì)于銀行大量發(fā)放貸款,短期內(nèi)肯定會(huì)導(dǎo)致需求迅速上升,但更需要真正轉(zhuǎn)化成為長期的有效消費(fèi)需求,如果最終消費(fèi)領(lǐng)域吸納不了,最后將推高資產(chǎn)價(jià)格和加劇產(chǎn)能過剩,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將會(huì)有反復(fù),必將加大銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。

(一)地方政府投資沖動(dòng)

長期以來,地方政府普遍存在強(qiáng)烈的投資沖動(dòng),在擴(kuò)張性政策指導(dǎo)下,更會(huì)刺激地方政府?dāng)U大信貸規(guī)模和財(cái)政赤字。中央提出擴(kuò)大內(nèi)需政策,推出總額4萬億元的兩年(2009―2010年)投資計(jì)劃,各級(jí)地方政府迅速響應(yīng),制定了龐大的投資計(jì)劃,陸續(xù)宣布了近20萬億元的投資計(jì)劃②。但從全局的高度看,很多項(xiàng)目不僅存在重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的問題,有的地方政府和企業(yè)降低了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻,給不符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目重生的機(jī)會(huì),讓陷于困境的高消耗、高污染企業(yè)又有機(jī)會(huì)復(fù)活,可能使資源消耗與環(huán)境污染更加嚴(yán)重,重新回到粗放式發(fā)展的老路,固化現(xiàn)有不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。尤其是政府投融資平臺(tái)債務(wù)增長很快,據(jù)銀監(jiān)會(huì)非正式統(tǒng)計(jì),至2009年末,全國地方政府融資平臺(tái)債務(wù)規(guī)模達(dá)6萬億元,絕大部分直接或間接地來自于銀行信貸,僅當(dāng)年新增銀行貸款3.8萬億元,而2008年全國財(cái)政總收入才有6.13萬億元”③。融資平臺(tái)運(yùn)作機(jī)制本身也蘊(yùn)藏了巨大的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn):一方面,在具體的項(xiàng)目選擇和決策上,地方政府替代企業(yè)成為主要的決策者,不可避免地造成或加劇部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩;另一方面,銀行在與地方政府的互動(dòng)中處于相對(duì)弱勢(shì),銀行針對(duì)這些投融資平臺(tái)投放信貸的風(fēng)險(xiǎn)管理難以真正落實(shí),貸款資金實(shí)際上完全脫離借款人監(jiān)控,而目前主要依靠的往往是沒有真正法律效力的財(cái)政擔(dān)保等,如果出現(xiàn)償還問題,銀行實(shí)際上很難順利追溯,其帶來的后果很可能是無力償還后將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁于銀行,成為銀行新的不良貸款。因此,要規(guī)范地方政府融資平臺(tái),完善銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,促進(jìn)信貸資金投入到有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的領(lǐng)域,防止出現(xiàn)新一輪的投資過熱,避免形成更大的產(chǎn)能過剩。

(二)商業(yè)銀行業(yè)自律不足

隨著金融市場化與國際化的推進(jìn),外資銀行綜合經(jīng)營機(jī)制介入,銀行業(yè)層出不窮的創(chuàng)新活動(dòng),利率管制將逐漸被利率市場化取代,這對(duì)我國銀行業(yè)自律提出了迫切的要求。在擴(kuò)內(nèi)需保增長的寬松貨幣政策下,銀行在內(nèi)部管理方面要加快提高自身治理水平,在經(jīng)營活動(dòng)中要防止過度競爭以減少社會(huì)的交易成本,對(duì)信貸資金要防止流向虛擬經(jīng)濟(jì)以降低風(fēng)險(xiǎn)。銀行業(yè)提高自律能力迫切需要解決以下問題。一是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。銀行面對(duì)國有企業(yè)和國家支持的投資項(xiàng)目時(shí),往往又會(huì)淡化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),減弱約束控制;銀行也可能出于局部或短期利益,抓住國家擴(kuò)張性政策的“利好”機(jī)會(huì),放松風(fēng)險(xiǎn)控制;有的銀行職員在“業(yè)績壓力”下,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也會(huì)淡化,這必然會(huì)加大銀行的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。二是搶占市場份額的攀比沖動(dòng)。國有銀行本身存在市場份額攀比的土壤,曾經(jīng)有不惜成本搶存款爭份額的情況存在,現(xiàn)在是發(fā)放貸款和中間業(yè)務(wù)的市場份額也都在攀比。地方政府也通過行政和經(jīng)濟(jì)手段施壓銀行放貸競賽,在2009年上半年貸款數(shù)據(jù)披露后,市場份額下降的銀行領(lǐng)導(dǎo)在地方政府壓力放寬條件下加大激勵(lì)來促進(jìn)擴(kuò)大貸款規(guī)模。三是容易導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)。在寬松貨幣政策目標(biāo)的環(huán)境下,銀行可能放松風(fēng)險(xiǎn)控制而“寬貸”,被迫向大量過剩的基建項(xiàng)目和難以生存的中小企業(yè)貸款,這就容易留下貸款過程中道德風(fēng)險(xiǎn)的隱患,國有銀行在1999年和改制上市的兩次巨額不良資產(chǎn)剝離已有先例。

(三)資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)隱患

信用擴(kuò)張會(huì)起到鼓勵(lì)投資者增加對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的投資,Allen和Gale提出一個(gè)基于信貸擴(kuò)張的資產(chǎn)價(jià)格泡沫模型說明信用擴(kuò)張對(duì)資產(chǎn)泡沫形成的作用,在用信貸資金投資于風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)市場時(shí),會(huì)誘發(fā)資產(chǎn)價(jià)格泡沫[1]。使用信貸資金存在著風(fēng)險(xiǎn)與收益不對(duì)稱的情形,或者說存在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁,投資者將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁至銀行,這是因?yàn)橥顿Y者借款投資于風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn),風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)收益高于貸款利率的部分完全歸投資者所有。如果風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的收益低于貸款利率,則由銀行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。此次全球金融風(fēng)暴源于美國,但經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)使危機(jī)傳導(dǎo)至全球,我國經(jīng)濟(jì)在全球金融風(fēng)險(xiǎn)前夕,以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)也對(duì)投資自己所處的產(chǎn)業(yè)失去信心,轉(zhuǎn)而將資金投入樓市和股市等虛擬經(jīng)濟(jì),帶來2007年“流動(dòng)性過剩”的股市和樓市。從2008年下半年開始,寬松的貨幣政策和低利率政策使得流動(dòng)性充足日益加劇。但制造業(yè)投資環(huán)境惡化及產(chǎn)能過剩的問題沒有解決,資金持有人在貨幣供應(yīng)量高增長下對(duì)通貨膨脹的預(yù)期只有將資金投入虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)避貶值風(fēng)險(xiǎn)。自2009年以來,在全球救市措施到位、貨幣條件較為寬松的大背景下,國際初級(jí)商品價(jià)格總體大幅上漲,而國內(nèi)房市和股市等資產(chǎn)價(jià)格大幅反彈,又可能逐步回到嚴(yán)重資產(chǎn)泡沫。

(四)危機(jī)復(fù)雜性的決策風(fēng)險(xiǎn)

低物價(jià)與高資產(chǎn)價(jià)格可能長期并存,2007年金融危機(jī)爆發(fā)的前幾年,“在通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的同時(shí),全球資產(chǎn)價(jià)格卻出現(xiàn)大幅波動(dòng),股票價(jià)格指數(shù)變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于物價(jià)指數(shù)變動(dòng),各國住房價(jià)格也出現(xiàn)了不同程度的增長”[2]。當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退源于資產(chǎn)泡沫時(shí),資產(chǎn)價(jià)格的暴跌使得企業(yè)和個(gè)人資產(chǎn)縮水,而企業(yè)和個(gè)人的債務(wù)卻沒有任何減少,日本學(xué)者辜朝明對(duì)此提出“資產(chǎn)負(fù)債表衰退”的概念,他認(rèn)為,此時(shí)企業(yè)的首要任務(wù)不是追求利潤最大化,而是償還債務(wù)使負(fù)債最小化,修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表[3]。全球金融危機(jī)源于資產(chǎn)泡沫,由于企業(yè)和個(gè)人資產(chǎn)突然縮水貶值,的確沒有資源來支撐更高的負(fù)債經(jīng)營,而應(yīng)當(dāng)消化資產(chǎn)泡沫造成的風(fēng)險(xiǎn)損失,這樣才能再回到健康發(fā)展的軌道,這時(shí)企業(yè)擴(kuò)大投資和個(gè)人擴(kuò)大消費(fèi)的意愿很低。而目前國內(nèi)不少優(yōu)質(zhì)企業(yè)也大大減少了銀行資金的續(xù)貸,盡管銀行主動(dòng)給予了大額授信,這些企業(yè)也很少提款用于生產(chǎn)經(jīng)營。公共投資短期內(nèi)創(chuàng)造了大量的信貸需求,但信貸資金是受政策影響最敏感的,只要政策稍微一調(diào)整,就會(huì)有大量資金集中進(jìn)場或退市,這容易造成資本市場的大起大落。對(duì)于資金充裕的企業(yè)來說,在資產(chǎn)價(jià)格上漲和通貨膨脹的預(yù)期下,無論是財(cái)富保值的需要還是增值的誘惑,最可能的決策是將資金進(jìn)入股市房市一博,這無疑將對(duì)資產(chǎn)價(jià)格泡沫推波助瀾,既為資產(chǎn)市場搏擊者帶來豐厚的收益,也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。可以肯定一點(diǎn)的是如果政府投資不能有效拉動(dòng)民間資本的投資,就難以阻止企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表的持續(xù)衰退;而企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表的持續(xù)衰退,一定是降低企業(yè)的償債能力的,這將大大增加銀行體系的壞賬,尤其是經(jīng)濟(jì)繁榮期投放的貸款更可能產(chǎn)生大量的壞賬風(fēng)險(xiǎn)。因而,對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需的決策主要應(yīng)依靠財(cái)政政策,在財(cái)政可掌控資源范圍內(nèi)實(shí)施政策目標(biāo),注意給予民間資本更多參與公共領(lǐng)域投資的機(jī)會(huì),讓更多中小企業(yè)在4萬億投資計(jì)劃中直接受益。只有這樣,才能最有效地提升社會(huì)信心,進(jìn)而改善銀行的信貸結(jié)構(gòu),有效避免信貸投放的大起大落,確保整個(gè)金融體系健康穩(wěn)定地運(yùn)行。

三、對(duì)把握適度貨幣信貸政策的建議

我國應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī),首先要認(rèn)識(shí)制度環(huán)境和市場環(huán)境;其次要診斷經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問題;再次要判斷危機(jī)的影響程度。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是以公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度,市場規(guī)則和運(yùn)行體系不夠完善,經(jīng)濟(jì)高增長依賴高投資和出口導(dǎo)向,危機(jī)影響主要在于出口需求下降的產(chǎn)能過剩矛盾。我國應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)要充分尊重市場規(guī)律和運(yùn)用市場規(guī)則,借鑒常規(guī)時(shí)期由市場自由調(diào)節(jié)和危機(jī)時(shí)期由政府干預(yù)的方法,積極擴(kuò)大國內(nèi)投資拉動(dòng)消費(fèi)需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化下的可持續(xù)增長。

(一)貨幣信貸政策要著重調(diào)整結(jié)構(gòu)的任務(wù)

經(jīng)濟(jì)增長受到資源投入的制約,由于資源供給的有限性和有成本,經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是資源合理配置利用而不是超過資源承受能力的高增長。經(jīng)濟(jì)危機(jī)是結(jié)構(gòu)性矛盾的爆發(fā),處置危機(jī)措施只能是對(duì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,通過調(diào)整結(jié)構(gòu)達(dá)到優(yōu)化資源配置。按照西方新劍橋?qū)W派的經(jīng)濟(jì)增長模型,對(duì)于國民收入的分配劃分為儲(chǔ)蓄傾向和消費(fèi)傾向,當(dāng)儲(chǔ)蓄傾向增加而消費(fèi)傾向減少,經(jīng)濟(jì)增長速度就趨于加快。經(jīng)濟(jì)增長是以節(jié)制消費(fèi)即增加投資為代價(jià),高增長的秘密實(shí)質(zhì)上是高投資率。既然經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動(dòng)力是投資增長高于消費(fèi)增長,那么也意味著高增長就是產(chǎn)能的快速增長,并相應(yīng)要求消費(fèi)或出口的增長以消化產(chǎn)能,近年來我國高增長就是出口高增長的結(jié)果。全球金融危機(jī)導(dǎo)致貿(mào)易需求大幅下降,我國經(jīng)濟(jì)增長下滑主要是受出口大幅下滑的影響,要恢復(fù)高增長要么等待外貿(mào)易需求大幅回升,要么國內(nèi)消費(fèi)需求增長能夠填補(bǔ)產(chǎn)能過剩,但對(duì)于一個(gè)大國發(fā)展長期依靠出口總是受人制約,以調(diào)整結(jié)構(gòu)來促進(jìn)消費(fèi)增長成為唯一的選擇。銀行業(yè)要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,在擴(kuò)大信貸規(guī)模中要注意優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu),落實(shí)好“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則,對(duì)重點(diǎn)工程、民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目、小企業(yè)發(fā)展、消費(fèi)信貸等領(lǐng)域,要按照統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的要求積極予以支持。對(duì)高污染、高耗能及產(chǎn)能過剩的行業(yè)則要嚴(yán)格控制信貸投入,并穩(wěn)妥適時(shí)退出。

(二)貨幣信貸政策要抓住擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)奉行的分配原則是“土地得地租、資本得利潤、管理得績效、勞動(dòng)得工資”,即按生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行分配,這種分配原則在表面上看是合理的。當(dāng)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長就要求資產(chǎn)升值和利潤增長,生產(chǎn)要素分配順序就必然為土地、資本、管理,最后才是勞動(dòng)。由于土地和資本的稀缺性具有相對(duì)壟斷地位,而勞動(dòng)者高度競爭處于明顯的弱勢(shì),在資產(chǎn)所有者和控制者(地主或資本家和經(jīng)理人)合謀下,勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入在分配中比重就可能不斷下降,這種分配原則的結(jié)果必然是兩極分化,即地主或資本家和經(jīng)理人越來越富有,廣大勞動(dòng)者越來越貧困。在資本主義社會(huì)早期數(shù)百年歷史里,由于壓低工人工資,不斷增加投資,使消費(fèi)能力不斷下降,生產(chǎn)能力不斷上升,西方資本主義國家每隔8～10年就發(fā)生生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī),在戰(zhàn)后凱恩斯主義的政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)下,資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)間隔有所延長,但爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的本質(zhì)沒有改變。這是因?yàn)槭杖敕峙浯嬖谙蛸Y本傾斜的嚴(yán)重不均衡,廣大勞動(dòng)者人數(shù)眾多但收入有限,對(duì)消費(fèi)品購買力受到嚴(yán)重削弱,消費(fèi)需求依賴為數(shù)眾多的廣大勞動(dòng)者而不是幾個(gè)資本家的奢侈消費(fèi),當(dāng)廣大勞動(dòng)者的收入增長緩慢,有效消費(fèi)需求無法跟上快速增長的產(chǎn)出,這種供需差會(huì)隨著生產(chǎn)過程的循環(huán)而不斷累積,生產(chǎn)的相對(duì)過剩就不可避免,這即是馬克思所說的資本主義相對(duì)過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī),而用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)凱恩斯的話說是“有效需求不足”。

無論是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)還是西方經(jīng)濟(jì)理論,都承認(rèn)經(jīng)濟(jì)增長受資源投入的制約,資源具有可否再生、是否稀缺、能否流失和有否成本等性質(zhì),而人力資源具有稀缺但廉價(jià)、支付過成本但過期作廢,實(shí)施就業(yè)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)政策有利于人力資源高效利用。一是積極推進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)的政策。就業(yè)是民生之本,有就業(yè)居民才有收入,逐步增加城鄉(xiāng)居民收入是刺激消費(fèi)需求的前提。銀行要及時(shí)明確信貸導(dǎo)向,資金要投向吸納勞動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)以拓寬渠道增加就業(yè)。二是增加勞動(dòng)要素的分配權(quán)重。中等收入階層是支撐消費(fèi)增長的主導(dǎo)力量,因而中等收入階層擴(kuò)展成為經(jīng)濟(jì)增長的重要因素,而按勞動(dòng)要素分配是培育中等收入階層的關(guān)鍵。2008年我國20%高收入群體占總收入的44.3%①,收入向少數(shù)人傾斜還在逐年呈擴(kuò)大的趨勢(shì),遠(yuǎn)沒有形成一個(gè)橄欖型的社會(huì)結(jié)構(gòu)。銀行信貸在培育中等收入階層的責(zé)任,主要是落實(shí)好擴(kuò)大就業(yè)的金融政策,加大對(duì)服務(wù)行業(yè)、勞動(dòng)密集企業(yè)及高科技產(chǎn)品的支持,通過擴(kuò)大就業(yè)提高居民收入水平,從而促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。三是要促進(jìn)城市化進(jìn)程。推進(jìn)城市化是擴(kuò)大就業(yè)有效途徑,銀行業(yè)要加大對(duì)城市化進(jìn)程的支持,加大對(duì)城市建設(shè)及民生工程、安居工程及住房按揭的傾斜。

(三)貨幣信貸政策要以防止高通脹為底線

采取適度寬松的貨幣政策以刺激內(nèi)需,通過在經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)下增加流動(dòng)性,為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整拓寬空間。但如果貨幣供給過度寬松,貨幣大量增發(fā)超過經(jīng)濟(jì)增長的部分,就必須通過物價(jià)上漲來消化,但貨幣超額發(fā)行流入實(shí)體經(jīng)濟(jì),不是均勻推高各項(xiàng)物品價(jià)格的上漲,而是受黏性支配改變相對(duì)價(jià)格,然后推高物價(jià)總水平。哈耶克將這個(gè)特征稱為貨幣的“黏性”,更強(qiáng)調(diào)通貨膨脹具有“流體均衡”(a fluid equilibrium)的性質(zhì),表現(xiàn)為資產(chǎn)價(jià)格、資源價(jià)格和消費(fèi)品價(jià)格的輪番上漲[4]。資產(chǎn)保值增值的預(yù)期最強(qiáng),首先是推動(dòng)資產(chǎn)價(jià)格上漲的資產(chǎn)泡沫;資源具有稀缺性的特點(diǎn),繼而推動(dòng)資源價(jià)格上漲的成本型通脹預(yù)期;而消費(fèi)品由于受產(chǎn)能過剩的壓制,最后才出現(xiàn)消費(fèi)品價(jià)格上漲的通貨膨脹。

泡沫和通脹不僅防礙資源配置的效率和收入分配的公正,而且對(duì)廣大群眾尤其是中低收入群體的生活造成影響,這必將導(dǎo)致內(nèi)需增長不可持續(xù)。在早期自由資本主義下,經(jīng)濟(jì)停滯一般伴隨著物價(jià)下降,經(jīng)濟(jì)低迷的時(shí)候不會(huì)發(fā)生通貨膨脹,失業(yè)率與通貨膨脹率符合菲利蒲斯曲線描述的反向關(guān)系。戰(zhàn)后西方資本主義的發(fā)展,由于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)和刺激的增加,在危機(jī)期間物價(jià)不但不跌落,反而持續(xù)上漲,存在經(jīng)濟(jì)停滯與物價(jià)上升并存的“滯脹”現(xiàn)象。以美國為例,從戰(zhàn)后到80年代初其爆發(fā)了7次經(jīng)濟(jì)危機(jī),僅前兩次危機(jī)期間物價(jià)有輕微下降,其余的危機(jī)期間物價(jià)一律上漲。1980―1982年的危機(jī)中,1980年上漲了13.5%,1981年上漲了10.2%①。對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行政策干預(yù)一定要把握好度的問題,更不能用所謂適度通脹來刺激消費(fèi),因?yàn)樵诮鹑谌蚧透叨然?通貨膨脹往往滯后于資產(chǎn)價(jià)格泡沫,在還沒有看到通貨膨脹而僅在通脹預(yù)期下,資產(chǎn)泡沫已經(jīng)將資源配置嚴(yán)重扭曲,使結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步惡化。

因而,一是及時(shí)遏制資產(chǎn)價(jià)格和資源價(jià)格的快速上漲。應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī),在推進(jìn)適度寬松的貨幣政策時(shí),不僅要關(guān)注消費(fèi)品價(jià)格防止通貨膨脹,尤其要關(guān)注前端的資產(chǎn)和資源的價(jià)格,遏制資產(chǎn)泡沫和管理通脹預(yù)期,只有這樣才可能遏制過高的通貨膨脹,避免經(jīng)濟(jì)“滯脹”。二是適時(shí)調(diào)整利率以符合資金價(jià)格水平。全球央行不斷降息刺激需求增長有限,反而是刺激通貨膨脹預(yù)期上升,推動(dòng)資產(chǎn)和資源的價(jià)格迅速反彈積累泡沫。刺激經(jīng)濟(jì)不可違背價(jià)值規(guī)律,資金低成本政策造成流動(dòng)性泛濫,將加大資產(chǎn)泡沫和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾。我國央行應(yīng)當(dāng)敢于利率政策手段的超前性,先于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇周期及時(shí)調(diào)整利率,以控制通貨膨脹預(yù)期和資產(chǎn)價(jià)格泡沫。三是“以改革開放創(chuàng)造更多的市場機(jī)會(huì)[5]。我國不是真正缺乏內(nèi)需,而是有效的內(nèi)需,既受到社會(huì)保障體制不健全的制約,又受到僵化的經(jīng)濟(jì)體制的壓制。要及時(shí)把擴(kuò)內(nèi)需的著力點(diǎn),由推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向改善民生,由政府投資轉(zhuǎn)向民間需求。通過改革為老百姓提供住房、醫(yī)療和養(yǎng)老保障,把老百姓的潛在需求釋放出來;通過向民間資本開放交通能源、基礎(chǔ)設(shè)施及金融服務(wù),把民間投資需求釋放出來就能夠創(chuàng)造大量的內(nèi)需。

(四)積極主動(dòng)防范銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)

“要及時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)拐點(diǎn)做出預(yù)判,‘反周期’操作―于經(jīng)濟(jì)上行之前增加放貸,或于經(jīng)濟(jì)下行之前收縮放貸,將有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)既定條件下的收益最大化,或者收益既定條件下的風(fēng)險(xiǎn)最小化”[6]。目前貨幣政策由適度寬松向過度寬松轉(zhuǎn)化,銀行信貸增長幅度明顯過高,對(duì)于貸款越是增長快就越要注意防范風(fēng)險(xiǎn)。

一是推動(dòng)民間投資才能真正刺激內(nèi)需增長。目前投資增長主要依賴政府投資及其拉動(dòng)的貸款,大型企業(yè)和上市公司的資金比較充裕,但對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資還處于觀望等待狀態(tài),中小企業(yè)融資還存在障礙,民間投資尚未充分啟動(dòng)。經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的攤子已經(jīng)鋪得很大,如果后續(xù)投資跟不上就會(huì)形成大量的爛尾工程,銀行壞賬上升就可能導(dǎo)致中國式的金融危機(jī)。要注意解決對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資增長內(nèi)在動(dòng)力不足的問題,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)保障體制的改革,及時(shí)向民間資本開放壟斷行業(yè)和產(chǎn)品,積極推出結(jié)構(gòu)調(diào)整和減稅讓利的政策,以刺激民間資本投資增長。

二是推動(dòng)貸款流向資金短缺的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。新增信貸主要投向了基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程,構(gòu)成了擴(kuò)大內(nèi)需和宏觀經(jīng)濟(jì)向好的強(qiáng)力支撐,但貨幣過于寬松推高房市股市的泡沫隱患,而對(duì)制造業(yè)尤其是中小企業(yè)的貸款投放較少。銀行對(duì)新增貸款要嚴(yán)格準(zhǔn)入條件,向裝備制造、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)傾斜,支持住房建設(shè)和自住消費(fèi)而嚴(yán)禁房地產(chǎn)投資性貸款,以促進(jìn)貸款流入資金短缺的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

三是防止投資過快增長加劇產(chǎn)能過剩。我國經(jīng)濟(jì)主要問題在于內(nèi)需不足的結(jié)構(gòu)性矛盾,即無效供給太多與有效供給不足。擴(kuò)大投資對(duì)消費(fèi)拉動(dòng)非常有限,因?yàn)橄M(fèi)制約因素是分配結(jié)構(gòu)不合理和保障體制不健全,在出口還沒有明顯復(fù)蘇時(shí),擴(kuò)大投資最可能加劇產(chǎn)能過剩。銀行信貸要按照風(fēng)險(xiǎn)效益的原則,及時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整以促進(jìn)有效需求,嚴(yán)格控制高污染高耗能及產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。

四是各級(jí)政府要積極改善金融生態(tài)環(huán)境。對(duì)于龐大的地方項(xiàng)目投資,銀行是否積極介入取決于當(dāng)?shù)氐慕鹑谏鷳B(tài)環(huán)境。地方政府只有努力打造和建設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境,才能有助于營造良好的發(fā)展環(huán)境,降低金融風(fēng)險(xiǎn)。

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①數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計(jì)局.2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].2009.

②數(shù)據(jù)來源:法制晚報(bào).全國各省總投資近20萬億元四川3萬億投資居首[N/OL].news.省略/system/2008/11/27/100962938_05.shtml.2008-11-27.

③資料來源:陳士銘.中國政府如何應(yīng)對(duì)地方融資平臺(tái)問題[N].聯(lián)合早報(bào),2010-03-24.

第6篇：新經(jīng)濟(jì)政策范文

臧傳琴(1969―),女,山東財(cái)政學(xué)院經(jīng)濟(jì)系(濟(jì)南,250014),副教授。研究方向 :規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)。劉 巖(1983―),男,山東財(cái)政學(xué)院經(jīng)濟(jì)系(濟(jì)南,250014),副教授。研究 方向:規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)。王 凌(1969―),女,四川省電力公司樂山電業(yè)局(樂山,614000)。研究方 向:工程管理。一、問題的提出

早在20世紀(jì)60年代末、70年代初,隨著一系列重大環(huán)境公害的發(fā)生,環(huán)境問題已引起了人們 普遍關(guān)注。特別是經(jīng)歷了70年代的“滯脹”之后,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)進(jìn)行環(huán)境規(guī)制、加 強(qiáng)環(huán)境保護(hù)已提上了各國政府的工作日程。2009年12月在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行的聯(lián)合國氣 候變化大會(huì)之后,環(huán)境問題更成為各國關(guān)注的焦點(diǎn),以低能耗、低排放、低污染為特征的“ 低碳經(jīng)濟(jì)”成為人們熱議的話題。國家發(fā)展與改革委員會(huì)也正在研究制定一個(gè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 的指導(dǎo)意見,并考慮在一些特定的行業(yè)和地區(qū)開展小范圍的碳交易試點(diǎn)?！暗吞肌痹絹碓缴?入到我們的生活。

進(jìn)行環(huán)境保護(hù)必然要加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制。環(huán)境規(guī)制是社會(huì)性規(guī)制中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。由于環(huán)境污 染具有外部不經(jīng)濟(jì)性,社會(huì)成本和企業(yè)成本①之間存在差異,于是政府制定相應(yīng)的政策與 措施對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié),以達(dá)到保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標(biāo),這稱為環(huán)境規(guī)制。從世界各國環(huán)境規(guī)制的歷史實(shí)踐來看, 環(huán)境規(guī)制按照其對(duì)經(jīng)濟(jì)主體排污行為的不同約束方式,主要分為命令―控制型環(huán)

[基金項(xiàng)目] 山東省教育廳科研計(jì)劃項(xiàng)目:《中國電力產(chǎn) 業(yè)環(huán)境規(guī)制問題研究》(J09WH53)。 境規(guī)制(Command and Control,簡稱CAC)和基于市場的激勵(lì) 性環(huán)境規(guī)制(Market-based Incentives,簡稱MBI)兩種方式。一般而言,由于信息不對(duì)稱 ,政府無法實(shí)施最優(yōu)的規(guī)制, 而只能利用現(xiàn)有的信息資源實(shí)現(xiàn)“次優(yōu)”的結(jié)果。那么,信息不對(duì)稱是如何影響政府環(huán)境規(guī) 制效率的?在信息不對(duì)稱的條件下如何提高政府環(huán)境規(guī)制效率?這將是本文討論的重點(diǎn)。

二、信息不對(duì)稱條件下環(huán)境規(guī)制效率損失的靜態(tài)分析

在環(huán)境規(guī)制過程中,相對(duì)于政府而 言,企業(yè)更加了解自己的治污成本和技術(shù)水平等信息,我們稱之為信息優(yōu)勢(shì)方;而政府則 對(duì)此方面的信息知之甚少,極易被污染企業(yè)的虛假信息所迷惑,從而制定出有利于污染企業(yè) 而不利于整體社會(huì)福利的規(guī)制政策,我們稱政府為信息劣勢(shì)方。新規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)充分考慮到了 政府和企業(yè)之間的信息不對(duì)稱,運(yùn)用委托理論、機(jī)制設(shè)計(jì)理論來研究規(guī)制問題。其中, 規(guī)制者被視為委托人(信息劣勢(shì)方),被規(guī)制的企業(yè)被視為人(信息優(yōu)勢(shì)方),信息不 對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致逆向選擇(Adverse Selection)②和道德風(fēng)險(xiǎn)(Moral Hazard)。③因此在信 息不對(duì)稱條件下,不論是稅費(fèi)規(guī)制還是可交易許可證規(guī)制,④都會(huì)降低政府環(huán)境規(guī)制效率 ,造成社會(huì)福利的損失。以下我們將利用成本―收益分析模型對(duì)此問題進(jìn)行分析。

(一)邊際成本不確定條件下環(huán)境規(guī)制的效率損失 假如規(guī)制者預(yù)測污染的邊際社會(huì)成本為MSC0(見圖1),此時(shí),規(guī)制者確定的污染稅費(fèi)水 平為F0,并預(yù)期在此稅費(fèi)水平下企業(yè)的最優(yōu)排污量為Q0。但如果污染的真實(shí)邊際社會(huì)成 本高于規(guī)制者預(yù)測的水平,如圖1中MSC1所示。由此,最優(yōu)的污染稅費(fèi)水平應(yīng)確定為F1 ,相應(yīng)的排污量應(yīng)為Q1。對(duì)于所有介于Q1和Q0之間的污染量,由于邊際成本大于邊際 收益(即MSC1>MR),因此不排放這部分污染將會(huì)更好,由此造成的社會(huì)福利損失如圖1 中ABE的面積所示。

如果真實(shí)的邊際社會(huì)成本低于規(guī)制者預(yù)測的水平,如圖1中MSC2所示。此時(shí),最優(yōu)的污染 稅費(fèi)水平應(yīng)確定為F2,相應(yīng)的排污量應(yīng)為Q2。對(duì)于所有介于Q0和Q2之間的污染量, 由于邊際收益大于邊際成本(即MR>MSC2),因此排放這部分污染將會(huì)使整體社會(huì)福利水 平得以提高。這部分污染量應(yīng)該被排放而未被排放造成的社會(huì)福利損失為圖1中CDE的面積 所示。

由于企業(yè)決策時(shí)不會(huì)考慮邊際社會(huì)成本,因此社會(huì)福利損失不受環(huán)境規(guī)制工具選擇的影響。 也就是說,不論是采用稅費(fèi)規(guī)制還是可交易許可證規(guī)制,在邊際社會(huì)成本不確定條件下造成 的社會(huì)福利損失是相同的。如圖1所示,如果采用可交易許可證規(guī)制,規(guī)制者將確定Q0的 最優(yōu)污染量。當(dāng)真實(shí)邊際社會(huì)成本為MSC1時(shí),造成的社會(huì)福利損失為ABE的面積所示; 當(dāng)真實(shí)邊際社會(huì)成本為MSC2時(shí),造成的社會(huì)福利損失為CDE的面積所示。

(二)邊際收益不確定條件下環(huán)境規(guī)制的效率損失 由于排污的邊際收益影響企業(yè)的排污決策,因此在邊際收益不確定的條件下,采用不同的環(huán) 境規(guī)制工具所造成的社會(huì)福利損失必然會(huì)有所差別。以下我們將分別討論在邊際收益不確定 的條件下,稅費(fèi)規(guī)制和可交易許可證規(guī)制的效率損失。 1邊際收益不確定條件下稅費(fèi)規(guī)制的效率損失

假定規(guī)制者預(yù)測企業(yè)排污的邊際收益為MR0(見圖2)。此時(shí)規(guī)制者確定的最優(yōu)污染稅費(fèi)水平 為F0,相應(yīng)的最優(yōu)排污量為Q0。

當(dāng)企業(yè)真實(shí)的邊際收益高于規(guī)制者預(yù)測的水平時(shí)(如圖2中MR1所示),最優(yōu)排污稅費(fèi)水平 應(yīng) 確定為F1,相應(yīng)的排污量應(yīng)為Q1。但根據(jù)MR=MC的利潤最大化原則,由于規(guī)制者確 定的稅費(fèi)水平為F0,企業(yè)將會(huì)排放Q1的污染量(此時(shí)MR1=MC=F0)。所有介于Q1和Q1之間的污染量, 由于MSC>MR,因此不排放這部分污染將會(huì)更好,由此造成的社會(huì)福利損失如圖2中DEF的 面積所示。

當(dāng)企業(yè)真實(shí)的邊際收益低于規(guī)制者預(yù)測的水平時(shí)(如圖2中MR2),最優(yōu)污染稅費(fèi)水平應(yīng)確 定為F2,相應(yīng)的排污量應(yīng)為Q2。但根據(jù)MR=MC的利潤最大化原則,企業(yè)將會(huì)排放Q2的污染量(此時(shí)MR2=MC=F0)。所有介于Q2和Q2之間的污染量,由于MR>MSC, 因此排放這部分污染將會(huì)提高整體社會(huì)福利水平。這部分污染量應(yīng)該被排放而未被排放所造 成的社會(huì)福利損失如圖2中ABC的面積所示。

2邊際收益不確定條件下可交易許可證規(guī)制的效率損失

假定規(guī)制者預(yù)測企業(yè)排污的邊際收益為MR0(見圖3),并據(jù)此發(fā)放最優(yōu)排污量為Q0的可交易 排污許可證。

當(dāng)企業(yè)真實(shí)的邊際收益高于規(guī)制者預(yù)測的水平時(shí)(如圖3中MR1所示),根據(jù)MR=MC的利潤 最大化原則,企業(yè)的最優(yōu)排污量應(yīng)確定為Q1。但由于規(guī)制者預(yù)測失誤,企業(yè)只能按規(guī)定排 放不超過Q0污染量。所有介于Q0和Q1之間的污染量,由于MR>MSC,因此排放這部分 污染量將會(huì)使整體社會(huì)福利水平提高,這部分污染量應(yīng)該被排放而未被排放所造成的社會(huì)福 利損失如圖3中CDE的面積所示。

當(dāng)企業(yè)真實(shí)的邊際收益低于規(guī)制者預(yù)測的水平時(shí)(如圖3中MR2所示),根據(jù)MR=MC的利潤 最大化原則,企業(yè)的最優(yōu)排污量應(yīng)確定為Q2,但由于規(guī)制者預(yù)測失誤,企業(yè)卻可以排放Q 0的污染量。所有介于Q2和Q0之間的污染量,由于MSC>MR,因此不排放這部分污染將 會(huì)更好,由此造成的社會(huì)福利損失如圖3中ABE的面積所示。

三、信息不對(duì)稱條件下規(guī)制者與被規(guī)制企業(yè)之間的動(dòng)態(tài)博弈

假設(shè)規(guī)制者對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行排污檢查的概率為p,1-p是規(guī)制者不檢查的概率。污染企業(yè)會(huì)根 據(jù)規(guī)制者的檢查力度決定自己的行為,如果檢查的力度大,污染排放企業(yè)會(huì)謹(jǐn)慎地進(jìn)行排污 活動(dòng);否則,企業(yè)會(huì)增加污染排放。假設(shè)環(huán)境污染企業(yè)不排放污染⑤只能獲得正常利潤 (假 設(shè)正常利潤為0),而排放污染就會(huì)獲得超額利潤A(A>0)。如果環(huán)境污染企業(yè)排污活 動(dòng)被規(guī)制者查處,則企業(yè)會(huì)對(duì)規(guī)制者行賄。根據(jù)公共選擇學(xué)派的理論,規(guī)制者也是“經(jīng)濟(jì)人 ”,也會(huì)謀求私人利益的最大化,他們會(huì)利用手中的權(quán)力進(jìn)行尋租,接受企業(yè)的賄賂。假設(shè) 賄賂金額為企業(yè)所獲利潤的θ倍,只要0

在圖4兩階段動(dòng)態(tài)博弈模型中,收益組合的第一項(xiàng)為環(huán)境污染企業(yè)的收益,第二項(xiàng)為規(guī)制者 的收益,并且我們假設(shè)環(huán)境污染企業(yè)和規(guī)制者雙方進(jìn)行多期動(dòng)態(tài)博弈(實(shí)際上規(guī)制雙方的多 期動(dòng)態(tài)博弈是常態(tài)),則規(guī)制雙方的預(yù)期收益如下:環(huán)境污染企業(yè)的收益的期望值為:Rf =(A-θA)pq+ (A-F)(1-q)p+A(1-p)規(guī)制者的收益的期望值為:Rr =(1-v)θApq-Bv

從圖4可以清楚地看出環(huán)境污染企業(yè)和規(guī)制者之間的博弈情況:企業(yè)不排放污染的收益為0, 排放污染的期望收益為Rf,只要Rf>0,企業(yè)就有動(dòng)機(jī)進(jìn)行排污活動(dòng)。對(duì)于規(guī)制者來說, 如果規(guī)制者接受賄賂被懲罰的概率v很小,則規(guī)制者的收益Rr>0,那么規(guī)制者就有動(dòng)機(jī)接 受賄賂。該博弈的子博弈的完美納什均衡就為:環(huán)境污染企業(yè)排污并向規(guī)制者行賄,規(guī)制者 接受賄賂。博弈的結(jié)果使企業(yè)和規(guī)制者持續(xù)合謀,對(duì)環(huán)境進(jìn)行破壞,損害了公共利益。

四、政策建議

1慎重選擇環(huán)境規(guī)制工具,減少環(huán)境規(guī)制對(duì)信息的依賴程度。實(shí)踐證明,不同的環(huán)境規(guī) 制工具對(duì)信息的依賴程度不同。如前所述,命令―控制型環(huán)境規(guī)制的主要政策工具是排污標(biāo) 準(zhǔn),包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和績效標(biāo)準(zhǔn)。不論采用何種排污標(biāo)準(zhǔn),其前提都是規(guī)制者要準(zhǔn)確了解企業(yè) 排污的邊際收益和邊際成本,而這幾乎是不可能的,即便能獲取這些信息,其成本也高得驚 人。因此,命令―控制型環(huán)境規(guī)制方式的行政成本和企業(yè)遵循成本都比較高。相對(duì)而言,基 于市場的激勵(lì)性環(huán)境規(guī)制主要依靠市場信號(hào)引導(dǎo)企業(yè)做出行為決策,對(duì)信息的依賴程度較低 。而激勵(lì)性環(huán)境規(guī)制的兩種主要政策工具―稅費(fèi)規(guī)制和可交易許可證規(guī)制中,可交易許可證 規(guī)制更多依賴市場機(jī)制的調(diào)節(jié),因而對(duì)信息的依賴程度相對(duì)較低。[1]因此,我們 要逐漸減少命令―控制型環(huán)境規(guī)制工具,適當(dāng)增加激勵(lì)性環(huán)境規(guī)制工具,特別是適當(dāng)增加可 交易許可證規(guī)制的領(lǐng)域和范圍。

2加強(qiáng)監(jiān)督與懲處力度,提高企業(yè)違規(guī)成本。與發(fā)達(dá)國家相比,我國企業(yè)污染排放 乃至超標(biāo)和違規(guī)排放的成本過低,加之我國環(huán)境監(jiān)測和督察設(shè)備、人員配置不足,以及地方 政府與企業(yè)的“合謀”時(shí)有發(fā)生,現(xiàn)有的環(huán)境規(guī)制制度不足以對(duì)企業(yè)的排污行為產(chǎn)生震懾作 用,企業(yè)排污成本遠(yuǎn)低于污染控制與治污成本。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》(修 訂草案),超標(biāo)向水體排放污染物的,處10萬元以上100萬元以下的罰款;對(duì)造成一般或者 特大水污染事故的,按照水污染事故造成的直接損失的30%計(jì)算罰款,并責(zé)令關(guān)閉。但在美 國,根據(jù)其1977年修訂的《清潔水法》,違規(guī)向水體排放污染物的,罰款則可以高達(dá)25萬 美元/天。[2]因此,有必要加強(qiáng)對(duì)污染行為的監(jiān)測和懲處力度,提高企業(yè)環(huán)境違規(guī) 的成本,迫使企業(yè)不得不調(diào)整環(huán)境戰(zhàn)略,按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)排放污染物。

3進(jìn)行環(huán)境規(guī)制政策創(chuàng)新,加強(qiáng)信息披露。“一個(gè)經(jīng)濟(jì)關(guān)于制度運(yùn)行知識(shí)的信息成本降 低了,將有助于制度變遷的發(fā)生?！盵3]加強(qiáng)信息披露,降低相關(guān)各方的信息獲取 成本,將 有助于環(huán)境規(guī)制效率的提高。所謂信息披露,是通過公開企業(yè)或產(chǎn)品的相關(guān)信息,利用產(chǎn)品 市場、資本市場、勞動(dòng)力市場、立法執(zhí)法體系以及其他相關(guān)利益集團(tuán)來對(duì)污染企業(yè)施加壓力 ,以達(dá)到環(huán)境規(guī)制目標(biāo)。目前這類政策主要包括:規(guī)制機(jī)構(gòu)定期利用多種方式公開社會(huì) 環(huán)境狀況和相關(guān)企業(yè)的污染信息,維護(hù)社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境信息的知情權(quán),并間接對(duì)環(huán)境污染企 業(yè)形成一定的治污激勵(lì)(信息公開計(jì)劃);環(huán)境污染企業(yè)與規(guī)制機(jī)構(gòu)簽訂環(huán)境保護(hù)協(xié)議,自 愿進(jìn)行污染治理和清潔生產(chǎn)。與之相配套的政府激勵(lì)政策是,減免企業(yè)的治污投資稅或進(jìn)行 一定財(cái)政補(bǔ)貼,或給予企業(yè)在融資方面的優(yōu)惠等(自愿環(huán)境協(xié)議);賦予企業(yè)或產(chǎn)品以“綠 色企業(yè)”或“綠色產(chǎn)品”標(biāo)簽,通過“綠色”標(biāo)簽引導(dǎo)市場消費(fèi),進(jìn)而激勵(lì)企業(yè)清潔生產(chǎn)( 環(huán)境標(biāo)簽);定期組織利益相關(guān)方就環(huán)境問題進(jìn)行討論和協(xié)商,并最終就環(huán)境決策達(dá)成一致 ,從而降低環(huán)境政策的執(zhí)行成本(環(huán)境聽證);等等。信息披露政策的基本原理是充分利用 企業(yè)內(nèi)部與外部的相關(guān)利益主體對(duì)企業(yè)治理污染提供激勵(lì)和監(jiān)督,不僅提高了制定與執(zhí)行環(huán) 境規(guī)制政策的透明度,而且增加了企業(yè)規(guī)制俘獲的困難和成本,有效降低了規(guī)制俘獲的可能 性。

4加強(qiáng)法制建設(shè),為企業(yè)如實(shí)提供污染信息提供有效的法律約束。在市場經(jīng)濟(jì)條件下, 企業(yè)是一個(gè)自主決策、自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。相應(yīng)地,為了最大限度 地保證企業(yè)在追求自身利益最大化的同時(shí)不損害社會(huì)的整體福利水平,政府會(huì)制定各種法律 法規(guī)來規(guī)范和約束企業(yè)的行為,以促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康有序運(yùn)行。所以,市場經(jīng)濟(jì)本身就是 一種法制經(jīng)濟(jì),這一點(diǎn)已為許多發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐所證明。不論是從世界的發(fā)展歷史還是從當(dāng) 今世界的發(fā)展現(xiàn)狀來看,市場經(jīng)濟(jì)體制越成熟的國家,其法制越健全。相對(duì)而言,在過去的 30多年的時(shí)間里,中國的經(jīng)濟(jì)體制改革已取得了很大進(jìn)展,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立 和完善,但中國的法制建設(shè)相對(duì)滯后,并在一定程度上制約了市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步健康發(fā) 展。因此,加強(qiáng)法制建設(shè),健全各項(xiàng)法律法規(guī)已是迫在眉睫。針對(duì)信息不對(duì)稱問題,政府應(yīng) 盡快修訂或出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī),明確企業(yè)應(yīng)公開的污染信息,以及對(duì)隱報(bào)、瞞報(bào)污染信息 、誤導(dǎo)規(guī)制機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者行為的處罰措施等,并嚴(yán)格執(zhí)行之,最大限度的減少污染,保護(hù)環(huán) 境,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益“雙贏”的目標(biāo)。

注 釋:

① 環(huán)境污染既包括企業(yè)生產(chǎn)性排污也包括居民生活性排污,本文主要討論企業(yè)污染的規(guī)制 問題。

②逆向選擇是指由于信息不對(duì)稱,人在簽訂合約前故意隱瞞真實(shí)信息,損害委托人的 利益,“高質(zhì)量”的人被“低質(zhì)量”的人擠出市場,從而導(dǎo)致市場的低效率。

③道德風(fēng)險(xiǎn)是指由于信息不對(duì)稱,人在簽訂合約后故意隱瞞行為信息,做出損害委托 人利益的行為,從而破壞市場均衡。

④為了不至于使問題過于復(fù)雜,本文僅分析在信息不對(duì)稱條件下,使用激勵(lì)性環(huán)境規(guī)制的 兩種主要規(guī)制工具―稅費(fèi)規(guī)制和可交易許可證規(guī)制進(jìn)行規(guī)制時(shí)造成的效率損失,而不分析命 令―控制型環(huán)境規(guī)制。

⑤環(huán)境污染企業(yè)不排放污染是不現(xiàn)實(shí)的,這里的“不排放污染”指的是企業(yè)的排污量在環(huán) 境的自凈化能力范圍內(nèi)或社會(huì)可接受范圍內(nèi)。

主要參考文獻(xiàn):

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The Design of the Policies of the Environmental Regulation under the Condition of Information Asymmetry――Based on the Perspective of Game TheoryZang Chuanqin1 Liu Yan Wang Ling23Abstract:The people of the world are paying more attention to

第7篇：新經(jīng)濟(jì)政策范文

第一，金融危機(jī)對(duì)中國的打擊超出預(yù)期，保增長難度加大。從全球范圍來看，金融危機(jī)正在演變成一場全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對(duì)我國的負(fù)面影響可能才剛剛開始，未來中國經(jīng)濟(jì)保增長的難度非常大。會(huì)議指出，目前這場金融危機(jī)不僅本身尚未見底，而且對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正進(jìn)一步加深，其嚴(yán)重后果還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。正是對(duì)于嚴(yán)峻形勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí)，才能使得中央的對(duì)策更加有力、更加符合實(shí)際、更加切實(shí)可行。因此，會(huì)議提出既要把困難估計(jì)得更充分一些，又要把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周密一些，這些對(duì)策和思路是非常清晰的。

第二，保增長將是2009年工作的重中之重，著力點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需特別是刺激消費(fèi)需求。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)陷入衰退，國際需求大幅收縮。而我國人口眾多，正處在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，國內(nèi)市場廣闊，需求潛力巨大。必須加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，真正把經(jīng)濟(jì)增長的基本立足點(diǎn)放在擴(kuò)大國內(nèi)需求上，利用這次國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)機(jī)，加快形成主要依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局。

第三，改善民生的力度加大，未來相繼推出的措施更加注重實(shí)效。會(huì)議指出，要把改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，會(huì)議提出了實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長；加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，研究和推出全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法；加強(qiáng)各級(jí)各類教育和培訓(xùn)；積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；高度重視并切實(shí)抓好食品藥品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全等多項(xiàng)措施。相信這些措施落到實(shí)處，對(duì)于改善民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定將產(chǎn)生長遠(yuǎn)的積極效果。

第四，首次提出了四方面“調(diào)結(jié)構(gòu)”的任務(wù)。不同于以往的提法，此次會(huì)議把“調(diào)結(jié)構(gòu)”任務(wù)細(xì)化為四個(gè)方面：一是調(diào)整國民收入分配格局。提高居民收入在國民收入中的比重。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化為重點(diǎn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)。以縮小區(qū)域發(fā)展差距和優(yōu)化生產(chǎn)力布局為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和梯度轉(zhuǎn)移。這四個(gè)方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣重要，缺一不可，而四個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)是調(diào)整國民收入分配格局，這不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，也是改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。

第8篇：新經(jīng)濟(jì)政策范文

一、 信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況

成都市現(xiàn)有備案中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)36戶,注冊(cè)資本總計(jì)35億元,政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)25戶,注冊(cè)資本20.3億元;民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)11戶,注冊(cè)資本14.7億元,全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)以政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主。其中注冊(cè)資本1億元及以上信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)13家,5000―10000萬的3家,2000―5000萬的7家,1000萬以下的擔(dān)保機(jī)構(gòu)13家。

2008年各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)完成在保余額超130億元,同比增加30.68億元,在?？蛻?208戶,新增戶數(shù)646戶,在?？蛻粼黾愉N售收入超過180億元,新增入庫稅金超過15億元,新增就業(yè)崗位1.5萬以上。其中,成都中小企業(yè)信用擔(dān)保公司和成都小企業(yè)信用擔(dān)保公司兩家政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保余額占全市80%以上,充分體現(xiàn)了政府資金在擔(dān)保行業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。

扣除專項(xiàng)擔(dān)保中小企業(yè)2008年期末在保余額89.94億元,其中,單筆擔(dān)保金額在500萬元以下的企業(yè)2459戶,擔(dān)保余額44.91億元,占比近50%;單筆擔(dān)保金額在500-800萬元的企業(yè)189戶,擔(dān)保余額17.06億元,占18.97%;單筆擔(dān)保在800萬元以上的企業(yè)560戶,擔(dān)保余額29.97億元,占31.09%。政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償較低,2009年一季度,發(fā)生代償2179.4萬元,代償率0.57%。

二、 信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)所面臨的問題

(一) 地方財(cái)政力量有限與擔(dān)保機(jī)構(gòu)所需資本高要求的矛盾

2009年一季度,中國建設(shè)銀行四川省分行認(rèn)可合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)全省僅6家。主要依據(jù)是銀監(jiān)會(huì)原有銀行合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本應(yīng)在1億元以上規(guī)定,雖然該規(guī)定2009年初已廢除,但注冊(cè)資本仍是銀行評(píng)估擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作準(zhǔn)入的重要標(biāo)準(zhǔn)。剔除8家大型政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)后,剩余17家擔(dān)保機(jī)構(gòu)戶均注冊(cè)資本1441萬元,遠(yuǎn)低于全國擔(dān)平均,對(duì)其業(yè)務(wù)發(fā)展及員工隊(duì)伍穩(wěn)定造成了不良影響,因此合理統(tǒng)籌安排財(cái)政資金促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展應(yīng)成為主要途徑。

(二)擔(dān)保機(jī)構(gòu)獨(dú)立性要求與政府干預(yù)的矛盾

業(yè)務(wù)干預(yù)。政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營中受各級(jí)政府官員干預(yù)問題十分突出,大型政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)依靠較為健全管理體制尚能從一定程度保持獨(dú)立性,區(qū)縣級(jí)的中小政策擔(dān)保機(jī)構(gòu)則很難不受影響?？蛻敉扑]、企業(yè)調(diào)查、項(xiàng)目審批以及保后管理等各個(gè)階段都要不斷的面對(duì)關(guān)系戶、長官意志等問題。使擔(dān)保機(jī)構(gòu)喪失了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管理的獨(dú)立性,提高了擔(dān)保機(jī)構(gòu)所承受的風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)營管理干預(yù)?？蛻舢a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)干預(yù)。地方政府一般制定了能適應(yīng)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè),為配合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往要求政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為該類產(chǎn)業(yè)有傾向的提供大量擔(dān)保貸款。但行業(yè)內(nèi)大多數(shù)中小企業(yè)同質(zhì)性嚴(yán)重,缺乏創(chuàng)新能力,抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱,在面臨宏觀經(jīng)濟(jì)或行業(yè)危機(jī)時(shí)的生存能力更為脆弱,這嚴(yán)重違背了金融行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分散原則,擔(dān)保機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)未得到有效分散,違背了金融行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分散原則。

業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)干預(yù)。地方政府要求政策性業(yè)務(wù)必須占到一定比例。該類業(yè)務(wù)具有低門檻、低費(fèi)率(低于2%)特點(diǎn),不合理的政策性業(yè)務(wù)比例使盈利能力較弱的擔(dān)保機(jī)構(gòu)持續(xù)經(jīng)營更為困難,有損從業(yè)人員的積極性,導(dǎo)致?lián)C(jī)構(gòu)信用擔(dān)保異化為財(cái)政信用擔(dān)保,喪失其獨(dú)立性和存在價(jià)值。經(jīng)調(diào)查政策性業(yè)務(wù)超過總量的50%,個(gè)別擔(dān)保機(jī)構(gòu)超過70%以上。

經(jīng)營目標(biāo)干預(yù)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)成立初期3年是擔(dān)保企業(yè)形成自身風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別意識(shí)、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系的關(guān)鍵時(shí)期,隨著風(fēng)險(xiǎn)管理能力的提升,經(jīng)營穩(wěn)健的擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模將迅速擴(kuò)大發(fā)展。為解決企業(yè)融資問題,各地成立了大量政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)同時(shí),卻往往忽視擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身發(fā)展規(guī)律和人員缺乏的現(xiàn)狀,要求其完成巨額擔(dān)保貸款額。迫于壓力,擔(dān)保機(jī)構(gòu)人員在開展擔(dān)保業(yè)務(wù)時(shí)不可避免的會(huì)存在調(diào)查不細(xì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不充分、風(fēng)險(xiǎn)管理不到位等問題,增加了擔(dān)保機(jī)構(gòu)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

擔(dān)保機(jī)構(gòu)人事及財(cái)務(wù)干預(yù)。由于政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)政府出資為主,管理層主要從政府調(diào)任,業(yè)務(wù)人員也大多來自政府國資、財(cái)政、稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)部門,其人事關(guān)系往往仍屬相關(guān)政府部門,管理人員出于自身利益在日常經(jīng)營管理中顧慮較多,影響其決策的獨(dú)立性,甚至還存在注冊(cè)資金挪用現(xiàn)象。

(三)分擔(dān)銀行風(fēng)險(xiǎn)與合作地位不平等的矛盾

擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)著主要甚至全部的代償責(zé)任,但在合作卻處在極其不平等的地位。擔(dān)保機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行的合作協(xié)議有風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例、保證金比例、代償率警戒值三大重要指標(biāo)。

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例指代償發(fā)生時(shí),擔(dān)保機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行貸款損失分擔(dān)比例。成都地區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)一般承擔(dān)著90%以上甚至全部的損失責(zé)任,遠(yuǎn)高于國際擔(dān)保機(jī)構(gòu)通行的70―80%。

保證金率是指擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)貸款額按比例存入相應(yīng)保證金,影響著擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金擴(kuò)大倍數(shù)。一般認(rèn)為放大5―10倍比較利于擔(dān)保機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展,但大型國有政策擔(dān)保機(jī)構(gòu)僅能取得5倍、8倍的放大倍數(shù),民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金放大倍數(shù)往往低于1,這阻礙了民營資本開展擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。

代償率警戒值是指擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償率超過一定比例時(shí),銀行有權(quán)終止合作。多家銀行為擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)定的代償率警戒值為2―3%,對(duì)于以次級(jí)貸款為業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)而言,該標(biāo)準(zhǔn)過于苛刻,以注冊(cè)資本為1億的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為例,資本放大倍數(shù)為5,當(dāng)5家左右企業(yè)發(fā)生代償以后,擔(dān)保機(jī)構(gòu)就面臨著被銀行終止合作的可能。

三、 結(jié)論

為解決中小企業(yè)融資難問題,政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)以較低費(fèi)率為中小企業(yè)提供融資服務(wù),許多出資政府向下屬擔(dān)保機(jī)構(gòu)提出過高任務(wù)要求,一定程度導(dǎo)致了擔(dān)保機(jī)構(gòu)間的不良競爭,商業(yè)銀行只會(huì)選擇資金實(shí)力較強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)控制能力較高的擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作。隨著政策擔(dān)保機(jī)構(gòu)間競爭壓低費(fèi)率,商業(yè)銀行設(shè)置苛刻的合作條款,民營資本望而卻步,擔(dān)保行業(yè)對(duì)政府更為依賴。

第9篇：新經(jīng)濟(jì)政策范文

【關(guān)鍵字】財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理；企業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新對(duì)策

隨著市場競爭的日益激烈，企業(yè)作為市場主體面臨著更復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)財(cái)政經(jīng)管理模式的創(chuàng)新是新時(shí)期下企業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)，也是提高核心競爭力的關(guān)鍵。企業(yè)要依據(jù)自身?xiàng)l件，重視企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的地位，加強(qiáng)與優(yōu)秀企業(yè)的交流聯(lián)系，不斷汲取先進(jìn)的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建適合自身發(fā)展又能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的管理體系，從而使企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

一、企業(yè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的必要性分析

第一，當(dāng)今社會(huì)，科技迅速發(fā)展并得到了廣泛的應(yīng)用，先進(jìn)的信息化、技術(shù)化的企業(yè)管理方式越來越受到管理者的重視，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理模式改革也朝著網(wǎng)絡(luò)化、信息化、技術(shù)化的方向發(fā)展，這也是客觀上的必然。

第二，性質(zhì)不同的企業(yè)，其經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)濟(jì)管理模式也不一樣，但是從實(shí)質(zhì)上講其影響因素基本是一樣的。一般主要有三種類型：一是以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的新興經(jīng)濟(jì)的影響；而是經(jīng)濟(jì)全球化的影響；三是科技發(fā)展帶動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)影響。這些影響因素使企業(yè)的所處環(huán)境進(jìn)一步的開放，面臨更多的挑戰(zhàn)，風(fēng)險(xiǎn)管理更加多樣化，這就迫使企業(yè)要不斷地完善自身管理，及時(shí)的創(chuàng)新內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理模式，已取得市場穩(wěn)定地位，更好的發(fā)展。

第三，企業(yè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理模式的創(chuàng)新不單單是觀念上的更新，也要注重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新以及組織創(chuàng)新部分，在整個(gè)創(chuàng)新發(fā)展過程中，技術(shù)創(chuàng)新是最為關(guān)鍵也是最為基礎(chǔ)的部分，要做到創(chuàng)新的多層化、系統(tǒng)化、全面化，而這也是企業(yè)取得最大化效益，不斷深化發(fā)展的必由之路。

二、當(dāng)前企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題

1.項(xiàng)目資金的管理存在缺陷

企業(yè)在每一個(gè)活動(dòng)項(xiàng)目審批通過后，得到資金下發(fā)后，就很容易忽視對(duì)財(cái)務(wù)資金的有效管理，對(duì)于每筆資金的具體流動(dòng)和詳細(xì)數(shù)量都沒有清晰的記錄，這就造成了企業(yè)項(xiàng)目資金使用的混亂無序，沒有明確的目的性，出現(xiàn)資金私用、亂用現(xiàn)象，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)帶來很大的潛在危險(xiǎn)。

2.資金的使用與預(yù)算方案不成正比

在資金的具體使用過程中，任務(wù)完成的目標(biāo)被曲解為項(xiàng)目資金的使用完，這樣很容易給資金的私用留下漏洞，也就不能保證項(xiàng)目的高質(zhì)高量完成。此外，資金管理的缺陷，不能發(fā)揮出資金轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力的最大效用，使企業(yè)的投資預(yù)算與后期的利潤收益不成規(guī)范，支出與回報(bào)不成比例，資金用途不規(guī)范，導(dǎo)致預(yù)算方案的執(zhí)行不徹底，加上預(yù)算超支、資金私用、公款開銷等現(xiàn)象，最終造成資金使用與預(yù)算不成比例。

3.項(xiàng)目資金的策劃申請(qǐng)不嚴(yán)謹(jǐn)

企業(yè)在對(duì)于一項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行申請(qǐng)時(shí)會(huì)把重點(diǎn)集中在策劃上，投入更多的財(cái)力、物力來申請(qǐng)項(xiàng)目使用資金，為了獲得更多的資金支持有的企業(yè)甚至?xí)つ靠浯箜?xiàng)目規(guī)模和建設(shè)。而一旦申請(qǐng)成功，有了較為充足的資金后，就忽視了資金的具體用途管理，形成資金的濫用，造成資源浪費(fèi)，從而使經(jīng)濟(jì)管理出現(xiàn)一些列問題，這就是企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目申請(qǐng)的具體策劃方面不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致的后果。

三、企業(yè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新對(duì)策

1.創(chuàng)新管理理念，貫徹企業(yè)發(fā)展全過程

財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新首先要讓企業(yè)上下員工樹立創(chuàng)新的理念，通過意識(shí)的轉(zhuǎn)變、觀念的創(chuàng)新來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理模式的創(chuàng)新活動(dòng)，這也是最基礎(chǔ)的工作。理念創(chuàng)新就要科學(xué)的拋棄陳舊的管理理念，引用當(dāng)代最先進(jìn)的管理思想和管理方法來指導(dǎo)創(chuàng)新改革，全員工上下一致開展，保證創(chuàng)新理念的系統(tǒng)化貫徹落實(shí)，從而建立起科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)濟(jì)管理模式，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到進(jìn)一步的提高。

2.以戰(zhàn)略創(chuàng)新為改革切入點(diǎn)，把握正確方向

戰(zhàn)略創(chuàng)新簡單地說就是企業(yè)在制定總體發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，要著眼于形勢(shì)的變化，把落腳點(diǎn)放在企業(yè)競爭力的提高上來，樹立全局的觀念。現(xiàn)代企業(yè)的競爭重點(diǎn)在于內(nèi)部核心的強(qiáng)化，這也是企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)所在。企業(yè)科學(xué)合理的戰(zhàn)略方案可以使企業(yè)的發(fā)展更好的順應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢(shì)，朝著正確的方向發(fā)展，以更強(qiáng)勢(shì)的形象來應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，從而在大的市場競爭中取得市場先機(jī)，更好的體現(xiàn)出戰(zhàn)略方案的全局性和前瞻性。

3.加大企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化力度

競爭的加劇致使企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力進(jìn)一步提升，企業(yè)內(nèi)部也就隨之出現(xiàn)了更多的機(jī)構(gòu)部門，經(jīng)濟(jì)管理體制改革就要對(duì)這些組織部門進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化管理，一方面，通過建立扁平化的組織結(jié)構(gòu)，對(duì)企業(yè)部門進(jìn)行智能縮減，減少管理的層次，緊縮橫向結(jié)構(gòu)，從而確保企業(yè)信息傳達(dá)的及時(shí)完整；另一方面，構(gòu)建柔性化的結(jié)構(gòu)，相對(duì)于傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)來說，對(duì)于企業(yè)有一定的束縛作用，不利管理，柔性結(jié)構(gòu)可以大大的提高個(gè)部門結(jié)構(gòu)的靈活性和高效性。隨著科技的普及，也可以創(chuàng)新性的把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引進(jìn)管理當(dāng)中，搭建虛擬化的組織結(jié)構(gòu)，從而更利于企業(yè)的日常管理，給資金的流動(dòng)動(dòng)向提供了實(shí)時(shí)監(jiān)測，確保了經(jīng)濟(jì)管理的高效有序。

四、結(jié)語

針對(duì)于企業(yè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理模式的創(chuàng)新，需要企業(yè)加大在意識(shí)上的認(rèn)知，樹立全局觀念，貫徹落實(shí)創(chuàng)新對(duì)策，對(duì)于存在的問題正確解決，以科學(xué)理性的態(tài)度來進(jìn)行創(chuàng)新工作，把企業(yè)的競爭力和效益的提高作為重點(diǎn)，把經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新系統(tǒng)化科學(xué)化，從而推動(dòng)企業(yè)更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]成彥博.企業(yè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新對(duì)策分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014（19）：41