現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制范文

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村治理；制度權(quán)威；正式制度

[中圖分類號]D035 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-0863（2015）03-0080-06

鄉(xiāng)村治理是治理理論與鄉(xiāng)村實際相結(jié)合、解決鄉(xiāng)村問題的新模式。在當(dāng)代鄉(xiāng)村治理實踐中，如何通過制度安排促成治理網(wǎng)絡(luò)的一體化行動是特別值得關(guān)注的問題。由于當(dāng)下鄉(xiāng)村治理中存在的問題主要不是缺少制度規(guī)范，而更多是制度權(quán)威不強、制度效率較低、制度失靈頻繁，所以在推進中國鄉(xiāng)村治理機制轉(zhuǎn)型的過程中，必須增強制度運作的有效性，重構(gòu)制度權(quán)威。黨的十八屆三中全會提出到2020年要形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，四中全會進一步提出了依法治國的制度安排，都凸顯了鄉(xiāng)村治理中制度權(quán)威建構(gòu)的緊迫性和重要性。

制度權(quán)威是衡量制度發(fā)揮作用和有效性的重要標尺，表現(xiàn)為人們對制度的服從關(guān)系。鄉(xiāng)村治理中的制度權(quán)威是指以正式制度規(guī)范作為鄉(xiāng)村社會管理的基本準則，它包含兩個方面的基本內(nèi)涵：一是管理行為的基本準則，不是個體的或者少數(shù)人的意志，而是與現(xiàn)實發(fā)展要求相適應(yīng)的制度規(guī)則，這些制度規(guī)則是人為制定的、組織和社會成員熟悉和知曉的正式規(guī)則，不是習(xí)俗、慣例等非正式的制度規(guī)范；二是管理行為的標準化、規(guī)范化和常態(tài)化，它能夠使組織和社會成員理解、認可和認為合法。從這個界定可以看出，雖然制度分為正式制度與非正式制度，但本文所指的制度權(quán)威系以正式制度為基礎(chǔ)。

一、鄉(xiāng)村治理與制度權(quán)威的契合

鄉(xiāng)村治理作為國家多層治理結(jié)構(gòu)的有機組成部分，是在地方層次和制度上實現(xiàn)善治目標和可持續(xù)發(fā)展能力的改革過程。[1]而制度作為鄉(xiāng)村治理的運作邏輯和規(guī)則體系，既要界定多元參與主體的權(quán)能邊界，又要明確治理體系的根本價值。以此來建構(gòu)多元行為主體的共同愿景，聚合人們的理性共識，進而保證治理體系的合法性和穩(wěn)定性。

（一）鄉(xiāng)村治理中制度權(quán)威建構(gòu)的可能性

“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化的個人利益行為”。[2]就其功能而言，制度本質(zhì)上是一種規(guī)范，它在一定意義上約束著人們的行為；就其內(nèi)容而言，制度本質(zhì)上是一種關(guān)系，它表征著人們之間關(guān)系的某種結(jié)構(gòu)性和秩序性。

治理的各種界定大多都涉及對制度及其權(quán)威的強調(diào)。比如全球治理委員會在其定義中強調(diào)，治理是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。”[3]我國學(xué)者俞可平認為，治理的基本內(nèi)容是指在一個既定的范圍內(nèi)運用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。[4]法國學(xué)者皮艾爾?卡藍默提出了以制度倫理為正當(dāng)性“內(nèi)核”的合作關(guān)系原則，認為治理機制必須具有相應(yīng)的理論規(guī)范或品質(zhì)。[5]

治理概念中對制度的強調(diào)表明，制度是保障治理的基礎(chǔ)性要素。公平、有效的治理必須以一個穩(wěn)定、有序的制度框架為支撐，否則空談治理將沒有任何意義。[6]另一方面，治理作為改變傳統(tǒng)社會管理體制、實現(xiàn)善治目標所采取的一種新型理念和制度安排，其合法性主要源于公民的認同和共識。這與制度權(quán)威的內(nèi)在要求是完全一致的。正是在此意義上，治理結(jié)構(gòu)可以被視為制度框架[7]，制度權(quán)威的建構(gòu)被視為檢視治理成功與否的重要標準。

理論層面的觀察揭示了治理與制度權(quán)威的內(nèi)在一致性。與此同時，鄉(xiāng)村治理過程中的同構(gòu)性也為制度權(quán)威的建構(gòu)提供了可能。目前，雖然我國鄉(xiāng)村發(fā)展形態(tài)各異、地方差異較大，但各地的鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了大體相同的發(fā)展階段、面臨相似的發(fā)展問題、具有相似的發(fā)展要素、呈現(xiàn)出相似的利益結(jié)構(gòu)。在頂層設(shè)計作為鄉(xiāng)村治理發(fā)展的重要動力機制下，鄉(xiāng)村治理中的同一性特點決定了其制度化發(fā)展的水平與大體進度，有助于“建立、維系或強化一個共享性制度權(quán)威”。[8]此外，對制度的尊重和服從也內(nèi)在的包含了對體現(xiàn)為差異性的不同區(qū)域制度安排的服從關(guān)系。

（二）鄉(xiāng)村治理中制度權(quán)威建構(gòu)的必要性

制度既是多元行為主體進入治理的規(guī)則空間，也是治理行為的發(fā)生場域。制度權(quán)威在鄉(xiāng)村治理中的作用，是要防止治理行為與公共利益的脫節(jié)和對立，從而避免社會沖突和治理困境。

1.制度權(quán)威是鄉(xiāng)村治理的秩序化保障。社會公正、合理的前提在于所有社會成員獨立于不同個體之外的、客觀公正的標準――即制度，并賦予它權(quán)威。[9]在社會急劇變革的轉(zhuǎn)型時期，面對復(fù)雜的利益紛爭，鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在秩序難以自覺生成，由外而內(nèi)的制度權(quán)威就成為影響鄉(xiāng)村治理變局的重要基石。首先，制度權(quán)威能夠增強未來預(yù)期，消除人們的社會焦慮。在社會轉(zhuǎn)型的大背景下，鄉(xiāng)村成員的焦慮情緒更多來自于對未來不確定性的憂慮，這一憂慮情緒又會進一步導(dǎo)致人們之間的矛盾和沖突。制度權(quán)威的建構(gòu)能夠幫助社會成員消除遠期無知、強化行為的穩(wěn)定性和合法性。其次，制度權(quán)威能夠最大可能地消除基層社會矛盾，保持社會穩(wěn)定與發(fā)展。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式下，基層社會矛盾往往表現(xiàn)為人與人之間的矛盾，從而導(dǎo)致了基層矛盾的多樣性和復(fù)雜性。而制度能夠提供獨立于社會個體之外的客觀標準，并通過聚合多元治理主體對未來共同愿景的展望和共同利益共識的達成，成為解決鄉(xiāng)村社會問題的功能性資源基礎(chǔ)。

2.制度權(quán)威有助于整合鄉(xiāng)村治理的多元要素。在快速多變的后現(xiàn)代社會中，隨著鄉(xiāng)村成員權(quán)利意識的增強和資源配置的離散化傾向，其公共參與和利益博弈能力不斷提高。承載著不同的利益訴求和行動目標，鄉(xiāng)村治理中的多元主體極力掙脫傳統(tǒng)的社會角色定位，形成利益紛爭的各色場面，多元化的利益訴求隱含著鄉(xiāng)村治理的諸多矛盾，由此，制度通過確定鄉(xiāng)村利益的統(tǒng)一性和公共性規(guī)范著鄉(xiāng)村成員追求自身利益的行為方式，從而維護鄉(xiāng)村的穩(wěn)定性和可治理性、另外，具有權(quán)威的制度體系是組織和動員多元力量有序參與鄉(xiāng)村社會各方面建設(shè)的前提條件。鄉(xiāng)村治理通過特定程序把個人偏好轉(zhuǎn)化為社會決策，對于整合離散的鄉(xiāng)村社會，輸入現(xiàn)代性要素，并在此基礎(chǔ)上建構(gòu)新的治理秩序，有著重要意義。[10]

3.制度權(quán)威有助于鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)發(fā)展。制度權(quán)威的建構(gòu)能夠切實推進中央政府關(guān)于鄉(xiāng)村改革的政策措施。中國的現(xiàn)實復(fù)雜性決定了改革走的是一條自上而下的路線，頂層設(shè)計是鄉(xiāng)村改革的基本指導(dǎo)原則，保持與中央政府政策的一致性是保障總體改革順利進行的基礎(chǔ)。為此，遵循制度規(guī)則，嚴格程序，是穩(wěn)步推進改革的基本前提。制度的廣泛規(guī)束還有助于降低鄉(xiāng)村治理中的交易成本和治理風(fēng)險。交易成本存在于所有的治理轉(zhuǎn)型中，但這個問題隨著鄉(xiāng)村治理中參與主體的規(guī)模增加、結(jié)構(gòu)復(fù)雜和制衡機制的缺失而被放大和加劇了。制度設(shè)計通過規(guī)定有關(guān)行為規(guī)則和角色期待的治理框架，來滲透和連接鄉(xiāng)村治理所覆蓋的各個層次和不同角落，維系相應(yīng)的治理機制。這種整合機制減緩了日益分化的社會對鄉(xiāng)村治理的挑戰(zhàn)，維護著鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，有助于其持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村治理中的制度權(quán)威缺失

“鄉(xiāng)村社會的沖突問題，根源在于實際運行的一系列制度規(guī)則的缺陷，這些制度在構(gòu)造基層政權(quán)的角色、權(quán)利義務(wù)及其和村民的社會關(guān)系方面，存在著內(nèi)在的價值、目標和利益緊張。[11]應(yīng)該承認，當(dāng)下的鄉(xiāng)村治理在很大程度上是農(nóng)村舊的制度規(guī)范消解和新的制度規(guī)范重構(gòu)的過程。但一直以來，中國鄉(xiāng)村都是社會傳統(tǒng)思維和行為規(guī)范積淀最為深厚的區(qū)域，正式制度權(quán)威并沒有真正地建立起來。目前，鄉(xiāng)村治理中的制度權(quán)威存在以下問題：一是制度失靈，即現(xiàn)有的制度規(guī)范無法有效解決鄉(xiāng)村治理中存在的問題；二是制度懸浮，即現(xiàn)有的制度規(guī)范未被有效地遵守和執(zhí)行；三是制度權(quán)威碎片化，即不同來源、不同主體制定的制度規(guī)范彼此分割與獨立，制度效果差異性較大；四是制度權(quán)威替代，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村治理中的非正式制度權(quán)威對正式制度權(quán)威的替代。

從一定程度上講，制度權(quán)威是一個客體性概念，它取決于鄉(xiāng)村治理的多元主體對制度合法性的認同，也取決于制度的性質(zhì)、動員能力、執(zhí)行條件等綜合性條件。具體分析，鄉(xiāng)村治理中制度權(quán)威無法有效建構(gòu)的主要原因如下：

（一）制度權(quán)威與鄉(xiāng)村治理之間的內(nèi)在緊張

制度權(quán)威的核心目標是保證制度安排的有效實施，以相對穩(wěn)定的運行規(guī)則和程序來應(yīng)對鄉(xiāng)村治理中的復(fù)雜性、降低治理成本。但從實際運作的角度來看，鄉(xiāng)村治理往往以問題解決為中心，要求以更加靈活和彈性的制度框架來應(yīng)對多元反復(fù)的利益博弈、對話與協(xié)商：事實上，鄉(xiāng)村治理的評估標準更多關(guān)注具體問題解決的可行性、有效性，尤其是解決實際問題的能力：在這樣運作邏輯下，制度的穩(wěn)定性、封閉性特點與鄉(xiāng)村治理所強調(diào)的適應(yīng)性、靈活性無法有效兼容，形成二者之間的矛盾和緊張。

另一方面，制度權(quán)威是剛性的合法性象征，但是有效治理更強調(diào)合理性的調(diào)適。在現(xiàn)實的鄉(xiāng)村治理中，制度的剛性程度越高，鄉(xiāng)村治理的靈活性就會越少，其回應(yīng)民眾需求的有效治理程度就會越低，此時二者間的矛盾主要體現(xiàn)為制度權(quán)威約束下鄉(xiāng)村治理的保守與呆板；而從有效治理的視角看，治理能力的增強意味著治理主體自由裁量權(quán)的增強，但由于治理的“靈活性”與治理過程中的制度“偏離”常常是同一現(xiàn)象的不同標簽，在這個意義上，有效治理是以弱化權(quán)威體制的正式制度為代價的。[12]所以，無論是治理失效還是制度偏離，都會對制度權(quán)威的建構(gòu)產(chǎn)生巨大的威脅。

（二）制度權(quán)威的碎片化

鄉(xiāng)村治理中的制度權(quán)威碎片化是指由于權(quán)力分化、沖突缺乏協(xié)調(diào)和利益統(tǒng)一，導(dǎo)致制度相互分割、無法有效整合引發(fā)制度性的利益割裂，造成制度運行低效或目標偏離等低效治理現(xiàn)象。導(dǎo)致制度權(quán)威碎片化的原因有：

一是科層體制的影響。傳統(tǒng)官僚體系是按照功能分化原則建立起來的，過于強調(diào)專業(yè)化分工及標準化工作流程。這不但造成了行政機關(guān)的本位主義，組織之間壁壘森嚴，而且由于缺乏利益協(xié)調(diào)與權(quán)責(zé)整合導(dǎo)致各行政部門出現(xiàn)條塊分割和職能割裂。不同部門各有利益訴求，各有表達手段，圍繞鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)眾多的“文件打架”。另外，自上而下的制度貫徹也要要經(jīng)過這些部門層層過濾。在不同層級的執(zhí)行中，資源損失和效率損失不斷放大，制度不斷變形。[13]

二是我國的改革屬于漸進式改革，問題驅(qū)動的特點較強，缺乏整體性治理的思路。這在很大程度上導(dǎo)致制度回應(yīng)的滯后性，制度設(shè)計目標各異、前后不一。另外，這種“臨時性”與“前瞻性不足”[14]的治理形成了彼此分割與獨立的制度結(jié)構(gòu)，政治制度、經(jīng)濟制度和文化制度之間并沒有實現(xiàn)無縫對接，城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給不均等，這在客觀上導(dǎo)致了鄉(xiāng)村社會的價值觀念、倫理規(guī)范和利益取向的沖突，并進而導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會各主體選擇行為的沖突，引發(fā)制度性的利益割裂。[15]

（三）正式制度與非正式制度缺乏相容性

按照諾斯的界定，非正式制度是在人們長期的社會交往中自發(fā)形成、并被人們無意識接受的行為規(guī)范，主要包括意識形態(tài)、價值觀念、道德觀念及風(fēng)俗習(xí)慣等。[16]在我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會文化生態(tài)中，個人權(quán)威以及各種習(xí)俗、慣例等非正式制度形式在社會管理中居于主導(dǎo)地位。新制度經(jīng)濟學(xué)認為，正式制度的權(quán)威依賴于它與非正式制度的兼容和協(xié)調(diào)程度。[17]但從我國鄉(xiāng)村治理的制度環(huán)境來看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉保守的生產(chǎn)方式和家族倫理觀念與正式制度權(quán)威所要求的產(chǎn)業(yè)化分工、開放經(jīng)濟以及建立在平等基礎(chǔ)上的獨立自覺意識之間存在著深刻的差距與矛盾。正式制度的運行機制與鄉(xiāng)村治理的社會文化生態(tài)相互抵牾，導(dǎo)致正式制度無法通過嵌入非正式制度而發(fā)揮其積極作用，非正式制度也無法建立與正式制度的接續(xù)與轉(zhuǎn)換，制度權(quán)威的建構(gòu)受到很大限制。

需要注意的是，非正式制度并不都發(fā)揮積極的作用。其內(nèi)含的價值標準和行為準則與正式制度相互沖突會阻礙人們對正式制度的認同，增加正式制度的運行成本，從而成為弱化正式制度權(quán)威和作用的重要因素。特別是在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌交疊的大背景下，經(jīng)濟利益的追逐放大了非正式制度的運作空間，而政府“正式權(quán)力的非正式運作”[18]則在舍棄正式制度權(quán)威的組織化資源的同時，將鄉(xiāng)土游戲規(guī)則等非正式制度的運用進行了消極的擴散。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自利行為選擇

在鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為行政階梯序列中的基層政權(quán)組織，既是國家形象的代表，也是民眾利益的最直接反應(yīng)者。這種雙重角色要求在國家與社會之間構(gòu)建起一套利益共享和責(zé)任互賴的制度聯(lián)結(jié)體系：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要在科層組織體系中遵循制度規(guī)則以保障自上而下政策體系的嚴肅性和連續(xù)性，又要及時回應(yīng)民眾利益訴求、修改完善制度規(guī)則以獲得更多民眾的合法性支持。但是在實際的鄉(xiāng)村治理體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基于理性自利人的角色發(fā)揮往往突破制度的限制與約束。特別是伴隨著改革開放而來的行政權(quán)力下沉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再只是科層體制末梢的政策貫徹者和執(zhí)行者，而更多開始運用各種策略拓展自身的權(quán)力邊界和利益空間。由于傳統(tǒng)的科層組織制度是通過嚴密有序的制度貫徹建立和強化了對制度的認同，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自利角色調(diào)整使得制度對鄉(xiāng)村社會的下滲失去了可以依托的載體，從而出現(xiàn)了制度權(quán)威弱化的現(xiàn)象。之后的稅費改革在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力運作空間，這雖然有助于其職能轉(zhuǎn)變，但“被邊緣化”的境遇也使其失去了回應(yīng)民眾利益訴求的動力和基礎(chǔ)，制度供給鏈條在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府遇到梗阻。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自利行為選擇使其在實際運作過程中脫離制度的限制、獨立于外在的社會需求，成為現(xiàn)有治理體系中的懸浮角色，既不是中央的基層政府，也不是當(dāng)?shù)厝嗣竦幕鶎诱?。[19]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色的破壞割裂了制度供給與制度貫徹的鏈條，被置換成破壞制度權(quán)威的一個負面標桿。

（五）制度環(huán)境的約束

制度權(quán)威有賴于民眾的廣泛認同和遵守。所以，各種制度安排只有與鄉(xiāng)村民眾的利益訴求相契合，才能植根于人們的日常生活和心理結(jié)構(gòu)之中，才能被人們所接受和擁護。[20]但中國鄉(xiāng)村是中國社會傳統(tǒng)思維和行為規(guī)范積淀最為深厚的區(qū)域，長期較為封閉的生產(chǎn)方式和交往形式，使社會成員和社會治理主體對舊有的制度規(guī)則習(xí)以為常，對新情況、新問題熟視無睹，對新的制度規(guī)則缺乏研究、理解，在治理和被治理的過程中出現(xiàn)非規(guī)范。

伴隨著改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的生活節(jié)奏受到?jīng)_擊，人們開始重新建構(gòu)對利益的追求。于是，凡事必經(jīng)過理性計算，利益成了衡量事物價值的主要尺度。人們開始關(guān)注制度、政策、政府行為對自己利益的影響，對無利于自己的制度規(guī)定不再積極響應(yīng)，也不再被動、簡單地服從政府的決定。需要注意的是，利益多元化導(dǎo)致利益邊界的不確定，人們經(jīng)常根據(jù)利益的游移而允許不同的規(guī)則在鄉(xiāng)村中被轉(zhuǎn)換運用。由于利益紛爭的真正目的在于利益而不是制度，它并不涉及制度權(quán)威的形成、轉(zhuǎn)換，所以周而復(fù)始的利益紛爭無法建立制度并防止下一次制度失靈的發(fā)生。在這種治理背景下，漠視制度權(quán)威的投機行為強化了鄉(xiāng)村民眾的行動邏輯，很難推進制度進步或者推行一套不同以往的治理規(guī)則。

三、鄉(xiāng)村治理中的制度權(quán)威重構(gòu)

我國鄉(xiāng)村治理中的制度權(quán)威重構(gòu)，既要遵循制度權(quán)威建設(shè)的一般要求，又要從實際出發(fā)尋求制度權(quán)威建設(shè)的有效路徑。

（一）制度權(quán)威重構(gòu)的基本原則

當(dāng)代地方治理發(fā)展的一個重要目標是形成開放、應(yīng)對變化的治理制度和機制。[21]但是需要注意的是，鄉(xiāng)村治理的權(quán)力中心轉(zhuǎn)向法理化的基本制度安排，并不是意味著對鄉(xiāng)村治理靈活性的否定和排斥，而是要將鄉(xiāng)村治理問題納入到法理化的制度框架之中，為日益增多的多元治理主體提供一種公平競爭、良性合作的新機制，防止和避免通過非制度化手段而獲得公共權(quán)力與利益資源的行為。為實現(xiàn)此目標，未來鄉(xiāng)村治理中重構(gòu)制度權(quán)威需要遵循三個基本原則，即整體性原則、彈性原則和回應(yīng)性原則。

所謂整體性原則，主要是指鄉(xiāng)村治理的制度權(quán)威建構(gòu)應(yīng)該著眼于中國改革的全局和整體，通盤考慮治理體系和權(quán)力結(jié)構(gòu)、不同政府層級和部門的職能分工與機構(gòu)整合，在政治、經(jīng)濟、社會多個層面綜合推進，避免鄉(xiāng)村治理的單兵突進或者是鄉(xiāng)村治理某個層面的孤立進行。也就是說，鄉(xiāng)村治理是利益重新整合的過程，制度權(quán)威所涉及的運作環(huán)境、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、組織機制等等必須相互配合，既要注重中國改革的實際，又要兼顧?quán)l(xiāng)村的民情。

所謂彈性原則，是指制度權(quán)威建構(gòu)要追求適應(yīng)性和有效性來適應(yīng)高度分化、復(fù)雜的鄉(xiāng)村治理環(huán)境。具體說來，由于鄉(xiāng)村治理環(huán)境變動不居，制度必須能夠適應(yīng)這一動態(tài)的變革過程，并在保持自身的開放性和適度剛性的基礎(chǔ)上，根據(jù)權(quán)益訴求和政治生態(tài)的變化來進行動態(tài)的制度調(diào)整，以實現(xiàn)整個體系的適應(yīng)性和穩(wěn)定性。[22]由此可以看出，制度不是要固化鄉(xiāng)村治理各主體的行動邏輯，而是為其行動提供標準和框架。制度權(quán)威的逐漸強大并不意味著鄉(xiāng)村治理模式的趨同性和人們行為的簡單重復(fù)；恰恰相反，制度權(quán)威在保證鄉(xiāng)村治理基本價值的基礎(chǔ)上往往會塑造和延續(xù)村莊間的多元狀況。

所謂回應(yīng)性原則，是指制度設(shè)計必須能夠積極敏感地回應(yīng)鄉(xiāng)村治理的社會需求、化解社會沖突，使制度成為鄉(xiāng)村民眾所共享的價值理念。在很大程度度上，依據(jù)制度所負載的權(quán)力資源來加強對鄉(xiāng)村治理的約束，形成的只是被動的強制性服從意識。所以制度“回應(yīng)于環(huán)境的變革，將新的外部需要和價值判斷滲透、滲入內(nèi)部，實現(xiàn)適應(yīng)性的變革發(fā)展”[23]，既是制度能被鄉(xiāng)村民眾廣泛認同并獲得價值的基本前提，也是實現(xiàn)民眾對制度認同從工具理性權(quán)威到價值理性權(quán)威轉(zhuǎn)變的核心要素。

（二）制度權(quán)威重構(gòu)的路徑設(shè)計

治理與制度的同構(gòu)性使得制度權(quán)威與鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的再造密不可分。制度權(quán)威是是多次認同效果的積加，所以制度權(quán)威的重構(gòu)需要多層面的努力。具體看來，制度權(quán)威建構(gòu)需要從以下方面進行：

1.整合政府職能，完善制度設(shè)計。制度權(quán)威以權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系為基礎(chǔ)，并影響鄉(xiāng)村治理的進展、為建構(gòu)整體型鄉(xiāng)村治理，需要在權(quán)力結(jié)構(gòu)的兩個方向進行整合：一是橫向的公共管理職能整合，要破除權(quán)力和資源配置的碎片化，建構(gòu)無縫隙的整體性政府。由于鄉(xiāng)村治理面臨的問題具有整體性特點，所以建立共識是各部門朝著整體目標協(xié)調(diào)一致行動的前提。應(yīng)該圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這個核心，著力理順部門職責(zé)關(guān)系，從中央政府的層面上繼續(xù)探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，逐步建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、分工明確、覆蓋全面的管理制度體系，為增強鄉(xiāng)村治理的制度化轉(zhuǎn)型奠定權(quán)威基礎(chǔ)。二是縱向的制度體系整合。中國的同情和傳統(tǒng)治理模式?jīng)Q定了貫徹落實好頂層設(shè)計是中國鄉(xiāng)村改革的基本前提。所以，增強鄉(xiāng)村治理的制度權(quán)威首先要在頂層設(shè)計方面形成卓有成效、高效嚴格的制度規(guī)范，保證鄉(xiāng)村治理的全局性、戰(zhàn)略性、根本性的正式制度優(yōu)先，避免上有政策、下有對策的投機行為，同時也要關(guān)注配套制度的設(shè)計和創(chuàng)新，整合與完善鄉(xiāng)村治理制度的中層設(shè)計和底層設(shè)計。[24]

2.增加制度供給，整合正式制度與非正式制度。制度權(quán)威的建構(gòu)要求增加能有效滿足民眾需求的制度供給。但中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展致使規(guī)則制定出現(xiàn)滯后性，即現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理一方面要“摸著石頭過河”，另一方面又要受舊有規(guī)則的制約。這種陳舊規(guī)則與現(xiàn)實的矛盾在一定意義上會形成制度不遵從的狀況，從而影響制度權(quán)威性的確立。為此，鄉(xiāng)村治理中的地方政府組織需要加快制定各種制度規(guī)范，創(chuàng)新制度供給，用適應(yīng)現(xiàn)實社會發(fā)展要求的新制度形式來規(guī)范組織和個人的社會行為。另外，制度供給中要注意正式制度與非正式制度的整合。鄉(xiāng)村治理的實踐表明，正式制度無法完全替代或者消除非正式制度的運行空間，必須要以正式制度的價值取向為引導(dǎo)，“因地制宜”、“因時制宜”地加強對非正式制度的吸收，將正式制度嵌入非正式制度的文化土壤之中并使之深度融合、落地生根，從而建立起在正式制度框架與約束范圍內(nèi)的相互支撐、相互補充的動態(tài)開放治理體系。[25]

3.多元民主參與，回應(yīng)制度需求。鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)的形成意味著多元利益主體通過權(quán)力分享，獲得了參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理的權(quán)利和機會。多元利益主體的權(quán)利表達打破了政府對規(guī)則和政策制定的主導(dǎo)權(quán)，需要在利益博弈和積極互動中尋求政策共識。而且，制度以一種總體化的方式規(guī)定了社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中每一個具體角色的權(quán)利與義務(wù)要求。因此，合理、規(guī)范的制度必須來源于社會民眾的持續(xù)同意。從這個意義上說，構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的治理制度，必須在承認各參與主體利益差別及其訴求合理性的基礎(chǔ)上，建立開放的、促進公民權(quán)利和機會平等的民主參與制度和公共需求的有效表達機制。這種制度化框架內(nèi)的開放討論和平等參與，能夠在制度設(shè)置不能平衡各方利益需求的情勢下，傳播一種平等、協(xié)商、理性討論社會問題的價值觀，有助于尋求共識、化解分歧、疏導(dǎo)情緒、減少非制度化行為的作用機會。另外，多元主體參與的理性商談機制能夠克服政府主導(dǎo)形成程序的局限性，并在真實反映民眾利益和尊重其意愿的過程中培育制度權(quán)威堅實的社會基礎(chǔ)。

4.明確政府定位，規(guī)范政府行為。作為社會行動的標桿和表率，政府行為規(guī)范與否對社會行為規(guī)范化至關(guān)重要。為此，需要厘清政府與社會關(guān)系，明確政府行為的規(guī)范化必須建立在其職能明確的基礎(chǔ)之上。同時，也要在政府行為的程序性、公務(wù)人員行為的規(guī)范性方面嚴格要求，并且要提倡政府行為的社會監(jiān)督，爭取社會認可。作為鄉(xiāng)村治理中的重要角色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能發(fā)揮與制度權(quán)威的建構(gòu)之間具有極強的同構(gòu)性。從制度結(jié)構(gòu)安排的視角來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能的理順表現(xiàn)在三個方面：一是處理好政府與市場、社會的關(guān)系，明確不同主體的治理價值和權(quán)能邊界，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回歸公共服務(wù)的核心職能，以制度規(guī)范為前提釋放鄉(xiāng)村社會的治理空間；二是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政府體系中的職能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家與社會互動鏈條的末梢，其角色沖突是村民自治和壓力性體制兩個治理背景的摩擦與沖突，折射出國家自身在處理鄉(xiāng)村問題上的搖擺不定。[26]為此，必須從法律制度層面明確事權(quán)關(guān)系，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其他組織權(quán)力分配關(guān)系、動力機制和利益結(jié)構(gòu)，建構(gòu)鄉(xiāng)村治理協(xié)調(diào)整合的運行規(guī)則和激勵機制；三是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力。沒有一個在制度上和能力上與治理結(jié)構(gòu)相配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就不具備承擔(dān)維護公共利益和自主管理地方公共事務(wù)的責(zé)任。所以，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的結(jié)構(gòu)和功能是否符合鄉(xiāng)村治理的客觀要求，改組鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部的組織和功能結(jié)構(gòu)，有效組織鄉(xiāng)村治理的運作。

5.增強服務(wù)保障，消除路徑依賴。制度權(quán)威的保障還依賴于其運行所需的傳統(tǒng)淵源和社會資本。目前，利益多元化使社會競爭加劇，出現(xiàn)“搭便車”的投機行為便不可避免。同時，社會矛盾又使社會競爭進一步加劇，反過來刺激制度失靈的投機行為。另一方面，制度變遷過程中會存在一定的“路徑依賴”，即社會成員和社會治理主體對舊有的制度規(guī)則習(xí)以為常，對新情況、新問題熟視無睹，對新的制度規(guī)則缺乏研究、理解，在鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)非規(guī)范。[27]原有的計劃經(jīng)濟體制及其各項制度的存在造成了人們生活習(xí)慣、意識形態(tài)的“路徑”適應(yīng)，對這種制度權(quán)威的消除必然帶來人們制度權(quán)威的“無意識”狀態(tài)和“機會主義”行為的加劇。當(dāng)新制度的需求沒有得到滿足的時候，這種狀態(tài)還會進一步發(fā)展。針對此問題，應(yīng)該加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化過程，促進鄉(xiāng)村社會養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、休閑等公共服務(wù)的發(fā)展，消除鄉(xiāng)村社會成員基本社會生活憂慮，為社會成員規(guī)范行為提供堅實的基礎(chǔ)和保障；還可以充分利用現(xiàn)代信息手段，加快社會信譽制度在鄉(xiāng)村的實施，為鄉(xiāng)村治理的制度化建設(shè)提供規(guī)范行為的有力社會環(huán)境。

[參考文獻]

[1][21]孫柏瑛. 當(dāng)代地方治理：面向21世紀的挑戰(zhàn)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004. 10，35.

[2][美]道格拉斯?C.諾斯. 經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].陳郁等譯，上海：三聯(lián)書店，1994. 225-226.

[3][4]俞可平. 治理與善治[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2000.4，5.

[5][法]皮艾爾?卡藍默.破碎的民主：試論治理的革命[M].高凌瀚譯.北京：三聯(lián)書店，2005. 89.

[6]劉建偉，新制度主義對國家治理制度化的啟悟[J].遼寧大學(xué)學(xué)報，2009 （1）.

[7][美]奧利弗@E.威廉姆森. 治理機制[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2001. 13.

[8][12]周雪光.權(quán)威體制與有效治理[J].開放時代，2011 （10）.

[9][27]李松玉. 制度權(quán)威研究[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2005. 53，16.

[10]徐勇. 鄉(xiāng)村社會變遷與權(quán)威、秩序的建構(gòu)[J].中國農(nóng)村觀察，2002（4）.

[11]張靜.基層政權(quán)：鄉(xiāng)村制度諸問題[M].上海：上海人民出版社，2007. 308.

[13]趙樹凱. 論基層政府運行體制的“碎片化”體制[N].北京日報，2010-11-29.

[14]鐘洪亮.從碎片化到一體化：回應(yīng)性治理的民生實踐[J].南華大學(xué)學(xué)報，2008（4）.

[15][20][24][25]楊嶸均.論正式制度與非正式制度在鄉(xiāng)村治理中的互動關(guān)系[J].江海學(xué)刊，2014（1）.

[16][美]道格拉斯?C.諾斯. 制度、制度變遷與經(jīng)濟績效[M].劉守英譯，上海：上海三聯(lián)書店，1994. 64.

[17]龍立軍，戴建國，姜子華. 制度權(quán)威缺失的原因探究[J].湖北社會科學(xué)，2006（4）.

[18]孫立平，郭于華. “軟硬兼施”：正式權(quán)力非正式運作的過程分析[A]，清華社會學(xué)評論[C].廈門：鷺江出版社.2000.

[19][23]趙樹凱. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理與政府制度化[M].北京：商務(wù)印書館，2012. 291，13.

[22]丁嶺杰. 國家治理體系的制度彈性研究[J].安徽行政學(xué)院學(xué)報，2014（2），

[26]陶學(xué)榮，陶睿. 走向鄉(xiāng)村善治：鄉(xiāng)村治理中的博弈分析[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2011. 84-85.

The Construction of Institutional Authority in Rural Governance

Li Songyu

[Abstract]Rules and institutions are the operating logic of rural governance systems and governance structures. There is an internal consistency between rural effective governance and institutional authority. The construction of institutional authority is a systemized security of rural governance in China. It can promote effective integration of multiple factors and sustainable development. But now， there are many difficulties such as system failures， fragments and replacement of institutional authority in the process of rural governance. All of these problems have profound reasons such as the internal tensions between rural governance and institutional authority， spatial and temporal segmentation of rules， lack of compatibility between different system forms， and so on. In order to reconstructing the institutional authority， we should follow the main principles of integrity ， flexibility and responsiveness. Furthermore， promoting integration of government functions， increasing the system supply， and strengthening service guarantee will be the basic tactics for effective rural govemance.

第2篇：現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制范文

—學(xué)先進、找短板、理思路、定目標

根據(jù)《關(guān)于在全區(qū)開展“思想再解放、改革再出發(fā)、發(fā)展再攀升”大討論活動方案》的通知要求和這次培訓(xùn)班具體安排，認真學(xué)習(xí)了方針書記在赴海安考察學(xué)習(xí)交流會上的講話摘要和在會商“三再”大討論活動方案會議上的講話精神，重點圍繞“十直面、十直言”展開討論，結(jié)合工作實際，深化思想認識，尋找自身短板，探尋發(fā)展路徑，把準奮斗目標。

一、克服等、靠、要的依賴思想，要敢想敢試，苦干實干。因此，要敢于正視自身發(fā)展短板，要走出去學(xué)先進，學(xué)標桿，理清發(fā)展思路，明確奮斗目標和發(fā)展方向。

二、加強社會治理制度建設(shè)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會治理體制，充分發(fā)揮村兩委會的基層社會管理職能，實施“黨建+治理模式”，為鄉(xiāng)村振興提供良好的發(fā)展環(huán)境。

三、立足現(xiàn)有特色和基礎(chǔ)，創(chuàng)新思維，主動出擊。找政策，找項目，充分發(fā)揮村社合一，萬企聯(lián)萬村的合作模式，尋找村級經(jīng)濟增長點和村民增收的新途徑。

四、科學(xué)認識民生問題。用發(fā)展的眼光來審視民生問題，從關(guān)系廣大群眾切身利益的生活環(huán)境、社會保障、社會治安、居家養(yǎng)老、文化娛樂等需求問題著手，讓人民群眾的生活隨著經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展得到持續(xù)的改善和提高。

第3篇：現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制范文

[關(guān)鍵詞]村民自治　自治體系　局限性　功能擴展

[分類號]D5　[文獻標識碼]A　[文章編號]1005－6505(2010)03－0008－03

村民自治是一種基層群眾自治形式，具有直接民主的特性，但直接民主并不意味著每個人都是具體事務(wù)的管理者；村民享有直接民利也并不等于每一個村民都有權(quán)直接參與和實施村內(nèi)的一切事務(wù)。因此，村民進行自治活動，需要借助于一定的組織來實施。我國農(nóng)村的村民自治制度，正是村民在國家法律和政策許可的范圍內(nèi)，通過自治組織依法辦理與村民利益密切相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實現(xiàn)自我教育、自我管理和自我服務(wù)的一項基層民主制度。從當(dāng)前村民自治的實踐來看，由于受到諸多因素的影響，現(xiàn)有的村民自治組織有其自身的局限性，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，也難以充分滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民日益多樣化和專業(yè)化的需求，需要進行組織體系創(chuàng)新。村民自治的治理功能提升，需要培育和豐富自治組織體系，著力培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互社會組織，構(gòu)建一個多元化的組織體系，完善社會自治功能。

一、偏離與無力：村民自治組織的局限

經(jīng)過30年的探索和發(fā)展，我國農(nóng)村村民自治制度逐步形成了以競爭性選舉產(chǎn)生的村民委員會為工作機構(gòu)，以村民會議和村民代表會議為議事決策機構(gòu)，以村民監(jiān)督委員會和民主理財小組等為監(jiān)督機構(gòu)，以村民小組為聯(lián)系農(nóng)民群眾的具體機制的自治組織體系。在村民自治的組織體系中，居于核心地位的是村民委員會，它承擔(dān)著組織自治活動、管理村莊事務(wù)的職能，是村民自治的主要組織載體，也是整個村民自治運作的中樞。從當(dāng)前村民自治實踐來看，由于受其地位的弱小性、組織的單一性、資源的有限性以及行政干預(yù)等因素的限制，村民自治組織難以有效發(fā)揮其應(yīng)有的治理功能。

第一，組織的行政化。村民自治組織的行政化，是制約村民自治規(guī)范運作的突出問題。盡管隨著國家“三農(nóng)”政策的調(diào)整，村民自治的外部性環(huán)境大為改觀，村民自治組織面臨的行政壓力也相應(yīng)地有所減輕，但是，在落實國家的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略和推行惠農(nóng)政策的過程中，縣鄉(xiāng)基層政府仍然會依循“路徑依賴”的邏輯，以行政指令的形式施壓于村民自治組織來執(zhí)行政策。在完成新時期這些行政任務(wù)的過程中，村民自治組織仍難擺脫行政化的“宿命”。村民自治組織的行政化，擠壓了鄉(xiāng)村社會的自主性空間，削弱了村民自治的自主性，致使村民的民主自治權(quán)利被“懸空”和“虛置”，不利于村民自治規(guī)范、有序地發(fā)展。

第二，職能的片面化。村民自治作為一種重塑鄉(xiāng)村秩序和重建國家政權(quán)合法性的國家制度安排，具有社會發(fā)育和國家建構(gòu)的雙重特性。作為國家構(gòu)建的制度文本的《村民委員會組織法》等相關(guān)法律規(guī)定，村民委員的職能主要包括兩個方面：一是依法履行自治職能，辦理“村務(wù)”；二是配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，協(xié)理“政務(wù)”。在壓力型體制下，處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主控下的村民委員會往往將“政務(wù)”作為工作的重點，優(yōu)先選擇完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派的各項“政務(wù)”而疏于“村務(wù)”，職能履行存在著片面化的傾向。

第三，管理的無力化。實現(xiàn)村務(wù)民主管理，是村民自治的重要內(nèi)容，也是村民委員會的主要職能。隨著農(nóng)業(yè)稅的免除和鄉(xiāng)村治理體制的變革，一方面造成農(nóng)村自治組織實現(xiàn)村務(wù)有效管理的人、財、物等資源處于相對缺乏的狀態(tài)；另一方面造成了基層政府對村莊權(quán)威的態(tài)度轉(zhuǎn)變(由支持轉(zhuǎn)化為監(jiān)督)，使還未完全實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換的自治組織在進行村務(wù)管理時，既無法獲得自下而上賦予的權(quán)威，又失去了自上而下授予的權(quán)威。既無資源、又無權(quán)威的自治組織，在村務(wù)管理中日顯無力，難以實現(xiàn)對村莊的有效管理。

第四，服務(wù)的缺位化。隨著國家對農(nóng)政策由汲取到減免再到補貼的轉(zhuǎn)變，理性算計的小農(nóng)的要求也開始由“少收點錢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸喾c務(wù)”，需要自治組織能夠提供多樣化、專業(yè)化的服務(wù)。但自治組織在擺脫稅費收繳任務(wù)的同時，也失去了農(nóng)村發(fā)展的財力來源，致使村民自治陷入了空殼化的境遇，不能及時、有效地提供相應(yīng)的專業(yè)化服務(wù)，難以滿足農(nóng)民群眾日益多元化的需求。

二、支持與挑戰(zhàn)：社會組織的雙重特性

村民自治組織自身的局限性，制約了農(nóng)村村民自治的發(fā)展，也在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。單純依靠村民自治組織，難以有效地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，也難以充分滿足農(nóng)民群眾日益增加的多樣化、專業(yè)化需求。對此，徐勇教授曾指出，“如果將現(xiàn)有的村民委員會作為村民自治主要的、甚至唯一的組織資源，則不利于村民自治的成長。”黨的十七屆三中全會《決定》明確提出要“培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互社會組織，完善社會自治功能”。因此，我們有必要因應(yīng)這種新的形勢，打破僅僅依托村民委員會這一單一的自治組織的束縛，探索村民自治組織創(chuàng)新，培育和扶持農(nóng)村社會組織的成長，豐富和完善農(nóng)村自治組織體系。

農(nóng)村社會組織是有限理性的小農(nóng)出于共同利益或價值需求，依靠傳統(tǒng)社會資本結(jié)成的農(nóng)民自組織，具有自發(fā)性、民間性和現(xiàn)代性等特點。有學(xué)者認為，改革開放以來，國家逐漸退出對社會生活的全面控制，社會越來越多元，人民享有越來越多的自由，中國人也開始追求更加活躍的結(jié)社生活。農(nóng)村的社會組織獲得了“暴發(fā)式增長”，大量的經(jīng)濟組織、監(jiān)督組織、文化組織開始涌現(xiàn)。農(nóng)村社會組織是村莊治理重要的內(nèi)源性組織資源，現(xiàn)已成為農(nóng)村公民社會發(fā)展的重要載體。

徐勇教授認為，社會組織“在村民委員會這一群眾自治制度平臺上開展各種自治活動，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我保護”。俞可平曾指出，社會組織“從根本上改變著中國農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)和治理狀況，從總體上推進了農(nóng)村的民主和善治”。首先是自我管理的實現(xiàn)。社會組織不僅依靠內(nèi)部規(guī)則，規(guī)范和約束成員的行為；還為村民提供了溝通、交流的平臺，化解社會矛盾，促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。其次是自我教育的實現(xiàn)。林尚立等認為，相較于村莊政治實踐的精英化、間斷性，農(nóng)民的社會參與更具大眾化、連續(xù)性，社會組織的“參與者在集體問題的解決過程中，習(xí)得了溝通和交流的技巧，懂得了妥協(xié)與寬容，培養(yǎng)了互信與互助，學(xué)會了遵守約定和規(guī)范”。再次是自我服務(wù)的實現(xiàn)。在公共資源投入有限的條件下，社會組織的發(fā)育化解了集體行動的困境，擴展了社區(qū)服務(wù)的來源。最后是自我保護的實現(xiàn)。社會組織整合并表達了群眾的利益，實現(xiàn)了對村莊公共權(quán)力的制衡，拓展了權(quán)利維護的渠道和途徑，通過組織的力量實現(xiàn)了村民的自

我保護。

社會組織在給村民自治注入活力的同時，也給原有的自治組織帶來了新的挑戰(zhàn)。社會組織的興起，深刻改變了農(nóng)村社會權(quán)力構(gòu)建的方式，使農(nóng)村原有的組織權(quán)力建構(gòu)體系面臨社會組織發(fā)育的挑戰(zhàn)，從而造成自治組織與社會組織的內(nèi)在緊張。首先是權(quán)力空間的擠占。由于社會組織與自治組織都發(fā)育于“草根”社會，因此兩者在權(quán)力實施空間存在很大的交集，甚至重合，從而造成了兩者之間權(quán)力獲取、實施空間的爭奪，分割自治組織在村莊治理中的體制性權(quán)力。其次是權(quán)力配置的挑戰(zhàn)。社會組織的發(fā)展依賴于資源的汲取，而資源的汲取來源于權(quán)力的獲得。村委會作為村莊最高的公共權(quán)威，是法定的村莊代表，掌握著支配、管理農(nóng)村社會的權(quán)力。社會組織的發(fā)展必然要求村莊權(quán)力的重置，以獲得自身發(fā)展的資源，這也就必然會對現(xiàn)有的權(quán)力持有者村委會提出挑戰(zhàn)。再次是權(quán)力合法性的擠壓。社會組織治理功能的發(fā)揮，使其具備了治理的合法性和權(quán)威性，反襯出已行政化的自治組織在村民自治中的無力和缺位，構(gòu)成了對村級自治組織權(quán)威的擠壓，進而削弱了其在社會認同上的合法性。

三、擴展與重構(gòu)：村民自治功能的提升

徐勇教授曾指出：“農(nóng)民通過村民委員會實行自治，實際上也包含兩重含義：其一是參與影響執(zhí)掌村域公共權(quán)力的村委會活動，其二是將村民委員會作為一個不同于縣鄉(xiāng)等地方行政區(qū)域的地域性自治平臺，是不同縣鄉(xiāng)地方行政體的村莊自治體。在這其中，農(nóng)民通過各種組織開展自治活動?！币虼?，今后我們應(yīng)著力加強村民自治的組織基礎(chǔ)建設(shè)，培育多元化的農(nóng)村自治組織，建立起以村民委員會為自治平臺的村民自治組織體系。當(dāng)然，在推進村民自治組織體系建設(shè)的過程中，需要把握好以下幾個問題：

第一，加強法律法規(guī)建設(shè)，確保組織體系的自主性。自治組織發(fā)端于鄉(xiāng)村社會內(nèi)部，具有“草根性”的特點，是鄉(xiāng)村社會的自組織。在培育鄉(xiāng)村社會組織的過程中，政府應(yīng)發(fā)揮積極的作用，引導(dǎo)和扶持這類組織的成長，既要確保這類組織沿著正確的方向發(fā)展，也要加大政府的扶持力度。但是，政府不僅要在資源上給予支持，還應(yīng)加強相應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)，從體制上給予一定的自主性權(quán)力空間，避免政府的過度行政干預(yù)，確保組織的自主性。

第二，合理劃分服務(wù)范圍，確保組織體系的服務(wù)性。在市場經(jīng)濟條件下，面對農(nóng)民日益增長的服務(wù)需求，政府不必要也不可能完全滿足社會性公共服務(wù)的需要，相當(dāng)部分社會公共服務(wù)職能，可以市場為導(dǎo)向，實現(xiàn)多元供給。以市場導(dǎo)向豐富服務(wù)供給，首先要對服務(wù)進行合理劃分，有的服務(wù)政府必須肩負；有些服務(wù)可以政府出資，社會組織承接；還有一些服務(wù)完全可以由社會組織自行提供。新生的社會組織有益于滿足鄉(xiāng)村社會多元化的需求，有益于為鄉(xiāng)村社會提供服務(wù)。因此，在構(gòu)建組織體系的過程中，應(yīng)確保組織體系的服務(wù)性，注重各類組織服務(wù)的創(chuàng)造功能和承接功能的培養(yǎng)。

第三，注重社會資本積累，確保組織體系的互。社會資本指的是普通公民的民間參與網(wǎng)絡(luò)以及體現(xiàn)在這種約定中的互惠和信任的規(guī)范，其中的核心要素是互惠和信任關(guān)系的建立。農(nóng)民的互助是建立在“熟人社會”所特有的信任與互惠基礎(chǔ)之上的，鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化使村莊由“熟人社會”變?yōu)椤傲鲃由鐣?，不利于農(nóng)民的組織和互助。而社會資本的積累，有助于增加村民和組織之間的信任和互助，推動村莊治理的有效實現(xiàn)。因此，在培育自治組織、構(gòu)建組織體系時，應(yīng)注重個人和組織的社會資本的積累，確保組織體系的互。

第四，加強民主監(jiān)督建設(shè)，確保組織體系的公益性。阿克頓勛爵認為，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗?！本痛迓渖鐣裕绻麤]有廣大村民的民主監(jiān)督，村民自治就會蛻變?yōu)椤按逦瘯灾巍?，甚至是個別干部的“自治”。村民自治權(quán)也是一種公共權(quán)力，也需要必要的監(jiān)督以保障其公益性。因此，在培育自治組織、構(gòu)建自治體系的過程中，應(yīng)健全村級民主監(jiān)督制度，規(guī)制公共權(quán)力，從而確保組織體系的公益性，保障村民群眾的合法權(quán)益。

第4篇：現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制范文

關(guān)鍵詞：文化建設(shè)：農(nóng)村；社會發(fā)展

黨的十六大提出了把社會和諧作為全面建設(shè)小康社會的重要目標，十六屆六中全會又把構(gòu)建和諧社會的能力作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。在和諧社會的豐富內(nèi)涵中，社會穩(wěn)定、安定有序是社會和諧的主要標志。所謂社會穩(wěn)定，是指構(gòu)成社會系統(tǒng)的內(nèi)部諸要素如經(jīng)濟、政治、管理、文化、內(nèi)政外交等方面處于相互協(xié)調(diào)和良性發(fā)展的狀態(tài)，雖然和諧社會是一個動態(tài)的歷史過程，但絕不是一個動蕩的社會。有序、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)是和諧社會的應(yīng)有之意。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，絕大多數(shù)人口生活在農(nóng)村，相對于城市而言，農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，文化相對貧乏。在我國現(xiàn)階段，和諧社會的關(guān)鍵和難點在農(nóng)村，農(nóng)村社會的穩(wěn)定與否，關(guān)系到國家穩(wěn)定發(fā)展的大局。沒有廣大農(nóng)村的和諧發(fā)展，和諧社會的構(gòu)建就成為一句空話。在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、人們的思想觀念深刻變化的背景下，干百年來一向相對平靜的鄉(xiāng)村社會，隨著現(xiàn)代化步伐的加快和各項改革事業(yè)的推進，各種社會矛盾和問題與日俱增。如何統(tǒng)籌好各方的利益關(guān)系，有效化解矛盾糾紛，最大限度地避免不穩(wěn)定事件的發(fā)生，是目前鄉(xiāng)土重建和新農(nóng)村再造過程中必須面對的首要問題。

1文化因素在當(dāng)前農(nóng)村社會發(fā)展中的表現(xiàn)

當(dāng)今的中國社會，處在一個重要的轉(zhuǎn)型時期，三農(nóng)問題是事關(guān)改革發(fā)展的重要問題。農(nóng)村社會穩(wěn)定事關(guān)整個社會穩(wěn)定的大局，也關(guān)系到能否實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的總體戰(zhàn)略目標。因此，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定與和諧對于推進農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，加快農(nóng)村小康社會進程，營造和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會環(huán)境，確保人民群眾安居樂業(yè)，具有十分重要的意義。

近年來，隨著中央有關(guān)惠農(nóng)政策的不斷出臺和農(nóng)村各項改革事業(yè)的深入推進，農(nóng)村經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，農(nóng)民物質(zhì)和精神生活得到大幅度提高，農(nóng)村村容村貌發(fā)生了巨大變化，社會生活整體呈現(xiàn)出良性發(fā)展的態(tài)勢。隨著改革的不斷深化，農(nóng)村一些地區(qū)也出現(xiàn)了許多不和諧、不穩(wěn)定因素，主要表現(xiàn)在：土地糾紛日益增多，村級財務(wù)管理混亂，村干部工作方法粗放，宗族勢力死灰復(fù)燃，農(nóng)村社會治安存在盲點，民事糾紛此起彼伏，封建迷信大有市場，農(nóng)村社會管理體制不夠健全。仔細分析不難發(fā)現(xiàn)，其核心是圍繞經(jīng)濟利益展開的。造成這種社會現(xiàn)象的原因，既有政治、經(jīng)濟、社會管理方面的因素，也有文化方面的因素，在某種意義上后者更為根本。

第5篇：現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制范文

關(guān)鍵詞 社會治理 農(nóng)村韭菜 解決

中圖分類號：D632.8 文獻標識碼：A

發(fā)生在農(nóng)村的一方主體為農(nóng)民的涉農(nóng)糾紛是作者所謂的農(nóng)村糾紛，與以往研究農(nóng)村糾紛解決機制的作品不同，除了探討糾紛解決的一般原理，該書將研究重點放在了農(nóng)村糾紛發(fā)生與消解的內(nèi)外機理上，如同有經(jīng)驗的老中醫(yī)診斷病情時要把準病人患病的內(nèi)因與外因。該書解剖一個麻雀，從央視“今日說法”欄目的一個案例談起，深入剖析對農(nóng)村糾紛產(chǎn)生與消解具有決定影響的沉淀在中國一般農(nóng)民心底的深厚社會文化心理因素：無訴觀、氣、人情、面子、情理與清官情結(jié)、實力因素；同時又不忘探討農(nóng)民所成長的自然與社會環(huán)境因素對其的型塑。新時期，國家發(fā)展市場經(jīng)濟的社會環(huán)境對幾千年中國農(nóng)村自然經(jīng)濟形成的歷史積淀進行碰撞、沖洗甚至覆蓋，農(nóng)村原有的以血緣或地緣為聯(lián)結(jié)基礎(chǔ)的熟人型鄉(xiāng)土社會舊秩序已經(jīng)瓦解，而新的融合現(xiàn)代工商農(nóng)經(jīng)濟的社會秩序尚在形成之中，農(nóng)民工候鳥式的遷徙就是一個明證。農(nóng)村舊秩序雖已破局，然而，消解農(nóng)村糾紛的各種機制以及守護社會秩序的鄉(xiāng)村治理體制卻形影相吊而空守其位，甚至成為引爆一些新型糾紛的觸發(fā)器。正是由于傳統(tǒng)力量與現(xiàn)代力量的碰撞、內(nèi)因與外因的相互作用、機制與體制更新的滯后，形成當(dāng)前中國轉(zhuǎn)型期農(nóng)村糾紛高發(fā)、難解的困境。

在看到農(nóng)村所存在的糾紛高發(fā)、難解的困境之后，該書并未陷入一般研究的俗套，即直接從末端治理上大談如何完善農(nóng)村糾紛解決機制以應(yīng)對此種困境，轉(zhuǎn)而對農(nóng)村糾紛進行類型化，分析各類糾紛的主要起因、糾紛中各主體間的實力地位、糾紛主體間的關(guān)系距離、農(nóng)村中有無消解這些糾紛的傳統(tǒng)機制等特征，即先辨癥。接著，該書又著重剖析影響中國農(nóng)村糾紛解決的各種主客觀因素，對影響農(nóng)村糾紛主體選擇的各類因素進行全景式掃瞄。與長期受現(xiàn)代工商社會洗禮的城市市民不同，受傳統(tǒng)禮教滲透下的人文社會環(huán)境熏染加上千百年自然經(jīng)濟基礎(chǔ)上生成的熟人社會關(guān)系的牽拉，中國農(nóng)民心中仍然保留著深深的無訴、爭氣、講人情、愛面子、論情理等對糾紛長消具有決定影響的傳統(tǒng)性元素的印記。與此同時，當(dāng)前中國正處于社會變遷的大潮之中，以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的現(xiàn)代性元素直接作用于農(nóng)村糾紛的各主體，權(quán)利維護、利益最大化等思想又成為影響農(nóng)村糾紛各主體做出選擇的最大因素。改革開放后中國農(nóng)村基層建立的社會治理機制則隨著農(nóng)村各主體社會意識形態(tài)的變化，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)的變遷更面臨著無的放矢式地空轉(zhuǎn)。由于社會治理理念與機制未能順勢更新，一些地方的基層政權(quán)則從農(nóng)民利益的積極維護者異化為農(nóng)民利益的汲取者，在激烈的利益博弈中直接引發(fā)了農(nóng)村官民沖突，現(xiàn)行的不適宜的農(nóng)村基層治理機制以成為影響農(nóng)村糾紛多生與不易消解的一大病邪。因此，化解農(nóng)村各類糾紛不能避開農(nóng)村基層治理機制而大談農(nóng)村各類糾紛解決機制的完善，否則將是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳式的治標不治本之策。此為析病理。

接下來，該書對現(xiàn)行農(nóng)村各糾紛解決機制解紛的能力與效果進行逐一檢視?，F(xiàn)有的官方或民間的農(nóng)村糾紛解決機制在應(yīng)對現(xiàn)實的農(nóng)村糾紛時各有其優(yōu)勢與劣勢，完善農(nóng)村糾紛解決機制應(yīng)是針對不同的農(nóng)村糾紛來完善最適宜的解決機制。通過比較發(fā)現(xiàn)調(diào)解是傳統(tǒng)農(nóng)村糾紛的最佳解決方式，包括純民間的調(diào)解、半官方的人民調(diào)解、行政調(diào)解與訴訟調(diào)解等，而對于那些農(nóng)村新型糾紛，調(diào)解的效能卻難敵訴訟。然而，我國當(dāng)前訴訟機制解決農(nóng)村糾紛卻存在著一系列的困局，無論是其解紛的能力與公信力，還是解紛的成本等諸因素都一定程度上影響著農(nóng)民選擇訴訟機制解決糾紛的意愿。由此，這又導(dǎo)致了現(xiàn)有農(nóng)村糾紛解紛的機制供給難以滿足農(nóng)民日益增長的解紛需求的困境。此為析藥效。

在明辨病癥、病因、藥效之后，下一步則是對癥施藥。首先，宏觀上改革現(xiàn)行滯后的農(nóng)村基層治理機制是治本之策。要打破長期以來基層政權(quán)治理中所形成的固化了的利益格局，國家應(yīng)調(diào)整中央與地方的財權(quán)與事權(quán)不匹配的局面，讓地方政權(quán)的治理能力得到釋放；同時，國家應(yīng)更新基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式以應(yīng)對城市化、市場化對原有農(nóng)村治理機制的沖擊。通過改革，讓市場能解決的歸于市場，屬于政府負責(zé)的政府應(yīng)強化治理能力，即建設(shè)更加成熟完善的市場經(jīng)濟體制，從而在源頭上減少影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的農(nóng)村官民糾紛。在此基礎(chǔ)上，國家應(yīng)完善法制，強化法治。為了避免司法機關(guān)解決糾紛出現(xiàn)爆炸式增長，當(dāng)前國家應(yīng)強化行政機關(guān)的解紛能力，各級地方政府整合其所屬機關(guān)機構(gòu)的解紛職能，建立統(tǒng)一的行政性解紛機構(gòu)，綜合運用各種可行的解紛手段來化解農(nóng)村糾紛。同時，司法機關(guān)應(yīng)加強自身能力、公信力建設(shè)，針對農(nóng)村糾紛的解決做一些適應(yīng)性調(diào)整，提高司法解紛效能，加強司法解紛與行政性解紛機制的銜接，堅持司法最終解決原則，強化司法活動的獨立性與外部法制監(jiān)督。在微觀上，適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟文化以及生活方式的變遷，調(diào)整鄉(xiāng)村治理的組織形式，強化調(diào)解對于傳統(tǒng)農(nóng)村糾紛的化解效果。最終，做到應(yīng)對各種農(nóng)村糾紛，都有相應(yīng)的一次、兩次或多次的消解機制，使得機制供給能滿足或略微超過農(nóng)村日益增長的解紛需求。

第6篇：現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制范文

一是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的有機對接問題。我國人多地少的特殊國情，天然決定了農(nóng)民的貧窮命運，僅靠種地永遠不可能實現(xiàn)“生活寬裕”的目標。也就是說，只有對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，才能構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的堅實框架。重點是圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加大城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強城市對農(nóng)村的帶動作用，促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。支持以龍頭企業(yè)為主的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展，創(chuàng)新經(jīng)營管理和農(nóng)牧戶聯(lián)結(jié)機制，不斷增強企業(yè)開拓市場、帶動農(nóng)牧戶的實力。推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，鼓勵城鎮(zhèn)工商企業(yè)投資農(nóng)牧業(yè)，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)畜產(chǎn)品標準化和農(nóng)牧民組織化水平，加快建立貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。進一步放寬領(lǐng)域，引導(dǎo)民營經(jīng)濟加快制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)集聚，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，加快建立特色化的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。依托縣域和中心鎮(zhèn)，大力發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)，鼓勵民營經(jīng)濟投資第三產(chǎn)業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

二是公共服務(wù)體系的城鄉(xiāng)一體化問題。深化財政體制改革，擴大公共財政在農(nóng)村的覆蓋面，增加對農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。加大中央和省級財政對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，加快實行免費九年制義務(wù)教育，讓所有農(nóng)村兒童和青少年都能享有平等優(yōu)質(zhì)的教育。應(yīng)把在農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育、有條件的地區(qū)普及高中階段教育、積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、建立完善的農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)體系，作為促進農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來抓。加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生體系、農(nóng)村新型合作醫(yī)療和醫(yī)療救助的投入，改善農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療條件，提高農(nóng)牧民醫(yī)療保障水平。做到鄉(xiāng)有公辦衛(wèi)生院，村有各種所有制的醫(yī)務(wù)室，切實解決農(nóng)民看病難和因病致貧、因病返貧的問題。完善對農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步擴大農(nóng)村社會保障覆蓋面。應(yīng)健全農(nóng)村“五保戶”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標準，完善救助方式。在有條件的地區(qū)，加快建立農(nóng)村最低生活保障制度，將家庭養(yǎng)老、土地保障和社會養(yǎng)老保險結(jié)合起來，建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)農(nóng)村社會保障制度與城鎮(zhèn)居民保障制度的對接。

三是勞動就業(yè)的城鄉(xiāng)一體化問題。為農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)造更多機會，已成為當(dāng)前農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。應(yīng)統(tǒng)籌考慮解決城市就業(yè)問題和解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移問題，取消針對農(nóng)民工進城就業(yè)的各種準入限制，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場和城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)體制、就業(yè)服務(wù)體系和勞動就業(yè)政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)。高度重視農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，采取“政府買單、市場運作”的方法，將其納入各級公共財政的支持范圍，增加投入，加強農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)。依法保護進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶后，在子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、社會保障等方面應(yīng)享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應(yīng)的義務(wù)。讓外來人口逐步融入城市，有利于城市各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也有利于城市社會的和諧。

第7篇：現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制范文

1．1體育參與農(nóng)村基層社會管理的必要性

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，許多鄉(xiāng)村有了工業(yè)、貿(mào)易企業(yè)等，農(nóng)民亦有了新的職業(yè)，村莊管理的范疇從組織體的層面來說大大拓展，“村務(wù)”與“政務(wù)”不少都融在了一起，由此形成的農(nóng)村社區(qū)、域內(nèi)公共設(shè)施和公共事業(yè)等等建設(shè)，帶給了農(nóng)村社會管理的新情況，給了鄉(xiāng)村社會管理制度提出了新的課題。由于農(nóng)村整體的社會基礎(chǔ)還比較薄弱，現(xiàn)在又處在由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的快速轉(zhuǎn)型期，所以農(nóng)村社會的管理只有以創(chuàng)新的精神才能更好地向前推動。按照十報告，社會管理創(chuàng)新必須要“改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。”所以農(nóng)村基層的社會管理要以建立鎮(zhèn)村的服務(wù)體系為中心，努力發(fā)揮村民參與公共事物的積極性，不斷創(chuàng)新社會管理的方式方法。體育有其獨特的社會功能，可以在農(nóng)村社會中豐富村落農(nóng)民的閑暇生活，滿足農(nóng)民的娛樂健身需求；適應(yīng)群眾的情感需求，建構(gòu)農(nóng)民的精神生活取向；促進鄉(xiāng)村社會關(guān)系的整合，維持鄉(xiāng)村社會秩序的和諧；增強鄉(xiāng)村社會的文化認同，傳承鄉(xiāng)村社區(qū)的傳統(tǒng)文化等。體育還可以在培養(yǎng)團結(jié)意識促進組織化發(fā)展、培育規(guī)則意識營造公平有序的社會風(fēng)氣、緩和疏導(dǎo)矛盾糾紛、提高公眾參與意識等方面發(fā)揮重要作用。這些功能對社會管理來說無疑是可以利用的資源。

1．2體育參與農(nóng)村基層社會管理的可行性

在筆者對農(nóng)村體育健身情況的調(diào)研中看到體育文化活動開展較好的鎮(zhèn)村，社會和諧度相對就高。政府相關(guān)部門及一些基層領(lǐng)導(dǎo)把體育運用到自己工作之中，起到了很好的社會管理效果，實踐證明在農(nóng)村基層利用體育的手段進行社會管理是可行的，對于傳統(tǒng)的農(nóng)村社會是個很好的創(chuàng)新。

其一，江蘇睢寧縣“舞動鄉(xiāng)村”活動表明體育在社會管理中的良好作用。江蘇睢寧的王集鎮(zhèn)，為豐富村民的精神文化生活，滿足百姓的健身需求他們組織了“舞動鄉(xiāng)村”的廣場舞健身活動。在這一過程中干部們發(fā)現(xiàn)這一平臺能很好地引導(dǎo)村民參與村務(wù)，所以在由鎮(zhèn)向全縣推廣時，就把它逐漸打造成為睢寧縣農(nóng)民交流、鄉(xiāng)村議事的場所。由此密切了干群關(guān)系，促進了當(dāng)?shù)厣鐣暮椭C，成為創(chuàng)新社會管理的新平臺。例如在“舞動”現(xiàn)場，每周召開一次村情通報會，每月召開一次村民議事會；選派機關(guān)干部走進活動現(xiàn)場，傾聽群眾心聲，為群眾解決實際問題。同時建立“村組干部晚辦公”制度，縣鎮(zhèn)職能科室將辦公地點搬到“舞動鄉(xiāng)村”現(xiàn)場，分專題定期為群眾提供現(xiàn)場辦公服務(wù)，讓群眾辦事不出村。

歡快的健身舞場面體現(xiàn)的不僅僅是文化娛樂健身，還是對創(chuàng)新社會管理方式的有效探索。這里不但滿足了農(nóng)民的精神文化需求，順應(yīng)了群眾的新期待，而且重塑了鄉(xiāng)村社會關(guān)系，打造了農(nóng)村公共空間，開辟了社會動員新渠道。因此，睢寧的“舞動鄉(xiāng)村”因其活動方式貼合百姓需求，得到群眾擁護，既豐富了農(nóng)民的精神文化生活，又成為百姓參與村、鎮(zhèn)議事和信息交流的平臺。百姓通過這么一種形式參與到了鄉(xiāng)村事務(wù)的管理，可以說前所未有，具有很強的現(xiàn)實意義。為此“舞動鄉(xiāng)村”獲評全國“社會管理創(chuàng)新最佳案例”，這說明體育在農(nóng)村基層的強大作用。當(dāng)然，體育發(fā)揮社會管理的作用不是簡單的跳跳舞就行的，而是在于干部們通過體育活動的方式融入了百姓之中，改變了過去重管理輕服務(wù)、被動應(yīng)對問題的管理理念。領(lǐng)導(dǎo)部門用心去關(guān)注群眾的需求，從情感和細節(jié)入手，找準了群眾的興奮點，讓村民有了認同感和歸屬感，從而能在基層社會管理和服務(wù)方面取得顯著成效。這就表明只有基層干部很好地踐行了群眾路線這一黨的根本路線，社會管理就可以有好的根基和抓手。如此，體育融入農(nóng)村基層社會管理，政府部門與百姓之間的交流有了很好的渠道，無疑可提升鄉(xiāng)村社會管理的水平，對基層的社會管理是一種有效的創(chuàng)新。

其二，江陰市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中運用體育手段促進社會管理創(chuàng)新。而江蘇江陰市則在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中積極發(fā)展鄉(xiāng)村體育，為農(nóng)村基層的社會管理創(chuàng)新做出探索。近年來他們在創(chuàng)建體育強市、進行體育現(xiàn)代化試點工作中深切感受到體育工作對社會管理的重要意義，尤其在鄉(xiāng)村基層的社會管理中利用體育作為管理的手段取得了明顯的效果。該市把體育工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核內(nèi)容，從制度上保證農(nóng)村基層體育設(shè)施建設(shè)和體育活動的開展，充分調(diào)動社會組織和廣大群眾開展體育運動的積極性。行政管理部門積極引導(dǎo)村委、社區(qū)成立體育協(xié)會等組織，鎮(zhèn)成立相應(yīng)的文化體育機構(gòu)，在組織上保證了鎮(zhèn)、村體育工作的開展。他們還大力建設(shè)體育設(shè)施、及文化體育活動中心（室），把體育設(shè)施與村容村貌治理、社區(qū)文化建設(shè)緊密結(jié)合，不僅改善了環(huán)境、推進了城鎮(zhèn)化建設(shè)，而且得到百姓的支持，促進了社會的和諧穩(wěn)定。

基層的社會管理說到底就是為百姓提供良好的服務(wù)，使村民和諧相處。而鎮(zhèn)村體育活動的開展能在很大程度上使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會煥發(fā)生機，江陰市體育局主動推進村級單位的體育建設(shè)，從軟硬件兩方面促進鄉(xiāng)村體育的發(fā)展，客觀上給基層的社會管理以新的方式，達到創(chuàng)新社會管理之目的。政府把“幸福江陰”———“處處都有好環(huán)境，天天都有好心情，人人都有好身體”作為江陰市民生的建設(shè)目標，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對民生工作的高度重視，從而積極配合上級主管部門開展各種體育文化活動，以文體活動營造村風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)、社區(qū)風(fēng)氣。調(diào)查中有鎮(zhèn)體育干部講，凡是體育活動開展情況好的，村干部重視體育文化工作的，村民之間矛盾就少，村各項工作就比較容易開展。特別是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中一些鄉(xiāng)村合并，體育成為一種很好的劑、融合劑，增進了百姓的團結(jié)。因此，當(dāng)最基層的領(lǐng)導(dǎo)有了這種意識，再加上百姓健身意識提高，農(nóng)村基層順勢而為，不僅滿足了村民的精神文化需求，更營造了和諧向上的村風(fēng)民風(fēng)。由此可見體育成為基層創(chuàng)新社會管理的一項重要措施是可行的。

其三，浙江省體育局主動將體育融入社會管理推進基層社會發(fā)展。近年來，浙江省體育局主動融入“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，把參與管理創(chuàng)新工作作為開展體育工作的出發(fā)點，使基層的體育工作，尤其是基層農(nóng)村在社會轉(zhuǎn)型期的體育工作有了較高的起點，使體育在社會管理及創(chuàng)新工作中較好地發(fā)揮了作用。他們的工作做法是充分調(diào)動社會組織、人士的積極性，根據(jù)各地實際組織開展體育賽事，搞好場地設(shè)施建設(shè)，以此發(fā)揮體育振奮精神、凝聚人心的作用，促進人際間的溝通、交流、融合。在增強體育公共服務(wù)、發(fā)揮體育社團的作用的同時，推進體育文化創(chuàng)新，提高公民身心素質(zhì)，凈化社會環(huán)境。其中通過創(chuàng)辦體育強鄉(xiāng)、強鎮(zhèn)，廣泛開展體育活動，把體育的各項功能有效地運用到社會管理中，比如在農(nóng)村進行的“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”中利用體育的文化功能豐富百姓的精神生活、提高生活質(zhì)量，利用體育的社交功能促進人際關(guān)系和諧、緩沖社會矛盾。

縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育部門努力改進自己的工作，主動將體育融入社會管理。他們提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織的扶持政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育依法參與社會服務(wù)和管理提供保障；大力開展體育培訓(xùn)、健身指導(dǎo)、志愿服務(wù)等工作，發(fā)揮體育組織服務(wù)社會的功能。并通過政府部門和社團組織的合作，嘗試政府出資、社團出力的體育公共服務(wù)新機制，提高了體育參與社會管理的效率。在這樣的工作狀態(tài)下浙江農(nóng)村基層的體育不僅得到很大發(fā)展，至2011年6月“已經(jīng)創(chuàng)建35個體育強縣，713個體育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近兩萬個小康體育村，極大地滿足了老百姓就近、就便健身的需求，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的體育設(shè)施實現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)的跨越。”而且這樣的發(fā)展為農(nóng)村基層建成服務(wù)型政府和農(nóng)村新的社會管理模式提供了有效的支持，為基層政府運用體育進行社會管理打下堅實的基礎(chǔ)。

2體育參與農(nóng)村基層社會管理可能出現(xiàn)的問題及控制措施

2．1可能出現(xiàn)的問題

首先，體育參與社會管理創(chuàng)新的意識不夠高。從實際調(diào)研和資料看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村體育普及程度較高，利用體育進行社會管理機會相對多，但總體上主動地運用體育進行社會管理創(chuàng)新還不夠。如果缺少主動意識，僅以推進文化發(fā)展而為，管理的效能雖然有、也必要，但效果會打折扣。而經(jīng)濟還不太發(fā)達農(nóng)村地區(qū)盡管體育設(shè)施不是很好，但只要在社會管理中有意識地去運用，也會產(chǎn)生明顯的效果。睢寧的“舞動鄉(xiāng)村”就是很好的例證。因此在農(nóng)村基層的社會管理中不一定要等到有了好的體育硬件，而是基層領(lǐng)導(dǎo)要從本地的實際出發(fā)在管理社會的過程中主動地運用體育。體育之所以能成為社會管理的手段、有效地參與到社會管理創(chuàng)新之中，是因為體育是民生的重要內(nèi)容，能滿足農(nóng)民溫飽問題解決后而增長出的健身、精神生活之需求，逐步變成農(nóng)村社會公共事務(wù)的一部分，成為農(nóng)民新的生活方式。因此在農(nóng)村的社會管理中自然可以利用體育服務(wù)百姓、處置人際間的矛盾等等的公共事務(wù)的功能。社會公共事務(wù)處理圓滿，意味著加強和改進農(nóng)村基層社會管理的成效，所以運用體育提升農(nóng)村基層政權(quán)組織社會管理創(chuàng)新很有必要。

其次，“管控式”社會管理體制的慣性，影響體育參與社會管理的深度。眾所周知我國長期以來實施的是“管控式”社會管理，農(nóng)村則處在最底層。在沉重的“壓力”下，農(nóng)民的民主和參與公共事務(wù)的意識得不到張揚。“管控式”的社會管理還會導(dǎo)致政府的服務(wù)意識不強，難以讓體育成為農(nóng)民的公共服務(wù)內(nèi)容，自然體育與社會管理不會有緊密的聯(lián)系。目前，在我國社會管理的模式還沒有根本改變之時，很多農(nóng)村的體育還處在自生的狀態(tài)。因此讓體育在農(nóng)村基層社會的管理中發(fā)揮作用，還需從改變政府職能，從建立公共服務(wù)做起，以此推進基層政府服務(wù)意識的加強和水平的提高。農(nóng)民一旦享受到應(yīng)有的服務(wù)，主人翁意識才能隨之提高，民主參與的行動為此而落在實處。當(dāng)體育對改變舊體制有了重要影響之時，不正表明了它對基層社會管理的作用嗎？體育是百姓容易接受的一種文化形式，其蘊含的教育功能可以引導(dǎo)農(nóng)民以健康的方式生活，產(chǎn)生寓教于樂、寓管于樂功用，這對改變農(nóng)民的舊有觀念、提高參與公共事務(wù)的意識無疑有著重要意義。由此可見，當(dāng)政府改“管控”為“服務(wù)”，一定會下力氣建設(shè)好農(nóng)村體育文化事業(yè)，從而滿足群眾所需，群眾的需求被滿足自然會擁護政府治理好自己的家園。

再次，農(nóng)村體育組織比較薄弱，影響體育參與社會管理的力度?；鶎由鐣膮⑴c式治理是社會管理創(chuàng)新的一個發(fā)展方向，其基本路徑是讓松散的基層社會組織化。為此應(yīng)該讓包括體育組織在內(nèi)的各類社會組織在法律框架下進行積極有效的活動，促成農(nóng)村社區(qū)生活系統(tǒng)的組織化發(fā)展，達成政府與社會組織協(xié)同管理的目標。市場經(jīng)濟的發(fā)展導(dǎo)致“鄉(xiāng)村權(quán)力資源配置由集體壟斷型向多元主體參與型轉(zhuǎn)變，意味著農(nóng)村基層社會管理的原有組織格局趨于瓦解”，在這種情況下如何構(gòu)建組織化社會？筆者以為最實用的選擇：利用體育可以融入不同領(lǐng)域人的生活、容易為農(nóng)民所認同的特性，吸納農(nóng)民到體育社團之中，成為“有組織的人”。一開始體育組織會比較弱小，缺乏積極的社會參與意識。但隨著農(nóng)民對健康和精神生活的追求越來越高，體育文化活動逐步增多，體育社團因此會很快壯大。農(nóng)民不再僅以個人或農(nóng)戶的形式出現(xiàn)在鄉(xiāng)村社會舞臺上，而是能以體育組織的形式參與到鄉(xiāng)村社會之中。當(dāng)體育組織在農(nóng)村扎下了根，會很快地顯示出強大的力量，它與權(quán)力組織相呼應(yīng)，共同參與到社會的治理之中。誠然，農(nóng)村基層的社會管理絕不是靠幾個社會組織就可以解決問題的，但是，隨著我國民主政治的建設(shè)，采取繁榮農(nóng)村文化事業(yè)、培育鄉(xiāng)村多種組織、建立并落實相應(yīng)的制度等措施，切實發(fā)揮農(nóng)民在社會活動中的主體作用，才能提高包括體育組織在內(nèi)的各種社會組織的力量，使體育有效地融入社會管理之中。

2．2控制措施

2．2．1以民生的理念發(fā)展農(nóng)村體育是參與社會管理的根本。在我國農(nóng)村的溫飽解決之后，越來越多的鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大變化，無論是社會形態(tài)還是農(nóng)民的需求，與傳統(tǒng)的農(nóng)村相比差別之大不言而喻。在這種情況下采取什么樣的措施促進農(nóng)村社會的和諧發(fā)展？毫無疑問是通過民生建設(shè)，滿足農(nóng)民日益增長的精神、文化需求。上述鄉(xiāng)村的體育建設(shè)表明了政府的社會建設(shè)行動，及對基層社會管理的積極探索。他們充分利用人的需求這一內(nèi)驅(qū)力，發(fā)揮體育特有的振奮精神、凝聚人心等功能，促進人與人的溝通、交流，增進了社會的和諧。實踐表明農(nóng)村的體育是項很好的民生工程，它不僅改善了環(huán)境，還促進了人的健康，滿足了人的精神需求，給了農(nóng)民更大的生活空間，從而引導(dǎo)良性社會行為的形成，保障了社會的穩(wěn)定。如此，達到了農(nóng)村基層社會的管理目標，顯示了體育參與社會管理創(chuàng)新的根本所在。

2．2．2推進城鎮(zhèn)化建設(shè)是體育參與社會管理創(chuàng)新的方向。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然結(jié)果，“城鎮(zhèn)化的時代洪流一改農(nóng)村長期封閉、單調(diào)的生活狀態(tài)，帶來了新的生活方式。”而“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化則是當(dāng)下我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。“以人為核心”就是要使農(nóng)民在新的生活方式里生活環(huán)境能得到極大地改善，生活質(zhì)量、水平比過去有較大地提高。反之，只是形式上的城鎮(zhèn)化必然得不到農(nóng)民的認同，會造成社會的不穩(wěn)定。所以我國城鎮(zhèn)化必須在人的發(fā)展上下功夫。農(nóng)村基層通過體育文化的建設(shè)，如修建體育場館及活動場地等，改善了環(huán)境，為百姓生活質(zhì)量的提高提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；通過成立體育社團、建立相應(yīng)的工作制度，開展起豐富多彩的體育文化活動，逐步改造鄉(xiāng)村的陋習(xí)，培育農(nóng)村的社會組織及農(nóng)民的公民意識。由此全面提高農(nóng)民素質(zhì)，促進其市民化發(fā)展。從社會角度看，民眾通過參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的體育活動，可以感受社區(qū)的存在，凝聚社區(qū)意識，進而產(chǎn)生對新社區(qū)的歸宿感，以此增加公民對社會的期待和責(zé)任感。由此不難看出，讓體育進入基層社會管理，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)涵建設(shè)所需，必然是農(nóng)村基層社會管理創(chuàng)新的方向。

2．2．3體育公共服務(wù)體系的完善是體育參與社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。“政府進行的社會管理創(chuàng)新主要表現(xiàn)為行政效率提高的技術(shù)改進或結(jié)構(gòu)調(diào)整和增進公共利益的社會服務(wù)兩個方面”，政府的管理不能提供有效的服務(wù)，農(nóng)村社會的管理水平則不能提高。好在政府已“開始轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層社會管理的工作重心，探索服務(wù)型農(nóng)村基層組織建設(shè)的新路子和農(nóng)村基層社會管理的新模式，實現(xiàn)農(nóng)村基層社會管理從管控到服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變。”筆者的調(diào)研顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的公共服務(wù)體系正在逐步建立，村與社區(qū)的公共服務(wù)體系與之配套發(fā)展。一旦基層公共服務(wù)體系完善了，百姓就可以更好地享受經(jīng)濟、社會發(fā)展的成果，社會的和諧自然產(chǎn)生。而體育是人們生活不可或缺的，自然在政府的公共服務(wù)體系中體育服務(wù)應(yīng)占據(jù)重要位置，而且經(jīng)濟越發(fā)展其比例會越大。當(dāng)前我國不少地方城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，一項重要內(nèi)容就是構(gòu)建以體育設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)的體育公共服務(wù)體系。建立起了包括體育在內(nèi)的農(nóng)村基層社會的公共服務(wù)體系，轉(zhuǎn)型過來的村民就可享受到政府提供的服務(wù)，其基本權(quán)益才有保障。在這種情況下人們的心情平和、社會矛盾減少，農(nóng)民多了參與公共事務(wù)的途徑。所以發(fā)揮好體育的社會功能，體育公共服務(wù)體系的完善必不可少。

3結(jié)束語

第8篇：現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制范文

    論文摘要:我國城市郊區(qū)面臨嚴峻的水資源和水污染形勢。城市郊區(qū)現(xiàn)行的水環(huán)境管理體制和運行機制改革是解決水環(huán)境問題的根本出路。通過對城市郊區(qū)水環(huán)境管理現(xiàn)狀進行了系統(tǒng)研究,指出現(xiàn)行管理體制和運行機制所存在的深層次原因,提出了改革城市郊區(qū)水環(huán)境管理的對策。

    城市郊區(qū)指中心城市經(jīng)濟社會發(fā)展過程中在周邊區(qū)域中所形成的,其特征、結(jié)構(gòu)和功能介于傳統(tǒng)城市與鄉(xiāng)村之間的地理區(qū)域,是城市和鄉(xiāng)村社會、經(jīng)濟等要素相互作用、相互滲透的交叉地帶。城市郊區(qū)是城市發(fā)展的最具有生命力的區(qū)域,現(xiàn)行城市郊區(qū)水環(huán)境的嚴峻現(xiàn)狀嚴重制約了城市郊區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。城市郊區(qū)半工半農(nóng)的產(chǎn)業(yè)特點和以農(nóng)村集體管理為主導(dǎo)的管理體制使其所面臨的水環(huán)境問題相較于普通城市和農(nóng)村具有復(fù)合型的特點,所面臨的水資源短缺和水環(huán)境污染的問題更為復(fù)雜,因此對城市郊區(qū)水環(huán)境管理進行系統(tǒng)研究,破解城市郊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的“水瓶頸”問題就顯得格外緊迫。

    一、城市郊區(qū)水環(huán)境管理中存在的問題

    (一)缺乏統(tǒng)一管理體制,水環(huán)境管理與發(fā)展不相適應(yīng)

    現(xiàn)行郊區(qū)水環(huán)境管理實行的分散式的管理體制,水資源、水污染等管理分屬不同部門,水環(huán)境管理責(zé)權(quán)交叉多,難以統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào),部門間管理工作缺乏有效銜接,造成了水環(huán)境管理的脫節(jié),割裂了水環(huán)境的整體性和聯(lián)系性,不利于水環(huán)境綜合管理,制約了經(jīng)濟社會發(fā)展。

    (二)管理法律體系尚不完善

    我國關(guān)于水環(huán)境管理的法律實行的是水污染和水資源分立立法的形式,部分立法內(nèi)容存在交叉甚至沖突。目前,我國水環(huán)境綜合管理的法律體系尚未建立,涉水部門多,部門起草立法時缺乏綜合平衡,立法實踐又先后,缺乏通盤考慮,涉水法律存在交叉,妨礙水環(huán)境管理的法律執(zhí)行。水環(huán)境管理的立法現(xiàn)在注重實體性立法,缺乏程序性立法,造成實體性立法規(guī)定的目標難以實現(xiàn)。對于水環(huán)境管理的概念缺乏必要的界定,可操作性較差。

    (三)水環(huán)境管理運行機制缺失

    1.以行政管理為主導(dǎo)的管理方式不能滿足水環(huán)境管理的要求

    政府在水環(huán)境管理中處于主導(dǎo)地位,實行以行政管理為主的高度集中的調(diào)控政策。水環(huán)境管理職能和經(jīng)營職能界限不清,水環(huán)境管理主要以各級政府投資為主,造成了水環(huán)境管理工作具有片面性和不可持續(xù)性的特點,單獨依靠行政手段已經(jīng)遠遠不能滿足水環(huán)境管理的需要。

    2.水環(huán)境管理經(jīng)濟手段運行機制缺失

    市場機制是微觀領(lǐng)域有效的資源配置手段,各種稅、費、補貼、信貸等是水環(huán)境管理的經(jīng)濟手段。在水環(huán)境管理相對薄弱的城市郊區(qū),經(jīng)濟手段的實施由于管理力量的薄弱,制度規(guī)范的缺失造成實施和監(jiān)管難度較大,制約了水環(huán)境管理市場機制作用的發(fā)揮。

    3.監(jiān)督及參與機制缺失

    我國城市郊區(qū)水環(huán)境管理責(zé)任制尚不健全,地方政府在水環(huán)境管理方面兼有裁判員和運動員的角色,監(jiān)管動力不足,造成了水環(huán)境管理執(zhí)法不力、監(jiān)管不力的結(jié)果。城市郊區(qū)水環(huán)境管理方面的參與機制并不健全,水環(huán)境質(zhì)量公告制度尚待健全,公眾的水環(huán)境知情權(quán)落實不夠,對水環(huán)境規(guī)劃和水資源分配等參與不夠,參與渠道和方式落實不夠,缺少公眾參與監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定,不能建立起公眾監(jiān)督機制,使得水環(huán)境管理缺乏廣泛的公眾參與。

    二、城市郊區(qū)水環(huán)境管理存在矛盾及分析

    (一)水環(huán)境整體聯(lián)系性和水環(huán)境分散管理的矛盾

    整體性和聯(lián)系性是水環(huán)境的自然屬性,是水環(huán)境實行統(tǒng)一管理的必然要求。我國長期處于計劃經(jīng)濟的階段造成我國水環(huán)境管理實行分立管理的現(xiàn)狀,導(dǎo)致了水環(huán)境管理各職能部門權(quán)責(zé)交叉、利益沖突。水環(huán)境管理職能的割裂、水環(huán)境管理職能界定的不清晰,造成各職能部門在進行水環(huán)境管理的時候不能夠充分考慮水環(huán)境整體公共利益,造成了在水環(huán)境管理立法出現(xiàn)交叉,個別條文沖突的現(xiàn)象。

    (二)水環(huán)境管理與城市郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的矛盾分析

    城市郊區(qū)是地區(qū)經(jīng)濟的增長點,是經(jīng)濟發(fā)展最具活力的地帶,同時也是水環(huán)境管理力量薄弱的地帶,水環(huán)境管理制度尚待完善,與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求有較大差距,水資源短缺與水污染的矛盾日益尖銳。郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以高投入低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式為主,在各地重視本地國民經(jīng)濟發(fā)展,努力增加本地稅收的推動下,造成政府對水環(huán)境管理的執(zhí)行性大打折扣,水環(huán)境形勢日益嚴峻。

    (三)水環(huán)境行政管理與市場機制運作的矛盾

    長期的計劃經(jīng)濟體制管理造成了我國水環(huán)境管理以行政管理為主導(dǎo)的現(xiàn)狀,水環(huán)境管理受政府施政方針的影響較大,水環(huán)境管理以政府投入和政府推動為主,缺乏可持續(xù)性。市場機制在微觀層面上是資源配置的有效途徑,要充分發(fā)揮市場機制,客觀上要求改變政府職能。改變政府在水環(huán)境管理中運動員、裁判員身份不分的現(xiàn)象。

    (四)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)之間的矛盾

    城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本原因是資源和福利城鄉(xiāng)間分配的不平衡,公共物品的不均衡分配是直接表現(xiàn)之一。城市郊區(qū)作為城市發(fā)展的新增長區(qū)域,具有較強的水資源需求和水污染治理要求,但是城市郊區(qū)公共資源投入不足造成水環(huán)境管理力量薄弱,制度缺失,造成水資源短缺和水污染加重的現(xiàn)實狀況日益嚴重。

    三、城市郊區(qū)水環(huán)境管理改革的對策

    (一)城市郊區(qū)水環(huán)境集成管理

    水環(huán)境的分散管理割裂了水環(huán)境的整體性和聯(lián)系性,部門間的分權(quán)管理使水環(huán)境管理的各個方面缺乏協(xié)調(diào)和配合,造成管理資源的浪費。構(gòu)建以政府統(tǒng)領(lǐng)的水環(huán)境集成管理的體制,整合管理資源,統(tǒng)籌管理涉水事務(wù)。實行水環(huán)境的城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理,實現(xiàn)水環(huán)境管理的部門間的集成、地域間的集成、管理內(nèi)容的集成、管理對象的集成。推進水環(huán)境管理體制創(chuàng)新,推行區(qū)域水量和水質(zhì)的統(tǒng)一管理,調(diào)整目前水環(huán)境管理部門為事業(yè)單位性質(zhì),增強其行政權(quán)力,賦予其財權(quán)、事權(quán),加強對涉水事務(wù)的協(xié)調(diào)能力,確保執(zhí)行的有效性。實現(xiàn)郊區(qū)水環(huán)境管理開發(fā)、利用、保護、治理、回用為一體的綜合管理體制。

    (二)加強城市郊區(qū)水環(huán)境管理制度建設(shè)

    建立健全各級水環(huán)境管理法規(guī)體系建設(shè),根據(jù)水環(huán)境的整體性和聯(lián)系性的特點,統(tǒng)籌規(guī)劃水資源和水污染管理立法。完善地方各級水環(huán)境管理制度,注重對水環(huán)境管理綜合性立法,統(tǒng)籌考慮各部門和水環(huán)境資源相關(guān)單位利益。注重地方水環(huán)境管理的程序性立法,明確界定水環(huán)境管理的權(quán)責(zé)。建立水環(huán)境管理審批、運營、監(jiān)督機制制度的建立,推行許可證制度。進行郊區(qū)水源污染防治立法,完善取水權(quán)、排污權(quán)交易立法。加強水環(huán)境管理的執(zhí)法隊伍建設(shè),強化執(zhí)法監(jiān)督,提高管理效率。

    (三)轉(zhuǎn)變政府職能,充分發(fā)揮市場機制作用

    轉(zhuǎn)變政府職能,提升政府對水環(huán)境管理運行的指導(dǎo)和監(jiān)督作用,充分發(fā)揮市場機制的資源配置作用。明確進行水環(huán)境相關(guān)權(quán)利界定,實行所有權(quán)和使用權(quán)的分離,建立完善水資源相關(guān)權(quán)利的市場交易制度,特別是個體與群體的取水權(quán)、排污權(quán)交易制度。豐富水環(huán)境管理的組織形式,推行現(xiàn)代企業(yè)制度,完善水環(huán)境管理的投融資制度,推行水環(huán)境管理涉水者治理模式。豐富產(chǎn)業(yè)組織形式,實行推行股份制、出租、拍賣、委托經(jīng)營等形式提高涉水企業(yè)的運行效率。強化政府宏觀調(diào)控職能,豐富水環(huán)境管理調(diào)控手段,推行系統(tǒng)的水環(huán)境管理稅、費、補貼、信貸等經(jīng)濟手段,加大水環(huán)境調(diào)控經(jīng)濟手段的研究,特別是級差稅、費以及綠色信貸方面,促進生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立,促進水環(huán)境與社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

    (四)建立和完善參與和監(jiān)督機制

    加強水環(huán)境管理集體和個人的水環(huán)境知識宣傳和教育,發(fā)揮管理對象的監(jiān)督和參與作用,是做好水環(huán)境管理工作的基礎(chǔ)。建立起水環(huán)境相關(guān)單位、個人在水環(huán)境管理中的參與和監(jiān)督機制,豐富參與渠道,可以以水環(huán)境監(jiān)督委員會、用水協(xié)會、節(jié)水互助小組、水環(huán)境管理聽證會等制度形式,加強水環(huán)境管理監(jiān)督。對涉水事務(wù)執(zhí)行過程和涉水企業(yè)的運作過程輿論指導(dǎo)、決策建議、運行監(jiān)督,形成良好的水環(huán)境管理的參與氛圍,進行提升水環(huán)境管理效率。

    (五)將水環(huán)境管理與郊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合

    城市郊區(qū)是地區(qū)經(jīng)濟的增長區(qū)域,也是地區(qū)社會管理資源的薄弱區(qū)域,高耗水、重污染的工、農(nóng)業(yè)單位是造成郊區(qū)水環(huán)境狀況惡化的重要原因。優(yōu)化郊區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,結(jié)合地區(qū)水環(huán)境特點,鼓勵發(fā)展低耗水、低污染的工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),從財政、稅收、信貸、價格等渠道制定優(yōu)惠政策,堅持發(fā)展綠色經(jīng)濟,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),將經(jīng)濟社會發(fā)展與水環(huán)境優(yōu)化利用相結(jié)合,將水文化建設(shè)與水景觀建設(shè)相結(jié)合,打造地方經(jīng)濟發(fā)展特色,推進城市郊區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè),實現(xiàn)郊區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

    參考文獻:

    [1]陳佃紅.淺談農(nóng)村水環(huán)境存在問題及治理對策[J].治淮,2008,(2):42-43.

    [2]毛春梅,施國慶,黃濤珍,丁守森.淄博市水資源與水環(huán)境管理體制研究[J].水資源保護,2007,(6):75-79.

    [3]楊繼富,李久生.改善我國農(nóng)村水環(huán)境的總體思路和建議[J].農(nóng)村水利,2006,(5):21-24.

    [4]許玉明.全面推進水務(wù)一體化管理體制改革,促進城市發(fā)展[J].城市發(fā)展研究,2006,(1):63-66.

    [5]曾維華,張慶豐,馮艷,楊志峰.中國水環(huán)境管理體制改革初探[J].環(huán)境污染治理技術(shù)與設(shè)備,2002,(12):92-95.

第9篇：現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制范文

關(guān)鍵詞：村民自治 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán) 村民自治權(quán)

2O世紀8O年代以來，我國農(nóng)村基層管理體制和治理方式發(fā)生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構(gòu)成我國農(nóng)村社會“鄉(xiāng)政村治”的格局。一是自上而下的國家權(quán)力，具體表現(xiàn)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理權(quán)；二是存在于農(nóng)村社會的村民自治權(quán)，村民通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織村民委員會對自己進行管理，按照民主的原則實行選舉、決策、管理和監(jiān)督。我國西部貧困地區(qū)由于經(jīng)濟、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過程中兩者產(chǎn)生了諸多矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)的沖突成為最為突出問題之一，而當(dāng)前西部貧困農(nóng)村農(nóng)民收入增長緩慢、交通落后、土地分散、粗放經(jīng)營效率低、公共衛(wèi)生建設(shè)嚴重滯后、公共水利工程年久失修等現(xiàn)狀，急需充分發(fā)揮村民自治背景下村民的民主創(chuàng)造性和主動性，并且需要國家負責(zé)任的引導(dǎo)和幫助，絕不能將國家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費用變相轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民或壓制村民自治運行。所以正確協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系十分必要和重要。

一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀分析

根據(jù)《村民委員會組織法》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”。此規(guī)定明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系，實質(zhì)上是村民自治權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)關(guān)系在法律上的定位，他們應(yīng)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)，協(xié)助與被協(xié)助關(guān)系”。但對西部貧困地區(qū)村民自治現(xiàn)狀而言，現(xiàn)實中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系常常與法律法規(guī)存在著種種偏離，突出表現(xiàn)在以下兩個方面：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治組織的頻繁干預(yù)與過度控制，將村民委員會當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機構(gòu)進行行政領(lǐng)導(dǎo)，布置各項任務(wù)并下達行政指令，從而轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費用于村民自治組織和村民，造成國家行政權(quán)與村民自治權(quán)的空擋與錯位。一般表現(xiàn)為以下四種方式：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會成員由村民民主選舉產(chǎn)生，對村民會議負責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)任免，但實際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過在村干部中培植自己的人實行對村的間接控制。例如在選舉中對村民委員會成員資格進行限制，使他們認為“聽話的”、“有能力”的人當(dāng)選。將村民自治組織的“當(dāng)家人”轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“人”，造成村民自治組織角色錯位。雖然便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村的管制和所屬行政責(zé)任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權(quán)利實現(xiàn)的構(gòu)想與向往，實質(zhì)上是對村民自治權(quán)的一種剝奪。

第二，在日常事務(wù)中進行行政干預(yù)。在現(xiàn)行壓力型體制下有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實現(xiàn)其行政管理職能，不僅是對村委會進行“指導(dǎo)”，它還直接“領(lǐng)導(dǎo)”村委會；要村民完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項任務(wù)，村委會僅僅協(xié)助是不行的，必須由村委會“負責(zé)”完成。所以實踐中村委會承擔(dān)著諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行的職能，使村委會成為“準政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務(wù)而無暇顧及村務(wù)的局面當(dāng)中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會進行財政監(jiān)控。西部貧困地區(qū)農(nóng)村普遍存在著集體經(jīng)濟薄弱，財政基礎(chǔ)有限的現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自己的財政監(jiān)控職能對村級財務(wù)進行管理，進而影響整個村的管理形式，缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)的村委會也只能聽任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會進行價值控制。貧困地區(qū)社會發(fā)展緩慢，需要國家提供各種貸款救濟及其它資源供給，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑自己手中掌握的這些社會價值分配權(quán)對村委會進行調(diào)控。

二是村民自治的偏斜運行，導(dǎo)致村民自治功能萎縮。

按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)。但貧困地區(qū)在村民自治運行過程中，只注重強調(diào)民主選舉，認為“對大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽視其它環(huán)節(jié)運行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在村民委員會這個“實在”機構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民主監(jiān)督和民主管理等環(huán)節(jié)都是“虛位”的，因此，在自治實際運作中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，造成村民自治呈偏斜狀態(tài)運行，使村務(wù)管理實踐中出現(xiàn)大量的非理性決策行為和損害村民利益的現(xiàn)象，降低了村民自治的實效。

三、實現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系良性發(fā)展的思路

通過上述對西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀的分析，為保證村民自治的健康運行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開展，應(yīng)該立足貧困地區(qū)現(xiàn)實，從改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和提高村民自治兩方面出發(fā)，努力尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機銜接。

(一)依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間

首先，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理范圍，實行依法行政。《村民委員組織法》只是籠統(tǒng)的、原則性規(guī)定，缺乏明確性和具體操作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難把握。所以可在總結(jié)村民自治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定《組織法實施細則》，從實際工作考慮，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為進行明確規(guī)范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預(yù)。

其次，合理劃分二者權(quán)限，界定村務(wù)和政務(wù)。所謂政務(wù)是政府管理的事務(wù)，它具有國家意志性，是需要以國家強制力保障實施的事務(wù)。村務(wù)，是在一村范圍內(nèi)的公共事務(wù)，它涉及的是一村范圍內(nèi)村民的共同利益，是由一村之內(nèi)的村民共同管理的事務(wù)，具有群眾自治性，體現(xiàn)的是一村范圍內(nèi)村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要區(qū)別二者的范圍，凡是政府的職權(quán)，必須有法律法規(guī)的明確規(guī)定，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，原則上不屬于政府的職權(quán)。因此，凡法律法規(guī)沒有規(guī)定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務(wù)，就屬于村民自治范圍的事項；如果不是村的共同事務(wù)，就屬于村民個人事務(wù)。對自治領(lǐng)域的事務(wù)要給于指導(dǎo)和支持，要尊重農(nóng)民群眾的選擇，不加干預(yù)；對非自治領(lǐng)域的事務(wù)要通過引導(dǎo)和監(jiān)督的方式進行管理，以保證國家任務(wù)的完成和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

其三，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員觀念，改進工作方法。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要提高認識，明確鄉(xiāng)村關(guān)系實質(zhì)，將上下級隸屬、指令性執(zhí)行觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槠降然ブ?、民主協(xié)商觀念。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置任務(wù)，要根據(jù)村民委員會職權(quán)和各村實際情況，與村委會協(xié)商，再由村委會組織村民或村民代表討論決定，改變過去指令性工作模式。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改進工作方法，學(xué)會指導(dǎo)村委會依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開展村民自治的宣傳、教育，積極引導(dǎo)形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區(qū)農(nóng)村進行村民自治。

其四，西部大開發(fā)以來，國家對西部貧困地區(qū)公共產(chǎn)品供給越來越多、扶貧力度越來越大，國家政權(quán)越來越多地需要向村級滲透。鑒于此，對于西部特別貧困的地區(qū)國家可適當(dāng)加大基層管理成本的投入，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村的派出機構(gòu)和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現(xiàn)實行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投入主要精力搞好村務(wù)。真正實現(xiàn)給村民自治組織“減負”。

(二)落實村民自治各個環(huán)節(jié)，努力提高村民自治能力

《村民委員會組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會”是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在四個以民主為主要內(nèi)容的治活動中，民主選舉是基礎(chǔ)、民主決策是關(guān)鍵、民主管理是方式、民主監(jiān)督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對西部貧困地區(qū)村民自治的偏斜運行方式，應(yīng)該落實村民自治各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)合理的村民自治結(jié)構(gòu)，平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系，努力提高村民自治能力：

一是從權(quán)力制衡的角度，科學(xué)構(gòu)建村民自治結(jié)構(gòu)，成立村民會議或村民代表會議的常設(shè)機構(gòu)，進行會議的有效召集，并代表村民會議或村民代表會議監(jiān)督村民委員會，切實發(fā)揮村民議事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一般情況下，西部貧困地區(qū)村民比較分散，經(jīng)村民會議或村民代表會議授權(quán)，常設(shè)機構(gòu)一方面開展調(diào)查研究，收集村民意見并向村民委員會提出村經(jīng)濟發(fā)展計劃和項目的建議；另一方面，對村委會提出的村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目，進行咨詢論證，取得一致意見后再交村民會議或村民代表會議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達，也對村經(jīng)濟建設(shè)項目起著科學(xué)參謀和嚴格把關(guān)作用。

二是定期組織進行村干部述職和民主評議，加強監(jiān)督考核，提高村務(wù)公開透明度?？筛鶕?jù)不同村的不同情況，村委會一季度或半年向村民會議或村民代表會議報告工作，報告村民會議決定事項的完成情況、報告村經(jīng)濟發(fā)展和財務(wù)收支情況，村民會議或村民代表會議對其進行民主評議，村委會聽取意見后積極答復(fù)。由此可形成對村委會較強的約束和激勵，促使村干部積極工作，管好村務(wù)，避免出現(xiàn)過分關(guān)注選舉階段而選上后無所作為的現(xiàn)象。

三是對外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區(qū)村民自治嚴重的人才匱乏和知識供給不足，成為制約村民自治能力提高的關(guān)鍵因素，所以，村民自治“知識引援”迫在眉睫。目前可實現(xiàn)的途徑有：聯(lián)系志愿服務(wù)西部組織，求助大學(xué)生志愿服務(wù)西部計戈0，持續(xù)引進熱愛農(nóng)村的知識青年深入基層，安排他們進入村民自治組織掛職鍛煉。同時積極與周邊高等院校合作，邀請大學(xué)生來村實踐活動，以各種形式參與村民自治活動。

四是加強自我教育，提高民主政治素質(zhì)，深入自治精神。首先，努力提高村民的文化素質(zhì)，增強村民的民主意識，為發(fā)展農(nóng)村基層民主培養(yǎng)合格的主體。突出黨和國家在農(nóng)村的一系列方針政策，堅持用科學(xué)理論武裝村民，用正確思想引導(dǎo)村民，使其學(xué)會依法自治，有利于他們直接參于村民自治建設(shè)，同時也為村民自治的運轉(zhuǎn)提供了內(nèi)在的推動力量；其次加強對村干部的教育培訓(xùn)，使之具有比較成熟的現(xiàn)代民主觀念、法制意識和契約精神，以便于領(lǐng)對路、帶好頭。