公共價值下的MPA案例教學實踐思考

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［摘要］為幫助MPA研究生融合理論學習與治理實踐，提升基層公務員隊伍應對復雜工作局面的分析水平和應對能力，桂林理工大學將公共價值導向的mpa案例教學融入專業(yè)學位教育全過程。在明晰MPA案例教學中踐行公共價值導向是公共管理學科發(fā)展的內(nèi)在要求、是貫徹落實黨的教育方針的內(nèi)在要求、是MPA一線教學實踐的迫切需要的背景下，該校探索出了一條融合案例開發(fā)、案例持續(xù)改進、人才培養(yǎng)的案例教學模式。穩(wěn)步推進公共價值導向的MPA案例教學模式，必須落實新文科教育理念，深化課程思政要求，貫徹黨的教育方針，在公共管理領域講好中國故事。

［關鍵詞］MPA教育;公共價值;案例編寫;案例教學

與同類院校專業(yè)碩士教育相一致，桂林理工大學(以下簡稱我校)公共管理與傳媒學院MPA教育在開辦之初就十分重視案例教學。幾年來，我校公共管理與傳媒學院(以下簡稱學院)在中國專業(yè)學位案例中心公共管理案例庫中的MPA案例入庫數(shù)位居第六批全國MPA培養(yǎng)院校前列，也有一支MPA研究生隊伍入選中國MPA研究生案例大賽全國百強。這些成績是我校承擔MPA教學任務的全體授課教師與歷屆MPA研究生共同努力的結果。全校教師在授課中注意將西方的公共管理理論與中國基層治理場景結合起來，全體研究生則將自身實際工作中的治理案例和疑惑帶進課堂，通過多輪、多課程案例教學實踐，學院專業(yè)學位教育逐漸形成了以公共價值為導向的MPA案例編寫與教學實踐模式。本文從梳理和界定MPA案例教學中的公共價值出發(fā)，系統(tǒng)梳理學院實現(xiàn)上述目標的具體教學全過程，并提出踐行這一導向應遵循的原則。

一、MPA案例教學的公共價值導向

案例教學由于打破了理論學習與實踐操作的界限而在專業(yè)學位教育中得到了廣泛應用，貫穿了課程建設、教學改革、技能培養(yǎng)、學習評價等學習全過程。［1］在MPA辦學初期，學院MPA教育中的案例教學存在缺乏中國場景案例、案例數(shù)量少、案例與學生工作實際聯(lián)系少等突出問題，為了提高MPA案例教學成效，學院逐步探索出一個公共價值導向的MPA案例教學模式。踐行公共價值導向，是公共管理學科發(fā)展的內(nèi)在要求。公共管理研究范式演進、追尋公共價值源于實踐層面應對行政事務中“棘手問題”的需要。［2］新公共管理運動無論是在應對財政困境和政府信任危機、提高公共部門行政效率，還是在促進公共部門改革和創(chuàng)新上，其實踐價值和理論優(yōu)勢都得到了充分體現(xiàn)。［3］在提高效率的同時，新公共管理實踐面臨公共價值分配與沖突的嚴峻挑戰(zhàn)，公共價值理念逐步進入公共管理學科的各個層面。追尋公共價值既包含新公共管理的傳統(tǒng)努力方向，又充分考慮公共部門實踐的績效水平，從而成為公共管理領域的重要議題。踐行公共價值導向是貫徹落實黨的教育方針的內(nèi)在要求。關于高等教育“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”等根本問題的重要論述對我國的專業(yè)學位教育同樣具有十分重要的現(xiàn)實意義。［4］桂林理工大學歷屆MPA研究生基本來自基層政府一線工作人員，提高這支隊伍的能力和水平，既是提升基層治理能力、改善基層治理績效的現(xiàn)實迫切需要，也是實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要基礎。從人才培養(yǎng)來看，MPA研究生不僅要學習現(xiàn)代公共管理的基礎理論，還要清晰自身的價值定位，即時刻牢記為群眾服務的宗旨和使命，明確自身的崗位職責。具體到工作實踐中，MPA研究生不僅要關注工作任務達成、行政效率提升，更要關注群眾的獲得感和滿足感，以群眾的滿意作為工作的根本性指導。作為一線公務員重要的繼續(xù)教育形式，MPA教育應在這個方面做出應有的努力和貢獻，因此，將公共價值理念融入案例教學全過程就顯得尤為重要。踐行公共價值導向是MPA一線教學實踐的迫切需要。在新時期，公共領域社會復雜度和不確定性的增加使基層公務員的日常工作面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。如何應對這些挑戰(zhàn)、尋找更加科學的處理辦法是基層公務員選擇繼續(xù)接受教育的重要推動力。MPA研究生重新回到大學課堂后，將對復雜問題的思考以及對問題解決的迫切心情帶進了課堂。能否教會學生系統(tǒng)地掌握現(xiàn)代公共管理的基礎理論和方法，是否能教會學生運用上述理論和方法分析和處理現(xiàn)實問題等是衡量MPA教育質(zhì)量的重要方向標。在具體的教學實踐中，MPA授課教師想要以有效的方式回應上述問題，真正體現(xiàn)“以學生為中心”，就要在講解理論、開展案例討論和辨析中將公共價值導向的理念潛移默化地傳遞給學生。教師從學生的工作實踐中挖掘的各類公共管理“素材”，也為教與學提供豐富的教學資源儲備。案例教學不僅回答了MPA研究生在當前工作實踐中產(chǎn)生的困惑，也為其今后的工作實踐提供了分析工具和思考指引。此外，作為專業(yè)學位教育的重要教學方法之一，案例教學可以讓學生模擬和體驗公共管理工作中各個利益主體的思維方式和應對策略，從而兼顧公共效率和公共價值分享等多個維度的訴求。

二、公共價值導向的MPA案例教學實現(xiàn)過程

在MPA案例教學實踐中，遵循合作、可持續(xù)、產(chǎn)出導向的教學理念，踐行公共價值導向貫穿了案例教學全過程。合作實現(xiàn)了教與學的深度融合，可持續(xù)推動了教學的不斷改革與創(chuàng)新，產(chǎn)出導向滿足了人才培養(yǎng)的直接需求。桂林理工大學MPA教育在踐行公共價值導向的MPA案例教學實踐過程中主要從以下幾個有機統(tǒng)一的維度和層面開展。在課程建設上，堅持MPA案例多方合作開發(fā)。與傳統(tǒng)案例合作開發(fā)不同，學院在MPA案例合作開發(fā)特別是在教師與學生合作開發(fā)中，將踐行公共價值導向作為十分重要的篩選指標。如某位學生提供了有關社會組織年檢難的案例線索后，教師便積極組織學生參與調(diào)研。在調(diào)研過程中，教師不僅要求學生關注案例本身反映的社會組織管理問題，還積極引導學生思考現(xiàn)有社會組織管理模式對政府管理、服務群眾生活、提升社會公共利益等多個維度的影響差異，從而將公共價值導向融入教學，幫助學生樹立公共價值導向的工作理念。例如，某位教師調(diào)研某地機構改革引發(fā)的社會沖突案例，在案例編寫與分析討論中，圍繞去行政化改革，幫助學生理解當前事業(yè)單位改革的難點，也增強身處事業(yè)單位的MPA研究生對當前改革的理解，這本身就體現(xiàn)了公共價值導向的現(xiàn)實要求。此外，MPA案例開發(fā)還有很多是教師、學生聯(lián)合對政府機構、社會組織公共治理實踐的調(diào)研成果。針對這些案例，教師引導學生從多重利益維度進行思考顯得更有必要。在教學改革中，探索MPA案例教學的可持續(xù)開展。公共管理的復雜性要求MPA案例教學與時俱進。學院在MPA案例教學實踐中，專業(yè)教師非常重視對案例的持續(xù)改進，不斷強化學生的公共價值理念。例如，在涉及某扶貧小額信貸項目的扶貧案例中，第一年教師帶領學生調(diào)研、編寫了某省的扶貧實踐案例，該省扶貧的主要模式是政府主導、與企業(yè)合作、行政推動，快速實現(xiàn)了上級下達的扶貧工作目標。在具體分析研討中，學生提出了很多疑問。帶著這些疑問，第二年教師帶領學生調(diào)研了另外一個省的同類扶貧項目，此時，政府推動扶貧項目的方式發(fā)生了變化，群眾的滿意度也有所提升，但同樣忽視了金融監(jiān)管要求。通過持續(xù)調(diào)研和案例分析中的強烈對比，學生加深了對扶貧項目領域公共價值的理解。在教學實踐中，學院還非常重視同一案例在不同課程中的對比分析。從不同視角、不同理論對同一案例的分析與討論，改變了學生固有的思維模式，讓案例變得更生動、更形象。例如，教師在公共政策學與社區(qū)治理等兩門課程中均使用了某老舊社區(qū)改造的案例，分別從漸進式?jīng)Q策、社區(qū)營造兩個維度對其展開討論與分析，都呈現(xiàn)了舊城改造中多方利益主體的訴求沖突，進一步引導學生加深對公共價值的理解。在人才培養(yǎng)上，堅持MPA案例教學的產(chǎn)出導向。學院在MPA教學中，深刻領會案例教學只是一種手段和方法，案例教學可以幫助學生加深對公共管理理論的理解和認識，增強其對現(xiàn)實公共管理議題的分析能力和應對復雜治理問題的處置能力。學院在MPA培養(yǎng)中，一是重視以賽促學。學院將參加公共管理案例大賽作為MPA研究生在讀期間的一項必修內(nèi)容，以此引導學生挖掘工作周邊的公共議題，邀請教師、學生等共同參與案例調(diào)研、編寫。學院進入全國MPA案例大賽百強的參賽案例就是來源于某MPA研究生對其實際工作的思考和調(diào)研。尤為重要的是，挖掘優(yōu)秀案例的過程對拓展MPA研究生的思想視野起著十分重要的作用，而調(diào)研成果也能在一定程度上指導學生的實際工作，深受學生歡迎。二是注重MPA案例編寫、分析與討論在課程考核中的比重。學院實行專業(yè)過程案例教學全覆蓋，相應地在課程考核中，將案例調(diào)研與編寫或案例分析報告撰寫與討論等作為課程考核的重要組成部分。在具體考核中，學院將是否踐行公共價值導向作為最重要的一個考核點。也就是說，學生在考核成果中可能理論、過程分析都很精彩，但如果其忽視了公共價值取向，沒有處理好利益相關方等多維利益訴求，就難取得好成績。三是注重畢業(yè)論文中案例分析型論文的比重。在畢業(yè)論文選題中，學院優(yōu)先引導學生將工作中的典型公共議題作為選題來源。在論文寫作中，學院邀請MPA研究生所在單位領導、同事參與對論文的指導，形成對公共議題分析的多維思考，間接踐行公共價值導向。從畢業(yè)論文的調(diào)研反饋看，學生對案例分析型論文的認可度高，這也有利于其對實際問題的思考，提升其對現(xiàn)實問題的分析和應對能力，幫助其樹立基于公共價值導向的思維模式。上述三個方面貫穿MPA案例教學和培養(yǎng)的全過程，有機統(tǒng)一。其中，MPA案例開發(fā)是基礎和起點，不斷深化MPA案例教學改革是推進過程，培養(yǎng)學生的公共價值意識是努力目標。

三、MPA案例教學踐行公共價值導向應遵循的原則

MPA案例教學不是漫無邊際地踐行公共價值導向。MPA案例教學必須緊緊圍繞推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求，嚴格落實黨的教育方針，適應新時期專業(yè)學位教育的新要求與新趨勢，從而實現(xiàn)專業(yè)學位教育的新境界和新跨越，具體應遵循如下原則:貫徹黨的教育方針，在公共管理領域講好中國故事。中國改革開放的偉大實踐對公共管理學界提出了新的歷史使命，那就是將公共管理基本理論與中國治理實踐有機結合起來，講好公共管理的中國故事。一是注意總結我國在公共治理領域的成功經(jīng)驗，推廣應用，促進全面提升。如最近幾年的“最多跑一次改革”，2020年的“智慧抗疫”等都是在實踐中出現(xiàn)的典型公共治理案例。教師要及時調(diào)研和挖掘，形成成熟的教學案例并引入MPA課堂，加快將成功治理實踐推廣至更多區(qū)域，服務好更多群眾。二是注意對治理過程中存在問題的反思和改進。教師在總結經(jīng)驗同時，也要關注治理實踐過程中存在的問題，以推進公共價值提升為導向，查找阻礙公共部門提升的關鍵短板，挖掘群眾關心的迫切議題，對其進行科學分析，精準治理，形成長效機制，也是推進治理實踐的重要方式。三是注意治理成效的制度化?？偨Y經(jīng)驗和問題反思都是為了推動治理改進提升。學院以典型案例開展教學，其隱含目的之一就是引導學生學會將成熟的治理思想與工作實踐結合起來，形成常態(tài)化的治理機制，降低治理成本。落實課程思政要求，牢固樹立“四個自信”。MPA案例教學所選案例往往圍繞公共管理議題中的矛盾和沖突展開，對這些議題的分析遵循什么立場對MPA研究生價值觀影響巨大。學院在案例教學中，要堅決落實課程思政要求，以國家大政方針為指引，以樹立“四個自信”為最終目標，堅持改革中的治理問題和短板是改革過程中必然經(jīng)歷的階段，故只要以科學理論為指導，不斷提升基層公務員隊伍的能力和素質(zhì)，公共治理效就將不斷提升，群眾的滿意度和獲得感也必將同步向前邁進。換個角度來看，公共管理的專業(yè)課程非常適合作為課程思政的現(xiàn)實載體。教師將現(xiàn)實中的公共議題作為教學案例，在案例調(diào)研、編寫、分析討論過程中，只要堅持正確的價值引領，就會促進MPA研究生思想的升華，達到課程思政立德樹人、協(xié)同育人的教育目的。落實新文科教育理念，推進治理方式方法不斷創(chuàng)新。將新文科教育理念落實到MPA教學實踐中具體包括:一是適應新時期公共治理方式和方法變革，教師在案例編寫與教學中要重視大數(shù)據(jù)、人工智能在公共管理實踐領域中的應用，幫助學生盡快掌握公共治理的前沿理論與方法。當然，治理方法的改進和創(chuàng)新不會否定傳統(tǒng)的管理理論，其主要體現(xiàn)在實踐形式的變化;二是注重學科交叉融合。在MPA案例教學中，教師要注意挖掘公共管理與其他學科的交叉融合，學會運用多個學科的分析理念和工具方法來指引治理實踐;三是注重MPA案例教學對治理實踐的引領。教師要以公共價值為導向，學會預判和發(fā)現(xiàn)引領公共管理新方向的新思想、新路徑，從而編寫一些具有前瞻性的公共管理案例，以此幫助學生適應未來基層治理的實踐需要。

參考文獻:

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［4］陳寶生．國之大計黨之大計———新中國教育事業(yè)的歷史成就與現(xiàn)實使命［N］．人民日報，2019－09－10(13)．

作者：褚清華 付穩(wěn) 單位：桂林理工大學公共管理與傳媒學院