農(nóng)村飲水安全工程管理體制實(shí)例淺談

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摘要:農(nóng)村飲水安全性一直以來都是農(nóng)村水資源管理的核心問題，近年來，為逐步提升農(nóng)村居民生活水平，保障農(nóng)村整體飲水安全，各級(jí)政府不斷加大農(nóng)村飲水安全建設(shè)投入力度，農(nóng)村飲水安全工程管理已初具規(guī)模。文章基于效益評(píng)價(jià)理論分析農(nóng)村飲水安全工程管理體制實(shí)施成效，結(jié)果表明優(yōu)化后的農(nóng)村飲水安全工程管理體制在社會(huì)效益尤其是生態(tài)效益和健康效益等方面都得到顯著提升，為深入研究農(nóng)村飲水安全工程管理體制提供新的思路。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村飲水安全;安全工程管理;實(shí)例分析;健康效益

0引言

我國(guó)作為世界農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村居民人口數(shù)量十分龐大，農(nóng)村飲水安全問題隨著近年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入已有所改善［1］。農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施不但有助于提高農(nóng)村飲用水安全管理水平，而且能夠有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于我國(guó)幅員遼闊，部分農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的飲水安全工程管理還存在不同的問題，農(nóng)村飲水安全工程性質(zhì)的劃分不夠明確，同時(shí)缺少相應(yīng)的法律法規(guī)，農(nóng)村飲水安全工程管理體制應(yīng)不斷加以優(yōu)化和完善，以此確保農(nóng)村飲水安全［2］?，F(xiàn)階段，如何科學(xué)評(píng)價(jià)農(nóng)村飲水安全工程管理體制，客觀評(píng)判飲水安全工程管理體制實(shí)施成效，是推動(dòng)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的核心問題，在此運(yùn)用效益評(píng)價(jià)理論探索構(gòu)建農(nóng)村飲水安全工程管理體制，在確保農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)營(yíng)效益的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程平穩(wěn)健康發(fā)展［3－5］。

1效益評(píng)價(jià)理論下的農(nóng)村飲水安全管理體制

1.1效益評(píng)價(jià)方法

農(nóng)村安全飲水工程是做好農(nóng)村水資源管理工作的重要環(huán)節(jié)，在降低傳染病傳播概率，確保農(nóng)村居民身體健康等方面起到重要作用，必須對(duì)其采取科學(xué)有效的評(píng)價(jià)方式。效益評(píng)價(jià)是使用農(nóng)村飲水安全工程管理體制的成本效益指標(biāo)對(duì)其展開研究，文章使用農(nóng)村飲水安全的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、健康效益等效益指標(biāo)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程管理體制可行性進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。

1.2成本分析

文章以遼寧省某縣農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程管理為研究實(shí)例，分析農(nóng)村飲水安全工程管理成本，包括水費(fèi)、設(shè)備電費(fèi)、員工薪酬、維修費(fèi)用、其它雜費(fèi)等。統(tǒng)計(jì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民日常用水量，數(shù)據(jù)表明農(nóng)村村民年用水量約為18000m3，農(nóng)村飲水安全工程管理成本。

1.3健康效益

健康效益是指通過實(shí)施農(nóng)村飲水安全管理體制，提高農(nóng)村居民飲用水水質(zhì)，降低由于水源污染或地下水源成分含量超標(biāo)等因素引發(fā)的疾病發(fā)病率，農(nóng)村居民身體素質(zhì)得到提升，間接增加農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而減少農(nóng)村居民醫(yī)療支出，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來效益。采用市場(chǎng)估算法確定健康效益指標(biāo)，公式如下:(1)式中:M1表示健康效益，N代表農(nóng)村當(dāng)?shù)仫嬎┙o人數(shù)，D為實(shí)行農(nóng)村飲水安全工程管理體制前當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民患病人數(shù)，f為實(shí)行農(nóng)村飲水安全工程管理體制后當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民患病減少率，e為實(shí)行農(nóng)村飲水安全工程管理體制前當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民醫(yī)療支出，z為實(shí)行農(nóng)村飲水安全工程管理體制后當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民收入增加率，γ代表因不安全飲水引發(fā)疾病系數(shù)。

1.4社會(huì)效益

農(nóng)村飲水安全工程管理帶來的社會(huì)效益主要是指隨著農(nóng)村飲水安全管理體制的不斷優(yōu)化，農(nóng)村居民上訪率有所降低，居民飲用水滿意率大幅提高，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村整體社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展得到有效保障。社會(huì)效益指標(biāo)公式如下:G1=fikω+2槡a(2)式中:G1為社會(huì)效益;f為實(shí)行農(nóng)村飲水安全工程管理體制后農(nóng)村居民上訪率;k為實(shí)行農(nóng)村飲水安全工程后上訪人數(shù)下降率;ω為農(nóng)村居民上訪費(fèi)用成本;a為由于農(nóng)村居民上訪造成的誤工費(fèi)。

1.5生態(tài)效益

生態(tài)效益是指實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程管理后，農(nóng)村水資源質(zhì)量得到提升，整體生態(tài)環(huán)境得到改善所帶來的效益。運(yùn)用替代成本法表示農(nóng)村飲水安全工程管理的生態(tài)效益，假設(shè)污水造成的生態(tài)環(huán)境損失等于降低污水產(chǎn)生的效益，公式如下:W=Riα/NT(3)式中:W為降低農(nóng)村污水產(chǎn)生的生態(tài)效益;Ri為農(nóng)村居民由于污水造成的損失;N為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全工程管理體制涉級(jí)村民數(shù)量;α為生態(tài)環(huán)境污染系數(shù)。

1.6效益評(píng)價(jià)實(shí)例測(cè)算與管理責(zé)任分配探究

農(nóng)村飲水安全工程管理不僅僅停留在飲水衛(wèi)生安全，降低水污染傳染病發(fā)病率等層面，還對(duì)農(nóng)村飲用水水體質(zhì)量、水體成份進(jìn)行管理?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，受當(dāng)?shù)氐乩淼刭|(zhì)條件的影響，地下飲水水源的礦物質(zhì)及微量元素含量嚴(yán)重超標(biāo)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民長(zhǎng)期飲用水質(zhì)超標(biāo)的飲用水會(huì)對(duì)身體產(chǎn)生極其不利影響，膽結(jié)石、心腦血管、氟骨病等發(fā)病率居高不下。通過構(gòu)建農(nóng)村飲水安全工程管理體制，運(yùn)用現(xiàn)代化的專業(yè)技術(shù)及家用飲水電器預(yù)處理農(nóng)村飲用水，根據(jù)當(dāng)?shù)厮|(zhì)特點(diǎn)有效改善飲用水的供水水質(zhì)，以此充分保障農(nóng)村村民的身體健康。農(nóng)村飲水安全工程管理作為一項(xiàng)由政府主導(dǎo)的系統(tǒng)性工程，政府在推動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程過程中起到主要作用，承擔(dān)大部分安全飲水責(zé)任和成本支出，主要偏重于整體運(yùn)轉(zhuǎn)效率而非經(jīng)濟(jì)效益，目前由于政府部門管理能力和財(cái)政經(jīng)費(fèi)相對(duì)有限，制約農(nóng)村當(dāng)?shù)仫嬎踩こ贪l(fā)展，嚴(yán)重影響農(nóng)村村民飲水狀況的改善。若適當(dāng)引入社會(huì)管理資源，在及時(shí)解決工程資金問題的同時(shí)也可以分擔(dān)農(nóng)村飲水安全工程管理的部分責(zé)任，但如果由政府劃定供水單位承擔(dān)全部飲水安全工程經(jīng)費(fèi)，由于外部市場(chǎng)因素導(dǎo)致定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不合理，供水單位不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損，政府再給予資金不貼也只能是惡性循環(huán)，難以確保農(nóng)村飲水安全工程持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。政府在主導(dǎo)農(nóng)村飲水安全工程的同時(shí)，也應(yīng)注重實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全體制的經(jīng)濟(jì)效益，并將經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為農(nóng)村社會(huì)效益。為優(yōu)化農(nóng)村飲水安全工程管理體制，合理分配供水經(jīng)費(fèi)與管理責(zé)任，需要結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)仫嬘盟┬锠顩r科學(xué)劃定供水價(jià)格。

2結(jié)果與分析

由于我國(guó)農(nóng)村區(qū)域覆蓋面積廣泛，各地政府部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際水資源條件以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，有針對(duì)性地構(gòu)建農(nóng)村安全飲水規(guī)劃，以此確保農(nóng)村飲水安全工程管理體制的順利實(shí)施。政府部門主導(dǎo)的農(nóng)村飲水安全工程管理體制人力物力有限，相關(guān)部門可優(yōu)化整合農(nóng)村社會(huì)資源，合理配置安全供水工程技術(shù)與資金，充分利用農(nóng)村周邊資源不斷擴(kuò)大農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模。為進(jìn)一步更好地促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程發(fā)展，可由更高級(jí)別的水利監(jiān)督部門或單位監(jiān)督農(nóng)村飲水安全工程管理體制，并逐步拓寬發(fā)展思路，與農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相接軌，同時(shí)允許農(nóng)村自籌資金建設(shè)小規(guī)模的農(nóng)村飲水安全工程，其歸屬權(quán)和管理權(quán)為廣大農(nóng)村居民所有，水利部門或單位擁有監(jiān)督和協(xié)同管理權(quán)利。針對(duì)水利監(jiān)督管理部門人員數(shù)量有限的問題，同時(shí)為體現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程管理體制的民主化，增強(qiáng)農(nóng)村居民民主意識(shí)，組織村民建立以村為單位的農(nóng)村飲水安全工程管理協(xié)會(huì)，定期對(duì)會(huì)員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，強(qiáng)化農(nóng)村居民飲水安全意識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到飲水安全的重要性。另外，由于農(nóng)村飲水安全工程管理具有一定的特殊性，不同于一般工程項(xiàng)目管理，尤其是對(duì)于一些大型農(nóng)村飲水安全工程，可將現(xiàn)代化的企業(yè)管理理念逐步引入到農(nóng)村飲水安全管理體制中，外聘并組建專業(yè)化的水利工程人才團(tuán)隊(duì)，同時(shí)不斷調(diào)整完善政府投資與補(bǔ)貼方案，均衡制定農(nóng)村安全飲水價(jià)格，在優(yōu)化農(nóng)村飲水安全工程管理體制的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)水資源環(huán)境的和諧可持續(xù)發(fā)展。測(cè)算對(duì)比優(yōu)化后的農(nóng)村飲水安全工程管理體制。由優(yōu)化前后農(nóng)村飲水安全工程管理體制效益評(píng)價(jià)圖可以看出，農(nóng)村飲水安全工程管理體制經(jīng)過優(yōu)化后健康效益、生態(tài)效益及社會(huì)效益均高于優(yōu)化前的相關(guān)指標(biāo)。農(nóng)村飲水安全工程作為一項(xiàng)關(guān)乎廣大農(nóng)村居民民生未來的系統(tǒng)化工程，與一般工程項(xiàng)目存在差異，其健康效益和生態(tài)效益價(jià)值明顯高于經(jīng)濟(jì)效益，且政府投資與補(bǔ)貼比例較高，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際飲水條件情況，采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)化方案對(duì)農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行管理，逐步施行有償供水，合理分配水資源，劃定科學(xué)的管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村居民節(jié)約用水的意識(shí)，杜絕浪費(fèi)水資源。

3結(jié)語(yǔ)

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程管理體制在各方面已經(jīng)取得很大進(jìn)展，為將農(nóng)村飲水安全工程管理體制落到實(shí)處，確保農(nóng)村飲水安全工程持續(xù)健康發(fā)展，政府相關(guān)部門應(yīng)圍繞農(nóng)村當(dāng)?shù)毓┧畻l件，結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行調(diào)研，科學(xué)劃定供水單位可接受的供水價(jià)格，針對(duì)健康效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等效益指標(biāo)，不斷優(yōu)化農(nóng)村飲水安全工程管理體制，利用科學(xué)有效的評(píng)價(jià)方法，合理劃分飲水安全的管理與責(zé)任權(quán)利。對(duì)于飲水安全效益指標(biāo)較高的農(nóng)村地區(qū)，可適時(shí)調(diào)整供水價(jià)格，使其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相匹配，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全工程持續(xù)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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作者：劉春洋 單位：遼寧省彰武縣水利事務(wù)服務(wù)中心