農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理問(wèn)題及對(duì)策

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[摘要]通過(guò)對(duì)武山縣農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀的調(diào)查，分析了農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]飲水工程；運(yùn)行管理；對(duì)策

1農(nóng)村飲水安全工程基本情況

武山縣2005年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，經(jīng)省市2004年和2009年進(jìn)行了兩次調(diào)查評(píng)估，全縣農(nóng)村總?cè)丝?0.61萬(wàn)人，進(jìn)入國(guó)家農(nóng)村飲水安全規(guī)劃的不安全人口26.45萬(wàn)人，2013年新增改善人口6.95萬(wàn)人，共計(jì)33.4萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全,基本安全7.21萬(wàn)人。截至2018年底，全縣共建成洛門(mén)、東順、渭北、黑池殿、馬力、山丹、南河、高樓、咀頭、灘歌盧平、南部、西北部、洛門(mén)北山、新龍、營(yíng)兒、西南部等16處農(nóng)村飲水安全工程，其中：供水規(guī)模1000m3/d以上工程4處，供水規(guī)模1000~200m3/d工程12處，集中供水工程覆蓋率達(dá)到90%以上，共有38.42萬(wàn)農(nóng)村人口吃上了自來(lái)水。隨著新建供水工程的增多，農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理越來(lái)越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，據(jù)調(diào)查，目前武山縣飲水工程運(yùn)行管理的具體做法是：于2004年成立了具有獨(dú)立法人資格的“武山縣農(nóng)村供水工程管理站”，單位性質(zhì)為事業(yè)，現(xiàn)有職工54人，用水戶協(xié)會(huì)成員96名，供水管理站下設(shè)16個(gè)基層供水管理站，一個(gè)水質(zhì)檢測(cè)中心，全面負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村供水工程實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照縣物價(jià)局批準(zhǔn)的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，水費(fèi)征收采取年保底收費(fèi)（即全家每年以40m3用水量為標(biāo)準(zhǔn)，每立方米按2~5.5元水價(jià)計(jì)收）。

2農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題

2.1工程管理組織不健全，用水戶參與工程管理的積極性不高

單村供水工程各村管理形式各不相同，管理關(guān)系未理順，沒(méi)有形成統(tǒng)一可行的管理方式，工程依靠村上自主管理，管理方式簡(jiǎn)單落后，單村供水工程選擇承包人時(shí)，多由村委會(huì)決定，用水戶基本不關(guān)心如何承包、誰(shuí)來(lái)承包。農(nóng)民由于生活習(xí)慣和缺少衛(wèi)生知識(shí)，對(duì)水質(zhì)的關(guān)注程度不夠，飲水安全的理念尚未建立，滿足于有水吃，一定程度上影響了供水工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2.2工程水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、收取難，管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障

供水工程水價(jià)未實(shí)行基本水價(jià)，大多數(shù)集中供水工程水價(jià)達(dá)不到供水成本，如工程成本水價(jià)3.67元/m3，物價(jià)局批復(fù)水價(jià)為2.0元/m3，成本水價(jià)為7.83元/m3的，批復(fù)水價(jià)為5.5元/m3，同時(shí)存在水費(fèi)計(jì)收手段落后，大多數(shù)群眾節(jié)約用水，甚至仍然沿用挑水或以前自己安裝的手壓式抽取井水，部分受益戶舉家外出打工，水量達(dá)不到用水規(guī)模，水費(fèi)收繳率低，收繳的水費(fèi)60%上繳了電費(fèi)，大多數(shù)供水工程無(wú)法維持工程正常管護(hù)維修所需費(fèi)用。

2.3管理人員工資低，水平不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定

全縣供水工程實(shí)行分級(jí)管理，縣級(jí)管理單位只管到村級(jí)，僅負(fù)責(zé)村級(jí)以上工程的管護(hù)維修和收費(fèi)，僅和村級(jí)管理人員聯(lián)系，不涉及千家萬(wàn)戶，工作量小，責(zé)任也小，缺點(diǎn)是村級(jí)管理人員多，工資低，積極性不高，管理人員難以穩(wěn)定，供水達(dá)不到及時(shí)穩(wěn)定。目前大部分水廠管理人員對(duì)水處理設(shè)備的操作規(guī)程、專(zhuān)業(yè)知識(shí)知之甚少，只能是兼管，達(dá)不到專(zhuān)業(yè)管理和精準(zhǔn)管理水平。

2.4水源保護(hù)意識(shí)差，水質(zhì)檢測(cè)不到位

盡管建成了縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心，但由于工作經(jīng)費(fèi)不到位，除對(duì)大型集中供水工程進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)外，其余工程均未進(jìn)行檢測(cè)，存在水質(zhì)安全隱患。水源保護(hù)也是村鎮(zhèn)供水管理的薄弱環(huán)節(jié)，供水水源多取自淺層地下水，基本上沒(méi)有自凈能力，同時(shí)農(nóng)戶缺乏水源保護(hù)的意識(shí)和措施，生活垃圾和人畜、家禽糞便隨意堆放，一遇降雨，直接進(jìn)入人飲水源，造成水源污染。

3農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的對(duì)策

3.1加大宣傳力度，提高廣大農(nóng)民的飲水安全意識(shí)

農(nóng)村飲水工程與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)群眾性的公益事業(yè)，要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與飲水工程管理的積極性。另一方面，農(nóng)村飲水安全工程是公益設(shè)施，服務(wù)對(duì)象是農(nóng)村低收入群體，在用水量達(dá)不到設(shè)計(jì)供水規(guī)模的情況下，縣級(jí)財(cái)政每年應(yīng)安排一定補(bǔ)助資金給予扶持。其次，要按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)，誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”的管理體制，實(shí)行“自建、自有、自管，自用”的管理模式，讓用水戶協(xié)會(huì)成為小型供水工程設(shè)施的所有者、使用者和管理者。

3.2推進(jìn)管理體制改革，建立健全工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)

一是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村供水管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)工作站建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)部改革，建立站內(nèi)勞動(dòng)人事、工資分配、獎(jiǎng)罰等激勵(lì)約束工程制度，優(yōu)先選擇有水管專(zhuān)業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員參與工程運(yùn)行管理，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)其他單村供水工程管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們具備綜合管理技能，有一定的責(zé)任心、懂電、懂機(jī)，掌握一定的水利知識(shí)、衛(wèi)生知識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力；二是對(duì)單村供水工程按精簡(jiǎn)高效原則設(shè)置管理崗位，管戶人員實(shí)行聘任制，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘協(xié)商推舉，確定建立健全各項(xiàng)管理制度，推行管理目標(biāo)責(zé)任制，依法簽訂合同，規(guī)范管理和監(jiān)督責(zé)任；三是大力推廣用水戶全過(guò)程參與管理機(jī)制，農(nóng)村飲水工程涉及干家萬(wàn)戶，關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，為了保障工程建成后能夠長(zhǎng)期發(fā)揮作用，由用水戶在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上成立用水協(xié)會(huì)組織，實(shí)行自主管理決策。

3.3合理確定水價(jià)，提高水費(fèi)收取率

水費(fèi)是維持農(nóng)村供水工程良性運(yùn)行的必要條件，在水費(fèi)收取核定中，要考慮水資源條件、能夠補(bǔ)償電費(fèi)、日常維護(hù)費(fèi)、管理人員報(bào)酬，合理確定水價(jià)，根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場(chǎng)供求變化情況。適時(shí)調(diào)整。實(shí)行水價(jià)聽(tīng)證會(huì)和公示制度。自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，做到“水量、水價(jià)”兩公開(kāi)，讓群眾吃上了明白水、放心水。在工程管理設(shè)施上下功夫，引進(jìn)智能IC卡預(yù)付費(fèi)系統(tǒng)，水表鎖閉閥等先進(jìn)產(chǎn)品，由“先用水后交費(fèi)”向“先付費(fèi)后用水”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高了水費(fèi)收繳率。

3.4加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)力度，注重水源保護(hù)

根據(jù)水源水質(zhì)選擇凈化措施，規(guī)模較大的供水工程設(shè)置化驗(yàn)室，規(guī)模較小的單村供水工程逐步配備水質(zhì)凈化設(shè)施，由管理人員定期進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，保證供水水質(zhì)符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。水源地保護(hù)要逐步把農(nóng)村供水與排水結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌考慮，引導(dǎo)農(nóng)民搞好廢污水、垃圾處理。同時(shí)建立水源保護(hù)區(qū)，減少水源污染，讓農(nóng)民群眾喝上方便、衛(wèi)生的放心水。

作者：黨建英 單位：甘肅省武山縣水務(wù)局