農(nóng)村飲水安全工程村級(jí)管護(hù)機(jī)制初探

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摘要：本文結(jié)合武威市涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀，分析了農(nóng)村飲水安全工程村級(jí)工程管理維護(hù)存在的問(wèn)題，提出了實(shí)施農(nóng)村飲水安全村級(jí)管護(hù)的目標(biāo)任務(wù)、基本原則和管護(hù)內(nèi)容，明確了建立飲水安全工程村級(jí)體制的管護(hù)措施和保障措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：飲水工程；運(yùn)行管理；村級(jí)管護(hù)；措施

1武威市涼州區(qū)飲水工程管理現(xiàn)狀

武威市涼州區(qū)現(xiàn)已建成西營(yíng)水廠、雜木渠首水廠、金塔水廠、黃羊水廠等13座集中供水廠和石關(guān)、金山、鄧馬營(yíng)湖3座供水站，鋪設(shè)主支管網(wǎng)5200km，建成了涼州區(qū)農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測(cè)中心，解決了全區(qū)74.08萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水不安全問(wèn)題。按照投資渠道和產(chǎn)權(quán)歸屬，農(nóng)村飲用水供水工程管理采取專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的管理模式。以國(guó)家投資或補(bǔ)助為主修建的水源工程，凈水廠工程，配水管道工程中的主管、支管、分支管以及與其配套的附屬設(shè)施的日常管理和維修工作由專業(yè)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理，維護(hù)費(fèi)用從人飲水費(fèi)中列支；以群眾自籌資金建設(shè)的入組管道及設(shè)施，日常管理和維修工作由受益村、組用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理，所需費(fèi)用由村民委員會(huì)組織召開村民代表大會(huì)按“一事一議”制度解決，供水管理單位提供技術(shù)服務(wù)；入戶設(shè)施的日常管理和維修工作由用水戶自行負(fù)責(zé)管理，所需費(fèi)用由用水戶自行承擔(dān)。

2村級(jí)工程管理維護(hù)存在的問(wèn)題

2.1工程運(yùn)行管理難度大

涼州區(qū)現(xiàn)有集中供水工程15座，供水人口70.35萬(wàn)人，占農(nóng)村供水人口的94.5%，其中“千噸萬(wàn)人”水廠10座，供水服務(wù)涉及36個(gè)鎮(zhèn)、402個(gè)行政村、3480個(gè)自然村、供水人口69.3萬(wàn)人，占農(nóng)村供水總?cè)丝诘?3%，占農(nóng)村集中供水工程供水人口的98.5%。農(nóng)村飲水工程覆蓋范圍廣、供水管線長(zhǎng)。目前，全區(qū)農(nóng)村飲水安全工程供水鋪設(shè)主支管網(wǎng)5200km，管網(wǎng)分布范圍廣，全區(qū)人飲工程運(yùn)行管護(hù)人員不足200人，對(duì)工程水源地巡查、水廠運(yùn)行管理和村組級(jí)以上供水管網(wǎng)進(jìn)行巡查檢查和運(yùn)行管護(hù)，以及人飲工程水費(fèi)征收工作。在現(xiàn)狀運(yùn)行管理體制下，工程運(yùn)行成本逐年增加，供水價(jià)格上升空間十分有限，供水管理單位效益逐年下滑，給工程運(yùn)行管護(hù)造成負(fù)面影響，使工程管理人員只減不增，增加了工程運(yùn)行管護(hù)的難度，管護(hù)人員無(wú)法及時(shí)、全面的對(duì)工程進(jìn)行管護(hù)，管網(wǎng)工程運(yùn)行管理難度大。由于管理人員和經(jīng)費(fèi)十分有限，同時(shí)按照供水工程管理范圍權(quán)限，村組管網(wǎng)基本屬于村組自行管理，村級(jí)供水設(shè)施管理薄弱、管理難度大，成為供水管理工作中的瓶頸和短板。

2.2村級(jí)供水管網(wǎng)維修費(fèi)用少

管網(wǎng)工程運(yùn)行管護(hù)是工程運(yùn)行管護(hù)的重中之重，全區(qū)農(nóng)村飲水工程管網(wǎng)分布范圍廣、供水管線長(zhǎng)。隨著地方基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，早期建成的部分管網(wǎng)被新改（擴(kuò)）建公路壓埋，部分管網(wǎng)被園區(qū)、農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)覆蓋或壓埋。大部分管網(wǎng)穿越耕地、河灘、荒灘等地帶，管網(wǎng)發(fā)生故障時(shí)不易查找，工程維修難度較大，管網(wǎng)工程維修頻次高、費(fèi)用高。由于農(nóng)村飲水工程屬于公益性水利工程，在水價(jià)核定時(shí)充分考慮了用水戶的經(jīng)濟(jì)承受能力，加之管網(wǎng)漏失率大，對(duì)口率低，收取的水費(fèi)低于實(shí)際運(yùn)行費(fèi)用，不能滿足工程正常維護(hù)。目前，雖建立了農(nóng)村集中供水工程維修養(yǎng)護(hù)基金，每年由區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼50萬(wàn)元維修資金，由運(yùn)行管理單位在人飲水費(fèi)中按比例提取維修資金，交區(qū)人飲工程維修養(yǎng)護(hù)資金專戶存儲(chǔ)管理，并按相關(guān)程序?qū)こ贪l(fā)生的維修費(fèi)用進(jìn)行驗(yàn)收支付，飲水工程維修養(yǎng)護(hù)基金基本滿足了工程主支管網(wǎng)的維修養(yǎng)護(hù)需求，但村組管網(wǎng)一旦發(fā)生爆管破裂等故障，群眾不愿籌資進(jìn)行維護(hù)，都找供水管理單位解決。按照工程管理職責(zé)，進(jìn)村入組管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)不屬于供水管理單位管理范圍，為此時(shí)常引發(fā)群眾不滿。政府部門本著為保證群眾都有水吃和滿足群眾訴求的原則，責(zé)成供水單位對(duì)發(fā)生故障的村組管網(wǎng)進(jìn)行維修，無(wú)形中增加了管理單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。村組管網(wǎng)工程維修費(fèi)用嚴(yán)重不足，給工程維修維護(hù)帶來(lái)諸多不便。

2.3村級(jí)工程管護(hù)缺失

目前，全區(qū)農(nóng)村供水工程雖落實(shí)了39個(gè)鎮(zhèn)級(jí)管理責(zé)任人，442個(gè)行政村村級(jí)管護(hù)責(zé)任人，但村級(jí)管理機(jī)構(gòu)不健全，管護(hù)責(zé)任人基本由各行政村村支書或村主任擔(dān)任。由于在供水水價(jià)成本核算中沒(méi)有計(jì)入村組管網(wǎng)工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和村級(jí)管理人員管理費(fèi)，缺少相應(yīng)的維護(hù)資金和管理費(fèi)，村組管網(wǎng)工程維修費(fèi)用主要由受益村民眾籌解決，導(dǎo)致農(nóng)村飲水工程村級(jí)管護(hù)責(zé)任人工資沒(méi)落實(shí)，村級(jí)管網(wǎng)缺人、缺錢管護(hù)。

3村級(jí)管護(hù)的目標(biāo)任務(wù)、基本原則和管護(hù)內(nèi)容

3.1目標(biāo)任務(wù)

結(jié)合國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，通過(guò)開展村級(jí)公益性設(shè)施管護(hù)試點(diǎn)工作，建立村級(jí)農(nóng)村飲水工程設(shè)施維護(hù)管理的組織體系，形成多元化的管護(hù)投入渠道，逐步建立市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)高效的建管機(jī)制，做到管護(hù)責(zé)任落實(shí)到位、制度執(zhí)行到位、資金籌措到位、監(jiān)督檢查到位，提高村級(jí)飲水工程設(shè)施維護(hù)管理水平，改善村級(jí)飲水工程設(shè)施條件，使廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，推動(dòng)農(nóng)村飲水安全設(shè)施管護(hù)工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

3.2基本原則

農(nóng)村飲水工程村級(jí)維護(hù)管理應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、群眾參與”的原則，推行專業(yè)維護(hù)與群眾日常維護(hù)相結(jié)合的農(nóng)村飲水工程管護(hù)體制，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行，保障農(nóng)村飲水工程設(shè)施良性運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

3.3管護(hù)內(nèi)容

已建成的農(nóng)村飲水安全工程中村級(jí)及以下人飲工程采取村組、農(nóng)戶二級(jí)管護(hù)模式。入村入組管網(wǎng)及配套設(shè)施由村組公益性設(shè)施管護(hù)理事會(huì)統(tǒng)一管理，入戶設(shè)施由農(nóng)戶自行管理。保持入村入組管網(wǎng)輸水暢通無(wú)滲漏，閘閥井、水表等附屬設(shè)施正常運(yùn)行。

4管護(hù)措施

村級(jí)農(nóng)村飲水工程設(shè)施管護(hù)實(shí)行區(qū)負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主抓、村級(jí)實(shí)施、群眾參與、社會(huì)助推、村民自治的管護(hù)機(jī)制，建立分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)屬清晰、職責(zé)明確、上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局，整體推進(jìn)村級(jí)農(nóng)村飲水工程設(shè)施管護(hù)工作規(guī)范有序開展。

4.1明確產(chǎn)權(quán)歸屬

飲水安全工程管理單位按照《農(nóng)村飲用水供水管理辦法》將農(nóng)村飲水工程供水管網(wǎng)及附屬設(shè)施進(jìn)行登記造冊(cè)，將村級(jí)農(nóng)村飲水工程供水管網(wǎng)及附屬產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，明確權(quán)屬關(guān)系，實(shí)行臺(tái)賬管理。

4.2落實(shí)管護(hù)責(zé)任

按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，農(nóng)村飲用水集中供水工程的水源工程、凈水廠工程、配水管道工程中的主管、支管、分支管以及與其配套的附屬設(shè)施的日常管理和維修工作由工程管理單位負(fù)責(zé)；進(jìn)入自然村的管道、閘閥井等附屬設(shè)施（自然村分水閘閥起至入戶三通處止）的日常管理和維修工作由受益村、組用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理，所需費(fèi)用由村民委員會(huì)組織召開村民代表大會(huì)按“一事一議”制度解決，供水管理單位提供技術(shù)服務(wù)；入戶設(shè)施（入戶三通起至受益農(nóng)戶院內(nèi)）的日常管理和維修工作由用水戶自行負(fù)責(zé)管理。

4.3開展日常管護(hù)

村委會(huì)要確定專人，對(duì)村級(jí)農(nóng)村飲水工程設(shè)施進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)公益性設(shè)施破損、損壞或無(wú)法正常使用，甚至危及群眾生命安全的，及時(shí)向村委會(huì)報(bào)告，由村委會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，提出管護(hù)計(jì)劃，按照“五議五公開”議事程序?qū)徍撕?，?bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審定，由村委會(huì)采取“一事一議”的方式承包給村民或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和維護(hù)。

5保障措施

5.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)上成立以分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)水務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)扶貧辦、各鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村飲水工程設(shè)施管護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)村級(jí)農(nóng)村飲水工程設(shè)施管護(hù)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局飲水工程運(yùn)行管理辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各供水工程成立相應(yīng)灌區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，積極配合相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展工作，抓好村級(jí)管護(hù)工作落實(shí)。5.2明確工作職責(zé)區(qū)水務(wù)局牽頭抓總，組織相關(guān)灌區(qū)對(duì)全區(qū)村級(jí)農(nóng)村飲水工程設(shè)施管護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督；積極配合區(qū)公益性設(shè)施管護(hù)工作試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共基礎(chǔ)設(shè)施管理所做好飲水工程日常巡查和管護(hù)工作，并對(duì)村組農(nóng)村飲水工程設(shè)施管護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、驗(yàn)收和考評(píng)。

5.3強(qiáng)化輿論宣傳

通過(guò)維護(hù)村級(jí)飲水管網(wǎng)和人飲入戶水費(fèi)收繳工作，大力宣傳村級(jí)農(nóng)村飲水工程設(shè)施管護(hù)的重要性和必要性，深度報(bào)道管護(hù)成果給人民群眾帶來(lái)的實(shí)惠，增強(qiáng)村民公益意識(shí)，形成“愛工程、管工程、護(hù)工程”的共識(shí)，營(yíng)造管好用好村級(jí)農(nóng)村飲水工程設(shè)施的良好氛圍。

5.4加大財(cái)政扶持力度

建立和推行農(nóng)村飲水安全村級(jí)管護(hù)機(jī)制，保證農(nóng)村飲水安全工程村級(jí)供水設(shè)施的長(zhǎng)效運(yùn)行，落實(shí)管護(hù)資金。農(nóng)村飲水安全工程作為農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)的一項(xiàng)基本內(nèi)容，政府要建立村級(jí)飲水安全運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)資金投入機(jī)制。水務(wù)部門和各鎮(zhèn)要按照村級(jí)管理人員數(shù)量，按照公益性崗位的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村級(jí)管理人員工資進(jìn)行核算，對(duì)村級(jí)供水設(shè)施維修費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算。區(qū)財(cái)政部門將村級(jí)運(yùn)行管護(hù)和維修費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，列入年度管護(hù)維修專項(xiàng)資金。資金主要保證村級(jí)管護(hù)人員工資和村級(jí)供水設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，以切實(shí)保障村級(jí)飲水安全工程的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民長(zhǎng)期吃上“安全水、放心水”的愿望。

作者：郭天山 單位：甘肅省武威市涼州區(qū)水務(wù)局