農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理問題及措施

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摘要：在農(nóng)村建立起高效的飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安全穩(wěn)定、保障農(nóng)村居民飲水安全的重要舉措。本文分析了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理存在的問題，并提出了加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全工程；建設(shè)管理；問題；措施

近年來，隨著引洮供水一期主體工程建成通水，隴西縣農(nóng)村飲水安全工程也建成通水并發(fā)揮效益，由于農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，如何管護(hù)好工程，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益，是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障條件。因此，需加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理，改變“重建設(shè)、輕管理”的舊觀念，進(jìn)一步提高引洮水資源的利用率，實(shí)現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展新路子。同時(shí)，加強(qiáng)自動(dòng)化、信息化和智能化等新型科技在農(nóng)村飲水安全工程管理中的應(yīng)用，使得農(nóng)村飲水安全工程管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

1農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理存在的問題

目前農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理工作還存在著一些亟待解決的問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村飲水安全工程效益的發(fā)揮。

1.1水廠出廠水價(jià)較高

隴西縣境內(nèi)共埋設(shè)各類供水管道8000余km，運(yùn)行管理工作難度大，山區(qū)群眾居住分散、地形復(fù)雜，供水管道壓力大，事故頻發(fā)，管網(wǎng)維修工作量大，水損嚴(yán)重，現(xiàn)行水價(jià)無法滿足工程正常維修養(yǎng)護(hù)及人員工資支付。

1.2管網(wǎng)漏失率高

由于隴西縣特殊的地理位置，溝壑眾多，農(nóng)村供水覆蓋全縣溝溝岔岔，工程線長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣，導(dǎo)致工程監(jiān)管不到位，搶修不及時(shí)，管網(wǎng)漏失率高。

1.3工程運(yùn)行管理難度大

一是隴西縣山區(qū)溝道多，農(nóng)村飲水安全工程管道穿越溝道均無防護(hù)措施，安全隱患突出。二是調(diào)蓄設(shè)施少，遇總干、水廠、干、支管檢修或維修，必然造成大面積、長(zhǎng)時(shí)間停水。三是自動(dòng)化、信息化程度低，運(yùn)行管理難度大。

1.4水費(fèi)收繳難

一是水管單位為控制水損，采用總表和分表相結(jié)合的辦法，但由于各分表與總表計(jì)量誤差較大，導(dǎo)致雙方對(duì)實(shí)際用水量的認(rèn)定無法達(dá)成一致，水費(fèi)無法結(jié)算。二是個(gè)別群眾水商品意識(shí)不夠，認(rèn)為供水是社會(huì)福利性事業(yè)，不能及時(shí)繳納水費(fèi)。三是由于農(nóng)戶常年外出打工或用水戶主體發(fā)生變化，導(dǎo)致所欠水費(fèi)難以收回。

2加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的措施

2.1落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體

水管單位要切實(shí)履行管護(hù)主體責(zé)任，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程管護(hù)主體。對(duì)水廠供水工程的主體工程、干支管網(wǎng)及附屬設(shè)施等，由水管單位直接管理，落實(shí)管護(hù)責(zé)任；對(duì)村級(jí)及以下供水管網(wǎng)、供水設(shè)施和小型供水工程，由村委會(huì)或農(nóng)民用水合作組織負(fù)責(zé)、村級(jí)水管員管理，村級(jí)水管員通過農(nóng)村公益性崗位安排，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。同時(shí)，要加強(qiáng)行政村用水協(xié)會(huì)等農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展。

2.2建立健全責(zé)任體系

建立健全縣—鄉(xiāng)—村—社—戶5級(jí)農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系，全面落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，徹底發(fā)揮農(nóng)村飲水安全管理主體責(zé)任。水行政主管部門作為行業(yè)管理部門，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作，研究起草工程運(yùn)行管理辦法和制定相關(guān)規(guī)章制度，并對(duì)水利工程實(shí)施情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，查處水事案件；供水管理單位負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的日常管理和維護(hù)，合理調(diào)配水量，組織搶險(xiǎn)搶修、校驗(yàn)水表，按月計(jì)收水費(fèi)，保證正常供水，并及時(shí)總結(jié)、推廣管理工作中的新經(jīng)驗(yàn)和好方法。同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府全面建立健全工程責(zé)任體系，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，落細(xì)落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任，靠實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人、村委會(huì)負(fù)責(zé)人及村級(jí)管護(hù)人員等管護(hù)職責(zé)，切實(shí)做到“人員到位、責(zé)任到位、工作到位”。

2.3保障工程維修養(yǎng)護(hù)

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的建后管理，保證工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)水利工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)資金的使用管理，要通過財(cái)政預(yù)算和水費(fèi)提留等方式，全面建立農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金，制定維修養(yǎng)護(hù)基金管理辦法，縣財(cái)政應(yīng)將農(nóng)村飲水安全工程維修基金列入年度預(yù)算，預(yù)算資金隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐年遞增，并實(shí)行專戶專存，用于農(nóng)村供水工程的維修養(yǎng)護(hù)。

2.4強(qiáng)化供水水質(zhì)保障

環(huán)保、水務(wù)部門要加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，合理劃定水源保護(hù)區(qū)（范圍），通過建立村規(guī)民約等方式強(qiáng)化管護(hù)，確保水源安全、水質(zhì)達(dá)標(biāo)?？h級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心和千噸萬人規(guī)模水廠化驗(yàn)室要保障設(shè)備、人員、經(jīng)費(fèi)“三到位”，加強(qiáng)人員技能培訓(xùn)。在全縣范圍內(nèi)，針對(duì)不同用水類型，按要求全面開展水質(zhì)化驗(yàn)工作。對(duì)集中式供水工程的水源水、出廠水、末梢水進(jìn)行定期或不定期檢測(cè)，確保從源頭到龍頭的全過程安全。

2.5落實(shí)水費(fèi)收繳制度

農(nóng)村供水工程實(shí)行有償服務(wù)，為合理利用水資源，促進(jìn)節(jié)約用水，發(fā)揮農(nóng)村供水工程的效益，增強(qiáng)水利設(shè)施的維護(hù)和更新能力，用水單位和用水戶應(yīng)按規(guī)定按期向供水管理單位交付水費(fèi)。一是推行基本水費(fèi)和計(jì)量水費(fèi)相結(jié)合的水費(fèi)制度，按月收費(fèi)。生活用水和生產(chǎn)用水實(shí)行分類計(jì)價(jià)。二是農(nóng)村飲用水水價(jià)由縣水行政主管部門核算，報(bào)物價(jià)行政主管部門核定后執(zhí)行。水價(jià)可隨著物價(jià)指數(shù)、供水量及其供水成本等因素的變化，由縣水行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)過聽證，由縣發(fā)改物價(jià)部門核定。三是用水計(jì)量實(shí)行一戶一表，用水戶要按規(guī)定安裝計(jì)量設(shè)施。計(jì)量實(shí)行村民小組統(tǒng)一安裝總表與一戶一表相結(jié)合的辦法，全面計(jì)量，平衡總表與分表水量，控制水損。

2.6優(yōu)化供水調(diào)度

供水單位要進(jìn)一步加強(qiáng)供水管理，不斷優(yōu)化供水調(diào)度，完善建立水廠運(yùn)行調(diào)度管理方案，明確年檢時(shí)間及期間供水管理方案，最大限度地保障群眾用水安全。要不斷提升供水管理透明度，及時(shí)向社會(huì)公示停水或維修相關(guān)信息，明確停水時(shí)間、停水區(qū)域及停水原因，提高群眾供水知曉率。同時(shí)，為進(jìn)一步靠實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立農(nóng)村飲水安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，制定出臺(tái)農(nóng)村供水安全應(yīng)急預(yù)案，建立健全預(yù)防預(yù)警機(jī)制；加強(qiáng)供水設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)和水質(zhì)檢測(cè)管理工作，根據(jù)汛情和天氣變化，做好凈水的儲(chǔ)存和有計(jì)劃地供應(yīng)工作，提高供水管網(wǎng)、設(shè)備等引起的停水事故處理和應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。

3結(jié)語

農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理體制改革是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。只有不斷加強(qiáng)建設(shè)管理體制改革，建立農(nóng)村飲水安全長(zhǎng)效機(jī)制，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和存在不足，認(rèn)真分析研判存在的問題，舉一反三，強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全補(bǔ)短板保障措施，全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)，推動(dòng)水利工程補(bǔ)短板再掀高潮、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管再上新臺(tái)階，為脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供強(qiáng)有力的水利保障，使農(nóng)村飲水安全躍上一個(gè)全新的發(fā)展平臺(tái)。

作者：王隴珍 單位：隴西縣引洮工程建設(shè)管理局