可持續(xù)管理農(nóng)村飲水安全工程論文

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1引言

農(nóng)村水利作為流域水利事業(yè)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。珠江流域片涉及滇、黔、桂、粵、瓊、湘、贛、閩8個(gè)省（自治區(qū))和港澳2個(gè)特別行政區(qū)，各省地自然環(huán)境條件差異較大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，農(nóng)村水利工作任務(wù)艱巨。近年來國家加大了農(nóng)村水利的投入,流域片在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、灌排泵站更新改造、高效節(jié)水灌溉、體制改革、信息化建設(shè)等方面成效顯著,為流域片的農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。然而,在農(nóng)村飲水安全上仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在飲用水質(zhì)超標(biāo)、水污染惡化、水源不足、用水不方便和行政管理服務(wù)滯后等方面。

2流域片內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)概況

2.1流域片農(nóng)村水利概況及特點(diǎn)

珠江流域片包括珠江流域、韓江流域、瀾滄江以東國際河流(不含瀾滄江)、粵桂沿海諸河和海南省諸河，涉及云南、貴州、廣西、廣東、海南、湖南、江西、福建8個(gè)省（自治區(qū)）和港澳2個(gè)特別行政區(qū)，總面積為65.84萬km2(國內(nèi)面積，下同），約占我國國土面積的6.8%，珠江流域片內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)）面積占各?。ㄗ灾螀^(qū))總面積比例見表1。由于地理位置、資源、環(huán)境等條件的限制及歷史原因,流域片內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，農(nóng)村水利是伴隨著流域的治理、開發(fā)、利用和保護(hù)逐漸發(fā)展起來的，具有漸進(jìn)性、差異性、不均衡性和復(fù)雜性等自身的若干特點(diǎn)。

2.2流域片農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀

通過多年努力，特別是自2005年將農(nóng)村飲水安全工程列為各級政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目以來，流域片內(nèi)各省地的農(nóng)村飲水解困工作取得了顯著成效，廣大受益群眾十分滿意，把“飲水工程”稱為“德政工程”“民心工程”，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。2005年,廣東省列人全國農(nóng)村安全工程規(guī)劃范圍的飲水不安全人數(shù)為1645.5萬人，水量、方便程度和水源保證率不達(dá)標(biāo)人數(shù)為268.6萬人。2006—2012年,廣東省規(guī)劃解決農(nóng)村1645.5萬人的飲水安全問題，工程投資估算需73.4億元，新增工程供水能力184.33萬m3/d。2004年底，廣西鄉(xiāng)村兩級共建成集中式供水工程14260處，受益人口1385.81萬人，分散式設(shè)施供水受益人口2256.17萬人，二者共占廣西農(nóng)村人口87.92%w；截至2008年新建成各類飲水工程2741處，占計(jì)劃建設(shè)數(shù)87.32%;解決飲水不安全人口增加287.87萬人，占計(jì)劃任務(wù)的89.96%[5]。截至2004年底，海南全省飲水安全和基本安全人口為427.67萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8.3%[6]。截至2004年底，云南全省有集中供水工程2.43萬處，其中跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中式供水工程894處，村級集中供水工程2.34萬處。集中供水工程總供水規(guī)模2291萬m3/d，供水規(guī)模大于200m3/d的工程供水人口僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?.0%，集中供水工程規(guī)模普遍較小;云南農(nóng)村飲水不安全人口總數(shù)為1513.76萬人，占全省農(nóng)村總?cè)丝诘?2%，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人口為934.6萬人，水量水源保證率不達(dá)標(biāo)人數(shù)為570.2萬人，預(yù)計(jì)到2015年飲水不安全人數(shù)要降低2/3,2020年可基本解決云南的農(nóng)村飲水安全問題。據(jù)貴州省水利廳調(diào)查資料顯示，截至2004年底貴州全省農(nóng)村飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的有537112萬人，占不安全飲水人口的36.15%m。全省有84117萬人飲用高氟水，有78161萬農(nóng)村人口飲用污染嚴(yán)重、未經(jīng)處理的地下水，有55193萬人飲用未經(jīng)處理的IV類及超IV類地表水，有192158萬人飲用細(xì)菌嚴(yán)重超標(biāo)的水，還有117189萬人飲用有其他水質(zhì)問題的水。從2004—2007年的四年期間，福建全省累計(jì)完成投資162597萬元，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間通自來水，建成村級供水6250個(gè)，受益人口813.2萬人，預(yù)計(jì)至2015年大力解決3.8萬個(gè)自然村通水問題，全面解決農(nóng)民飲水安全問題。2005—2009年間江西省累積完成農(nóng)村飲水工程總投資19億元，興建集中供水工程1.3萬余處，分散工程5.5萬處，解決了472.31萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。根據(jù)湖南省2004年農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估，全省飲水不安全人口為1431.4萬人，2006年至2010年，實(shí)際解決了963.46萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，超額完成了省規(guī)劃計(jì)劃。“十一五”期間，流域片各?。ㄗ灾螀^(qū))采取多種方式加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水及農(nóng)村自來水，因地制宜修建小型、微型水利工程，共解決了3113萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，有效地改善了農(nóng)村地區(qū)的飲用水條件，初步解決了農(nóng)村飲水安全問題。截至2011年，流域片農(nóng)村供水工程520.5萬處，占全國農(nóng)村供水工程總數(shù)的8.84%，受益人口1.2億人;其中集中式供水工程18.13萬處（日供水千噸以上集中式供水工程7419處），受益人口8751.33萬人；分散式供水工程502.40萬處,受益人口3214.98萬人。

3流域片內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中存在的問題

從“十五”至“十一五”期間，流域片大力投資建設(shè)的農(nóng)村安全飲水工程數(shù)量越來越多，工程覆蓋面也越來越廣，在運(yùn)行與管理工作中出現(xiàn)了一系列的問題，直接影響到農(nóng)村供水工程正常運(yùn)營。農(nóng)村飲水工程建設(shè)“三分建,七分管”,建立之后能否順利運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮長久功效，關(guān)鍵重在管理。從當(dāng)前情況看，問題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一，農(nóng)村安全飲水工程有著工作量大、工作面廣的特征，多數(shù)供水網(wǎng)點(diǎn)未建立好完善的操作制度，缺乏科學(xué)管理機(jī)制的約束，管理人員的專業(yè)技能水平與責(zé)任意識參差不齊，相關(guān)部門很少舉行培訓(xùn)，導(dǎo)致專業(yè)技能水平難以提升，不能很好解決管理工作中存在的問題。二,大部分農(nóng)村飲水工程收費(fèi)很低，供水成本高，農(nóng)村安全飲水工程中，多數(shù)水廠回收率未超過50%。此外，整個(gè)供水管道的管線較長，居民用水量也較小，致使用水成本不斷攀升，另受農(nóng)村道路與村莊建設(shè)、耕作等影響，人為破壞加大，漏水損失大，維修費(fèi)用高。水價(jià)形成不合理，不包括折舊費(fèi),有的甚至根本就沒有收水費(fèi)，工程長期的低價(jià)供水導(dǎo)致了大部分工程建成后，維修、更新費(fèi)用沒有著落，無法實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，致使保障工程長遠(yuǎn)效益成了空話。三，很多地方對農(nóng)村飲水工程重建輕管，對工程的前期工作如立項(xiàng)、建設(shè)等比較重視，對建成以后的管理則不夠重視。工程建成運(yùn)行后，沒有具體的運(yùn)行管理方案，管理職責(zé)、權(quán)限不明晰,有人用而無人管。四，有的農(nóng)村飲水安全工程雖然采用了集體管理的方式,但運(yùn)行管理機(jī)制不靈活，工程運(yùn)行維護(hù)、水費(fèi)收取等供水管理制度不健全，部分設(shè)施壽命縮短，管理混亂，出了問題沒人管。五，水源保護(hù)區(qū)和水質(zhì)監(jiān)測難以到位。農(nóng)村飲水安全工程分散廣，對水源保護(hù)難度大，而影響水源的因素復(fù)雜,水質(zhì)容易受農(nóng)藥、人畜類便、生產(chǎn)生活污水排放等污染源的影響，水源保護(hù)較為困難，水質(zhì)安全保障的有效率還很低?，F(xiàn)行的水質(zhì)檢測多由衛(wèi)生疾控部門承擔(dān)，項(xiàng)目點(diǎn)受集中供水規(guī)模的P艮制，少數(shù)管理不善者連按規(guī)范要求的定期水質(zhì)化驗(yàn)也無法保證。

4流域片內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程實(shí)現(xiàn)可持續(xù)管理的對策和建議

“建后管理”是當(dāng)前流域各省地農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，在實(shí)施過程中，應(yīng)重點(diǎn)放在加強(qiáng)管理上。為進(jìn)一步加強(qiáng)流域片農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)管理工作,充分發(fā)揮工程的長遠(yuǎn)使用效益,本文借鑒一些成功做法，針對現(xiàn)行各地農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)后期管理的實(shí)際情況，提出如下對策和建議：首先，要提高對管理的認(rèn)識,建立農(nóng)村飲水安全工程后期管理的長效工作機(jī)制。明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體，堅(jiān)持走“明晰所有權(quán)、放開使用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”之路，各地根據(jù)工程的類型和規(guī)模，形成不同的運(yùn)行管理模式。建立不同級的農(nóng)村飲水安全工程專管機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)供水規(guī)章制度，履行安全飲水工程規(guī)劃、管理、運(yùn)行維護(hù)等職責(zé)。設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程維修服務(wù)部，按維修規(guī)定對農(nóng)村飲7jC安全工程開展維修服務(wù)，同時(shí)在人員、編制、經(jīng)費(fèi)上抓好落實(shí)，努力克服當(dāng)前人員少、技術(shù)力量薄弱、管理不到位的問題，切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村水廠的公共服務(wù)和社會管理職責(zé)。其次，要做到以水養(yǎng)水，確保供水工程良性運(yùn)行，制定合理的水價(jià)，規(guī)范水費(fèi)征收使用管理。除農(nóng)戶自建自用的微型供水工程外，集中供水工程都要實(shí)行有償供水，計(jì)量收費(fèi)。水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)、確保運(yùn)行”的原則，合理確定供水價(jià)格。水價(jià)不僅包括工程的日常運(yùn)行管理費(fèi)用，還應(yīng)考慮到工程的維修、改造所需的經(jīng)費(fèi)。水費(fèi)的收繳和使用要實(shí)行規(guī)范化管理，供水單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，明確水費(fèi)開支范圍和審批管理權(quán)限。要建立嚴(yán)格的工程折舊費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)等管理和使用制度，保證水費(fèi)資金安全和?？顚Ｓ?。第三，提高工程規(guī)劃質(zhì)量和科技含量，探索建立工程后續(xù)維修基金保障機(jī)制。農(nóng)村飲水工程要方便管理、減低成本，必須以科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)為前提，采用變頻技術(shù)、水位自動控制、遠(yuǎn)程控制等新技術(shù)等，提高自動化管理水平，降低工程能耗，減少水量損失，實(shí)現(xiàn)降低工程運(yùn)行成本。要設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程維修基金財(cái)政專戶，加強(qiáng)監(jiān)管，確保維修基金?？顚Ｓ?。凡按時(shí)足額交納維修基金的農(nóng)村供水單位，均列入?yún)^(qū)級維修基金補(bǔ)助范圍，給予工程維修補(bǔ)助,只有這樣才能保證和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和長期的良性循環(huán)。第四，強(qiáng)化水源水質(zhì)監(jiān)測和水源地保護(hù)，飲用水的水源必須設(shè)置嚴(yán)格的衛(wèi)生防護(hù)區(qū),制定農(nóng)村飲水安全水源地保護(hù)辦法，對所有建成的農(nóng)村集中供水工程應(yīng)配備必要的水質(zhì)處理設(shè)施，采用必要的消毒凈化處理工藝，確保供水水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，確保人民群眾吃上放心水、衛(wèi)生水。區(qū)級衛(wèi)生疾控部門收取的水質(zhì)檢測費(fèi)用，可申請財(cái)政給予一定補(bǔ)貼，或依托區(qū)級自來水公司水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施設(shè)備和技術(shù)人員，組建農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測中心，定期實(shí)行水質(zhì)檢測。第五，強(qiáng)化服務(wù)意識，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò),水利部門作為主管部門，必須強(qiáng)化服務(wù)意識，充分發(fā)揮本身的技術(shù)優(yōu)勢，參與工程運(yùn)行管理，確保工程一次投資、定斯更新、永續(xù)使用。

5結(jié)語

保障飲水安全是實(shí)現(xiàn)“十六大”提出的到2020年全面建成小康社會的重要支撐條件，更是體現(xiàn)以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。黨和各級政府高度重視農(nóng)村居民的飲水問題，但保障飲水安全不僅需要在水量上能夠保證，而且在水質(zhì)方面也應(yīng)滿足要求，農(nóng)村飲水安全工程事關(guān)農(nóng)村居民的生存和健康，做好管好農(nóng)村飲水安全工作，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。流域片農(nóng)村飲水安全工作近年來雖然取得了長足進(jìn)步，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，農(nóng)民對飲水質(zhì)量的要求也越來越高，不僅要求有水喝，對飲用安全、方便的自來水的要求也日益迫切，這種需求將流域片的農(nóng)村飲水安全工作推至一個(gè)新的高度。流域片內(nèi)各地應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況，建立適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村飲水工程建設(shè)及運(yùn)行模式，這對于提高工程效益、確保工程可持續(xù)管理，有著不可忽視的作用。

作者：黑亮 謝寶 王洪亮 劉建業(yè)