農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理分析

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1菏澤市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中存在的主要問題

1.1工程產(chǎn)權(quán)不清，管理主體不明

菏澤市2005年以來建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程主要是利用財(cái)政資金參照基本建設(shè)程序建設(shè)形成的資產(chǎn)，按照現(xiàn)行的管理體制，財(cái)政、管理資產(chǎn)部門并未將其納入財(cái)政資產(chǎn)管理。另外，農(nóng)村飲水安全工程有跨村工程，也有單村工程，涉及的產(chǎn)權(quán)更為復(fù)雜，使得農(nóng)村飲水安全工程的產(chǎn)權(quán)歸屬比較模糊，產(chǎn)權(quán)不清晰。因此造成建管脫節(jié)、資產(chǎn)監(jiān)管失控，工程管理主體不明確、管理水平低，工程不能長(zhǎng)期正常運(yùn)行等問題。

1.2制水成本高，工程難以良性運(yùn)行

一是工程實(shí)際供水量小于設(shè)計(jì)供水能力。水廠在進(jìn)村入戶管網(wǎng)入戶率均未達(dá)到設(shè)計(jì)要求，但水廠運(yùn)行時(shí)必須按設(shè)計(jì)要求運(yùn)行，人員及運(yùn)行費(fèi)用高，相應(yīng)增加了供水成本。其次電費(fèi)在運(yùn)行費(fèi)中占相當(dāng)比例，國(guó)家雖出臺(tái)了農(nóng)村飲水安全工程用電相關(guān)優(yōu)惠政策，但有部分水廠卻未能按政策執(zhí)行，在一定程度上加大了運(yùn)行成本。即使有些水廠按居民用電電價(jià)，但加上電損，每度電也需0.6元左右。經(jīng)測(cè)算，每方水電費(fèi)成本就要達(dá)到0.46元左右。不能實(shí)現(xiàn)按成本收費(fèi)使得工程運(yùn)行管理費(fèi)用嚴(yán)重不足，大部分只能維持簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)。

1.3管理機(jī)構(gòu)不明確，各部門間配合不夠

農(nóng)村飲水安全工程在建設(shè)過程中雖然均設(shè)立了由縣政府主導(dǎo)，水利部、發(fā)改委、財(cái)政部、衛(wèi)生部等參與的領(lǐng)導(dǎo)小組作為建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，并明確由水利部門負(fù)責(zé)具體的工程實(shí)施，但是對(duì)于工程運(yùn)行管理這一塊卻缺少足夠的重視，沒有明確的管理機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)了“踢皮球”現(xiàn)象。水利部門雖然作為水利行業(yè)的主管部門，但是因缺少相應(yīng)的法律法規(guī)，不能明確其管理職責(zé)，相應(yīng)的管理制度也難以健全。

1.4管理人員專業(yè)水平低，水質(zhì)檢測(cè)工作有待完善

菏澤市自2008年以來大力提倡建設(shè)規(guī)?；r(nóng)村供水廠，而規(guī)?；畯S需專業(yè)化管理，應(yīng)具有一定技能的管理人員。而目前管理機(jī)構(gòu)不完善，造成基層技術(shù)服務(wù)體系不健全，管理人員缺乏，不能適應(yīng)工程管理的需要，在一定程度上影響了水廠管理水平。其次，因缺少專業(yè)技術(shù)人員和標(biāo)準(zhǔn)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，造成部分水廠水質(zhì)檢測(cè)不規(guī)范，水質(zhì)達(dá)不到國(guó)家飲用水的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

2提高農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行管理水平的對(duì)策

2.1明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)責(zé)任，建管分離的管理體制

按照國(guó)家農(nóng)村飲水安全工程采取地方政府負(fù)總責(zé)的政策和“誰投資，誰所有、誰建設(shè)，誰管理”的原則，對(duì)以國(guó)家投資(包括縣級(jí)及以上政府部門)為主，主體工程的產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家所有，供水規(guī)模較大的工程，由縣級(jí)水行政主管部門行使管理權(quán)，或按規(guī)定組建的工程管理委員會(huì)或項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理;以國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助、群眾自籌及社會(huì)資金共同投資建設(shè)的集中供水工程，可以根據(jù)資金比例確定各方擁有產(chǎn)權(quán)的比例，按股份制或股份合作制建立具有獨(dú)立法人資格的供水管理公司專門負(fù)責(zé)供水工程的運(yùn)行管理;以國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助、群眾自籌及群眾投勞興建的單村供水工程，其產(chǎn)權(quán)屬受益村集體所有，由村委會(huì)和村民代表集體商議決定管理方式，可采取建立用水戶協(xié)會(huì)等管理方式，實(shí)行自主管理;由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助、單戶或多戶村民集資修建的分散供水工程，產(chǎn)權(quán)歸受益人私有，可以實(shí)行農(nóng)戶“自建、自用、自管”的管理體制。

2.2建立政府監(jiān)管、群眾監(jiān)督的行業(yè)專管機(jī)構(gòu)

作為農(nóng)民生存、生活和生產(chǎn)的重要公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，政府必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的監(jiān)管力度。水利部門作為農(nóng)村飲水工程的行業(yè)主管部門，為使農(nóng)村飲水安全工程能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定的運(yùn)行，必須建立專門的管理機(jī)構(gòu)，并不斷完善管理體制。首先由政府部門制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的工程運(yùn)行管理辦法，明確專管機(jī)構(gòu)(如供水管理公司、管理站等)作為農(nóng)村飲水安全工程的管理主體，負(fù)責(zé)指定區(qū)域內(nèi)飲水工程的運(yùn)行管理。其次，專管機(jī)構(gòu)根據(jù)政府部門制定的管理辦法，擬定出具體的管理制度。管理方式要靈活，可以對(duì)同一區(qū)域內(nèi)的不同工程根據(jù)需要采取最合適的管理方式，通過租賃、承包、拍賣等方式確定具體的管理單位或個(gè)人，由其負(fù)責(zé)開展工程的具體運(yùn)行管理事務(wù)。

2.3水價(jià)合理、保障水量、切實(shí)可行的水費(fèi)政策

農(nóng)村水廠也是企業(yè)，雖然不以盈利為目的，但必須自負(fù)盈虧，因此，水廠人員的工資、電費(fèi)、維修費(fèi)等運(yùn)行管理費(fèi)必須由水費(fèi)收入來保證，因此，收取一定的水費(fèi)用以維持工程運(yùn)行是必要的。按照保本微利的原則，制定基本水費(fèi)和計(jì)量水費(fèi)。基本水費(fèi)是指在基本水量范圍內(nèi)，無論用多少水，都按基本水量收取固定的基本水費(fèi)，計(jì)量水費(fèi)是指超過基本水量部分按計(jì)量水價(jià)收取計(jì)量水費(fèi)。計(jì)量水價(jià)的確定必須要合理，可以由制水成本、運(yùn)行管理費(fèi)和規(guī)定的利潤(rùn)等費(fèi)用下折算而得。這種收費(fèi)模式的優(yōu)點(diǎn)在于一方面降低了計(jì)量水價(jià)，讓用戶享受到合理的水價(jià);另一方面也促使用戶自覺提高用水效率，達(dá)到飲水安全和節(jié)約用水的目的。

2.4科學(xué)管理，保障水質(zhì)，促進(jìn)工程良性運(yùn)行

農(nóng)村飲水工程要良性運(yùn)行，必須解決好兩個(gè)方面的問題:一是要建立健全農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)體系，做好水質(zhì)監(jiān)管，加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)?？梢越ｉT的監(jiān)控中心，提高水質(zhì)遠(yuǎn)程監(jiān)控水平，將全縣水廠的水質(zhì)情況及時(shí)的上傳到數(shù)據(jù)中心，包括飲用水的PH值，含氟量，電導(dǎo)率等等，這樣就可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，并迅速作出相應(yīng)的解決措施，以確保水質(zhì)安全，切實(shí)提高水質(zhì)合格率。二是要解決好管理人員的技能水平。目前農(nóng)村飲水工程管理人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和管理水平普遍偏低，大多數(shù)都沒有接受過專業(yè)的技能培訓(xùn)，這就導(dǎo)致管理不到位。可以定期的聘請(qǐng)一些專家對(duì)管理人員進(jìn)行技能講解，舉行技能大比拼，不斷激勵(lì)管理人員提高自身綜合素質(zhì)，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，健全農(nóng)村飲水安全工程的良性運(yùn)行機(jī)制，保證工程長(zhǎng)久正常運(yùn)行。

3總結(jié)

農(nóng)村飲水安全問題直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，飲水安全成為農(nóng)村老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，也是農(nóng)村生活條件改善的重要標(biāo)志。水行政管理部門要把工作做到實(shí)處，做細(xì)做好，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善管理方法，全面提高農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理水平，優(yōu)質(zhì)保量地完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理任務(wù)，為保障廣大農(nóng)民群眾飲水安全作出更大的貢獻(xiàn)。

作者：王秀民 王備戰(zhàn) 劉持興 單位：菏澤市謝寨引黃工程管理處 菏澤市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院