農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展分析

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1基本現(xiàn)狀

晉中市位于山西省中部，有12個(gè)縣（市、區(qū)），依據(jù)2011年第六次人口普查晉中市329.9萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)總?cè)丝?33.87萬(wàn)人，118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2821個(gè)行政村，4567個(gè)自然村。2011年年初，晉中市成立了由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由水利、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、衛(wèi)生等部門參加的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，經(jīng)實(shí)地逐村調(diào)查，編制完成了《晉中市農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》和《晉中市“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年年底，全市仍有47.1183萬(wàn)人不同程度地存在飲水不安全，其中5.7929萬(wàn)人飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，水量、用水方便程度、水源保證率不達(dá)標(biāo)人口是41.3254萬(wàn)人。從2011年開(kāi)始該市實(shí)施興建農(nóng)村飲水安全工程，到2015年建成各類農(nóng)村飲水安全工程1315處，解決了1217個(gè)村及農(nóng)林場(chǎng)、50.6008萬(wàn)人、199所農(nóng)村學(xué)校、11.2057萬(wàn)學(xué)校師生的飲水不安全問(wèn)題，順利完成了“十二五”規(guī)劃任務(wù)，共完成投資30120萬(wàn)元。按照“管理從建設(shè)開(kāi)始”的原則，在建設(shè)之初即落實(shí)了工程產(chǎn)權(quán)，并針對(duì)不同的工程形式，因地制宜，逐處落實(shí)工程管理模式，主要有拍賣、租賃、承包、農(nóng)戶自管、水利局直管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、股份制、村集體管理等8種管理模式。

2主要措施成效

2.1領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全

各級(jí)政府將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作納入了政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行安排部署，及時(shí)調(diào)整農(nóng)村飲水安全建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入一線，實(shí)地了解飲水安全工程建設(shè)管理情況，現(xiàn)場(chǎng)解決工程占地、用電等疑難問(wèn)題，扎實(shí)推動(dòng)飲水工程建設(shè)管理。

2.2夯實(shí)基礎(chǔ)，前期扎實(shí)

在年度實(shí)施方案編制時(shí)，要求各縣以五年規(guī)劃為依據(jù)，將規(guī)劃內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈的村莊列入實(shí)施方案，各縣編制縣級(jí)實(shí)施方案，由縣發(fā)改局和縣水利局聯(lián)合上報(bào)至市。經(jīng)市審查后，再集中各縣統(tǒng)一組織編制市級(jí)實(shí)施方案，確保年度計(jì)劃的科學(xué)合理。在計(jì)劃下達(dá)后，由項(xiàng)目建設(shè)單位委托有資質(zhì)部門編制工程初步設(shè)計(jì)，并組織有關(guān)專家組成設(shè)計(jì)審查組，按照分級(jí)審批原則審查批復(fù)，做到了前期扎實(shí)，項(xiàng)目可行。

2.3規(guī)范程序，注重質(zhì)量

按照上級(jí)部門對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)要求，從項(xiàng)目的列項(xiàng)、實(shí)施方案的編制、工程招投標(biāo)程序等方面大下功夫，對(duì)工程建設(shè)程序進(jìn)行了規(guī)范。在設(shè)計(jì)分級(jí)審查批復(fù)后，立即開(kāi)展招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作。各縣對(duì)材料設(shè)備和50萬(wàn)元以上的土建工程，以及50萬(wàn)元以下技術(shù)要求較高的土建工程進(jìn)行了招投標(biāo)，選定了有資質(zhì)的施工隊(duì)伍和符合標(biāo)準(zhǔn)要求的材料設(shè)備廠家。在工程開(kāi)工前，分類簽訂了施工合同，并通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理以及組成巡回監(jiān)理小組等方式對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理，有效保障了工程質(zhì)量。

2.4強(qiáng)化督導(dǎo)，提高效率

對(duì)于50萬(wàn)元以上的重點(diǎn)工程，市水利局農(nóng)水科與縣水利局工程技術(shù)人員一起多次深入實(shí)地勘察，共同研究制定方案，解決實(shí)際問(wèn)題，確保項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)合理。對(duì)于群眾反映飲水不安全的村莊，立即赴實(shí)地查看了解，并拿出具體解決方案和對(duì)策。在日常工作中，采取日常周報(bào)、旬報(bào)、月報(bào)、電話追蹤及實(shí)地查看等辦法，及時(shí)掌握督促各縣工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，并將進(jìn)度情況進(jìn)行排隊(duì)，在全市進(jìn)行通報(bào)，有效促進(jìn)了工程建設(shè)的快速推進(jìn)。

2.5制定規(guī)章，提升管理

飲水安全工程建設(shè)是基礎(chǔ)、管理是關(guān)鍵，做好建后管理是確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行的重要措施。為此，晉中市水利局以[2012]588號(hào)文出臺(tái)了《晉中市農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理辦法》，各縣也結(jié)合各自實(shí)際出臺(tái)了可操作性強(qiáng)的辦法，如榆次區(qū)人民政府以榆政辦發(fā)（2011）103號(hào)文印發(fā)了“榆次區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理辦法”，特別是對(duì)于水價(jià)的構(gòu)成（包括人員工資、動(dòng)力費(fèi)、日常運(yùn)行費(fèi)、大修理費(fèi)、折舊費(fèi)等）、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確；介休市相繼出臺(tái)了《介休市農(nóng)村飲水工程管理實(shí)施細(xì)則》《介休市農(nóng)村飲水工程水源地及水工程保護(hù)辦法》等多項(xiàng)制度辦法；祁縣人民政府于2013年11月6日以祁政辦發(fā)[2013]77號(hào)出臺(tái)了《祁縣農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金管理辦法（試行）》，明確了維修養(yǎng)護(hù)基金籌集形式主要為供水水費(fèi)中提取，財(cái)政補(bǔ)貼。這些辦法措施的出臺(tái)，有效促進(jìn)了飲水安全工程良性運(yùn)行。

3存在的不足

3.1工程建設(shè)投資少

隨著新農(nóng)村建設(shè)的需要，特別是人民生活水平的提高，人們的用水量大幅度提高。不僅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高，而且要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，不僅實(shí)用而且要成為當(dāng)?shù)氐囊痪?。?duì)于水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的飲水安全工程項(xiàng)目，可以采取安裝水質(zhì)處理設(shè)備或者進(jìn)行遠(yuǎn)距離輸水調(diào)水方式進(jìn)行解決，在“十二五”期間，該市規(guī)劃解決5.7929萬(wàn)人的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題，但這兩種方式投資都很大。而對(duì)于水量不達(dá)標(biāo)、取水不方便、保證率不達(dá)標(biāo)的飲水不安全的村莊，則必須采取措施尋找新水源，或遠(yuǎn)距離調(diào)水進(jìn)行解決，“十二五”期間晉中市規(guī)劃新建此類工程845處（其中分散式工程164處），計(jì)劃解決山丘區(qū)36.7萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，由于山丘村莊的缺水，偏遠(yuǎn)山區(qū)施工難度大，特別是村戶居住分散、人口少，自籌能力薄弱，造成飲水安全工程的自籌資金很難到位。晉中市壽陽(yáng)縣解愁鄉(xiāng)雙鳳嶺村，人口112人，但因當(dāng)?shù)責(zé)o好的水源，只能利用解愁集中供水工程水源解決，鋪設(shè)管道4200m，揚(yáng)程達(dá)200m，工程總投資12萬(wàn)元，人均投資達(dá)到了1071元，靈石縣新莊村，人口98人，經(jīng)勘測(cè)，只能從2公里以外的壇鎮(zhèn)鄉(xiāng)供水站引水，修建30m3蓄水池1個(gè)，鋪設(shè)管道4800m，工程總投資8萬(wàn)元，人均投資達(dá)816元。另外，由于近年來(lái)物價(jià)的上漲，使得原材料價(jià)格提升，工程總投資在不斷增加，如PE管材，2005年以前出廠價(jià)為1.2萬(wàn)元/噸，現(xiàn)已達(dá)到了1.6萬(wàn)元/噸，人工費(fèi)也比2005年以前增加了20%以上，實(shí)際上相當(dāng)大的一部分農(nóng)村飲水安全工程人均投資已達(dá)到600元以上，按照目前480元/人（實(shí)際貨幣投資為288元/人左右，其余為投勞折資）的投資標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)投資遠(yuǎn)不能滿足飲水安全建設(shè)的要求。

3.2資金的構(gòu)成與項(xiàng)目的管理不協(xié)調(diào)

農(nóng)村飲水項(xiàng)目資金的組成由中央、省、市縣及群眾自籌組成。投資較大的大型集中供水工程按基建程序管理，這種管理方式可以確保工程建設(shè)質(zhì)量，實(shí)行規(guī)范的基建項(xiàng)目管理，獨(dú)立費(fèi)用較大，它包括建設(shè)管理費(fèi)、勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等，但農(nóng)補(bǔ)性質(zhì)的項(xiàng)目資金來(lái)源沒(méi)有單獨(dú)的此項(xiàng)費(fèi)用，這種投資構(gòu)成造成工程監(jiān)管不力或減少入戶未端工程的項(xiàng)目。

3.3建后運(yùn)行管理難

近年來(lái)，在中央及省的大力支持下，該市加大了農(nóng)村飲水工程的建設(shè)力度，工程數(shù)量在逐年增加，為了管好用好飲水工程，我們做了大量的管理工作，大部分工程能正常運(yùn)行，但仍有部分工程運(yùn)行不佳，有的工程尚有不能正常運(yùn)行的危險(xiǎn)。主要有以下幾個(gè)問(wèn)題：①平遙縣寧固集中供水工程，安裝水質(zhì)處理設(shè)備解決水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題，但因工程水價(jià)偏高，農(nóng)民對(duì)水質(zhì)危害認(rèn)識(shí)不夠等原因，許多人仍然飲用原有水源水，不愿飲用該工程的處理水；有的工程是季節(jié)性運(yùn)行，工程的非正常運(yùn)行造成水費(fèi)收取不足，難以保證工程的正常運(yùn)行。如許多山莊窩鋪工程水源為小泉小水，在干旱季節(jié)，水源來(lái)水量不足或干枯，造成飲水水量不足。②大型集中供水工程備用水源不足，如壽陽(yáng)縣解愁集中供水工程，2003年深630m的水源井損壞，使得當(dāng)?shù)匾蝗f(wàn)余人不得不去外地拉水，2004年在省市的幫助下新打1眼700m深井，投資70余萬(wàn)元，解決了當(dāng)?shù)仫嬎畣?wèn)題。靈石縣交中集中供水工程也由于500余m的深井出現(xiàn)故障也造成停水一年有余。對(duì)于此種以深井為水源的供水工程，運(yùn)行成本高，但水價(jià)又不能到位，大修折舊資金難以征收，如沒(méi)有備用水源，停止運(yùn)行的潛在危險(xiǎn)很大，造成的影響也很大。③運(yùn)行費(fèi)用高。晉中市山區(qū)丘陵地帶較多，高揚(yáng)程工程占很大的比例，晉中市飲用水源的揚(yáng)程在100m以上的工程有1411處，占全部工程總處數(shù)3006處的46.9%，而且該市是國(guó)家重點(diǎn)采煤區(qū)，煤炭破壞水資源嚴(yán)重，建設(shè)費(fèi)用高，運(yùn)行費(fèi)用相應(yīng)也高。④管理人員素質(zhì)較低。⑤對(duì)于進(jìn)行水質(zhì)處理的單村供水工程，水利部門缺乏管理經(jīng)費(fèi)。近年來(lái)，國(guó)家加大了投資力度，工程建設(shè)越來(lái)越多，管理包袱也越來(lái)越重，特別是由村民選派管理的工程，管理人員素質(zhì)較低，不能及時(shí)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決，致使工程帶病運(yùn)行，維修費(fèi)用相對(duì)增加，甚至報(bào)廢，這是工程重復(fù)建設(shè)的重要原因。

3.4長(zhǎng)效管理機(jī)制仍需探索加強(qiáng)

目前存在的主要問(wèn)題：一是管護(hù)責(zé)任不到位。由村集體管理的農(nóng)村飲水工程，大多采取專人看護(hù)或承包制管理，不少看護(hù)人員只管抽水，不管工程維護(hù)保養(yǎng)。二是群眾水商品意識(shí)淡薄，水費(fèi)征收困難。目前，全市僅有三分之一的村莊按表收取水費(fèi)，絕大多數(shù)村莊由村集體負(fù)擔(dān)或按人頭象征性收費(fèi)，造成用水管理粗放，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是村干部換屆選舉，以不收水費(fèi)作為競(jìng)選的承諾，更加重了此方面問(wèn)題。

4建議

4.1提高省級(jí)以上的補(bǔ)助資金減少村民自籌

建議國(guó)家針對(duì)山莊窩鋪等施工難度較大的工程項(xiàng)目，包括水質(zhì)處理或遠(yuǎn)距離調(diào)水的集中供水工程，提高省級(jí)以上的補(bǔ)助減少自籌資金，使人均投資達(dá)到610元以上。集中供水工程主體工程按基建進(jìn)行，所有土建及管溝挖填，都需支付人工工資或機(jī)械費(fèi)用，投工折資不起作用，必須用貨幣資金?，F(xiàn)行人均540元的標(biāo)準(zhǔn)已滿足不了建設(shè)需求。

4.2加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)提高工程管理

建議有專門的運(yùn)行管理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，專門用于縣級(jí)農(nóng)村飲水工程管理。同時(shí)縣級(jí)成立專門的飲水工程管理機(jī)構(gòu)，專人負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行及日常的維護(hù)。組織或提供農(nóng)村飲水供水管理站和村級(jí)管理人員的培訓(xùn)，建立獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化飲水安全工程的日常維修養(yǎng)護(hù)等工作的落實(shí)。提高管理意識(shí)，重建設(shè)更要重管理，同時(shí)把供水工程的管理納入縣級(jí)年度考核的范疇。

4.3按照資金組成不同，理順管理程序

對(duì)于大型集中供水工程或投資較大的飲水工程，主體樞紐工程包括水源、管理房、水處理工程和輸水工程必須按基建程序建設(shè)和管理，并按有關(guān)規(guī)定編制的概預(yù)算指標(biāo)籌資；對(duì)于村內(nèi)管網(wǎng)和入戶工程這部分工程需要農(nóng)戶自籌要按農(nóng)補(bǔ)工程實(shí)施建設(shè)管理，按受益人口編制概預(yù)算和籌資，確保項(xiàng)目資金和項(xiàng)目管理到位。

4.4對(duì)于大型集中供水工程建設(shè)備用水源

對(duì)于供水人口較多而且是單井水源的集中供水工程，在資金許可的情況下建議在規(guī)劃中考慮備用水源工程或設(shè)立應(yīng)急水源問(wèn)題，同時(shí)要制定所在縣（區(qū)、市）集中供水工程的應(yīng)急預(yù)案，確保飲水安全工程安全運(yùn)行。

4.5社會(huì)配合，強(qiáng)化宣傳

要加大農(nóng)村飲水安全及建設(shè)管理的宣傳力度，利用各級(jí)媒體加強(qiáng)飲用高氟水、高砷水的危害及飲水安全常識(shí)的宣傳。要充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、雜志等開(kāi)展廣泛宣傳，使得農(nóng)村飲水安全意識(shí)深入民心，同時(shí)得到全社會(huì)廣大人民的支持和受益區(qū)百姓的積極參與，將部門行為變?yōu)檎袨椋駞⑴c的行為，讓所有群眾都飲用優(yōu)質(zhì)水、健康水。

作者：晉瑜 單位：山西省晉中市水利局