飲水安全工程建設分析
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摘要：飲水安全工程建設與管理是社會主義新農(nóng)村建設和全面建設小康社會的一項重要任務。近年來，古浪縣搶抓政策機遇，加大飲水安全工程建設力度，采取一系列管理措施，解決了部分農(nóng)村飲水安全問題。但受自然、社會經(jīng)濟等諸多條件的制約，全縣飲水安全工程建設任務仍很艱巨。文章通過采取實地查看、聽取匯報、座談討論等方式，交流探討飲水安全工程建設和運行管理中的經(jīng)驗與問題，通過梳理歸納和認真思考，提出具體的對策和措施。
關鍵詞：飲水；安全；探討
1飲水安全工程建設與管理現(xiàn)狀
古浪縣轄19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），252個行政村，總?cè)丝?8.9萬人，其中農(nóng)村人口35.45萬人，城鎮(zhèn)人口3.45萬人。截至2014年底，全縣農(nóng)村飲水安全和基本安全人口達30.42萬人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0.93%。極大地解決了群眾“用水難”問題，初步構(gòu)建了較為完善的農(nóng)村自來水供水體系?！笆濉币詠?，古浪縣積極爭取飲水工程項目資金，以國家投資為主，地方配套為輔，先后建成了定寧鎮(zhèn)長流飲水安全工程、土門鎮(zhèn)飲水安全工程、黃花灘移民搬遷區(qū)飲水安全工程、泗水鎮(zhèn)鐵門飲水安全工程、大靖鎮(zhèn)劉家灘飲水安全工程、柳條河飲水安全工程、黑松驛鎮(zhèn)萱麻河飲水安全工程、黃羊川鎮(zhèn)張家墩飲水安全工程、西靖鄉(xiāng)飲水安全工程、古浪河灌區(qū)飲水安全工程、海子灘飲水安全工程、古豐鄉(xiāng)古豐村飲水安全工程等農(nóng)村飲水安全工程22項，分散供水工程3028處。新打機井3眼，維修改造機井1眼，修建截引8處，修建各類標準蓄水池14座，修建供水管理站6處，埋設供水管道1222.83km，修建各類閘閥井1077座，修建水窖3028眼。工程總投資12379萬元（中央專項資金9183萬元、省級配套資金1252萬元、市縣級配套資金1541萬元、國開行貸款資金403萬元）。解決了全縣30.42萬人的飲水安全問題。全縣共有5個科級供水管理單位，19個供水管理站，管理人員260人。目前自來水用戶達到39340戶、12.9萬人，年供出水量268.88萬m3，水費年收入473.75萬元。經(jīng)多年建設和運行管理，建立了《自來水供水管理流程》等各項管理制度，購置了飲水安全化驗設備，形成了日趨完善的農(nóng)村自來水供水管理服務建設保障體系。古浪縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，由于水資源短缺，地方經(jīng)濟滯后，加之群眾基本生活、生產(chǎn)條件十分薄弱，農(nóng)村飲用水安全形勢十分嚴峻。
2飲水安全工程建設與管理工作中存在的問題
2.1解決飲水安全問題任務艱巨
按照“國家安全飲水衛(wèi)生評價指標體系”標準，在“十二五”期間，全縣計劃解決17.61萬人飲水安全問題。受國家投資計劃和額度限制，全縣飲水安全工程只能逐年分步實施，加之實施區(qū)域大部分在山區(qū)，群眾困難、施工條件差、投資大、籌資難、施工難度大，因此，隨著飲水安全工程的逐步實施，工程建設將面臨空前的難度。
2.2供水工程規(guī)劃滯后、建設標準低
古浪縣大部分飲水工程始建于八、九十年代，初建時，參照技術(shù)標準低，施工全靠人為比比劃劃，方法不科學，技術(shù)把關不嚴，工程一蹴而就，存在很多方面的問題。一是供水設施簡陋，已建成飲水工程缺乏必要的水處理設施、防護設施和有效的節(jié)水設施，水資源緊缺與浪費的現(xiàn)象并存；二是水源機井井址選擇不當，地下水儲量少，滿足不了長期用水，部分水源井建在供水區(qū)域中下游，供水區(qū)域狹小，不能充分發(fā)揮效益；三是接點控水不合理，不便調(diào)節(jié)夏季高峰用水，部分閥井不能合理啟動，安裝維修困難，若要維修1個漏水口，必須關閉一個總閥門，勢必造成大面積停水；四是部分工程無施工圖紙，或雖有圖紙但對水管的接口埋設位置、施工日期等無標記，缺失重要技術(shù)資料。安裝技術(shù)粗糙不精細，凍漲嚴重，部分管件接口不牢固，不密實，跑、冒、滴、漏嚴重，維護工作非常困難，猶如“盲人摸象”。
2.3工程建設管理不到位，建設不夠規(guī)范
一是管理責任不明確，管理機制不活。各供水單位雖然建立健全了責任制等相關制度，但由于種種原因，無法全面落實，績效與工資未能掛鉤，致使職工的工作積極性不高，責任心不強，管護人員對轄區(qū)內(nèi)管網(wǎng)分布情況不明，日常不巡查、不維護，一旦出現(xiàn)矛盾糾紛，得不到有效解決，存在重建輕管的思想。二是水價不到位，工程運行管理和維修經(jīng)費不足。古浪縣供水水價一律實行指令性征費，由縣物價部門根據(jù)當?shù)鼐用袷杖虢y(tǒng)一定價，因多種因素，水價達不到成本水價，與“成本加微利”的征費標準還有一定差距，收支矛盾十分突出。另外，多數(shù)飲水工程地處偏僻地區(qū)，管理成本高，難度大，缺乏必要的維修資金。三是與相關部門協(xié)調(diào)不夠，沒有及時依法劃定供水水源保護范圍和管理范圍，部分工程正常使用后衛(wèi)生部門未能定期進行水質(zhì)化驗，同時，缺乏與城建、交通等部門的溝通協(xié)作。
3加強飲水安全工程建設與管理的對策措施
3.1合理布局，科學謀劃建設規(guī)劃
結(jié)合古浪縣山川復雜地形、水資源緊缺、水源少的實際，全縣飲水安全工程建設分為6大片進行規(guī)劃建設，即以柳條河水庫為主水源的古豐河灌區(qū)片、以十八里堡水庫為主水源的古浪河灌區(qū)片、以大靖峽水庫為主水源的大靖河灌區(qū)片、以機井為主水源的黃灌區(qū)片、以山河泉水截引為主水源的山區(qū)小型集中供水片、以集雨水窖為主水源的山區(qū)片。
3.2加大力度，全力爭取項目資金
注重項目前期工作投入，在做好總體規(guī)劃的同時，及早分片分塊做好項目可研報告的編制、儲備和報批。搶抓國家拉動內(nèi)需的投資機遇，加大項目的爭取力度，積極主動地向上級主管部門多匯報、常溝通、勤銜接，力爭早爭取項目、多爭取資金，使廣大群眾早受益。
3.3強化監(jiān)管，規(guī)范工程建設
認真履行行政主管部門的監(jiān)督管理職能，嚴把工程質(zhì)量關，嚴格按設計要求進行建設，堅決杜絕批大建小、批多建少現(xiàn)象，確保水源工程水量充足，水廠設備達到供水規(guī)模，配套設施完善，管道管徑符合設計標準、管道埋深足夠、主支管道主支水表、閥門、減壓閥、限流閥、進排氣閥、泄流閥、壓力表等設施配套齊全。指導用戶建設、維修、管理入戶工程，明確管護范圍，用戶水表滴水計量且戶外集裝，全面推廣使用智能水表，設備、設施、管材質(zhì)量可靠，經(jīng)久耐用，全面提高工程建設質(zhì)量。
3.4完善制度，創(chuàng)新供水管理機制
結(jié)合單位實際，對現(xiàn)有十項供水管理制度以及管理流程、表冊、臺帳再充實、再完善，使各項規(guī)章制度行得通、管得住、用得好，努力形成一批供水管理方面的制度成果。同時，從促進供水事業(yè)科學發(fā)展的現(xiàn)實需要出發(fā)，針對當前供水工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，探索建立責權(quán)統(tǒng)一、管理到位、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運行機制和社會化服務保障體系，確保供水工程良性運行，持久發(fā)揮效益。
3.5多方籌資，改造完善供水設施
各供水管理單位要想方設法籌措資金，及時改造已建工程老化破損，改造計量不準的用戶水表，通過縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局水表簽定，達標的繼續(xù)使用，不達標的予以報廢。戶表在農(nóng)戶院內(nèi)的全部改造到院外，實行戶外集裝，補裝消毒設施閥門、減壓閥、進排氣閥等設施，為維修、管理、集中收費奠定良好的設施條件。
3.6績效掛鉤，切實落實目標管理責任制
各供水站要按供水管道支管實行分片管理，按片區(qū)供水規(guī)模確定管理人員，將片區(qū)管道巡查維修、設施管護、入戶稽查、抄表等管理服務工作融為一體，落實到人，實行目標管理責任制和績效工資制度，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動干部職工的工作積極性，切實增強責任感，提高服務質(zhì)量和供水效益。
3.7強化安全管理，確保供水安全
各供水站要加強水源地保護，切實落實水源地、管道巡查制度，嚴格按照《生活飲用水衛(wèi)生標準》、農(nóng)村實施《生活飲用水衛(wèi)生標準》準則、《生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范》要求進行水質(zhì)檢測。供水管理單位要強化安全措施，靠實安全責任，加強監(jiān)管，確保供水萬無一失。
3.8加強學習，提高干部職工素質(zhì)
強化干部職工學習教育，不斷加強政治理論和業(yè)務知識的學習。通過集中學習、培訓、請進來與走出去等相結(jié)合的方式，切實提高供水管理人員的政治理論和業(yè)務素質(zhì)，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，提升管理服務水平，樹立為民服務的良好形象。
作者：趙國盛 單位：甘肅省古浪縣水務局