農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運(yùn)行研究

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摘要:國家從“十一五”以來不斷加大對農(nóng)村飲水安全工程的投入，極大地解決了人民群眾的飲水要求。然而在運(yùn)行管理中還存在這樣或那樣的問題，工程建成后還不能保證其可持續(xù)運(yùn)行。本文通過作者在基層工作的所見所聞，提出了保障農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運(yùn)行的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村飲水安全工程;可持續(xù)運(yùn)行;建議

針對農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)多、面廣、工程規(guī)模小、用戶居住比較分散的特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及現(xiàn)階段農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理方面存在的問題，在國家政策、相關(guān)部門意見的指導(dǎo)下，為保障農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)運(yùn)行，筆者結(jié)合在基層的工作經(jīng)驗(yàn)，在此提出如下幾點(diǎn)建議：

1縣級政府牽頭，組織協(xié)調(diào)好各部門的職責(zé)

從當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理成功的經(jīng)驗(yàn)可以看到，農(nóng)村飲水安全工程的良性運(yùn)行，涉及多個(gè)部門的多項(xiàng)工作任務(wù)。而各個(gè)部門之間基本上屬于平級關(guān)系，任何一個(gè)部門出來協(xié)調(diào)該項(xiàng)工作都可能遭到其他部門的不理睬，況且有些時(shí)候部門之間互相推卸責(zé)任，最終導(dǎo)致無人管的狀態(tài)。這就需要縣級政府充分做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，通過組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多種措施的制定與實(shí)施，在人力、物力、財(cái)力等方面給予全力的支持。以縣級政府的名義成立飲水安全辦公室，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理，聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)各部門之間的工作，確保農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)行。

2完善各項(xiàng)組織管理工作

農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建成后，要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后要及時(shí)辦理交接手續(xù)，明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確工程管護(hù)主體和運(yùn)行管理模式。由于農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)多面廣分散的特殊性，應(yīng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，配備與工程規(guī)模及數(shù)量相適應(yīng)的工程技術(shù)及管理人員，制定和執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，保管好工程的相關(guān)檔案資料。

3積極宣傳，提高農(nóng)民的參與度

飲水安全工程最終受益者是農(nóng)民，一切工作都是為農(nóng)民服務(wù)的。但是，有些地方由于比較偏僻落后，農(nóng)民的思想意識(shí)較差，甚至到達(dá)了愚昧的地步。作為惠民工程的飲水安全工程，在有些地方不但得不到農(nóng)民的支持，有時(shí)甚至還受到農(nóng)民的阻礙。如對修建工程占的田地要賠償費(fèi)、安置管理經(jīng)過他家田地也要補(bǔ)償費(fèi)等等，使得工程剛開始無法實(shí)施。工程運(yùn)行后，完全沒有主人公的意識(shí)，工程能運(yùn)行就用，一遇到各種小問題就找政府，加大了政府的工作量，且工程注定不可能運(yùn)行良好。這些都是由于農(nóng)民的愚昧和遠(yuǎn)程造成的。因此，政府必須加大宣傳力度，把國家的政策貫徹到農(nóng)民心中，普及健康用水知識(shí)，加強(qiáng)法制宣傳。明確農(nóng)民在工程建設(shè)和管理中的主體地位，擴(kuò)大農(nóng)民對工程建設(shè)和管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)農(nóng)民參與工程建設(shè)和管理的積極性。尤其是工程規(guī)模較小，交通十分不方便的地方，農(nóng)民的參與更是至關(guān)重要。只有喚起用水戶的責(zé)任感、擁有感和主人翁意識(shí)，才能消除損害工程可持續(xù)性的人為因素，確保工程的可持續(xù)運(yùn)行。

4政府加強(qiáng)扶持力度

農(nóng)村供水作為農(nóng)村公共事業(yè)的一項(xiàng)基本內(nèi)容，和農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療保障一樣，是由政府提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品，具有較強(qiáng)的公益性，需要公共政策扶持。對供水成本較高、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力低的工程實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助，包括資金補(bǔ)助、優(yōu)惠電價(jià)、稅費(fèi)減免等；對不能計(jì)提折舊和大修理費(fèi)的，財(cái)政要提前考慮工程達(dá)到設(shè)計(jì)年限后的更新改造資金。建立飲水安全運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)資金投入機(jī)制，地方各級財(cái)政按照一定的比例共同負(fù)擔(dān)，專項(xiàng)資金用于對農(nóng)村飲水安全工程日常的設(shè)備維護(hù)運(yùn)行、工程核定的水價(jià)與執(zhí)行水價(jià)之間的差價(jià)部分、管護(hù)人員工資等給予一定的補(bǔ)貼和投入，以切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全工程的長期可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民長期吃上安全水、放心水的愿望。

5加強(qiáng)水質(zhì)檢測

飲水安全工程的目的不僅是從量上解困，還要從質(zhì)上保證安全。由水質(zhì)問題引發(fā)的疾病隨處可見，而從全國農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃中可以看到，我國農(nóng)村飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水、鐵、錳等其他飲水水質(zhì)超標(biāo)人口達(dá)2億多，占了相當(dāng)大的比重，農(nóng)民的生命受到極大的威脅。因此，國家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)境保護(hù)部于2013年11月聯(lián)合了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》，擬從2014年起，在全國穩(wěn)步開展農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測能力建設(shè)。因此，縣級政府部門按照指導(dǎo)意見，積極組織相關(guān)部門建設(shè)水質(zhì)檢測中心，按農(nóng)村飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)定期對農(nóng)村飲用水進(jìn)行檢測，以保證農(nóng)村的身心健康。只有確保了水質(zhì)的安全，才能達(dá)到飲水安全工程解決問題的初衷。

6結(jié)論

要保證農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)運(yùn)行，需要解決的問題還有很多。而各個(gè)地方出現(xiàn)的問題也各不相同，因此，各個(gè)縣市應(yīng)因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況尋找解決問題的方法。使農(nóng)村飲水安全工程發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，不斷提高人民群眾的生活水平。

作者：劉邦貴 單位：貴州省道真縣水務(wù)局