贛州市農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制

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摘要：介紹了贛州市農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀，從供水、水質(zhì)、資金、管理制度等方面梳理了工程管理存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，從工程規(guī)模、供水模式、供水水質(zhì)、工程建設(shè)、工程管理形式等角度提出工程建后長(zhǎng)效管理機(jī)制建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水工程；長(zhǎng)效管理；機(jī)制；贛州市

贛州市位于江西省南部贛江上游，地處丘陵山區(qū)，轄區(qū)人口960萬(wàn)，農(nóng)村人口近760萬(wàn)。受重建輕管思想及體制機(jī)制改革不到位等多種原因影響，目前贛州市一些農(nóng)村飲水安全工程，尤其是百噸千人以下小型工程管護(hù)不足問(wèn)題十分突出。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的管理，讓民生水利真正長(zhǎng)效惠澤民生，是當(dāng)前贛州農(nóng)村飲水安全工作的重中之重。

一、贛州市農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀

1.農(nóng)村飲水安全工程基本情況受自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素影響，贛州市農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。2005年至今，經(jīng)過(guò)10余年的努力，基本解決了農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題。截至2015年年底，全市共有集中式供水工程1844處（20戶以上），供水人口380余萬(wàn)，集中供水工程已全部覆蓋289個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在的圩鎮(zhèn)。但在1844處集中供水工程中，日供水規(guī)模在1000t以上的工程196處，有完善凈化消毒設(shè)施的114處，設(shè)施完善率為58.16%；日供水規(guī)模200t以上1000t以下（含）的工程185處，有完善凈化消毒設(shè)施的66處，設(shè)施完善率為35.68%；日供水規(guī)模20t以上200t以下（含）工程1463處，基本上沒(méi)有完善的凈化消毒設(shè)施。同時(shí)，全市分散式供水工程覆蓋的農(nóng)村居民為383.25萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的50.93%。分散式供水工程大多是“一戶或多戶一泵抽水”“一戶或多戶共引山泉水”或“手壓泵”等，其中“十一五”期間政府農(nóng)飲資金建設(shè)的分散式供水工程解決了100.62萬(wàn)農(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題。2.農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理情況集中供水工程分3類(lèi)：一是城鄉(xiāng)一體化（即城市自來(lái)水管網(wǎng)延伸）覆蓋農(nóng)村居民76.28萬(wàn)人，占供水總?cè)丝诘?0.02%；二是民間興建水廠解決30.31萬(wàn)人，占供水總?cè)丝诘?%；三是農(nóng)村飲水安全工程（政府興建）解決270.43萬(wàn)人，占供水總?cè)丝诘?1.73%。根據(jù)投資主體，全市農(nóng)飲供水工程管理經(jīng)營(yíng)模式主要有4種：一是縣級(jí)管理，如贛縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水規(guī)模千噸萬(wàn)人以上工程由縣開(kāi)源公司統(tǒng)一管理；二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，私人承包經(jīng)營(yíng)；三是由水利部門(mén)下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水總站管理；四是正規(guī)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，主要為自來(lái)水廠管網(wǎng)延伸和部分省水投公司新建的規(guī)模水廠。

二、農(nóng)村飲水安全工程管理存在的問(wèn)題

1.小微供水工程多，供水保證率不高雖然贛州市農(nóng)飲項(xiàng)目農(nóng)村人口覆蓋率達(dá)70%以上，但全市仍有383.25萬(wàn)人為分散式供水工程供水，小微工程比重較大。且受建設(shè)資金不足、入戶管網(wǎng)鋪設(shè)未到位、運(yùn)行管理不規(guī)范、水源污染、凈水工藝不完備及小微型分散供水工程發(fā)生問(wèn)題概率高、報(bào)廢率高、工程難以長(zhǎng)效運(yùn)行等原因，贛州市農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理存在較大問(wèn)題。2.水源易受污染，水質(zhì)難以保障一是水源地易受污染。地質(zhì)構(gòu)造與水文地質(zhì)條件造成的鐵、放射性指標(biāo)超標(biāo)等自然因素，以及采礦與冶煉廢渣、工業(yè)企業(yè)和各類(lèi)養(yǎng)殖排放的廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)種植等農(nóng)藥污染水體等人為因素，是贛州市水源污染的主要因素和頻發(fā)因素。二是水源保護(hù)區(qū)保護(hù)不利。大部分農(nóng)村集中式飲用水源地未劃定保護(hù)區(qū)，部分已劃定保護(hù)區(qū)的飲用水水源地也因管理權(quán)責(zé)不清和管理不到位、環(huán)境監(jiān)察和水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力不強(qiáng)、事故應(yīng)急機(jī)制不健全等諸多因素導(dǎo)致保護(hù)不力。三是水源地保護(hù)執(zhí)行難度大。雖然已出臺(tái)了飲用水水源地相關(guān)的保護(hù)辦法，但由于大多數(shù)農(nóng)村水廠規(guī)模小、點(diǎn)多面廣，加上政府在水源保護(hù)上投入有限，水源地保護(hù)執(zhí)行難度大，農(nóng)村飲用水水源污染狀況日趨嚴(yán)重。3.建設(shè)資金投入不足，供水凈化設(shè)施簡(jiǎn)易國(guó)家興建的農(nóng)村飲水安全工程資金是按受益人口進(jìn)行補(bǔ)助的，而贛州市為貧困地區(qū)，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金不足，造成工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小，部分項(xiàng)目供水凈化設(shè)施簡(jiǎn)易；同時(shí)因沒(méi)有結(jié)余資金，導(dǎo)致后續(xù)管理投入嚴(yán)重不足，特別是“十二五”前的建設(shè)項(xiàng)目，其供水設(shè)備缺乏有效的維護(hù)和管理，經(jīng)過(guò)若干年運(yùn)行，目前大部分機(jī)電設(shè)備陳舊、管網(wǎng)老化，部分工程已不能正常供水。另有一部分由個(gè)人投資興辦的飲水工程，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，運(yùn)行管理存在問(wèn)題較多，不能長(zhǎng)效運(yùn)行；而分散式供水工程更為簡(jiǎn)易，基本上沒(méi)有處理和凈化消毒設(shè)施。4.建管體制不科學(xué)，呈多元化格局農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理呈多元化：水資源管理和集中式供水工程建設(shè)在水利局，水源及水質(zhì)監(jiān)管在環(huán)保局和衛(wèi)計(jì)委，項(xiàng)目建成后后續(xù)管理主體有自來(lái)水公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、水投公司，也有私營(yíng)業(yè)主。農(nóng)村飲水工程“多頭管水”影響了供水的可持續(xù)發(fā)展：一是運(yùn)行管理機(jī)制不健全，沒(méi)有制定相應(yīng)的管理制度或者已建制度不符合實(shí)際情況，供水秩序混亂，后續(xù)發(fā)展困難；二是工程管理從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力低，大多不了解水質(zhì)處理工藝和相關(guān)衛(wèi)生知識(shí)，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和檢測(cè)停留在表面；三是農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，農(nóng)民用水量偏少，加上管網(wǎng)長(zhǎng)，時(shí)常出現(xiàn)跑冒滴漏現(xiàn)象，日常維護(hù)難度大，管網(wǎng)損毀率高；四是水廠運(yùn)營(yíng)狀況差，大多數(shù)已建成的飲水工程都只能保證管理人員的基本工資，僅靠收取農(nóng)戶水費(fèi)為主的水廠更是難以長(zhǎng)期良性運(yùn)行，特別是大部分小型集中供水工程和分散供水工程規(guī)模小，沒(méi)人管或管理不到位，運(yùn)行困難，陷入了“建設(shè)—報(bào)廢—再建設(shè)—再報(bào)廢”的惡性循環(huán)。

三、農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理建議

1.在工程規(guī)模上，向集中化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展早期建設(shè)的農(nóng)村飲水工程多是單村供水工程和分散供水工程，水質(zhì)、水量沒(méi)有保障，而且不易管理，難以實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營(yíng)。調(diào)查表明，單個(gè)集中供水工程的供水規(guī)模以1萬(wàn)人為臨界點(diǎn)，低于臨界點(diǎn)則難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，投資回報(bào)率低。在今后推進(jìn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)大力倡導(dǎo)擴(kuò)大供水規(guī)模，堅(jiān)持集中、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。2.在供水模式上，向城鄉(xiāng)供水一體化方向發(fā)展過(guò)去農(nóng)村飲水和城市供水系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，且在實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程過(guò)程中，大多數(shù)工程實(shí)際上只解決了飲水問(wèn)題，而在用水水量、水質(zhì)、水壓和供水保證率等方面效果不佳，存在城鄉(xiāng)供水差別。推進(jìn)農(nóng)村自來(lái)水工程建設(shè)，統(tǒng)籌水源和人口分布，打破行政區(qū)劃界限，確定農(nóng)村飲水工程覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的供水范圍，推行“一縣一網(wǎng)、一鄉(xiāng)一網(wǎng)、多鄉(xiāng)一網(wǎng)”等區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；泄┧こ蹋瑢?shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體供水”的新格局，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同質(zhì)、同網(wǎng)同價(jià)。全國(guó)很多城市在推進(jìn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化方面做了非常好的探索，也取得了很好的成效，值得贛州學(xué)習(xí)和借鑒。3.在供水水源上，向優(yōu)質(zhì)水源集約利用與合理配置方向發(fā)展要從根本上解決贛州農(nóng)村供水問(wèn)題，必須對(duì)農(nóng)村水資源進(jìn)行重新配置，并在水源地保護(hù)方面按照城市飲用水水源地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保護(hù)，建立完善的水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌水資源分配，使原有和新建蓄水水源工程遠(yuǎn)距離調(diào)水成為可能，讓優(yōu)質(zhì)水源得以充分利用，降低建設(shè)管理成本，保證供水質(zhì)量，特別是延伸城市自來(lái)水管網(wǎng)，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。在水源保護(hù)上，采取強(qiáng)有力措施加大水源保護(hù)工作力度，切實(shí)做好飲用水水源地的保護(hù)工作，依法劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)；要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)污染防治，嚴(yán)禁在飲用水水源地附近發(fā)展有污染的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制；要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，積極控制農(nóng)業(yè)水源污染；要堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)建設(shè)并重，從源頭上確保飲水安全；要加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，做好對(duì)農(nóng)村供水工程水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)，并建立上報(bào)和月公示制度。4.在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，向城市自來(lái)水方向發(fā)展贛州市早期建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，大多標(biāo)準(zhǔn)偏低，以分散建設(shè)為主，大部分工程沒(méi)有水處理工藝。推進(jìn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)，要求所有集中供水工程都必須按照城市自來(lái)水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，具備完善的水處理工藝，水量、水質(zhì)和供水保證率更有保障。5.在管理形式上，向企業(yè)化方向發(fā)展農(nóng)村飲水安全工程多為單村供水工程和分散供水工程，工程規(guī)模小，維護(hù)管理和經(jīng)營(yíng)難度大。在推進(jìn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)過(guò)程中，供水工程管理要實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，必須建立起符合市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)行管理體制。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的“集體建、集體管”的模式缺乏生命力，不利于供水工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行。只有從過(guò)去集體建設(shè)、集體管理向集中管理、公司化運(yùn)營(yíng)方向發(fā)展，才有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于集中供水和網(wǎng)絡(luò)供水的科學(xué)調(diào)度與管理，有利于出規(guī)模效益。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前贛州市各縣（市、區(qū)）正在積極探索農(nóng)村飲水工程管理模式，存在3種可行的“微小版”城鄉(xiāng)供水一體化管理體制：一是將所有政府投資的農(nóng)村飲水項(xiàng)目交給城鎮(zhèn)自來(lái)水公司，由其統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理（目前僅區(qū)域試行）；二是采用與江西省水利投資集團(tuán)公司合作模式，由省水利投資集團(tuán)公司對(duì)農(nóng)村飲水安全工程統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，政府只作為監(jiān)管部門(mén)履行監(jiān)督職責(zé)；三是分片區(qū)組建運(yùn)營(yíng)公司，統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)營(yíng)。此外，也可參照城鎮(zhèn)自來(lái)水經(jīng)營(yíng)與管理模式來(lái)管理農(nóng)飲項(xiàng)目，分設(shè)城、鄉(xiāng)水務(wù)集團(tuán)，推行集團(tuán)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效制度。筆者認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村自來(lái)水工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理的具體行動(dòng)，也是發(fā)展的必然趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張清明.浙江———長(zhǎng)效管理達(dá)標(biāo)考核助推農(nóng)村飲水安全[J].中國(guó)水利，2013（17）.

作者:徐廣昌 單位:江西省贛州市水利局