建筑施工安全生產管理工作思考與創(chuàng)新

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【摘要】文章主要從人本視野的角度分析發(fā)生安全事故的后果與影響，闡述技術工作對安全生產工作的指導作用，提出安全生產管理工作的關鍵方法，探討安全生產管理工作的創(chuàng)新思路，以期為廣大安全管理人員提供一些建議和參考。

【關鍵詞】安全生產；人本視野；管理；創(chuàng)新

安全生產工作關系到國家、社會和職工群眾的生命財產安全，也關系到改革發(fā)展和大局穩(wěn)定。建筑業(yè)是國家支柱產業(yè)之一，為社會創(chuàng)造了巨大財富并提供了大量的就業(yè)崗位，同時也是三大高危行業(yè)之一，其安全生產不僅直接關系到建筑施工企業(yè)自身的發(fā)展、效益和榮譽，更直接關系到廣大從業(yè)人員的經濟收入和生命健康。當前，我國工程建設的發(fā)展規(guī)模與速度是前所未有的，建設項目（標段）規(guī)模大型化、設計標新立異化、施工技術創(chuàng)新化，承包模式多元化，給建筑施工企業(yè)的安全生產管理工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。安全生產的主體責任是施工單位，任何生產經營單位都會把安全生產作為生產工作的重點，然而由于建筑行業(yè)的露天、單一、分散、多方參與、勞動密集、人機環(huán)共處等特有屬性及建設各方人員素質、管理水平參差不齊的原因，安全風險巨大，形勢不容樂觀。同時，建設單位與施工單位合同地位不對等，由于建設單位的違法違規(guī)導致施工單位發(fā)生不良行為記錄事件甚至安全生產事故的風險依然大量存在。建筑施工當前和今后很長一段時期內大量使用甚至過度依賴外包作業(yè)隊伍的現(xiàn)狀沒有改變，由于外包隊伍的“三違”導致總承包單位承擔生產安全事故連帶責任的風險依然大量存在。建筑單位涉及的高危項目類別多，項目分布廣的現(xiàn)狀不會改變，由于施工環(huán)境的不確定性導致潛在的事故發(fā)生的風險依然大量存在。面對安全生產管理工作的復雜性，建筑施工企業(yè)將如何應對呢？我們試圖從發(fā)生安全事故的后果與影響、技術工作在安全生產管理工作中的關鍵作用、創(chuàng)新管理等人本視野角度進行一些探討。

1.發(fā)生安全事故的后果與影響

為什么制訂了那么多法律、法規(guī)、規(guī)章制度和管理辦法也難以避免安全事故發(fā)生呢？為什么《刑法》和《安全生產法》實施多年，違章作業(yè)依然屢禁不止？為什么虛設的制度總是與安全責任事故發(fā)生密切相關呢？我認為除安全生產事故具有一定的偶發(fā)因素之外，主要是從業(yè)人員對安全事故沒有畏懼感，對安全生產沒有一顆責任心，沒有認真思考安全事故發(fā)生的后果與影響，視安全事故為兒戲，不以為然，甚至有“違章不怕罰、出事單位擔”的思想。

1.1發(fā)生安全事故，責任承擔不起

“安全責任重于泰山”的份量究竟有多大？發(fā)生安全事故，不但有生命財產損失，而且有社會影響、政治影響與榮譽、名聲損失，而且事故責任單位的工作將被“一票否決”，其上級主管部門的工作也將受到牽連，若被行業(yè)主管部門停證、扣證或吊證，那就直接關系到單位的生死存亡，先輩們開創(chuàng)的基業(yè)也將毀于一旦。結果是無辜者流血，家人擔心流淚，可謂是一人失誤，全司遭殃，殃及無辜，連累家人！假如建筑施工單位因此而無法投標，職工靠什么生活？單位各項經濟指標靠什么完成？這就是責任，這責任重于泰山，這責任誰來承擔！

1.2發(fā)生安全事故，損失賠償不起

發(fā)生安全事故，損失如何賠償，有人說：“放牛伢子賠不起?！?，我認為這是人們的老觀點，是一個于法無據的觀點，與法治社會的思維背道而馳。按照安全生產法律法規(guī)特別是建筑施工單位的相關制度規(guī)定，發(fā)生安全事故所造成的經濟損失，無論損失大小，都要全部賠償。對于小的賠償，一些人員不以為然，甚至罰一點款當事人也無所謂，但面對幾十萬、幾百萬以及數額巨大的損失呢？法不容情，一旦追究起來，哪管你傾家蕩產。

1.3發(fā)生安全事故，工期拖延不起

任何一個業(yè)主單位都是講投資效益的，他們的利益與項目捆綁在一起，他們同施工單位簽訂的合同都約定了工期，并就提前或延遲交工確定了獎罰標準，一般說來，獎罰不對等，獎少罰多，合同工期都偏緊，按照施工網絡計劃，關鍵線路上的總時差為零，節(jié)點工期都不容后拖。俗話說得好，“人誤地一時，地誤人一年”。比如說，橋梁的基礎施工要求在汛期前完成、凍土施工要在冰凍前完成、高填方路基需要工后沉降期等等，施工時機一旦錯過，正常情況工期將拖延一年半載，倘若在這個節(jié)骨眼上發(fā)生安全事故，那么該工程就會因此暫停施工而大力整頓、調查處理“四不放過”、質疑成品回頭檢查，方案重編專家再審，調查來處理去，節(jié)點工期不知延誤多少，不知要花多大代價搶工期，不知要賠償多少延期損失。

1.4發(fā)生安全事故，前途耽誤不起

任何人都想進步，都希望自己的前途一片光明、前進的道路一帆風順，但若發(fā)生安全事故，當事人的職業(yè)前途甚至政治前途就一片暗淡了。按照《刑法》規(guī)定：有違反有關安全管理的規(guī)定而造成的重大傷亡事故罪；有強令他人違章冒險作業(yè)罪；有安全生產設施或安全生產條件不符國家規(guī)定而發(fā)生的重大傷亡事故罪；有降低工程質量標準而造成的重大安全事故罪等等，一旦被追究刑事責任，那么當事人的政治前途便完了。即使沒有被追究刑事責任，對于單位負責人來說，不但要接受罰款，還要遭到“一票否決”，嚴重的在若干年內乃至終身不能在本行業(yè)擔任主要負責人；對于項目負責人來說，其執(zhí)業(yè)資格證將被吊銷，并列入失信名單；對于其他責任人，也將會針對其應承擔的責任大小，取消其職業(yè)資格證，記不良記錄并通報。即使沒有受到任何處分，責任人員也將受到良心譴責，心里背上沉重的包袱。

1.5發(fā)生安全事故，輿論經受不起

現(xiàn)在信息發(fā)達，一旦哪里發(fā)生安全事故，各類媒體都想搶先報道，“真相調查”、“火線追蹤”、“第一現(xiàn)場”都來了，微信、微博等自媒體輿論四起，其造成的影響，在一定時期、一定范圍內無法消除。

2.技術工作是安全生產工作的關鍵

安全生產技術是安全生產的關鍵，這一點是不容置疑的。規(guī)章制度再嚴，檢查再仔細，設備再先進，管理再規(guī)范，如果安全技術不可靠，就好比一座大廈沒有可靠的基礎，基礎不牢，房子裝修再漂亮、設備再高檔、物業(yè)管理再精細，這大廈終究是不敢住的。因此要搞好安全生產工作，先要做好安全技術方面的基礎工作。

2.1安全技術交底

安全技術交底不同于施工技術交底，依據《建設工程安全生產管理條例》第27條規(guī)定，安全技術交底應由項目技術負責人負責而非安全管理人員負責，安全員只監(jiān)督執(zhí)行情況，只參加交底工作，這一點大多數單位都搞錯了，往往都由安全員應付了事。安全技術交底的主要作用一是細化、優(yōu)化施工方案，技術人員將從施工方案編制、審核上把安全工作放到第一的位置，將從施工技術方案選擇上來保證施工安全；二是要讓一線作業(yè)人員了解和掌握作業(yè)項目的安全操作規(guī)程和注意事項，杜絕因違章操作而導致事故發(fā)生的可能；三是沒有做好安全技術交底工作就不能生產。

2.2技術、工藝設計

一個項目的建設是否安全，它的施工技術方案十分重要，要經過精密的設計、計算、試驗、論證和審批。比如支架工程，如果它本身設計不符合要求、安全系數不夠、事先又沒有試壓，那么它能經得起施工各種荷載組合的作用嗎？何況它還可能受到一些偶然因素和意外情況的影響，可見技術、工藝設計不可謂不重要。

2.3專項施工方案

除了總體施工方案外，對于一些特殊、危險性較大、采用“四新”技術尚無標準的分項工程都要編制專項施工方案，由公司總部技術部門（技術方案內審部門）審核，單位技術負責人簽字認可，超過一定規(guī)?；蛘J為有必要時還要組織專家評審、論證。

3.安全生產管理工作的創(chuàng)新思路

3.1用“三公”精神管理安全生產工作

“三公”精神是指安全生產工作的“包公”、“愚公”、“濟公”精神，我們要學習這些精神，用于指導安全生產管理工作。一要學習“包公”鐵面無私、執(zhí)法如山的大無畏精神。安全生產有許多法律、規(guī)章制度及管理辦法，從業(yè)人員遵照執(zhí)行固然重要，但管理層更要對違規(guī)者從嚴監(jiān)督、從嚴處理，決不能帶著私情、人情而默認“惡小可為”，搞下不為例。二要學習“愚公”鍥而不舍、持之以恒的永不言棄精神。這里主要是說安全檢查（監(jiān)督）工作要不斷落實，不可三日打魚，兩日曬網。比如施工的開（復）工前安全檢查、定期檢查、專項檢查、經常性檢查、季節(jié)性檢查、驗收性檢查、安全檢查記錄和安全事故隱患整改、處置和復查等七項檢查必須要全面執(zhí)行，不能缺失、不能停頓，自始至終，反反復復。三要學習“濟公”苦口婆心、言傳身教的耐心教育與學習精神。安全生產有許多法律、規(guī)章制度及管理辦法，條文枯燥無味，從業(yè)人員大多是蜻蜓點水一目十行地學習，似懂非懂、一知半解，違章操作、違章指揮，因此我們各級管理人員要耐心對從業(yè)人員進行教育，幫助他們學習和理解安全管理制度、各類操作規(guī)程。

3.2安全生產管理工作的創(chuàng)新

管理觀念要轉變。一是要從傳統(tǒng)的“整治命令”思維轉變?yōu)椤耙匀藶楸尽钡姆账季S；二是要從主管單位的“包攬?zhí)煜隆睓z查轉變?yōu)橹鞴軉挝?、管理部門及生產單位齊抓共管；三是要從習慣“滅火”“救火”轉變?yōu)椤胺阑稹敝卫?；四是要從青睞行政手段管理轉變?yōu)樾姓?、經濟、法律、人文關懷多手段綜合治理；五是要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，落實領導責任，對安全生產工作“嚴查、嚴管、嚴治”，切實做到“守土有責、守土盡責、守土負責”。管理環(huán)節(jié)要創(chuàng)新。要從偏重亡羊補牢式的事后處理向更加重視源頭治理轉變，把工作重心從治標轉向治本。比如大家都知道防火工作關鍵是要做到“防患于未‘燃’”，燃燒必須達到三個條件：可燃物、氧氣、著火點，前兩個條件是客觀存在的，我們就在后面一個條件上來防火，最好的辦法是實行動火許可證制度，這不從源頭上管好了嗎？管理方式要創(chuàng)新。要從偏重監(jiān)督控制向更加重視服務與管理轉變，要從偏重現(xiàn)場安全檢查向現(xiàn)場、方案設計與實施等多角度檢查監(jiān)督。管理主體要創(chuàng)新。要從單純重視專職安全員的管理監(jiān)督作用向全員共同管理轉變，要從傳統(tǒng)的一級管一級向主管部門、職能部門與施工班組共同管理轉變。

4.結束語

安全生產工作事關千家萬戶的幸福夢，事關各個建筑施工單位的騰飛夢。沒有安全，小康、財富是不堪一擊的。要搞好安全管理生產工作，一靠責任制的落實；二靠技術方案的先進與可行性；三靠管理工作的創(chuàng)新。只要我們全方位、多視野從人本角度去思考創(chuàng)新、不斷實踐，我們的安全生產工作將會再上一個新的臺階。

參考文獻：

［1］中華人民共和國安全生產法［S］.

［2］中華人民共和國刑法［S］.

［3］建設工程安全生產管理條例［S］.

作者：盛漢洋 王小紅 單位：中南建設集團有限公司