海外項目安全生產(chǎn)管控探索實踐
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孟加拉帕亞拉發(fā)電廠一期2×660兆瓦超超臨界燃煤電站工程（以下簡稱“帕亞拉項目”）是國家“一帶一路”建設(shè)在南亞地區(qū)的重點項目，也是孟加拉國目前在建的最大容量燃煤電站。本項目EPC總承包方為中國能源建設(shè)集團東北電力第一工程有限公司與中國能源工程股份有限公司組成的聯(lián)合體；主體施工由東電一公司實施，土壤改良工程、樁基工程、正式碼頭與取水口工程、煙囪工程等部分BOP建筑工程分別由國內(nèi)專業(yè)施工分包單位、孟加拉國當?shù)厥┕し职鼏挝怀薪ā?016年，項目部在帕亞拉項目策劃階段即確定建設(shè)目標：爭創(chuàng)國家優(yōu)質(zhì)工程海外項目金獎。由于該獎項主要側(cè)重于質(zhì)量方面，隨著項目推進與安全文化屬地化進程的完善，項目部于次年安全愿景，即爭創(chuàng)中國能源建設(shè)集團公司海外項目安全文明施工標桿項目/亮點工程。2018年，隨著國家“一帶一路”倡議的深入實施，項目部將安全愿景調(diào)整為“努力打造央企一帶一路建設(shè)安全文明施工標桿項目”。為提高海外項目現(xiàn)場管理水平，降低工程施工風(fēng)險，強化外籍員工安全意識，保證項目日期完工，安全生產(chǎn)獎懲機制始終貫穿整個項目建設(shè)始終，并取得了一定成效。帕亞拉項目安全管理難點帕亞拉項目的安全管理難點主要包括以下幾個方面：首先是工期緊，業(yè)主確定最終的機組移交投產(chǎn)日期后，無論任何原因，每延誤一天，EPC總包商將被處于每天20萬美元的經(jīng)濟罰款；其次，機組施工體量大、占地面積大，施工人數(shù)眾多，高峰期間中國籍員工將近3000人，孟加拉籍員工近7000人，而當?shù)毓と藛T受民族文化、宗教信仰等因素影響，往往工程建設(shè)安全意識較差，存在較大不穩(wěn)定性；此外，部分專業(yè)性較強的BOP項目分包給國內(nèi)專業(yè)分包商和孟加拉當?shù)胤职蹋职鼏挝坏陌踩芾硭絽⒉畈积R。上述情況為帕亞拉項目的現(xiàn)場安全管理帶來了極大挑戰(zhàn)。
安全生產(chǎn)獎懲與約束機制相關(guān)理論
安全生產(chǎn)管理原理包括系統(tǒng)原理、人本原理、預(yù)防原理與強制原理，在各安全生產(chǎn)原理基礎(chǔ)上，各有相關(guān)的安全生產(chǎn)原則，作為通用規(guī)則，以指導(dǎo)安全生產(chǎn)活動。在基于人本原理的原則里，激勵原則為利用某種外部誘因的刺激，調(diào)動人的各種積極性和創(chuàng)造性，以科學(xué)的手段，激發(fā)人的內(nèi)在潛力，使其充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性。強制原理為采取強制管理的手段控制人的意愿與行為，使個人的活動、行為等受到安全生產(chǎn)管理要求的約束，從而實現(xiàn)有效的安全生產(chǎn)管理。所謂強制就是絕對服從，就是約束。獎懲與約束機制的應(yīng)用實施對各施工單位實行星級考核制度。EPC項目部自2017年8月份開始，對現(xiàn)場各參建單位的安全管理狀況進行星級考核，主要通過定標準、周累計、月統(tǒng)計、季考核的辦法實施，主要包括以下步驟：考核基準，即以涵蓋現(xiàn)場各類安全隱患的共計100項檢查內(nèi)容的《施工現(xiàn)場安全管理檢查表》為基準，針對不同施工單位所承擔(dān)的工作范圍，確定相應(yīng)的考核基準分值（標準適用分，每項2分，最高200分）。周累計。以EPC項目部通過各項檢查發(fā)現(xiàn)的違章作業(yè)（隱患整改項）作為主要的考核依據(jù)，同時收集本周來自業(yè)主工程師、EPC聯(lián)合體方面的整改項或亮點項、EPC項目部提出表揚的亮點項、各單位上報周報情況等內(nèi)容。月統(tǒng)計。就是綜合統(tǒng)計本月各周累計的各項信息所對應(yīng)的分值。首先是對來自O(shè)E、CECC、EPC項目部的各類整改項進行扣分，一般隱患每項扣1分，嚴重隱患每項扣2分，惡性隱患每項扣4分，周報遲報或未報扣1分；再對來自O(shè)E、CECC、EPC項目部表揚的亮點項加分，原則上每項加1分。總的扣分值抵扣掉總的加分值后的數(shù)值就是各單位本月的實際得分，再除以之前確定的各單位基準分值，就可以得到各單位本月的實際考核分值（百分比換算）。季考核。每季度統(tǒng)計各單位本季度三個月總計所得的星數(shù)。得星15顆的單位考核為一等獎，得星14顆的單位考核為二等獎，得星13顆的單位考核為三等獎，得星10～12顆的單位沒有獎勵，10顆星以下的單位將由EPC項目部進行處罰，6顆星以下的單位進行雙倍處罰。在每季度召開的安委會工作會議上，作為一項會議議程，宣布本季度各單位考核結(jié)果（得分及取得星數(shù)、獲獎等級），并宣布各單位對應(yīng)的獎勵或處罰金額。
通過事先定標準、過程中累計、定期統(tǒng)計考核、會議公示結(jié)果的方式（同時輔以對本季度所有整改項的數(shù)據(jù)分析），使各參建單位知曉本季度安全工作的優(yōu)劣（一個側(cè)面）以及在以后安全管理工作中需要注意、改進的地方。各單位月度先進安全個人、班組評選。除了對各施工分包單位進行星級考核評比獎勵（或處罰）外，針對班組與個人獎勵，EPC項目部啟動了月度先進安全個人、班組評選。制訂具體條款細節(jié)（人員范圍、推薦人數(shù)比例、獲獎名額、推薦表格、報送時間等）并。安全管理，人人有責(zé)?，F(xiàn)場安全管理工作并不只是由專職安全管理人員來做，需要全員參與，尤其是在最基層的施工一線人員。因此人員范圍確定為在一線施工的專職與兼職安全員、技術(shù)人員、班長，項目部安監(jiān)部專職安全工作管理人員。每月評選十名安全管理先進個人，一個安全管理先進班組，并確定相應(yīng)的獎勵金額。每月5日前，由各單位將內(nèi)部推薦的在上個月表現(xiàn)突出的候選先進個人與班組事跡材料上報EPC項目部；EPC項目部成立的評選委員會進行評選，評選出上月的安全管理先進個人與班組，并于每月10日前在QQ群中，并對獲獎個人與班組進行獎勵。年度安全先進個人評選。針對安全管理專職人員，EPC項目部還設(shè)立了年度安全先進個人獎項，對本年度安全工作成績突出的專職安全管理人員進行表彰。獎項分為“年度安全衛(wèi)士”與“年度安全先進工作者”兩個內(nèi)容，評選依據(jù)主要是綜合所在項目部各季度安全考核的結(jié)果。當?shù)胤职芾?。在本項目中，部分BOP建筑項目由孟加拉國當?shù)胤职鼏挝皇┕?。和國?nèi)隊伍相比，當?shù)孛霞と说陌踩庾R與技能相差太遠。EPC項目部秉承“既包又管”的安全承（分）包管理理念，加強對所在國當?shù)胤职犖榈陌踩芾恚渲幸舶ú欢ㄆ诘陌踩剟?，如對在安全文明施工、個人PPE佩戴方面進步較快的個人進行物質(zhì)獎勵，如發(fā)放筆記本等學(xué)習(xí)用品、牙膏等生活用品、手機充值卡等實用品等，進而促進所在國當?shù)厥┕と藛T“我要安全”的安全意識。約束機制的應(yīng)用。在本項目中，約束機制方面的應(yīng)用主要是要求并監(jiān)督各參建單位嚴格遵守國家的安全法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》；國家標準與行業(yè)標準，如《電力建設(shè)安全工作規(guī)程第1部分：火力發(fā)電》；上級單位文件要求與管理制度，如所在集團公司、所屬北方建投公司、東電一公司總部各項管理制度；項目部管理制度等。
不足與改進之處
東電一公司孟加拉帕亞拉電站EPC項目部實施施工單位星級考核、安全先進個人與班組評選、年度安全先進個人評選、當?shù)胤职藛T不定期獎勵等多種方式激勵各參建單位積極提高安全管理水平，形成了“你追我趕、力爭上游”的良好安全氛圍，收到了預(yù)期效果。自開工起，已實現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)上千天。但瑕不掩瑜，在具體實施過程中，仍有不足需進一步改進。月度先進個人與班組評選機制有待進一步完善。目前，主要是按照人員數(shù)量比例進行推薦，而沒有對各單位安全管理不同水平加以考量，存在平均主義“攤大餅”的現(xiàn)象，有待進一步完善；針對所在國當?shù)胤职犖榈陌踩剟盍Χ扰c約束機制尚有待于進一步的提高，以期更好地激勵所在國當?shù)胤职犖榧訌姲踩芾恚岣咭庾R與技能水平，彌補與國內(nèi)分包單位在安全管理上的差距。
作者：王一軍 單位：中國能源建設(shè)集團東北電力第一工程有限公司
