會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

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摘要：新政府會(huì)計(jì)制度廣泛適用于各類行政事業(yè)單位，其實(shí)施不僅可以完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算核算體系，還可以提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理水平，還可以提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，更加真實(shí)的反映政府各級(jí)部門的資產(chǎn)負(fù)債和機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)用等情況，有助于國(guó)家加強(qiáng)財(cái)權(quán)事權(quán)管理，降低機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。因此為了更好地完成新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作，提高會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量，本文就新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的主要影響進(jìn)行分析并結(jié)合實(shí)際情況給出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度；行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算；影響；對(duì)策

一、新政府會(huì)計(jì)制度的重大變化

《政府會(huì)計(jì)制度》繼承了多年來我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的有益經(jīng)驗(yàn)，確立了新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)處理標(biāo)準(zhǔn)，反映了政府會(huì)計(jì)改革發(fā)展的內(nèi)在需要和發(fā)展方向。一是構(gòu)建了“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”的會(huì)計(jì)核算模式。這種會(huì)計(jì)核算模式兼顧了部門決算報(bào)告制度的需要，又能滿足部門編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告的要求，對(duì)于規(guī)范政府會(huì)計(jì)行為、夯實(shí)政府會(huì)計(jì)主體預(yù)算和財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)、強(qiáng)化政府績(jī)效管理具有深遠(yuǎn)的影響。二是統(tǒng)一了原有的各項(xiàng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度?！墩畷?huì)計(jì)制度》有機(jī)整合了原《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和醫(yī)院、高等學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位等行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容。通過會(huì)計(jì)處理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，大大提高了政府各部門、各單位會(huì)計(jì)信息的可比性，為合并單位、部門財(cái)務(wù)報(bào)表和逐級(jí)匯總編制部門決算奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能?！墩畷?huì)計(jì)制度》在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，在會(huì)計(jì)科目設(shè)置和賬務(wù)處理說明中著力強(qiáng)化賬務(wù)會(huì)計(jì)功能，如增加了收入和費(fèi)用兩個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素的核算內(nèi)容，并原則上要求按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算；增加了應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款的核算內(nèi)容，對(duì)長(zhǎng)期股權(quán)投資采用權(quán)益法核算，確認(rèn)自行開發(fā)形成的無形資產(chǎn)的成本，要求對(duì)固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和無形資產(chǎn)計(jì)提折舊或攤銷，引入壞賬準(zhǔn)備等減值概念，確認(rèn)預(yù)計(jì)負(fù)債、待攤費(fèi)用和預(yù)提費(fèi)用等。在政府會(huì)計(jì)核算中強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，對(duì)于科學(xué)編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告、準(zhǔn)確反映單位財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行成本等情況具有重要的意義。四是擴(kuò)大了政府資產(chǎn)負(fù)債核算范圍?！墩畷?huì)計(jì)制度》在原有基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍。有利于全面規(guī)范政府單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理，準(zhǔn)確反映政府“家底”信息，為相關(guān)決算提供更加有用的信息。五是改進(jìn)了預(yù)算會(huì)計(jì)功能。《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)科目及其核算內(nèi)容施行了調(diào)整和優(yōu)化，以進(jìn)一步完善預(yù)算會(huì)計(jì)功能。調(diào)整完善后的預(yù)算會(huì)計(jì)，能夠更好地貫徹落實(shí)《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，更加準(zhǔn)確反映部門和單位預(yù)算收支情況，更加滿足部門、單位預(yù)算和決算管理的需要。六是整合了基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算。依據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》和相關(guān)預(yù)算管理規(guī)定，《政府會(huì)計(jì)制度》在充分吸收《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》合理內(nèi)容的基礎(chǔ)上對(duì)單位建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了規(guī)定。單位對(duì)基本建設(shè)投資按照《政府會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不再單獨(dú)建賬，大大簡(jiǎn)化了單位基本建設(shè)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算，有利于提高單位會(huì)計(jì)信息的完整性。七是完善了報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)。《政府會(huì)計(jì)制度》將報(bào)表分為財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表兩大類。調(diào)整完善后的報(bào)表體系，對(duì)于全面反映單位財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，提高部門、單位會(huì)計(jì)信息的透明度和決策有用性具有重要的意義。

二、新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算帶來的影響

（一）對(duì)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的影響

在新政府會(huì)計(jì)制度中，主要?jiǎng)澐至诵姓聵I(yè)單位的總體會(huì)計(jì)核算部分部分內(nèi)容。同時(shí)，在新制度中明確指出，對(duì)于不需要執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度的財(cái)務(wù)管理部分，如果在遇到問題情況下怎樣解決難題。在新會(huì)計(jì)制度中，主要包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用5個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素和預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算3個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)要素，即“5+3”要素的會(huì)計(jì)核算模，并對(duì)這八大會(huì)計(jì)要素核算的內(nèi)容和職能進(jìn)行了具體合理劃分。此外，在新政府會(huì)計(jì)制度中，增加了關(guān)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理和政府收支狀況等方面的內(nèi)容，囊括了將行政事業(yè)單位預(yù)算的各類項(xiàng)目費(fèi)用支出狀況進(jìn)行細(xì)致的籌劃，以及固定資產(chǎn)處理等方面的內(nèi)容。在原制度的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍，增加資產(chǎn)方面的核算內(nèi)容，如公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資等。與此同時(shí)，對(duì)于事業(yè)單位運(yùn)作過程中，產(chǎn)生的出國(guó)費(fèi)用、公車購(gòu)買費(fèi)用以及公務(wù)出差費(fèi)用等方面，也詳細(xì)地進(jìn)行規(guī)定，行政事業(yè)單位必須按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）對(duì)會(huì)計(jì)核算方式的影響

行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方式主要是將各類項(xiàng)目會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)憑證以及會(huì)計(jì)賬簿進(jìn)行整合并利用的過程。在新政府會(huì)計(jì)制度中，采用雙重會(huì)計(jì)核算模式，使得核算方式變得更加復(fù)雜化。新制度將傳統(tǒng)單一化收付實(shí)現(xiàn)制財(cái)務(wù)核算方式轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制相互結(jié)合的雙重核算模式。對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩種核算方式適當(dāng)分離并相互銜接，對(duì)相同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)規(guī)定采取財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)“平行記賬”的原則。對(duì)于歸納到預(yù)算管理的財(cái)務(wù)收支要實(shí)施雙重核算，然后“平行記賬”，這種會(huì)計(jì)核算方式會(huì)使得會(huì)計(jì)核算難度和從業(yè)人員的工作量增大。所以加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能是新政府會(huì)計(jì)制度的主要目的，在增大財(cái)務(wù)核算的復(fù)雜程度的同時(shí)又優(yōu)化了預(yù)算會(huì)計(jì)功能。

（三）對(duì)會(huì)計(jì)核算制度體系的影響

傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度中盡管已經(jīng)規(guī)定了財(cái)務(wù)人員工作內(nèi)容與工作職責(zé)，但基本上都不具體，對(duì)有關(guān)會(huì)計(jì)的核算內(nèi)容及方式也沒有明確的規(guī)定，如果遇到難題，找不到具體負(fù)責(zé)人的情況會(huì)經(jīng)常發(fā)生，其實(shí)就是責(zé)任制的落實(shí)不夠明確。但新政府會(huì)計(jì)制度中，明確并詳細(xì)規(guī)范了各類工作環(huán)節(jié)、工作崗位和從業(yè)人員的有關(guān)職責(zé)，并且嚴(yán)格劃分了整個(gè)會(huì)計(jì)核算體系。在新制度中，嚴(yán)格要求從業(yè)人員在實(shí)施工作任務(wù)時(shí)尤其是會(huì)計(jì)核算一定時(shí)刻做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)制度。與此同時(shí)，由于我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員流動(dòng)性較大，并且單位不注重對(duì)財(cái)務(wù)管理的交接工作，會(huì)嚴(yán)重影響后續(xù)人員會(huì)計(jì)核算工作的有序進(jìn)行。新制度體系下行政事業(yè)單位完善了會(huì)計(jì)交接工作。

三、行政事業(yè)單位對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的對(duì)策

（一）完善會(huì)計(jì)核算制度

一個(gè)新的會(huì)計(jì)制度的制定和實(shí)施都是以舊的會(huì)計(jì)制度作為基礎(chǔ)，在其之上不斷的改革和完善。所以在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的過程中，不要急于求成，要注意新舊制度之間轉(zhuǎn)換的過渡階段，以免出現(xiàn)不必要的沖突。對(duì)于會(huì)計(jì)核算過程要格外的注意，確保外制和內(nèi)制都能夠共同發(fā)展，人治和機(jī)制也能共同實(shí)施。在嚴(yán)格遵守新會(huì)計(jì)制度的前提下保證核算工作正常有序地進(jìn)行，在不違反新會(huì)計(jì)制度的前提下去制定單位內(nèi)部的規(guī)定。另一方面，在對(duì)工作人員方面要嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)制度提出要求和規(guī)定，并充分利用最新的信息技術(shù)手段，讓會(huì)計(jì)管理更符合新會(huì)計(jì)制度里提出的現(xiàn)代化、科學(xué)化。

（二）明確行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍

行政事業(yè)單位在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度前應(yīng)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查、賬務(wù)清理等工作，做好全面清查。對(duì)長(zhǎng)期掛賬的應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)以及收回困難的長(zhǎng)期投資等按規(guī)定及時(shí)處理，使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債情況能夠得到真實(shí)的反映，為財(cái)務(wù)報(bào)告的編制提供準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行清理和梳理，并根據(jù)單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際情況，明確界定會(huì)計(jì)核算的業(yè)務(wù)范圍，并對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核算方式進(jìn)行明確。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著新會(huì)計(jì)制度的落實(shí)，各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作都會(huì)迎來新的變革，在這樣的背景下，對(duì)新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算帶來的影響進(jìn)行分析是很有必要的，可以制定出更多符合當(dāng)前情況的改革對(duì)策，讓會(huì)計(jì)核算工作能夠順利的運(yùn)行，為行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展打下基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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作者：關(guān)仕福 單位：清鎮(zhèn)市財(cái)政局