氣象部門預(yù)算會計問題及改進探究
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摘要：為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展，促進行政事業(yè)單位更好地發(fā)揮自身作用，2019年推行了新政府會計制度，以全面反映行政事業(yè)單位財務(wù)狀況、預(yù)算執(zhí)行等情況。新制度的實施打破了原有核算模式，開啟我國政府會計核算新時代，對各行政事業(yè)單位的會計工作產(chǎn)生了重要影響。本文以氣象部門為例，探討現(xiàn)階段氣象部門在施行新制度時預(yù)算會計所面臨的問題，并對相關(guān)問題提出改進對策，以推動新政府會計制度在氣象部門更好地運用發(fā)展，提升氣象部門預(yù)算會計工作水平。
關(guān)鍵詞：氣象部門；預(yù)算會計；問題；對策
一、引言
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國不斷深化財政管理體制改革，作為事業(yè)單位會計的重要部分，預(yù)算會計的地位日益重要。預(yù)算會計能夠?qū)κ聵I(yè)單位發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行連續(xù)系統(tǒng)地監(jiān)督，在制定相關(guān)政策和監(jiān)督預(yù)算實施方面發(fā)揮重大作用。氣象部門屬于全額撥款事業(yè)單位，主要從事科技型、基礎(chǔ)性的社會公益事業(yè)，為實現(xiàn)更好發(fā)展，2000年起，氣象部門開始推動部門預(yù)算改革工作，并在實施過程中取得較好的成績。在新形勢下，氣象部門要積極順應(yīng)政策變化，在新制度的指導(dǎo)下提升氣象部門預(yù)算工作水平，使國家財政資金發(fā)揮應(yīng)有作用，推動氣象部門工作平穩(wěn)有序進行。
二、現(xiàn)階段氣象部門預(yù)算會計存在的問題
1.預(yù)算編制形式化，預(yù)算管理目標(biāo)不到位
預(yù)算編制是預(yù)算會計施行過程中的重要步驟，合理有效的預(yù)算編制能夠?qū)π姓聵I(yè)單位最終的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行分析，并對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差及時進行調(diào)整。氣象部門預(yù)算會計的任務(wù)是以本單位戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)，為部門整體編制相關(guān)財務(wù)預(yù)算，并對預(yù)算執(zhí)行過程進行監(jiān)督。目前來看，氣象部門并不重視部門預(yù)算管理，沒有意識到預(yù)算管理的重要作用，只是將其作為部門工作的一部分，導(dǎo)致資金不合理分配，沒有發(fā)揮資金應(yīng)有的作用。此外，氣象部門預(yù)算工作由其內(nèi)部財務(wù)人員完成，并沒有設(shè)置專門人員進行編制，而財務(wù)人員無法把握部門整體情況，難以編制合理的預(yù)算，容易出現(xiàn)較大預(yù)算偏差，無法實現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)，給部門帶來不可估量的負(fù)面結(jié)果。
2.預(yù)算編制人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊
預(yù)算編制、預(yù)算管理等工作具有很強的專業(yè)性和綜合性，對從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高，并且預(yù)算工作需要從部門整體把握，具有較高要求。但是目前大多數(shù)氣象部門的預(yù)算會計人員不具備專業(yè)資格，缺乏對預(yù)算會計知識的足夠了解，無法承擔(dān)較高的預(yù)算會計工作要求。新政府會計制度的出臺，使預(yù)算工作更加繁雜，給部門預(yù)算工作帶來新挑戰(zhàn)，預(yù)算會計人員對新制度新要求沒有完全掌握，難以在預(yù)算工作中靈活運用，可能會使預(yù)算編制結(jié)果與實際偏差較大。
3.新制度運行，預(yù)算會計工作面臨新挑戰(zhàn)
為了更好地發(fā)揮行政事業(yè)單位促進社會發(fā)展、滿足公眾需求、創(chuàng)造社會價值的作用，行政事業(yè)單位從2019年1月1日起實施新政府會計制度，新制度的實施對氣象部門的預(yù)算工作帶來新挑戰(zhàn)。新制度的會計處理方式更加復(fù)雜，會使預(yù)算工作量加大。受慣性思維的影響，預(yù)算會計人員認(rèn)為按照新制度只需將年初部門財政資金納入預(yù)算管理范圍，這可能導(dǎo)致預(yù)算范圍縮小，無法正確反映新制度下的預(yù)算管理理念，使相關(guān)預(yù)算業(yè)務(wù)出現(xiàn)偏差，無法為部門提供正確的財務(wù)預(yù)算。此外，新舊制度銜接也會給預(yù)算工作帶來一定挑戰(zhàn)。
4.預(yù)算治理缺乏規(guī)范化
記賬和算賬是氣象部門會計中心的主要工作，而反映客觀經(jīng)濟事項的資產(chǎn)情況分散在單位中，會計中心無法掌握真實的資產(chǎn)實際情況，致使物資管理與會計核算之間出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，這就給可能出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為提供了便利。會計中心承擔(dān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)處理工作，并提供年度和月度財務(wù)報表資料，單位報賬人員不參與日常賬務(wù)處理，這使得單位負(fù)責(zé)人和報賬人員不能及時了解單位財務(wù)狀況，導(dǎo)致單位結(jié)算工作較為困難。預(yù)算監(jiān)督體系、預(yù)算治理機制等尚不完善，公共支出預(yù)算治理體系也尚未健全，使得氣象部門預(yù)算規(guī)劃經(jīng)驗不足，資金支出存在很大的隨意性，缺乏規(guī)范化的預(yù)算治理，彰顯出預(yù)算在支出方面的約束和控制薄弱無力。
5.預(yù)算考評體系不健全，預(yù)算執(zhí)行效率較低
完善的預(yù)算考評體系是事業(yè)單位健康發(fā)展的重要保證，并且能監(jiān)督預(yù)算更好地執(zhí)行。目前來看，氣象部門的預(yù)算考評體系不完善，難以將預(yù)算工作落到實處。氣象部門預(yù)算執(zhí)行過程中，最主要的問題是執(zhí)行效率較低，導(dǎo)致預(yù)算工作難以順利開展?？傮w來說，行政事業(yè)單位預(yù)算編制較為籠統(tǒng)，并且編制人員難以掌握全部會計資料，也存在無預(yù)算的情況下對下屬單位撥款的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行存在較大問題，預(yù)算執(zhí)行效率難以提高。
三、新形勢下推進氣象部門預(yù)算會計工作的建議
1.增強預(yù)算管理意識
預(yù)算是國家管理社會經(jīng)濟事務(wù)的重要手段，也是氣象部門正常開展工作和實現(xiàn)既定目標(biāo)的重要措施。預(yù)算管理對一個單位的平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義，因此，氣象部門負(fù)責(zé)人需要重視并支持預(yù)算工作，成立預(yù)算編制小組，在預(yù)算編制過程中要考慮現(xiàn)階段實際情況，在預(yù)算編制過程中鼓勵各部門積極參與，使部門內(nèi)部資源發(fā)揮最大作用，強化預(yù)算會計人員責(zé)任意識，提高氣象部門預(yù)算編制水平，實現(xiàn)預(yù)算管理工作的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性，推進氣象部門健康發(fā)展。
2.提高預(yù)算編制人員專業(yè)素質(zhì)
實行預(yù)算會計后，對單位會計人員專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求，單位報賬會計需要持相關(guān)證書上崗，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定做好會計臺賬登記工作，定期與會計中心核對相關(guān)數(shù)據(jù)，審核相關(guān)事項的合法性，交由負(fù)責(zé)人審批。所以，必須加強預(yù)算會計隊伍綜合能力，督促會計人員參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升氣象部門預(yù)算編制人員專業(yè)素質(zhì)，提高事業(yè)單位預(yù)算編制工作水平。氣象部門可以通過舉辦政府會計制度培訓(xùn)會，強化單位會計人員對新制度的理解。此外，氣象部門也可以舉辦相關(guān)的財務(wù)知識競賽，對在競賽中表現(xiàn)出色的會計人員提供一定的獎勵，提高氣象部門會計人員學(xué)習(xí)專業(yè)知識的積極性。
3.充分認(rèn)識新形勢，加強對新制度的理解
為使氣象部門工作穩(wěn)步進行，預(yù)算編制人員需要充分了解當(dāng)前的新形勢，深入理解現(xiàn)行新制度的內(nèi)涵，才能更好發(fā)揮預(yù)算會計人員作用。新政府會計制度在原有制度基礎(chǔ)上進行了優(yōu)化創(chuàng)新，重塑了事業(yè)單位會計核算模式，優(yōu)化了預(yù)算會計功能。各級氣象部門應(yīng)積極了解新制度，系統(tǒng)掌握其內(nèi)容，認(rèn)真學(xué)習(xí)新舊制度之間的區(qū)別和聯(lián)系，以做好預(yù)算會計工作，并切實推進氣象部門工作有序進行。
4.強化預(yù)算管理工作
預(yù)算編制需要覆蓋行政事業(yè)單位公共資金，是一種完整的估算模式，預(yù)算編制需采用綜合預(yù)算形式，綜合考慮單位各部門資金狀況，將其統(tǒng)一納入預(yù)算管理工作中。所以，要加強預(yù)算治理工作改革，不斷拓寬部門預(yù)算范圍，完善預(yù)算支出科目體系，強化編列預(yù)算，使不同性質(zhì)的各類財政資金都能體現(xiàn)在部門年度資金預(yù)算中，合理實施預(yù)算治理工作。為強化預(yù)算管理工作，在預(yù)算編制過程中，編制人員應(yīng)就預(yù)算編制情況積極與相關(guān)部門做好溝通，以編制出較為準(zhǔn)確合理的部門預(yù)算。此外，對于預(yù)算編制過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，要堅決遏制，加大處罰力度，分析并糾正經(jīng)費支出存在的異常情況，提升財政監(jiān)督震懾力。
5.完善預(yù)算執(zhí)行和考核制度
結(jié)合單位內(nèi)部財務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)、政策等信息資料，利用比較因素、回歸等分析法分析預(yù)算與實際完成量的差異，并研究造成差異的主客觀原因，用定性、定量等方法對預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀、偏差等進行分析，為以后預(yù)算編制工作提供可靠依據(jù)。此外，監(jiān)督考核制度需根據(jù)制度變化不斷完善，使氣象部門各級工作人員充分認(rèn)識到預(yù)算管理工作的重要性，加強各級單位預(yù)算審查、資金分配等，同時還要嚴(yán)格單位預(yù)算執(zhí)行事后監(jiān)督考核管理，并將其納入責(zé)任考核內(nèi)容，職工獎懲以此為依據(jù)，將制度約束和人性化自控結(jié)合，充分發(fā)揮氣象部門預(yù)算編制人員的積極性和創(chuàng)造性，提高預(yù)算工作水平。
四、結(jié)語
氣象部門實行預(yù)算會計制度能有效避免違法違紀(jì)行為的發(fā)生，并對部門資金實現(xiàn)良好管理，在推動氣象部門健康發(fā)展等方面具有重大意義。盡管受諸多因素影響，預(yù)算會計工作的有效開展會受到一定的阻礙，實踐過程中須需進一步完善，但只要我們積極采取科學(xué)、合理、有效的應(yīng)對措施，實事求是，不斷總結(jié)完善、開拓創(chuàng)新，加強預(yù)算會計監(jiān)督、考核評價，提高財務(wù)管理能力，保障氣象部門各項工作平穩(wěn)有序推進。新形勢下，氣象部門要重視新政府會計準(zhǔn)則的實施，不斷加強對新政府會計準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)，充分利用現(xiàn)有財務(wù)系統(tǒng)做好新舊制度的銜接工作，注重預(yù)算會計人員專業(yè)素質(zhì)提升，完善預(yù)算管理工作，為氣象部門的整體發(fā)展保駕護航。
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作者:何琳 單位:烏魯木齊市氣象局