如何推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革

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一、引言

當(dāng)前我國(guó)正處于改革開(kāi)放和社會(huì)的轉(zhuǎn)型階段,經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念正在發(fā)生深刻變化，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出了總體部署，在會(huì)計(jì)領(lǐng)域貫徹落實(shí)全面深化改革要求，一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容就是要大力加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作。而行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理方法的弊端在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下也日益凸顯，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革勢(shì)在必行，因此，如何應(yīng)用管理會(huì)計(jì)進(jìn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革將尤為重要。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理存在的突出問(wèn)題

會(huì)計(jì)的職能是指會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)管理中所固有的功能。馬克思在《資本論》中關(guān)于會(huì)計(jì)的基本職能是對(duì)再生產(chǎn)“過(guò)程的控制和觀念的總結(jié)”。我國(guó)會(huì)計(jì)界通常把“控制”理解為監(jiān)督，把“觀念的總結(jié)”理解為核算。會(huì)計(jì)的兩大基本職能就是監(jiān)督和核算。但是我國(guó)當(dāng)前行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)職能很大程度上行使的是核算職能———即報(bào)銷(xiāo)和記賬，而監(jiān)督職能弱化了。實(shí)際工作中經(jīng)常聽(tīng)到這樣一句話：“財(cái)務(wù)工作挺簡(jiǎn)單的，就是報(bào)報(bào)銷(xiāo)，做做工資！”這句話反映了一部分人對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。對(duì)會(huì)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)誤區(qū)導(dǎo)致了某些單位會(huì)計(jì)人員無(wú)法參與單位重要的經(jīng)濟(jì)決策，會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能很難在事前行使，只能是事后監(jiān)督。會(huì)計(jì)工作不僅僅是記錄和陳述過(guò)去，還應(yīng)該預(yù)測(cè)未來(lái)，為單位的經(jīng)濟(jì)決策提供智力支持和政策依據(jù)，以保證財(cái)政資金的安全運(yùn)行和有效使用。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理突出問(wèn)題產(chǎn)生的根源

承前所述，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的弱化甚至缺失產(chǎn)生的根源是什么呢？?jī)H僅是因?yàn)閭€(gè)別人的認(rèn)識(shí)不夠嗎？我想應(yīng)該從行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)談起。行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)存在以下的特點(diǎn)：1.行政事業(yè)單位的所有者虛位或稱抽象化；2.行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)具有非營(yíng)利性的特點(diǎn)；由于我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)，行政事業(yè)單位其實(shí)僅僅是國(guó)有資產(chǎn)的使用者和管理者，而非所有者，其資金來(lái)源大都是財(cái)政撥款，這就產(chǎn)生了所有者虛位。所有者虛位產(chǎn)生的直接危害一是容易造成管理手段落后、效率低下，二是容易滋生高管人員的腐敗尋租行為。而行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)非營(yíng)利性特點(diǎn)一定程度上會(huì)帶來(lái)資源的浪費(fèi)和效率的低下。所有者虛位帶來(lái)了行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督的虛位，這就直接造成會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的弱化。而外部監(jiān)督因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，不能進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)督、處處監(jiān)督，也只能是事后監(jiān)督。

四、應(yīng)用管理會(huì)計(jì)進(jìn)行會(huì)計(jì)改革

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算其實(shí)在本質(zhì)上還是屬于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，即更側(cè)重于對(duì)單位的經(jīng)費(fèi)收支和資金活動(dòng)進(jìn)行記錄和陳述，反映的是過(guò)去發(fā)生的信息，是執(zhí)行結(jié)果。而根據(jù)管理會(huì)計(jì)的定義，其是為強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高資金使用效率，運(yùn)用一系列專門(mén)的方式方法，收集匯總、分析和報(bào)告各種經(jīng)濟(jì)信息，借以進(jìn)行預(yù)測(cè)和決策，制定計(jì)劃，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制，并對(duì)業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)。這就強(qiáng)調(diào)了“控制”，也即“監(jiān)督”，是對(duì)未來(lái)做了計(jì)劃，有了預(yù)測(cè)，是進(jìn)行決策?？梢?jiàn)，應(yīng)用管理會(huì)計(jì)對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)改革，可以解決會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的弱化這一問(wèn)題。但是，管理會(huì)計(jì)落實(shí)到實(shí)處是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，還應(yīng)該從以下三個(gè)方面進(jìn)行：若將管理會(huì)計(jì)的方法應(yīng)用到行政事業(yè)單位，首先要進(jìn)行組織建設(shè)。對(duì)內(nèi)，應(yīng)該提高全員認(rèn)識(shí)，由單位負(fù)責(zé)人牽頭，對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行改革。對(duì)外，應(yīng)由同級(jí)財(cái)政主管部門(mén)和人事主管部門(mén)給予一定的政策支持。具體改革，一是賦予財(cái)務(wù)部門(mén)一定的獨(dú)立地位。當(dāng)前行政事業(yè)單位有相當(dāng)一部分財(cái)務(wù)部門(mén)是設(shè)立在辦公室或者總務(wù)處內(nèi)部的，這在一定程度上削弱了財(cái)務(wù)部門(mén)獨(dú)立行使監(jiān)督控制的職能。建議將財(cái)務(wù)部門(mén)獨(dú)立出來(lái)，成立“財(cái)控處”，將核算和監(jiān)督職能行使得更好。二是財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部設(shè)置應(yīng)該進(jìn)行變革，可以分為核算科和預(yù)控科。核算科進(jìn)行傳統(tǒng)的報(bào)銷(xiāo)記賬稽核；預(yù)控科參與單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)算控制審核，尤其是重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)一定全程跟蹤參與，以提供政策建議。此外，實(shí)行這樣的組織架構(gòu)，也將解決行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的組織建設(shè)問(wèn)題。其次要進(jìn)行制度建設(shè)。制度建設(shè)是為了配合組織建設(shè)。組織建設(shè)是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是保障。管理會(huì)計(jì)應(yīng)用到行政事業(yè)單位，必將帶來(lái)一系列變動(dòng)。只有從制度的角度將職責(zé)權(quán)限、操作流程、崗位分工等問(wèn)題明確規(guī)范，才能有章可依，令行禁止。最后要進(jìn)行人才建設(shè)。人才建設(shè)是關(guān)鍵。實(shí)行管理會(huì)計(jì)，離不開(kāi)人才。高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才對(duì)會(huì)計(jì)改革尤為重要。當(dāng)前具備較高的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德的管理會(huì)計(jì)人才更是比較稀缺。要加強(qiáng)此類(lèi)人才的培訓(xùn)，必要時(shí)從社會(huì)公開(kāi)招聘，吸收優(yōu)秀人才為行政事業(yè)單位服務(wù)。

五、結(jié)束語(yǔ)

將管理會(huì)計(jì)的方法應(yīng)用到行政事業(yè)單位可以彌補(bǔ)因?yàn)樗姓咛撐粠?lái)的會(huì)計(jì)監(jiān)督控制弱化問(wèn)題。但具體到實(shí)際中，不應(yīng)“一刀切”，對(duì)一些單位規(guī)模較小，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)單一的行政事業(yè)單位，可以考慮采用會(huì)計(jì)委派制等方式解決。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉永澤，況玉書(shū).論行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建［J］.會(huì)計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究2014(3).

［2］張維迎.博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］上海人民出版社.

作者：王婷婷 單位：山東省社會(huì)主義學(xué)院