行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理淺探
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摘要：作為行使公共職能的行政事業(yè)單位，預(yù)算管理是保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、合理使用財政資金的重要管理手段。如何利用預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)財政資金的有效周轉(zhuǎn)，使行政事業(yè)單位更好地履行職能，是當(dāng)前行政事業(yè)單位關(guān)注的重點(diǎn)。本文主要論述了行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理工作，并提出了完善公共管理機(jī)構(gòu)預(yù)算管理的優(yōu)化措施，以供參考。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；部門預(yù)算管理；建議
一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性
部門預(yù)算是行政事業(yè)單位根據(jù)職能和目標(biāo)，依據(jù)年度社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、國家總預(yù)算及年度間預(yù)算結(jié)余編制的年度部門收支計劃，是反映部門業(yè)務(wù)發(fā)展的綜合計劃。行政事業(yè)單位的部門預(yù)算管理包括三個方面，指的是部門預(yù)算的編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算績效評價。行政事業(yè)單位加強(qiáng)部門預(yù)算管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。行政事業(yè)單位是社會公共服務(wù)組織，在廉政建設(shè)背景下，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位管理可以有效提高行政事業(yè)單位的服務(wù)能力，為居民提供更好的公共服務(wù)。目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位仍沿用傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，預(yù)算管理意識非常薄弱。既沒有結(jié)合單位履行職能的需要，同時從收支平衡的角度出發(fā)，傳統(tǒng)的預(yù)算編制方式也違反了許多原則，比如預(yù)算編制的真實(shí)性、科學(xué)性、透明性和績效性原則。不僅如此，在預(yù)算執(zhí)行過程中還存在很多問題和漏洞。預(yù)算管理可以保證行政事業(yè)單位資源配置的合理性和合規(guī)性，切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的工作，以社會服務(wù)為單位部門的核心職能，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位在財政資金運(yùn)營方面的作用，將有限的資源投入社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題
1.缺乏對預(yù)算管理的認(rèn)識
行政事業(yè)單位目前正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，國家要求行政事業(yè)單位回歸公共服務(wù)本質(zhì)，并嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理制度。但預(yù)算管理工作在行政事業(yè)單位應(yīng)用時間較短，單位缺乏相應(yīng)的可借鑒經(jīng)驗，再加上部分工作人員的相關(guān)理念陳舊，對預(yù)算管理認(rèn)識不足，造成行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作難以落實(shí)。行政事業(yè)單位資金大部分來自財政資金，導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位在計劃和使用資金時不夠重視，在資金不足的情況下，行政事業(yè)單位只需要提出申請，多數(shù)情況下都能得到相應(yīng)撥款。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，會計核算是相互分離的，往往較為關(guān)注收入，而不重視支出管理，導(dǎo)致對資金情況不夠了解。
2.預(yù)算編制不夠科學(xué)
在國家政策的導(dǎo)向下，大部分行政事業(yè)單位都已經(jīng)按照政策要求，開始執(zhí)行預(yù)算管理工作。但在實(shí)踐過程中，由于預(yù)算編制環(huán)節(jié)缺乏流程性和規(guī)范性，影響了預(yù)算方案的準(zhǔn)確性。預(yù)算編制方法使用存在滯后性，尤其是以增量預(yù)算為主的行政事業(yè)單位，預(yù)算編制基礎(chǔ)以單位的歷史預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)為依據(jù)，造成預(yù)算方案靈活性不足，無法滿足本年度的業(yè)務(wù)需求。同時，部分單位缺乏成本效益意識，對這方面的重視程度也不夠，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中的不合理性。行政事業(yè)單位面對不同的社會經(jīng)濟(jì)條件，而外部條件是不斷變化的，如宏觀政策變化、市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組等，這些因素都可能會影響到單位的預(yù)算工作。在預(yù)算方案形成以前，如果行政事業(yè)單位對這些沒有進(jìn)行充分調(diào)研，在預(yù)算編制過程中也會因為考慮不周，不會將這些條件考慮進(jìn)去。目前，部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，在執(zhí)行過程中難以達(dá)到預(yù)期的效果。
3.預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏控制
（1）預(yù)算方案無法落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中。這是由于部分行政事業(yè)單位的預(yù)算方案執(zhí)行隨意性較大，存在超預(yù)算支出或年底突擊花錢等現(xiàn)象；資金支出審批程序缺失，造成預(yù)算方案無法嚴(yán)格執(zhí)行。（2）預(yù)算執(zhí)行過程中，部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理比較混亂，所以對資源的使用不夠清晰和準(zhǔn)確，也會導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果發(fā)生變化。
4.缺乏有效的監(jiān)督和評價
很多基層行政事業(yè)單位由于預(yù)算管理體系不夠健全的原因，對于預(yù)算執(zhí)行沒有落實(shí)后續(xù)的監(jiān)督與考核工作。除了單位預(yù)算管理制度體系存在漏洞以外，因缺乏可借鑒的成功經(jīng)驗，很多行政事業(yè)單位無法為預(yù)算績效考核工作制定統(tǒng)一的、客觀的績效指標(biāo)體系。在缺乏具體數(shù)據(jù)支持的情況下，預(yù)算績效考核與評價工作無法推行，預(yù)算管理不能達(dá)到預(yù)期效果。
三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化措施
1.提高對內(nèi)部預(yù)算控制的認(rèn)識
行政事業(yè)單位要想有效實(shí)施預(yù)算管理，就必須要對其有充分的認(rèn)識。只有這樣，才能更好地進(jìn)行預(yù)算管理工作。所以，要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部預(yù)算管理，首先要做的就是深入學(xué)習(xí)和了解預(yù)算管理知識。各級行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)員工的預(yù)算管理意識，通過宣傳欄和宣傳冊進(jìn)行預(yù)算管理知識的宣講，也可以定期召開小組工作會，這樣有利于預(yù)算管理的開展。加強(qiáng)人員隊伍建設(shè)，提升工作人員綜合素質(zhì)，保證預(yù)算管理的順利推進(jìn)。
2.增強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性
在行政事業(yè)單位預(yù)算編制過程中，為了更好地推進(jìn)預(yù)算編制工作，可以從以下幾個方面實(shí)施。回顧以往的預(yù)算編制過程，分析其中的收支情況，以便于進(jìn)行預(yù)算編制；在確定預(yù)算方案的過程中，加強(qiáng)財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的對接，經(jīng)過多次對預(yù)算目標(biāo)的修正，確保預(yù)算方案具備可操作性。同時，行政事業(yè)單位的本質(zhì)是服務(wù)于社會公眾，因此，預(yù)算方案必須要契合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，通過市場調(diào)研與分析，測算預(yù)算目標(biāo)，保證預(yù)算編制的靈活性。此外，為保證預(yù)算方案落實(shí)，行政事業(yè)單位還需要注意資金分配工作，發(fā)揮行政事業(yè)單位的公共服務(wù)職能，提高單位的社會效益。
3.增強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行管理
在預(yù)算執(zhí)行過程中，首先要在行政事業(yè)單位中設(shè)置相關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督部門，這樣可以提高預(yù)算執(zhí)行的效果?？梢约县攧?wù)部門的人力，對預(yù)算執(zhí)行的效果和問題進(jìn)行分析，不斷完善預(yù)算編制；同時，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，該部門還可以將預(yù)算執(zhí)行的具體方法進(jìn)行宣傳，確保各部門增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力，保證完成預(yù)算目標(biāo)。其次，將預(yù)算執(zhí)行工作與資金管理相結(jié)合。在預(yù)算管理中，應(yīng)詳細(xì)記錄收支情況，及時了解預(yù)算方案執(zhí)行進(jìn)度與資金支出情況，對超支預(yù)算或賬戶滯留資金進(jìn)行處理，調(diào)整預(yù)算支出進(jìn)度，提高單位整體的預(yù)算執(zhí)行率。最后，以預(yù)算管理部門為核心部門，加強(qiáng)財務(wù)與業(yè)務(wù)之間的信息融合。通過搭建信息溝通平臺的方式，使得部門之間的信息傳輸更具備效率性和有效性。一旦出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行方面的問題，也能夠及時反饋到預(yù)算管理部門，從而實(shí)現(xiàn)對執(zhí)行過程的動態(tài)監(jiān)督，促進(jìn)預(yù)算方案更好地執(zhí)行，使行政事業(yè)單位預(yù)算管理得到更好落實(shí)。
4.加大預(yù)算執(zhí)行力度
預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相銜接，使后續(xù)的執(zhí)行工作相對順利，將財政資金投入價值增值環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)和組織作用，定期組織各預(yù)算部門召開預(yù)算分析會議，主要對一段時間內(nèi)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，對比初始預(yù)算目標(biāo)和階段性預(yù)算方案。經(jīng)過分析與審核以后，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算支出超出標(biāo)準(zhǔn)額度或賬戶余額長時間滯留等問題，分析預(yù)算執(zhí)行存在差異的原因。然后督促各部門采取相應(yīng)的整改措施，推進(jìn)預(yù)算目標(biāo)落實(shí)。同時，如果存在其他客觀因素，相關(guān)部門還需要將實(shí)際情況反饋到管理層，靈活調(diào)整預(yù)算方案。
5.完善事后總結(jié)以及績效考核工作
對于行政事業(yè)單位來說，依據(jù)政策規(guī)定，單位需要在決算階段對整體的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)和考核，編制預(yù)算績效考核報告，并做好數(shù)據(jù)采集工作，為后續(xù)的預(yù)算編制活動提供充分的數(shù)據(jù)支持。同時，確定行政事業(yè)單位的績效考核目標(biāo)，定性目標(biāo)與定量目標(biāo)相結(jié)合，確定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，對于預(yù)算執(zhí)行率較高的部門給予相應(yīng)的績效獎勵，對于預(yù)算執(zhí)行率偏低的部門，縮減下一年度的預(yù)算資金，充分調(diào)動各單位、各部門、各崗位的預(yù)算管理積極性，提升資金使用效率，提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。此外，建立與各部門工作相適應(yīng)的預(yù)算評價體系，設(shè)定預(yù)算評價指標(biāo)，建立各部門、各崗位的評價目標(biāo)體系。為了防止將指標(biāo)定得過高，最終執(zhí)行力不足，應(yīng)根據(jù)單位的實(shí)際經(jīng)營狀況制定指標(biāo)。同時，要組織對單位的核心業(yè)務(wù)目標(biāo)進(jìn)行綜合評價，在此基礎(chǔ)上安排相應(yīng)的預(yù)算，并制定預(yù)算績效考核方案。通過對各業(yè)務(wù)板塊的管理和系統(tǒng)分析研究，可以提高單位的預(yù)算管理能力。
四、結(jié)語
加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，是一項長期而艱巨的任務(wù)。完善的預(yù)算管理制度可以使單位經(jīng)濟(jì)活動管理事半功倍，同時這也是不斷提高財務(wù)管理能力的重要手段。要充分認(rèn)識到預(yù)算管理工作的重要性和嚴(yán)肅性，將預(yù)算管理貫穿于單位業(yè)務(wù)工作開展的各個環(huán)節(jié)，將業(yè)務(wù)工作與預(yù)算管理工作流程有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)財政資金的合理分配，從而不斷提高行政事業(yè)單位的公共服務(wù)質(zhì)量。
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作者:姚志昕 單位:鎮(zhèn)江市計量檢定測試中心