部門財政預(yù)算管理中問題及改革淺析

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摘要：部門預(yù)算管理是單位完善內(nèi)部約束機制、規(guī)范財務(wù)管理不可或缺的重要手段之一，其所發(fā)揮的影響力已經(jīng)受到了各個領(lǐng)域的高度關(guān)注。文章主要是就部門財政預(yù)算管理中面臨的問題與改革建議進行了分析與探討，希望可以為部門預(yù)算改革工作的順利開展提供積極的建議。

關(guān)鍵詞：部門財政預(yù)算管理；深化改革；展望

社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的過程中，基層政府部門也應(yīng)該緊跟新經(jīng)濟形勢發(fā)展的步伐，積極的進行預(yù)算管理工作方式的改革和創(chuàng)新，才能在有效提升自身管理能力和水平的基礎(chǔ)上，推動區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。由于預(yù)算管理是基層政府資金合理調(diào)配以及經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。所以，基層政府財政預(yù)算管理人員在日常工作過程中必須根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，制定科學(xué)合理的費用支出標(biāo)準(zhǔn)，明確財政預(yù)算資金的走向，才能達到有效提升基層政府財政預(yù)算管理工作水平的目的。

一、部門財政預(yù)算中面臨的問題

(一)對部門預(yù)算改革的認識不足

預(yù)算編制改革不僅是一項復(fù)雜程度極高的系統(tǒng)性工程，而且其涉及范圍非常廣泛。所以政府預(yù)算編制部門在開展預(yù)算編制模式的改革時，應(yīng)該在切實做好管理形式改革的基礎(chǔ)上，充分重視現(xiàn)有利益格局與資金管理權(quán)力調(diào)整的重要性。就目前來說，基層政府部門對預(yù)算編制改革認識不充分是影響政府預(yù)算編制質(zhì)量和效果的重要因素。這些問題如果得不到切實有效解決的話，必然會影響到基層政府部門預(yù)算編制質(zhì)量和實施的效果。

(二)預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作有待加強

經(jīng)過深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層政府預(yù)算編制工作基層薄弱主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是預(yù)算準(zhǔn)備過于倉促。大多數(shù)地方的基層政府預(yù)算編制時間都不超過一個月，甚至于很多地方在十幾天或幾天就完成了預(yù)算編制的工作。西方發(fā)達國家的預(yù)算編制工作大多需要一年的時間，而我國則往往在十幾天甚至于幾天的時間就完成了預(yù)算編制的相關(guān)工作，由此也可以想象出此類預(yù)算編制的粗糙程度。二是忽略了經(jīng)濟、財政等各方面分析預(yù)測的重要性?；鶎诱块T預(yù)算編制工作不扎實流于形式，是導(dǎo)致很多地區(qū)預(yù)算收支指標(biāo)主觀隨意性強且預(yù)算與預(yù)測、政策之間差異過大等問題出現(xiàn)的主要原因。三是基層政府部門在預(yù)算編制準(zhǔn)備階段，出現(xiàn)了財政、稅收、銀行、發(fā)改等相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通力度不足的問題，嚴重影響和制約了預(yù)算編制的質(zhì)量。

(三)財政預(yù)算管理中仍存在重分配、輕管理的問題

基層政府部門預(yù)算、國庫集中收付制度等公共財政改革的深入實施，雖然為全新的基層政府財政資金運行管理體系的建立提供了制度依據(jù)。但是就目前來說，很多基層政府的財政預(yù)算管理都存在著重分配、輕管理的問題。這種以財政資金投入情況為績效評價依據(jù)的預(yù)算績效管理方式，也在一定程度上影響了基層政府預(yù)算管理和執(zhí)行的效果。

(四)配套設(shè)施不能滿足改革的需求

基層政府部門的預(yù)算改革離不開內(nèi)外部環(huán)境的支持，假如配套改革措施不到位的話，必然會對部門預(yù)算改革工作的開展產(chǎn)生不利的影響。雖然基層政府部門主要是通過改革預(yù)算的方式，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制發(fā)展需求的全新的預(yù)算管理模式，然而很多試點地區(qū)在預(yù)算改革的過程中，都因為預(yù)算配套改革滯后等問題，加大了預(yù)算改革的阻力和難度。之所以出現(xiàn)這樣的問題，主要是因為政府部門在推動預(yù)算編制改革試點工作時，并未制定完善的法律法規(guī)政策，導(dǎo)致很多地區(qū)的預(yù)算編制改革都出現(xiàn)了投資管理體制改革滯后，項目計劃等編制時間嚴重落后于預(yù)算改革要求，項目支出要求與《預(yù)算法》銜接不密切等相關(guān)的問題。

(五)預(yù)算編制信息系統(tǒng)不夠完善

各地區(qū)部門預(yù)算編制軟件系統(tǒng)不成熟、不規(guī)范、操作性與實用性不強是當(dāng)前部門預(yù)算編制改革工作中存在的主要問題。由于很多地區(qū)部門預(yù)算編制系統(tǒng)與政府內(nèi)部系統(tǒng)軟件之間不兼容、數(shù)字程度低、無法與國庫集中支付軟件、非稅收入管理軟件不配套且數(shù)據(jù)無法夠共享等問題，增加了預(yù)算監(jiān)督管理工作開展的難度。針對這一問題，基層政府部門應(yīng)該在完善預(yù)算編制改革制度的前提下，嚴格的按照堅定目標(biāo)、分步實施的原則和要求，推動部門預(yù)算編制改革工作，才能在不斷實踐的過程中分析和解決問題，積累預(yù)算編制改革的經(jīng)驗。

二、加快推進部門預(yù)算改革的措施建議

(一)提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

首先，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視部門預(yù)算編制改革試點工作開展的重要性。由于部門預(yù)算編制改革事關(guān)全局且影響重大。各級領(lǐng)導(dǎo)的支持是確保改革目標(biāo)順利實現(xiàn)的關(guān)鍵。所以，各級政府財政應(yīng)該在積極爭取黨委、政府支持的基礎(chǔ)上，深入分析現(xiàn)有預(yù)算編制制度實施過程中存在的問題，尤其是針對部門事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃的問題，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該親力親為，為預(yù)算編制的改革提供組織保障和支持。其次，切實加大預(yù)算編制改革的宣傳力度。加強部門預(yù)算編制改革精神、內(nèi)容宣傳工作的力度，擴大預(yù)算編制改革的影響力，統(tǒng)一各部門對預(yù)算編制改革的思想認識，努力爭取各部門的理解和支持，營造良好的預(yù)算編制改革社會氛圍，推動部門預(yù)算編制改革工作的高效開展。

(二)轉(zhuǎn)變政府職能，界定財政供養(yǎng)范圍

政府財政包攬過多、財政負擔(dān)過重等問題也是當(dāng)前部門財政預(yù)算編制改革面臨的主要問題。針對這一問題，各地區(qū)應(yīng)該從以下幾方面著手推動預(yù)算編制改革工作。首先，緊跟市場經(jīng)濟發(fā)展的腳步，改變政府職能，切實做好預(yù)算編制改革管理的工作。其次，明確財政供養(yǎng)范圍。針對具有營業(yè)性質(zhì)且能夠自謀生路的單位，政府財政應(yīng)該完全防竊且不再為其提供活動經(jīng)費。針對依靠財政經(jīng)費經(jīng)營的單位，則應(yīng)該加強財政預(yù)算撥付和執(zhí)行管理工作的力度，將每一筆經(jīng)費支出都應(yīng)該納入到財政預(yù)算中。

(三)理順工作關(guān)系，調(diào)整工作分工

預(yù)算編制管理職能作為政府財政部門的主要職能之一，各部門在推動預(yù)算編制改革時，應(yīng)該在有序調(diào)整財政內(nèi)部分工的前提下，明確各部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，調(diào)動各部門參與預(yù)算編制改革的積極性和主動性。通過建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工明確、管理規(guī)范預(yù)算管理工作機制的方式，提高基層政府部門的預(yù)算編制和執(zhí)行服務(wù)效率與水平，為基層黨委、政府政務(wù)工作的開展提供全方位的支持。

(四)完善預(yù)算管理法規(guī)，提升監(jiān)管力度

預(yù)算改革科目的設(shè)置是確保部門財政預(yù)算管理工作順利開展的基礎(chǔ)，基層部門預(yù)算編制與執(zhí)行工作時，應(yīng)該體現(xiàn)出其應(yīng)有的權(quán)威性。所以，各部門應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，修訂教育、農(nóng)業(yè)等相關(guān)法律法規(guī)，一旦發(fā)現(xiàn)涉及到某部門或某領(lǐng)域支出安排原則、方式以及內(nèi)容等與《預(yù)算法》發(fā)生沖突的必須按照要求予以修改。此外，基層部門應(yīng)該嚴格的按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變政府部門的職能作用，同時借鑒國際通行做法，建立完善的公共財政體系，推動現(xiàn)有預(yù)算科目設(shè)置方法的改革與創(chuàng)新，才能制定出一整套規(guī)范且符合我國政府收支分類需求的預(yù)算編制制度。①提高認識，把握財政資金項目預(yù)算績效管理的重點。所謂預(yù)算績效管理也就是預(yù)算資金在一定時期內(nèi)所能夠達到的總產(chǎn)出和結(jié)果，其作為政府績效管理的重要組成部分，在注重預(yù)算成本核算經(jīng)濟性、效率性、效益性、公平性原則的基礎(chǔ)上，注重了各級單位財政資金的使用和管理，實現(xiàn)了對預(yù)算編制、執(zhí)行全過程的監(jiān)督和管理。②建立完善的預(yù)算支出績效評價反饋與應(yīng)用制度，將預(yù)算績效評價結(jié)果及時的反饋至還原執(zhí)行單位，要求預(yù)算執(zhí)行單位嚴格的按照績效評價的結(jié)果，完善預(yù)算編制掛滿了制度，促進預(yù)算管理的水平，降低部門預(yù)算支出的成本。另外，將績效評價結(jié)果作為各地區(qū)年度預(yù)算編制的主要依據(jù)，優(yōu)化財政預(yù)算的資源。在預(yù)算執(zhí)行過程中，監(jiān)管部門應(yīng)該及時的向同級政府部門報告預(yù)算績效評價的結(jié)果，以便于政府部門可以及時的進行發(fā)展決策的優(yōu)化和調(diào)整。

(五)加強非稅收入管理，實現(xiàn)綜合預(yù)算

嚴格的貫徹落實中央政府提出的收支兩條線規(guī)定，編制科學(xué)合理的基層部門財政預(yù)算，優(yōu)化財政預(yù)算的非稅收資金使用制度，促進財政資金使用效率的穩(wěn)步提升。此外，基層政府部門應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的實際情況，加強地區(qū)經(jīng)濟狀況分析預(yù)測工作的力度，然后建立完善的非稅收入經(jīng)濟預(yù)測模型，增強預(yù)算執(zhí)行的剛性，才能在進一步縮小非稅收入預(yù)算與實際非稅收入差距的基礎(chǔ)上，促進財政資金使用效益的全面提升。

三、結(jié)束語

總之，由于基層政府部門財政預(yù)算管理工作對于政府財務(wù)管理工作水平和質(zhì)量的提升有著極為重要的意義。所以，基層政府財務(wù)管理人員應(yīng)該深入分析和研究現(xiàn)階段基層部門預(yù)算管理工作中存在的問題，制定科學(xué)合理的預(yù)算編制方式，加大基層部門預(yù)算編制與審計管理工作的力度，建立完善的預(yù)算管理監(jiān)督管理機制，促進基層部門財政預(yù)算管理工作效率和質(zhì)量的有效提升，為基層經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

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作者:楊樹桓 單位:沂南縣財政局