社會保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)問題

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摘要：社會保障制度是在一定社會生產(chǎn)力發(fā)展階段產(chǎn)生的，為了幫助勞動者過渡各種風(fēng)險，保障勞動者的最低生活。社會保障實踐使人們認識到它對穩(wěn)定社會的積極作用。隨著我國社會保險工作由“粗放”專項“精深”，使的各級社會保險機構(gòu)對信息系統(tǒng)的建設(shè)認識日益提高。在經(jīng)歷了多年的改革后，我國社會保險基金管理日益完善健全。然而，諸如社會保險制度的改革環(huán)境復(fù)雜、改革前遺留的歷史問題較多等原因，導(dǎo)致我國社會保險基金管理還存在許多問題，本文將從基金信息系統(tǒng)管理方面來進行探討和分析。

關(guān)鍵詞：社會保險基金；信息建設(shè)；系統(tǒng)管理；信息；保險

1南陵縣社保現(xiàn)狀

隨著我國社會保險制度改革的深入發(fā)展，社會保險信息計算機管理系統(tǒng)成為了工作必備的物質(zhì)條件和管理手段，但由于缺乏統(tǒng)一的標準和組織指導(dǎo)。目前各地社會保險管理系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)互連、系統(tǒng)整合時難度很大，硬件和系統(tǒng)軟件的浪費現(xiàn)象比較普遍，系統(tǒng)整體投資利用率很低。

2我國勞動和社會保險信息管理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃要點

為了滿足逐漸深化改革中的勞動和社會保障體制賦予系統(tǒng)建設(shè)的新要求，適應(yīng)信息技術(shù)飛速發(fā)展的新形勢，在確保信息系統(tǒng)發(fā)展能夠滿足勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的前提下，國家勞動和社會保障部提出了“九五”規(guī)劃要點，其中關(guān)于勞動和社會保險信息系統(tǒng)建設(shè)的要求如下：推廣《勞動和社會保險統(tǒng)計管理系統(tǒng)》，建設(shè)數(shù)據(jù)庫，提高分析預(yù)測和決策水平；統(tǒng)一基層數(shù)據(jù)采集指標分類體系、標準和規(guī)范，完成統(tǒng)一版本軟件開發(fā)工作；規(guī)范醫(yī)療保險業(yè)務(wù)流程，做好需求分析，建立統(tǒng)一的信息分類編碼標準和信息交換標準，開展主題模式統(tǒng)一軟件的開發(fā)工作。

3加強社會保險信息管理的對策

為了響應(yīng)國家關(guān)于勞動和社會保險信息系統(tǒng)建設(shè)的要求，針對南陵縣目前社會保險信息管理系統(tǒng)的運營現(xiàn)狀，提出以下對策：

3.1人才保障

根據(jù)對全國社保行業(yè)的調(diào)查，目前全國社保行業(yè)最突出的問題恰恰是計算機人才特別是既懂計算機又有社會保障專業(yè)知識復(fù)合型人才極其匱乏。這也是社保行業(yè)計算機應(yīng)用水平落后于其他行業(yè)的主要原因之一。因此，應(yīng)當(dāng)把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和關(guān)心、用好復(fù)合型人才放在系統(tǒng)建設(shè)和管理的第一位。特別是現(xiàn)在，他能根據(jù)社保政策變化和業(yè)務(wù)發(fā)展，對開發(fā)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進行修改、補充和完善，并能自己動手開發(fā)應(yīng)用程序，解決實際問題，顯示了復(fù)合型人才在社保管理信息系統(tǒng)的重要性。事實上，人才不是天生的，而是磨煉而成的。系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)的過程是人才最好的鍛煉過程，也是發(fā)現(xiàn)人才、培訓(xùn)隊伍的過程。同時還有一個很重要的方面就是要關(guān)心和愛護、用好這些人才，給他們以充分信任和理解，給他們壓擔(dān)子，創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍，使其放開手腳，充分施展才能。在系統(tǒng)建設(shè)和管理中，如果我們不為優(yōu)秀人才創(chuàng)造更好的條件，不去主動關(guān)心、信任他們，使他們充分地發(fā)揮作用，我們引進的、自己發(fā)現(xiàn)的和培養(yǎng)的人才就會有流失之虞，這不是危言聳聽，而是實實在在存在的事實。

3.2信息“一體化“建設(shè)

開發(fā)“一體化”社會保險信息管理系統(tǒng)，我國社會保險種類包括：養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五個方面，在系統(tǒng)開發(fā)方面要實現(xiàn)“五險合一”的功能，形成積極管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、宏觀決策、公共服務(wù)四大功能為一體的信息管理系統(tǒng)，使得信息管理系統(tǒng)更加標準化、科學(xué)化和規(guī)范化。

3.3創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)資源信息庫

首先，針對普遍存在的信息庫不準確的現(xiàn)象，應(yīng)該開展全面的徹底的數(shù)據(jù)庫整治工作，對數(shù)據(jù)庫信息進行清理和校對，對缺失信息進行補充。其次，加強信息庫的數(shù)據(jù)標準化管理，數(shù)據(jù)的標準化和統(tǒng)一是實現(xiàn)信息共享和交換的前提，只有數(shù)據(jù)統(tǒng)一到國家標準、行業(yè)標準才能不同地區(qū)，不同系統(tǒng)之間的信息交換。最后，系統(tǒng)安全應(yīng)是系統(tǒng)管理的重中之重。第一，應(yīng)當(dāng)在全行業(yè)人員中樹立“數(shù)據(jù)是社保信息系統(tǒng)的生命，是社保行業(yè)的生命”的觀念。以高度的責(zé)任感和有效的措施、得力的手段確保社保各項數(shù)據(jù)的正確性、準確性、完整性。第二，定期備份和將備份的數(shù)據(jù)保存在絕對可靠的地方，是一項必須堅持的制度。制定相關(guān)的數(shù)據(jù)安全應(yīng)急保障方案，以便出現(xiàn)問題及時采取措施。第三，要加強對計算機技術(shù)人員和業(yè)務(wù)操作人員職業(yè)道德的教育，堅決杜絕人為破壞的因素。

3.4基金管理安全

自從各行業(yè)采用計算機技術(shù)管理業(yè)務(wù)以來，計算機犯罪現(xiàn)象屢見不鮮，特別是像銀行等管錢的行業(yè)，手段之高，數(shù)額之大，是過去根本不可能出現(xiàn)的。社保行業(yè)在管理基金上與銀行的性質(zhì)類似，因此防患于未然，顯得特別重要。應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)開發(fā)和管理中強化對基金管理的安全措施。應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，在系統(tǒng)建設(shè)中實現(xiàn)技術(shù)與業(yè)務(wù)分離，形成相互監(jiān)督、相互制約的機制，為基金安全創(chuàng)造“硬件”條件；其次要特別加強對計算機技術(shù)人員和基金管理人員的管理和教育，配備思想品德好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、奉獻精神強的人員到這些崗位。第三，要在系統(tǒng)中設(shè)立好管理權(quán)限，嚴格規(guī)范系統(tǒng)的分級管理。第四，要經(jīng)常和定期檢查系統(tǒng)基金管理各個崗位和環(huán)節(jié)的工作。

3.5對客戶機的配備，應(yīng)當(dāng)逐步進行，共享為主

在配機中，一定要按業(yè)務(wù)需求進行共享設(shè)置，應(yīng)當(dāng)把檔次較高、性能較好的機器配備給關(guān)鍵業(yè)務(wù)部門，如征繳、財務(wù)等部門。實際上在系統(tǒng)建設(shè)中，有些人由于對信息共享的認識不夠，還是按照過去思維模式，認為配機是一種待遇，似乎系統(tǒng)沒有給他配機就是降低了他的身份，給人人配機的結(jié)果必然造成機器資源的浪費。所以，社保系統(tǒng)建設(shè)一定要堅持按業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)需求配機，而不應(yīng)該按職務(wù)去配機，包括系統(tǒng)需要的打印機等設(shè)備都應(yīng)當(dāng)堅持這個原則。為了更好地發(fā)揮機器的功能和效率，還應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)建設(shè)時考慮辦公場所與社保業(yè)務(wù)適應(yīng)問題。應(yīng)當(dāng)采取大廳式布局，這樣既方便參保者辦理業(yè)務(wù)，又能為各種設(shè)備共享創(chuàng)造條件。

4充分發(fā)揮內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)作用，實現(xiàn)網(wǎng)上信息交流

社保部門目前建設(shè)的管理信息系統(tǒng)大都采用服務(wù)器/客戶機和以太網(wǎng)，加上Windows操作系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)功能非常強，因此，在開發(fā)征繳、撥付和財務(wù)管理業(yè)務(wù)處理程序的同時，還應(yīng)當(dāng)積極利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢開發(fā)無紙化辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上信息交流。我縣社保信息系統(tǒng)在運行后，我們根據(jù)自身網(wǎng)絡(luò)功能強大的情況，邊學(xué)邊干，從1998年起根據(jù)業(yè)務(wù)需要開發(fā)了“業(yè)務(wù)助理”網(wǎng)站，主要是將社會保險業(yè)務(wù)工作的政策、法規(guī)和各險種的一些理論知識等構(gòu)成網(wǎng)站，提供給大家使用Windows瀏覽器學(xué)習(xí)和參考。有一段時間還將每月的工作安排、單位內(nèi)部文件的傳閱也在網(wǎng)上。同時我們還將勞動和社會保障部的網(wǎng)站下載納入其中，并根據(jù)時事政治和當(dāng)前中心工作，及時將網(wǎng)上的新聞提供到網(wǎng)上大家瀏覽，網(wǎng)站內(nèi)容非常豐富，局機關(guān)和縣經(jīng)辦中心的業(yè)務(wù)人員可以隨時在聯(lián)網(wǎng)機器上閱讀。我們還根據(jù)市委市政府、縣委縣政府“政府上網(wǎng)工程”的要求，從內(nèi)部網(wǎng)站的內(nèi)容中精選出一些內(nèi)容建設(shè)了我縣社保部門的政府網(wǎng)頁。建設(shè)社保內(nèi)部網(wǎng)站，可以為今后社保部門在國際互聯(lián)網(wǎng)上建立為廣大參保者服務(wù)的網(wǎng)站積累經(jīng)驗。

5加強培訓(xùn)，著力提高社保人員的計算機操作水平

社保行業(yè)建設(shè)信息系統(tǒng)的目的是更好、更快、更有效地為參保者服務(wù)，信息系統(tǒng)只是智能化的管理手段，而要實現(xiàn)社保行業(yè)的功能，還必須緊緊依靠廣大的社保工作人員。因此，在系統(tǒng)建設(shè)中絕對不應(yīng)當(dāng)忽視對全體人員的教育和培訓(xùn)。但實際上這方面往往是比較薄弱的環(huán)節(jié)。正如美國作家查爾斯•M•薩維奇在《第五代管理》一書中指出的那樣“如果對人員和組織的投入微小，那在技術(shù)上投入的財力再大也毫無意義。但我們恰恰正在這么做。”我們要懂得：“而正是人賦予組織以靈活性和創(chuàng)造性的?！彼约訌妼ι绫９ぷ魅藛T現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)觀念的教育和計算機和網(wǎng)絡(luò)知識技能的培訓(xùn)是系統(tǒng)效能發(fā)揮的關(guān)鍵所在。

1)要教育廣大社保工作者認識到經(jīng)濟全球化的意義，認識到現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在經(jīng)濟全球化中的重要作用，明白不會計算機操作就有可能被淘汰的道理，奮起直追，在社保行業(yè)內(nèi)部掀起學(xué)習(xí)計算機操作技術(shù)的熱潮，擺脫社保行業(yè)計算機應(yīng)用落后的局面。

2)要創(chuàng)造條件，分層次積極培訓(xùn)人員。對計算機專業(yè)人員要舍得投入，送到外地的大專院校脫產(chǎn)培訓(xùn)，使他們提高自己的技術(shù)水平，學(xué)到更新的知識；對業(yè)務(wù)骨干要強化培訓(xùn)，能送出去脫產(chǎn)培訓(xùn)的就盡量送出去培訓(xùn)；要充分發(fā)揮計算機技術(shù)人員的作用，創(chuàng)造條件讓他們積極培訓(xùn)和手把手地幫助業(yè)務(wù)人員掌握計算機操作技能和系統(tǒng)應(yīng)用技能；要鼓勵全體人員積極主動學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識和計算機操作技能；特別是領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)，起到榜樣和表率作用。

3)要采取組織的措施，在優(yōu)化組合、競爭上崗等方面，把計算機操作水平納入重要的考核內(nèi)容，并與獎金收入等掛鉤。

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作者：趙琦 單位：南陵縣社會保險基金管理中心