建立大學(xué)生失業(yè)的保險(xiǎn)制度思考

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【摘要】失業(yè)是經(jīng)濟(jì)資源的閑置和浪費(fèi)，容易造成社會(huì)動(dòng)蕩，為了妥善應(yīng)對(duì)失業(yè)問(wèn)題，大部分國(guó)家都建立了失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救助制度，保障失業(yè)人口基本生活，引導(dǎo)失業(yè)人口就業(yè)。大學(xué)生在我國(guó)受宏觀經(jīng)濟(jì)下行和教育社會(huì)化的影響，就業(yè)前景不容樂(lè)觀，失業(yè)率逐年攀高。章通過(guò)研究大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀和失業(yè)原因,理性剖析了建設(shè)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的難點(diǎn)與可行性,最后針對(duì)我國(guó)國(guó)情和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，提出了作者自己的幾點(diǎn)思考與建議，希望對(duì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善能夠有所幫助。

【關(guān)鍵詞】失業(yè)；大學(xué)生；失業(yè)保險(xiǎn)

從東方社會(huì)到西方社會(huì)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)到社會(huì)學(xué)，從古代到近代再到現(xiàn)代，失業(yè)一直是困擾各國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的重要難題。我國(guó)高校擴(kuò)招和宏觀經(jīng)濟(jì)下行的雙重背景下，促使大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)規(guī)模不斷攀高，而就業(yè)崗位相對(duì)較少，這就導(dǎo)致的一個(gè)嚴(yán)重且普遍的問(wèn)題——我國(guó)大學(xué)生相當(dāng)程度上畢業(yè)即失業(yè)。面對(duì)大學(xué)生這一重要的社會(huì)群體，我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》都未明確將大學(xué)生這一群體納入失業(yè)保險(xiǎn)體系中，因此，建立適合我國(guó)的大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度有必要盡早提上日程。

一、建立的必要性

自1999年高校擴(kuò)招以來(lái)，高校畢業(yè)生的就業(yè)率由于諸多原因呈現(xiàn)逐漸下滑的趨勢(shì)，成為重要失業(yè)群體。鑒于大學(xué)生失業(yè)對(duì)于民生建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的消極影響，黨和政府也一直予以重視和關(guān)注，然而現(xiàn)行制度的局限和當(dāng)前政策的疲軟，導(dǎo)致失業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為大學(xué)生群體的普遍現(xiàn)象。失業(yè)保險(xiǎn)作為保障失業(yè)群體基本生活，引導(dǎo)促進(jìn)其就業(yè)的社會(huì)保障制度，有利于我國(guó)大學(xué)生失業(yè)問(wèn)題的解決。因此建立有針對(duì)性的大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障事業(yè)的迫切之舉。

（一）大學(xué)生失業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)教育部2016年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)突破到765萬(wàn)，十年平均增長(zhǎng)率達(dá)到了46.01%，增長(zhǎng)勢(shì)頭迅速，增長(zhǎng)幅度較大。①值得關(guān)注的是以初高中學(xué)歷為代表的學(xué)生群體在走向社會(huì)就業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的時(shí)間差會(huì)導(dǎo)致待業(yè)群體易出現(xiàn)積累性增長(zhǎng)現(xiàn)象，導(dǎo)致15-34歲這一年齡階段共計(jì)有1500萬(wàn)左右的人口面臨待業(yè)②。2008年以來(lái)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響日益凸顯，我國(guó)GDP增速2016年約為6.7%，按GDP增速每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)可新增就業(yè)崗位60-70萬(wàn)計(jì)算，當(dāng)前就業(yè)崗位比2010年10.6%增速要少增加200多萬(wàn)；由表格1.2不難看出我國(guó)失業(yè)登記人員數(shù)量逐年遞增，從2010年到2015年增長(zhǎng)率高達(dá)29.53%③，城鎮(zhèn)失業(yè)狀況形勢(shì)嚴(yán)峻。面臨惡化的就業(yè)環(huán)境和高校擴(kuò)招導(dǎo)致的畢業(yè)人數(shù)激增，大學(xué)生失業(yè)率不可避免的呈現(xiàn)居高不下的態(tài)勢(shì)。據(jù)麥可思研究院⑤的相關(guān)資料披露，2014年大學(xué)本科畢業(yè)生中，畢業(yè)半年后正在工作的占總?cè)藬?shù)的80.6%，繼續(xù)深造的占8.9%，選擇自主創(chuàng)業(yè)的占總?cè)藬?shù)2.9%，參軍入伍的占0.4%，剩下的7.2%處于失業(yè)狀態(tài)。而由《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)：2014年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》一書(shū)中的信息表明，離校兩個(gè)月后的應(yīng)屆大學(xué)生受訪失業(yè)率為17.6%，大學(xué)生剛畢業(yè)就失業(yè)已不是社會(huì)中的個(gè)例，失業(yè)問(wèn)題愈加嚴(yán)重。

（二）大學(xué)生未納入失業(yè)保險(xiǎn)體系

根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》在1999年的明確規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)受保對(duì)象以城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)職工為主，并且要求失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)必須由參保人和雇傭單位繳納滿一年。但是大學(xué)生作為尚未進(jìn)入社會(huì)，沒(méi)有就業(yè)單位背景的群體，既未進(jìn)行失業(yè)登記，又無(wú)繳費(fèi)記錄即使繳費(fèi)也不可能滿一年，必然無(wú)法領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，這就導(dǎo)致大學(xué)生從制度層面上被排除在外。同時(shí)政府的相關(guān)政策也不盡如人意，盡管?chē)?guó)家于2006年出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，賦予在一段時(shí)間內(nèi)未就業(yè)的失業(yè)大學(xué)生向申請(qǐng)社保部門(mén)辦理失業(yè)登記的權(quán)利，獲取短期的最低生活保障。然而政策本身也存在一定的缺陷和不足，首先《通知》對(duì)于失業(yè)大學(xué)生的失業(yè)期限規(guī)定模糊，在時(shí)間和程度的認(rèn)定上難以量化，這就使得大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的最低生活保障待遇實(shí)際發(fā)放有難度。其次，大學(xué)生因其自身的自尊心較強(qiáng)、社會(huì)輿論方面的影響以及失業(yè)政策程序復(fù)雜且條件苛刻，也使得畢業(yè)生進(jìn)行失業(yè)登記的主動(dòng)性較差。即使最終領(lǐng)取了生活保障，其水平和層次也要略低于失業(yè)保險(xiǎn)金。

（三）失業(yè)大學(xué)生現(xiàn)狀及其威脅

大學(xué)生作為高素質(zhì)、高成本、高能動(dòng)的社會(huì)群體，是高質(zhì)量的人力資本所有者，作為一個(gè)規(guī)模龐大且不斷發(fā)展的社會(huì)群體，對(duì)于社會(huì)的影響極為重要。然而根據(jù)作者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前失業(yè)大學(xué)生現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。首先，大學(xué)生剛剛踏入社會(huì)，社會(huì)閱歷尚淺、心智不夠成熟，在社會(huì)保障不予以必要關(guān)注的情況下，其心理完全可能出現(xiàn)焦慮化、抑郁化的傾向，嚴(yán)重挫傷大學(xué)生職業(yè)生涯。其次，家庭對(duì)于大學(xué)生的教育投資是巨大的，培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生花費(fèi)了家庭無(wú)數(shù)的金錢(qián)和時(shí)間，絕大多數(shù)大學(xué)生走出校園后父母的年齡已經(jīng)較大，勞動(dòng)能力逐漸下降。如果因?yàn)榇髮W(xué)生失業(yè)得不到很好的保障，就會(huì)加重家庭的負(fù)擔(dān)，對(duì)家庭的穩(wěn)定性造成極大的打擊。最后，大學(xué)生失業(yè)群體在居住的空間范圍上呈現(xiàn)環(huán)高校分布。一部分大學(xué)生待業(yè)人群，仍選擇就近生活，與校園聯(lián)系緊密但又脫離學(xué)校管理體系，成為社會(huì)和學(xué)校監(jiān)管的空白區(qū)，一旦失業(yè)生活壓力過(guò)重，其威脅大學(xué)校園和社會(huì)秩序的影響不容小覷。在如今大學(xué)生失業(yè)現(xiàn)象呈現(xiàn)普遍性和長(zhǎng)期性的情況下，降低其失業(yè)率對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和個(gè)人的必要性是不言而喻的。建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度并作為待業(yè)者基本生活的保障，積極促進(jìn)再就業(yè)的主要政策手段，研究、建立和實(shí)施意義重大。

二、建立的難點(diǎn)與解決

就目前的大學(xué)生失業(yè)現(xiàn)狀和原因以及社會(huì)保險(xiǎn)建立的原則來(lái)說(shuō)，符合我國(guó)大學(xué)生失業(yè)情況的失業(yè)保險(xiǎn)制度，其建立和落實(shí)確實(shí)具有一定的難度，尤其是失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集模式是一直阻礙我國(guó)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度建立的障礙因素。但是隨著關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)理論研究的日益成熟，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益進(jìn)步以及社會(huì)保障制度的調(diào)整與完善，建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度是具備相當(dāng)可行性的。

（一）權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性

眾所周知，建立一種制度必須具備足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)，失業(yè)保險(xiǎn)也不例外，只有保證穩(wěn)定的基金規(guī)模，才能滿足失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放需求，然而，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題在于大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集因其受保人的權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等性而難以解決，大學(xué)生更多的只擁有享受權(quán)利的能力，而不具備履行繳費(fèi)義務(wù)的條件。在社會(huì)保險(xiǎn)中，最為顯著的特征即為權(quán)利與義務(wù)一致對(duì)等，相對(duì)社會(huì)保障的其他項(xiàng)目而言，現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行的模式是一種繳費(fèi)制，它強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的前提是勞動(dòng)者必須依法按規(guī)定履行為社會(huì)貢獻(xiàn)的勞動(dòng)義務(wù)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納也是為享受保險(xiǎn)待遇的積累物質(zhì)基礎(chǔ)。但是鑒于一般的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)籌集模式與大學(xué)生失業(yè)的實(shí)際情況不完全相符。大學(xué)生作為無(wú)固定收入的群體，連最基本的生活費(fèi)用都是依靠父母，絕大部分缺乏負(fù)擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)的能力，因此妥善處理大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性，探索大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)獨(dú)具特色的基金籌集渠道是制度建立的重要前提。我國(guó)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的制度建立，可以從加拿大的失業(yè)救助的經(jīng)驗(yàn)中借鑒學(xué)習(xí)，對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)義務(wù)的履行，應(yīng)當(dāng)確立兩個(gè)主線，一方面針對(duì)具有一定繳費(fèi)能力的人員可以直接通過(guò)預(yù)先規(guī)定的比例進(jìn)行參保繳費(fèi)；另一方面，對(duì)無(wú)法實(shí)施繳費(fèi)途徑的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理科學(xué)的考察期，在考察期內(nèi)，大學(xué)生不僅要處于非自愿失業(yè)，還要在畢業(yè)或失業(yè)前存在一定時(shí)期的社會(huì)勞動(dòng)，以自己的勞動(dòng)貢獻(xiàn)作為資格認(rèn)定的條件。實(shí)行該措施不僅有利于權(quán)利與義務(wù)對(duì)等性的實(shí)現(xiàn)，而且對(duì)于大學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐磨練意義重大，有助于其就業(yè)能力的提高。

（二）逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)

建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的宗旨不僅在于保障失業(yè)者的基本生活，更深層次的在于以適當(dāng)?shù)男问揭龑?dǎo)大學(xué)生就業(yè)，即失業(yè)保險(xiǎn)的最終目的在于降低失業(yè)損失以及避免失業(yè)。凡事有利也有弊，一般而言越是高水平、全方位、高福利的社會(huì)保障制度，越容易導(dǎo)致逆向選擇，滋生道德風(fēng)險(xiǎn)。如果僅僅局限于無(wú)節(jié)制無(wú)限期的保障失業(yè)大學(xué)生生活，那么必然促使一些覺(jué)悟較低的大學(xué)生寧愿假造“非自愿失業(yè)”，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，也不愿意就業(yè)工作，因此建立我國(guó)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度一定要堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)的導(dǎo)向。對(duì)于促進(jìn)失業(yè)大學(xué)生就業(yè)，可以借鑒法國(guó)的相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：通過(guò)設(shè)立就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)處于長(zhǎng)期失業(yè)的大學(xué)生，定期安排談話，進(jìn)行心理測(cè)試，保證其心態(tài)健康，同時(shí)為其介紹就業(yè)政策、提供相關(guān)招聘信息、進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)等。除此之外還應(yīng)在失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取上附加相應(yīng)的條件加以限制，如定期提交書(shū)面的就業(yè)培訓(xùn)情況和尋找工作進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的失業(yè)真實(shí)情況的周期核查，從而避免部分人員自私的“搭便車(chē)”⑥行為。

三、建設(shè)的構(gòu)想

雖然大學(xué)生失業(yè)的趨勢(shì)客觀存在，已經(jīng)無(wú)法逆轉(zhuǎn)，具有惡劣的消極影響。然而針對(duì)現(xiàn)狀，是否應(yīng)該建立我國(guó)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立什么樣的大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度，如何建立等問(wèn)題，學(xué)術(shù)界也是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。作者通過(guò)綜合當(dāng)前大學(xué)生失業(yè)現(xiàn)狀和建立的可行性的分析，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度，并且該制度應(yīng)當(dāng)兼具社會(huì)保障與促進(jìn)就業(yè)的雙重功能，具體建議和構(gòu)想如下：

（一）參保繳費(fèi)

一旦大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度真正建立并貫徹實(shí)施，首先涉及到的即為大學(xué)生的登記參保問(wèn)題。參照我國(guó)現(xiàn)行的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，可以對(duì)于參保登記方面進(jìn)行如下規(guī)定：（1）學(xué)校依照規(guī)定，為自愿參加保險(xiǎn)的在校生參加本保險(xiǎn)，雙方共同繳費(fèi)；（2）失業(yè)畢業(yè)生依照規(guī)定自愿參加，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。（3）畢業(yè)生在畢業(yè)后3個(gè)月內(nèi)順利就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)成功的，則轉(zhuǎn)入企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)，且先前繳費(fèi)按相關(guān)辦法計(jì)入新賬戶，后續(xù)失業(yè)保險(xiǎn)金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及待遇領(lǐng)取按企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定。

（二）資金籌集

大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行在于大學(xué)生失業(yè)基金的籌集與運(yùn)營(yíng)管理，根據(jù)我國(guó)目前大學(xué)生的實(shí)際情況，適宜實(shí)施個(gè)人、學(xué)校及政府三方共同承擔(dān)。基于呂志勇、韓鑫在《我國(guó)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的精算分析》中關(guān)于大學(xué)生繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的分析與研究，若以失業(yè)者每月最低500元生活津貼的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，遵循失業(yè)保險(xiǎn)基金“以支定收，收支平衡”的原則，在校大學(xué)生繳費(fèi)可以確定為年繳費(fèi)106-192元這個(gè)區(qū)間內(nèi)。然而根據(jù)業(yè)界專(zhuān)家中對(duì)當(dāng)前大學(xué)生繳費(fèi)意愿的調(diào)查，大約45%的大學(xué)生認(rèn)為年繳費(fèi)在40-60元可以接受，另有44%的大學(xué)生選擇年繳納費(fèi)為60-80元，對(duì)于年繳納費(fèi)用在80元以上的只有11%左右⑦。因此，為了兼顧基金的正常運(yùn)營(yíng)和學(xué)生的繳費(fèi)能力，在三方負(fù)擔(dān)中。學(xué)校和財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)該占主要部分，輔以失業(yè)保險(xiǎn)基金滯納金的并入，同時(shí)還可以募集社會(huì)捐贈(zèng)積極支持，從而使得學(xué)生個(gè)人繳費(fèi)適度最小化，這樣有利于減輕在校大學(xué)生與學(xué)校的繳費(fèi)壓力?？偟膩?lái)說(shuō)，對(duì)于大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集，個(gè)人繳費(fèi)比例應(yīng)合理科學(xué)確定，有所傾斜，尋求穩(wěn)定的基金籌集渠道。

（三）待遇發(fā)放

關(guān)于失業(yè)大學(xué)生的保險(xiǎn)待遇發(fā)放，勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)門(mén)的大學(xué)生信息管理機(jī)構(gòu)，掌握大學(xué)生畢業(yè)、就業(yè)和失業(yè)的基本情況和發(fā)展模型，再根據(jù)具體情況，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定失業(yè)保險(xiǎn)金的待遇標(biāo)準(zhǔn)，最終通過(guò)指定銀行的賬戶直接支付。一方面要明確規(guī)定待遇支付的條件，目前國(guó)內(nèi)多數(shù)專(zhuān)家的理論研究成果認(rèn)為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)具備以下資格：一是失業(yè)者必須已參保登記，并累計(jì)繳費(fèi)滿1年；二是大學(xué)生必須經(jīng)歷規(guī)定的考察期后，尚未就業(yè)的才能享受；三是大學(xué)生必須處于非自愿失業(yè)狀態(tài)并有求職意向，只有同時(shí)符合符合上述條件的失業(yè)大學(xué)生才能按規(guī)定享受失業(yè)保障。另一方面為了避免逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，繳費(fèi)年限與領(lǐng)取期限之間應(yīng)存在一定的正向關(guān)系，當(dāng)繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限也就越長(zhǎng)，具體可以為每滿一年享受3個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金，這樣根據(jù)大學(xué)生最長(zhǎng)需完成四年的學(xué)習(xí)任務(wù)時(shí)間計(jì)算，失業(yè)者最高享受年限僅為1年，避免過(guò)度保障下的養(yǎng)懶漢現(xiàn)象。

四、結(jié)語(yǔ)

在高校擴(kuò)招泛濫的今天，大學(xué)生越來(lái)越多的陷入失業(yè)的困境，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化教育等方面都帶來(lái)的不可避免的消極影響，這是值得反思和研究的。為此我們應(yīng)當(dāng)充分了解當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀和失業(yè)問(wèn)題，深刻認(rèn)識(shí)到建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的緊迫必要性。雖然國(guó)內(nèi)關(guān)于大學(xué)失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)學(xué)術(shù)研究和政策實(shí)踐并不完全成型，學(xué)者和政府人士也是各有見(jiàn)解，但可以確定的一點(diǎn)是，我國(guó)建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的條件是允許的，只是缺乏具體操作層面上的經(jīng)驗(yàn)和解決方案。筆者也僅僅是針對(duì)我國(guó)實(shí)際國(guó)情，在借鑒國(guó)外先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，努力結(jié)合自身學(xué)習(xí)的知識(shí)和合情合理的思考，提出了一些自己關(guān)于制度設(shè)計(jì)、基金管理等方面不成熟的見(jiàn)解，希望能為我國(guó)的大學(xué)生失業(yè)問(wèn)題貢獻(xiàn)自己的一份綿薄之力。筆者也迫切希望國(guó)家能夠盡早的出臺(tái)相關(guān)法律，制定相應(yīng)的政策，為保障我國(guó)失業(yè)大學(xué)生基本生活和促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)保障這一學(xué)科無(wú)可替代的作用。

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作者:費(fèi)文清 單位:銅陵學(xué)院