養(yǎng)老保險(xiǎn)體制變革的作用因素

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本文作者：龍玉其單位：首都師范大學(xué)管理學(xué)院

根據(jù)OECD的數(shù)據(jù)，2005年部分國(guó)家或聯(lián)邦政府50歲以上雇員超過(guò)20%，一些國(guó)家甚至超過(guò)30%或40%，比如比利時(shí)為44%，芬蘭為33%，法國(guó)為31%，挪威為35%，瑞士為32%，美國(guó)聯(lián)邦為37%。通過(guò)與全部勞動(dòng)力的比較來(lái)看，一些國(guó)家50歲以上的公務(wù)員比例超過(guò)了50歲以上的全部勞動(dòng)力比重，其中50歲以上的公務(wù)員比重較大的國(guó)家為比利時(shí)、法國(guó)、匈牙利、挪威、瑞士、美國(guó)聯(lián)邦。2與私人部門相比，公務(wù)員的崗位進(jìn)入年齡相對(duì)較晚，但是退休年齡卻要早于私人部門，再加上公務(wù)員退休后養(yǎng)老金待遇要普遍高于私人部門，公務(wù)員的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)更重。OECD國(guó)家用于公務(wù)員養(yǎng)老金的支出在2.5%-7.5%之間，平均為5%左右；發(fā)展中國(guó)家在2%-12%之間，平均為6%，明顯高于OECD國(guó)家。在巴西和斯里蘭卡，超過(guò)10%以上的財(cái)政用于公務(wù)員養(yǎng)老金支出。人口老齡化帶來(lái)的支出壓力盡管不是公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的惟一原因，但毋庸置疑的是，通過(guò)各種措施緩解財(cái)政壓力是很多國(guó)家改革公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革最直接和最基本的原因。

經(jīng)濟(jì)因素—與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)，使得各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到嚴(yán)重阻礙，二戰(zhàn)以后養(yǎng)老保險(xiǎn)制度快速發(fā)展時(shí)期的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展了根本變化，各國(guó)不得不對(duì)原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。由于戰(zhàn)后各國(guó)社會(huì)保障制度的快速發(fā)展，政府支出不斷膨脹，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶了巨大壓力，加上其他方面的支出，一些國(guó)家政府財(cái)政赤字連年增加，這是各國(guó)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的直接原因。1940年英國(guó)社會(huì)保障支出為26445萬(wàn)英鎊，占國(guó)民生產(chǎn)總值比重為5.1%；1970年，增加到392700萬(wàn)英鎊，占國(guó)民生產(chǎn)總值的8.8%；1980年增加到2350800萬(wàn)英鎊，占國(guó)民生產(chǎn)總值的11.8%。

1960年美國(guó)社會(huì)保障支出為523億美元，占政府支出的38.4%；1970年達(dá)到1495億美元，占政府支出的48.2%，增長(zhǎng)了近十個(gè)百分點(diǎn)。1970-1980年間美國(guó)社會(huì)福利支出平均年增長(zhǎng)13%，大大超過(guò)了GNP的增長(zhǎng)速度。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要建立與之相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，以促進(jìn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。以新加坡為例，面對(duì)國(guó)土較小、資源缺乏、對(duì)外貿(mào)易依存度高的特殊國(guó)情，新加坡注意充分利用現(xiàn)有的有限資源，提高生產(chǎn)效率，控制勞動(dòng)力成本，提高產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力。新加坡注重發(fā)揮中央公積金制度促進(jìn)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能；通過(guò)完善中央公積金制度的各項(xiàng)功能，加強(qiáng)中央公積金的儲(chǔ)蓄積累，并對(duì)所積累的大量資金進(jìn)行多樣化的投資，既為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了資金，又為國(guó)民提供更好的社會(huì)保障創(chuàng)造條件。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)配置人力資源的規(guī)律必然要實(shí)現(xiàn)各類人才資源的自由流動(dòng)，破除各種阻礙人才流動(dòng)的不利因素。一些傳統(tǒng)的公務(wù)員養(yǎng)老金制度不但不利于減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、不利于提高政府的服務(wù)能力，而且嚴(yán)重束縛了不同職業(yè)群體的自由流動(dòng)，損害了人力資源的配置效率。很多國(guó)家的公務(wù)員由特殊的養(yǎng)老金計(jì)劃所覆蓋，他們的待遇水平要比私營(yíng)部門的普通雇員要高很多。由于公務(wù)員與私人部門養(yǎng)老金計(jì)劃的相互獨(dú)立，養(yǎng)老金權(quán)益難以在部門之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移。以挪威為例，目前沒(méi)有公共和私營(yíng)部門之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老金的規(guī)定；公、私部門間的養(yǎng)老金權(quán)利累積是區(qū)別對(duì)待的；在比利時(shí)，不同的養(yǎng)老金計(jì)劃是完全獨(dú)立的。目前很多國(guó)家已經(jīng)或?qū)⒁M(jìn)行的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，其直接目的就是要實(shí)現(xiàn)與私人部門的一致性與可比性，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的靈活性與適應(yīng)性，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善。

政治因素—行政管理體制改革的推動(dòng)

公務(wù)員是公共管理的主體，公共管理改革自然會(huì)涉及公務(wù)員的利益問(wèn)題，公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是其中之一。在各國(guó)公共管理改革的各種措施中，有些對(duì)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革產(chǎn)生直接的影響，比如公共部門人事制度改革、薪酬福利制度改革等；有些產(chǎn)生間接的影響，比如政府機(jī)構(gòu)改革、公共服務(wù)體制改革等。自20世紀(jì)70年代末期以來(lái)，英國(guó)就開(kāi)始了大規(guī)模的公共管理改革與政府再造運(yùn)動(dòng)，包括“效率評(píng)審”、“財(cái)務(wù)管理”、“公民憲章”、“續(xù)階運(yùn)動(dòng)”、“民營(yíng)化”等方面，主要是引入私營(yíng)部門的管理技術(shù)、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、注重顧客導(dǎo)向、提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。以續(xù)階運(yùn)動(dòng)和公民憲章運(yùn)動(dòng)為例，續(xù)階運(yùn)動(dòng)認(rèn)為政府各部部長(zhǎng)及各級(jí)文官保守、僵硬的官僚體制，不能及時(shí)有效地回應(yīng)民眾的公共服務(wù)需求，效率評(píng)審小組發(fā)現(xiàn)效率低下的問(wèn)題并不在官僚本身，而是官僚制的組織結(jié)構(gòu)。1988年《改善政府管理：下一步行動(dòng)方案》開(kāi)始推行，主要在于增進(jìn)政府的公共管理與公共服務(wù)的傳遞，提倡采用更多商業(yè)管理手段來(lái)改善執(zhí)行機(jī)構(gòu)，提高公共服務(wù)效率。

1991年繼任英國(guó)首相的梅杰認(rèn)為，過(guò)去的改革只注重提高政府服務(wù)的效率，而公共服務(wù)的品質(zhì)卻沒(méi)有明顯改善。梅杰上任后，提出“公民憲章”的改革構(gòu)想與計(jì)劃，在內(nèi)閣辦公室成立一個(gè)“公民憲章小組”負(fù)責(zé)推行這一改革方案。1991年的“公民憲章政策白皮書(shū)”指出，透過(guò)民營(yíng)化、競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)外包、功績(jī)制等來(lái)實(shí)現(xiàn)提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。英國(guó)政府的這些改革，一方面有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，另一方面，也促進(jìn)和激勵(lì)公務(wù)員自身的發(fā)展。其中的民營(yíng)化、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、縮減開(kāi)支、提高效率等改革措施，直接和間接地要求對(duì)公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。美國(guó)的公共管理改革主要集中在20世紀(jì)90年代后的克林頓執(zhí)政期間，開(kāi)展了大規(guī)模的政府重塑運(yùn)動(dòng)。1993年的“戈?duì)枅?bào)告”，提出了加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，裁減政府雇員，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行顧客導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、績(jī)效導(dǎo)向、效率導(dǎo)向的公共管理改革。美國(guó)行政改革是在美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、政府效率低下、政府機(jī)構(gòu)和財(cái)政支出膨脹的背景下進(jìn)行的，改革的目的無(wú)非就是基于企業(yè)型政府、服務(wù)型政府和法制化政府等改革理論，對(duì)整個(gè)行政體制進(jìn)行全面改革，以便實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、提高行政效率、減少政府支出，進(jìn)而更好地促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。美國(guó)政府的種種行政改革舉措，都直接或間接地影響著美國(guó)的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)的制度的改革，建立權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合、公平與效率相結(jié)合的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既是美國(guó)行政改革的必然要求，也是美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。

制度因素—公務(wù)員制度的改革與完善

這里的制度是指公務(wù)員制度。公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是公務(wù)員制度的重要組成部分，大多數(shù)國(guó)家的公務(wù)員法律法規(guī)直接規(guī)定著公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此，公務(wù)員制度改革直接推動(dòng)和影響著各國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。英國(guó)是現(xiàn)代文官制度的發(fā)源地，是西方國(guó)家中最早建立現(xiàn)代常任文官制度的國(guó)家。19世紀(jì)末20世紀(jì)初以來(lái)，隨著資本主義從自由向壟斷的發(fā)展，資本主義國(guó)家和政府的職能在不斷地膨脹，隨著政府職能的擴(kuò)大和文官人數(shù)的增多，各種問(wèn)題越來(lái)越突出。一些人把70年代英國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的種種問(wèn)題歸因于文官制度的落后、政府工作效率的低下等因素。1979年撒切爾夫人上臺(tái)后，對(duì)文官制度進(jìn)行了改革，大量削減文官人數(shù)，取消了文官部，將文官部的職責(zé)部分交還給財(cái)政部，部分交給內(nèi)閣辦公廳中新成立的人事管理處。而且還采取措施限制文官工資的增長(zhǎng)和養(yǎng)老金待遇的提高。繼撒切爾之后，梅杰繼續(xù)改革文官制，要求所有公務(wù)員與政府簽訂目標(biāo)管理合同書(shū)，國(guó)家公務(wù)員不再實(shí)行終身制。由此可見(jiàn)，英國(guó)不斷改革和完善公務(wù)員制度，提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力，加強(qiáng)不同部門之間的人員交流，精簡(jiǎn)政府人員，縮減政府自身支出，這些措施直接或間接影響公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)政府規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府職能逐步擴(kuò)張，政府工作的復(fù)雜性不斷增加，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的文官制度已經(jīng)暴露出了諸多問(wèn)題，比如官僚主義、忽視功績(jī)、濫用權(quán)利、程序繁雜、效率低下等，影響了公務(wù)員隊(duì)伍自身的發(fā)展和整個(gè)行政體制的完善。為此，美國(guó)開(kāi)始對(duì)舊的文官制度進(jìn)行改革，于1978年通過(guò)了《文官制度改革法》，從1979年起開(kāi)始實(shí)施。這一法案對(duì)美國(guó)公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)、人事行為、管理機(jī)構(gòu)等做了具體的規(guī)定。在日本，自從1947年《國(guó)家公務(wù)員法》制定以來(lái)，進(jìn)行了50多次修改。120世紀(jì)80年代以后，特別90年代以來(lái)，隨著行政機(jī)構(gòu)改革的深入，對(duì)公務(wù)員制度改革成為了重點(diǎn)。日本公務(wù)員制度改革的一個(gè)重要內(nèi)容就是加強(qiáng)公務(wù)員與企業(yè)和非政府組織人員之間的交流。盡管在20世紀(jì)80年代初正式建立公務(wù)員退休制度以來(lái)，就有允許退休公務(wù)員進(jìn)入公營(yíng)企業(yè)、公益團(tuán)體甚至民營(yíng)企業(yè)就職的“天神下凡”現(xiàn)象。在加強(qiáng)官民人才交流的同時(shí)，建立相應(yīng)的配套制度，其中加強(qiáng)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革也就成為其中的一個(gè)重要內(nèi)容。此外，在公務(wù)員制度改革的其他內(nèi)容中，比如公務(wù)員評(píng)價(jià)制度的改革、公務(wù)工資福利制度的改革，也包含了公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的內(nèi)容。

理論因素—不同時(shí)期理論思潮的影響

理論的變革往往成為各類福利制度變革的前提，同時(shí)福利制度改革的實(shí)踐進(jìn)一步充實(shí)著各種理論觀點(diǎn)?？偨Y(jié)一些國(guó)家社會(huì)福利制度與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展實(shí)踐，主要有三種理論發(fā)揮著重要作用，包括福利國(guó)家理論、新自由主義理論和“第三條道路”理論。

福利國(guó)家理論形成于20世紀(jì)40年代，二戰(zhàn)以后尤為盛行，是戰(zhàn)后一些國(guó)家社會(huì)保障制度的改革完善和推動(dòng)福利國(guó)家建立的直接理論依據(jù)。福利國(guó)家理論吸取了新歷史學(xué)派、費(fèi)邊社和凱恩斯主義理論的精髓，認(rèn)為政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的干預(yù)，完善福利制度，提高國(guó)民的福利水平。凱恩斯是福利國(guó)家理論的重要奠基者，他在《就業(yè)、利息與貨幣通論》中極力強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大政府職能，加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，也就是公私合營(yíng)的“混合經(jīng)濟(jì)”。薩繆爾森把資本主義國(guó)家政府開(kāi)支不斷加、國(guó)家對(duì)收入進(jìn)行重新分配、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)和控制看成是“現(xiàn)代福利國(guó)家”的具體體現(xiàn)。福利國(guó)家理論把充分就業(yè)作為提高國(guó)民福利水平的重要措施，在失業(yè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重的時(shí)期，通過(guò)擴(kuò)大政府支出、降低稅收、增加貨幣供應(yīng)量來(lái)刺激投資和消費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)就業(yè)。在收入分配方面，福利國(guó)家理論把收入均等化作為重要目標(biāo)，國(guó)家應(yīng)該通過(guò)采取相應(yīng)的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)收入的均等化，比如實(shí)行遺產(chǎn)稅和累進(jìn)稅。在發(fā)展福利事業(yè)方面，提倡福利社會(huì)化，興建福利設(shè)施，完善各項(xiàng)服務(wù)。

20世紀(jì)七十年代石油危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致了英國(guó)和西方國(guó)家乃至全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)停滯不前，通貨膨脹嚴(yán)重，失業(yè)率不斷攀升。“凱恩斯主義”也不是萬(wàn)能的靈丹妙藥，過(guò)度的政府干預(yù)導(dǎo)致政府職能的過(guò)度膨脹，政府支出不斷增加，給一些國(guó)家的政府造成了極大的負(fù)擔(dān)。福利國(guó)家理論和福利國(guó)家建設(shè)的實(shí)踐遇到了困惑。正是在這個(gè)時(shí)候，新自由主義理論開(kāi)始出現(xiàn)，并影響著七十年代以后西方各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。新自由主義認(rèn)為資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是完善，可以實(shí)現(xiàn)資源的合理配置；認(rèn)為私人企業(yè)制度具有很大的優(yōu)越性，主張給私人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以充分的自由；反對(duì)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的干預(yù)，反對(duì)壟斷行為。新自由主義反對(duì)福利國(guó)家制度，在財(cái)政支出上，量入為出，縮減政府支出，降低稅收。新自由主義認(rèn)為福利制度建設(shè)損害自由競(jìng)爭(zhēng)，助長(zhǎng)個(gè)人的懶惰心理。

新自由主義崇尚市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，反對(duì)政府的過(guò)度干預(yù)。在社會(huì)保障政策方面，主張發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任，減少稅收，縮減政府支出，控制社會(huì)保障待遇水平，等等。其中以弗里德曼、哈耶克等人為主要代表人物。不過(guò)，新自由主義不是完全的絕對(duì)的自由放任主義，強(qiáng)調(diào)政府的適當(dāng)作用。20世紀(jì)90年代之后，在新自由主義指導(dǎo)下的各國(guó)社會(huì)保障制度出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，社會(huì)保障待遇不斷降、貧困現(xiàn)象增多、國(guó)民收入差距拉大。隨著全球化、市場(chǎng)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，各國(guó)的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了較大變化，西方部分國(guó)家開(kāi)始探索新的發(fā)展方式。以布萊爾為首的部分領(lǐng)導(dǎo)人，包括美國(guó)的克林頓、德國(guó)的施羅德等在內(nèi)，提出了第三條道路的理論和思想。第三條道路理論是一種超越福利國(guó)家理論、凱恩斯主義和新自由主義的新理論，重新界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系。第三條道路理論將對(duì)世界國(guó)社會(huì)保障制度的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，也將推動(dòng)各國(guó)公務(wù)員制度朝著公平與效率相結(jié)合的目標(biāo)邁近。在處理國(guó)家在社會(huì)保障中的作用時(shí)，不是一味地為了“甩包袱”，而是注重個(gè)人能力的提升，培養(yǎng)個(gè)人的責(zé)任意識(shí)，更好地推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和個(gè)人生活水平的提高。

文化因素—集體主義與個(gè)人主義之分

文化因素對(duì)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革雖然沒(méi)有直接的影響，但是對(duì)其產(chǎn)生著潛移默化的深遠(yuǎn)影響。文化因素對(duì)新加坡的社會(huì)保障制度改革和發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。新加坡在建國(guó)初期，受西方文化影響較深，出現(xiàn)了個(gè)人主義、自私自利、缺乏奉獻(xiàn)精神、家庭觀念淡薄、消費(fèi)至上、缺少吃苦耐勞精神等問(wèn)題。新加坡領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到了這些問(wèn)題的重要性，采取了相應(yīng)的舉措抑制西方文化在新加坡的發(fā)展，轉(zhuǎn)而重視儒家思想的傳播。新加坡政府把儒家思想的核心概括為“忠、孝、仁、愛(ài)、禮、義、廉、恥”，其中“忠”就是指要忠于國(guó)家、熱愛(ài)國(guó)家，具有強(qiáng)烈的國(guó)民意識(shí)。強(qiáng)制積累的中央公積金制度實(shí)際上是國(guó)民對(duì)國(guó)家發(fā)展的一個(gè)貢獻(xiàn)，既減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，又為國(guó)家發(fā)展提供資金支持。

“孝”就是尊敬老人，孝順長(zhǎng)輩。新加坡非常重視家庭的作用，認(rèn)為家庭是團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)家庭在養(yǎng)老方面的功能。新加坡的獨(dú)特文化對(duì)其社會(huì)保障制度產(chǎn)生了重要影響，在社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)上，既體現(xiàn)了國(guó)家至上，強(qiáng)調(diào)個(gè)人繳費(fèi)積累；也強(qiáng)調(diào)了家庭的重要性和個(gè)人利益，提倡公積金制度的家庭互助，尤其是子女對(duì)父母的經(jīng)濟(jì)支持，在維護(hù)個(gè)人利益上，新加坡政府在強(qiáng)調(diào)個(gè)人繳費(fèi)義務(wù)的同時(shí)，還注意個(gè)人繳費(fèi)的保值增值，通過(guò)多種渠道來(lái)獲取投資收益，并且，政府還對(duì)個(gè)人的公積金提供最低收益保證。美國(guó)獨(dú)特的發(fā)展歷史造就了其個(gè)人主義的文化傳統(tǒng)，這一特點(diǎn)深深地影響著美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與發(fā)展。在美國(guó)獨(dú)立前的較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是英國(guó)的殖民地，深受剝削和奴役，美國(guó)國(guó)民在尋求對(duì)個(gè)人自由、國(guó)家獨(dú)立和民族解放的過(guò)程中，形成了自強(qiáng)自立的奮斗精神。在國(guó)家獨(dú)立后建設(shè)國(guó)家、發(fā)展國(guó)家的過(guò)程中，成就了他們自力更生、勤奮向上、富于冒險(xiǎn)和積極進(jìn)取的精神。

可以說(shuō)，美國(guó)的發(fā)展歷史和經(jīng)歷造就的個(gè)人主義文化，成為美國(guó)文化的核心，倡導(dǎo)個(gè)人責(zé)任、公平競(jìng)爭(zhēng)，崇尚自由；反對(duì)懶惰，反對(duì)推卸責(zé)任，反對(duì)安于現(xiàn)狀。也正是這種個(gè)人主義的文化傳統(tǒng)，有力地促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和國(guó)民財(cái)富的快速增加。個(gè)人主義的文化傳統(tǒng)，也對(duì)美國(guó)社會(huì)保障和公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家（比如英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等）的建立時(shí)間要晚，公務(wù)員退休制度的建立時(shí)間也相對(duì)較晚，不能不說(shuō)是受到了個(gè)人主義文化的影響，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的自食其力、自我負(fù)責(zé)，反對(duì)國(guó)家對(duì)社會(huì)保障的過(guò)度包辦、反對(duì)福利膨脹，甚至將政府的過(guò)度干預(yù)視為對(duì)個(gè)人自由的侵犯。因此，在制度的改革中，在適度發(fā)揮政府責(zé)任的同時(shí)，注重強(qiáng)調(diào)個(gè)人的責(zé)任，發(fā)展自愿儲(chǔ)蓄型的養(yǎng)老制度，并且主張發(fā)展私營(yíng)社會(huì)保障事業(yè)。在社會(huì)保障項(xiàng)目的具體執(zhí)行過(guò)程中，在保障資金的籌集、保障待遇水平的設(shè)定、保障資格的審核等方面都體現(xiàn)了個(gè)人主義文化的影響。

由上可知，國(guó)外公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的影響因素是多方面的，包括人口因素、經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、管理因素、理論因素、文化因素等。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)的人口處于快速老齡化過(guò)程中，社會(huì)保障改革處于攻堅(jiān)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，行政管理體制改革不斷深入，因而迫切要求加強(qiáng)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。2未來(lái)中國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不能孤軍奮戰(zhàn)，需要內(nèi)外結(jié)合，綜合考慮各類因素，加強(qiáng)有關(guān)的配套改革，才能確保公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的成功，包括加強(qiáng)收入分配制度改革、推進(jìn)機(jī)關(guān)人事制度改革、完善公務(wù)員工資福利制度等方面。