機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度論文

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一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中存在的問題

1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的參保意識不高

參保意識直接影響投保率。當(dāng)前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工對地方政府統(tǒng)籌社會保險工作的態(tài)度主要有以下兩種。一個是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的員工對社會保險金的統(tǒng)籌工作存在著錯誤的認(rèn)識，認(rèn)為社會上其他保險業(yè)務(wù)同樣能夠達(dá)到保險目的，強(qiáng)制性的社會保險沒有很大的現(xiàn)實(shí)意義，因而他們不支持養(yǎng)老保險制度的改革，也不愿繳納保險金；另一個就是很多人從個人利益的角度考慮問題，認(rèn)為在養(yǎng)老保險制度改革之前不用繳納費(fèi)用就可以拿到退休費(fèi)，而制度改革之后要繳納養(yǎng)老保險金才能在離退休后領(lǐng)到退休費(fèi)用，因此這一部分員工對繳納相關(guān)費(fèi)用的態(tài)度不積極。職工的參保意識不高，則投保的人數(shù)及投保數(shù)額會受到影響，進(jìn)而地方政府統(tǒng)籌社會保險工作的進(jìn)度也會受到相應(yīng)的影響。

2.各地方的政策存在著較大的差異且發(fā)展不平衡

由各地方政府不同的養(yǎng)老保險政策所造成的養(yǎng)老保險發(fā)展不平衡問題，也是我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中的主要問題之一。從當(dāng)前的情況來看，我國沒有建立起統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，各個地方政府所實(shí)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度具有很大的隨意性和多樣性，具體表現(xiàn)為：參保對象和參保范圍不統(tǒng)一，不同的機(jī)關(guān)事業(yè)單位對此有不同的政策；社會保險費(fèi)的征繳政策不統(tǒng)一，在征繳保險費(fèi)用的基數(shù)、比例、方式等方面均存在較大的差異。各地方政府政策的差異性導(dǎo)致了各地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的不平衡，而這種不平衡性又影響著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作的進(jìn)程。

3.養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性比較弱

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度制定之后，需要充足的發(fā)展驅(qū)動力才能使它得到后續(xù)的發(fā)展。而當(dāng)前我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的發(fā)展內(nèi)驅(qū)力不足，可持續(xù)性比較弱。首先，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度對各方面主體的責(zé)任的劃分不是很清晰，而職責(zé)的不明確造成相關(guān)人員對養(yǎng)老保險制度不夠重視，制度的執(zhí)行工作做得不到位。其次，補(bǔ)充性的養(yǎng)老保險發(fā)展滯后于當(dāng)前養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，養(yǎng)老保險體系比較單一，一旦養(yǎng)老保險制度出險問題，則缺乏相應(yīng)的補(bǔ)救方案。最后，缺乏科學(xué)、高效的養(yǎng)老保險基金投資管理機(jī)制，使養(yǎng)老保險金難以實(shí)現(xiàn)保值與增值，影響?zhàn)B老保險金的利用率。在以上幾個因素的共同作用下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性被弱化，養(yǎng)老保險制度無法獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展。

二、完善制度改革的有效對策

1.構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險制度

從國內(nèi)外相關(guān)的改革經(jīng)驗(yàn)來看,養(yǎng)老保險制度的改革只有在建設(shè)多層次保險體系的情況下,才能有所成就，才能滿足現(xiàn)實(shí)情況的需要。為此，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險制度改革工作中，首先要構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險制度。從整體上來看，要體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的工作原則，并且養(yǎng)老保險制度的改革要與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的特點(diǎn)相適應(yīng)。具體而言，養(yǎng)老保險制度要以基本養(yǎng)老保險為支柱，以補(bǔ)充養(yǎng)老保險為輔助性保險舉措。通過構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位不同人群的需求得到多樣化的體現(xiàn)與滿足，同時這種制度構(gòu)建方式具有很大的靈活性，給以后的制度改革工作留下充足的改進(jìn)空間。

2.發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

政府承擔(dān)著社會公共服務(wù)職能，它是社會保障體系的建立者和政策的施行者。因此，政府在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作中，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過履行職能使保險制度改革工作走入正軌。首先，政府要在養(yǎng)老保險制度的建設(shè)和社會保障的立法工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，確保制度改革有切實(shí)可行的執(zhí)行方案和法律支持。其次，政府要在養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過行政力量來為養(yǎng)老保險制度的改革提供必要的支持。最后，政府要在收入分配的調(diào)節(jié)工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，平衡各階層的收入水平，從而提高社會保障支出在財政支出中的比重，為養(yǎng)老保險制度籌集充足的資金。

3.對養(yǎng)老保險資金投資經(jīng)營管理進(jìn)行強(qiáng)化

我國養(yǎng)老保險基金的發(fā)放目的在于保證離退休人員的基本生活需求得到滿足，因此，養(yǎng)老基金的保值顯得非常重要。在社會經(jīng)濟(jì)急劇變化的今天，養(yǎng)老基金的保值面臨著更多復(fù)雜的情況，基金值受到物價水平、國家貨幣政策等因素的影響。從目前的狀況來看，基金貶值是主要趨勢，這就使得離退休人員的生活水平發(fā)生整體下降，嚴(yán)重影響社會的和諧與穩(wěn)定。我國的社會保障基金投資渠道主要為銀行存款、購買國債等，然而通過這種方式得到的基金在保值與升值方面存在著局限性。因此，有必要對養(yǎng)老保險資金投資經(jīng)營管理加以強(qiáng)化，豐富投資方式，拓展投資渠道，利用多樣化的投資工具如不動產(chǎn)等來增加投資收益，進(jìn)而使基金的保值與升值得以實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)語

我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革順應(yīng)了當(dāng)今社會改革的發(fā)展趨勢，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對我國的社會保險制度改革而言，只有解決了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中出現(xiàn)的問題，才能進(jìn)一步優(yōu)化社會保險體系，從而促進(jìn)社會公平與社會的穩(wěn)定和諧。

作者：柴曉霞 單位：河津市機(jī)關(guān)事業(yè)社會保險所