高壓直流換流站項(xiàng)目施工成本控制

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【摘要】以海外某在建±500kV換流站項(xiàng)目為例，簡要分析海外高壓直流換流站項(xiàng)目施工成本控制的要點(diǎn)及相關(guān)措施和建議，為其他海外換流站項(xiàng)目實(shí)施及成本控制提供參考。

【關(guān)鍵詞】高壓；直流輸變電；換流站；成本控制

1引言

近年來，隨著電力全球化的逐步升級，電力板塊取得了較大的發(fā)展。但在電力資源分布不均、需求不一的背景下，無論是地域上還是電量上，供需不匹配成為全球多數(shù)國家存在的重大能源電力問題，而電力網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)是解決該問題的關(guān)鍵手段[1]。而高壓直流輸變電以其輸送距離長、送電容量大、傳輸穩(wěn)定性優(yōu)良、可以靈活控制等各種優(yōu)勢為電力網(wǎng)絡(luò)互連互通提供一個(gè)較為完善的解決方案，在全球具有良好的發(fā)展前景。換流站工程作為高壓直流輸變電工程的核心組成部分，據(jù)統(tǒng)計(jì)2012—2017年，全球高壓直流換流站總市值為268.6億美元，預(yù)計(jì)2018—2022年總市值將達(dá)到513.4億美元[2]。因此，隨著中國“一帶一路”走出去倡議的提出，全球大型工程承包商的業(yè)務(wù)多元化，高壓直流換流站建設(shè)會(huì)逐漸成為全球承包商重點(diǎn)關(guān)注板塊，而項(xiàng)目的成本控制又是工程承包商最為關(guān)注的環(huán)節(jié)。

2工程簡介

某高壓直流輸電項(xiàng)目是東非兩國政府間規(guī)劃的重點(diǎn)骨干項(xiàng)目，建成后將成為東非地區(qū)第一條高壓直流輸電線路，搭建起兩國電力能源輸出輸入的重要通道，將加快整個(gè)東非地區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)進(jìn)程，為區(qū)域內(nèi)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供電力保障。該換流站是高壓直流輸變電工程的出端站，采用直流雙極額定輸送功率2000MW，共12臺單繞組換流變壓器。項(xiàng)目資金來源于世界銀行和非開行，某歐洲公司為項(xiàng)目EPC總承包方，某中資企業(yè)作為該換流站項(xiàng)目的總分包，參與實(shí)施項(xiàng)目的土建和電氣安裝工程。

3項(xiàng)目特點(diǎn)

3.1新領(lǐng)域

該項(xiàng)目為非洲第一個(gè)換流站，同時(shí)也是中國實(shí)施走出去倡議以來中資企業(yè)承建或分包的少數(shù)換流站項(xiàng)目之一。雖中國在高壓輸變電領(lǐng)域技術(shù)處于世界前列，已建成世界電壓等級最高的昌吉—古泉±1100kV換流站，但海外換流站建設(shè)及高壓電氣設(shè)備供貨大部分被如該公司和瑞士ABB等公司占據(jù)，因此，海外換流站建設(shè)對中國的大型工程承包商來說，是新領(lǐng)域，可借鑒參考的項(xiàng)目寥寥無幾。

3.2某歐洲公司組織架構(gòu)

某歐洲公司為該換流站項(xiàng)目的EPC總包商，共安排3個(gè)團(tuán)隊(duì)來負(fù)責(zé)項(xiàng)目的現(xiàn)場管理，包含土建、安裝、調(diào)試團(tuán)隊(duì)，商合、物資、財(cái)務(wù)主要由在德國的后方團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)。3支現(xiàn)場管理團(tuán)隊(duì)隸屬不同部門管轄，工作界限清晰，團(tuán)隊(duì)之間溝通協(xié)調(diào)不足，經(jīng)常出現(xiàn)“三不管”現(xiàn)象。且各團(tuán)隊(duì)內(nèi)部人員均為臨時(shí)從該公司其他項(xiàng)目抽調(diào)或招聘而來，主要人員來自德國、塞爾維亞、巴西、印度、意大利、中國等國，彼此之間存在語言、文化差異，相互之間協(xié)作存在較長的磨合期。同時(shí)，該公司管理團(tuán)隊(duì)與中方項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在對項(xiàng)目的理解和施工理念方面也具有較大差別，給項(xiàng)目推進(jìn)造成了一定的困難。

3.3HSE要求高

該項(xiàng)目為世界銀行投資項(xiàng)目，某歐洲公司作為EPC承包商，不同于其他大部分其他在非項(xiàng)目，HSE要求極為嚴(yán)苛，嚴(yán)格按照整套歐洲HSE標(biāo)準(zhǔn)來管控項(xiàng)目，數(shù)次因?yàn)楝F(xiàn)場當(dāng)?shù)貑T工勞保用品穿戴整齊或部分機(jī)具保護(hù)措施不足而下令停工整改。

4項(xiàng)目成本關(guān)注要點(diǎn)

4.1項(xiàng)目部成員成本意識不足

在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，各部門各負(fù)其責(zé)。但總體來看，項(xiàng)目成本管控工作主要關(guān)注人員為項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子和商合財(cái)務(wù)人員，現(xiàn)場施工人員成本意識和觀念相對淡薄一些[3]，對成本的管理和控制不足。加之項(xiàng)目部一級獎(jiǎng)罰機(jī)制不健全或有而不守的情況存在，給項(xiàng)目成本管控造成困難，進(jìn)而影響成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.2合同（主要針對與某歐洲公司的合同）

該作為世界知名企業(yè)，在合同管理方面經(jīng)驗(yàn)豐富。與該中資企業(yè)簽署的合同分為離岸和在岸合同、通用條款、特殊條款、工期計(jì)劃節(jié)點(diǎn)文件、BOQ清單以及大量的附件。合同文本多，組成復(fù)雜，文件之間或與圖紙等相互引用，互為補(bǔ)充，任何一道工序都需要綜合大量文件才可明確要求，稍不仔細(xì)將會(huì)造成工作內(nèi)容、界面劃分不清，物資設(shè)備型號參數(shù)不明等情況發(fā)生，對項(xiàng)目的實(shí)施提出高要求。同時(shí)合同內(nèi)對節(jié)點(diǎn)工期約定嚴(yán)格，可調(diào)時(shí)間短，且罰款金額大，如未在約定節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成相應(yīng)任務(wù)，超期一周罰款總合同金額的2%，罰款總金額不超過總合同金額的10%。且因換流站項(xiàng)目特殊，相關(guān)保修期限長，其中離岸部分為5年，在岸部分為3.5年。

4.3物資采購管理

在海外項(xiàng)目建設(shè)中，設(shè)備材料費(fèi)用一般站整個(gè)承包費(fèi)用的50%~70%，材料設(shè)備直接影響項(xiàng)目的建設(shè)周期、質(zhì)量及費(fèi)用。該換流站項(xiàng)目與部分國際項(xiàng)目類似，為“三邊”工程，邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工，施工設(shè)計(jì)圖更改頻繁，加上采購、供貨、運(yùn)輸周期、清關(guān)等因素，導(dǎo)致材料到場延誤，對現(xiàn)場施工進(jìn)度造成影響。同時(shí)，因項(xiàng)目的專業(yè)特殊性，在提報(bào)材料采購計(jì)劃時(shí)，存在技術(shù)人員經(jīng)驗(yàn)不足或?qū)Σ牧弦恢虢?，提?bào)錯(cuò)誤或在材料規(guī)格型號、具體要求、設(shè)備配套附件不全等現(xiàn)象，最后造成花費(fèi)時(shí)間精力采購到場的材料無法滿足現(xiàn)場及業(yè)主的需要的情況發(fā)生，不光增加項(xiàng)目成本，同時(shí)還影響現(xiàn)場的施工進(jìn)度。物資清關(guān)工作由某歐洲公司負(fù)責(zé)，因該公司對項(xiàng)目駐在國的清關(guān)流程了解不清，且相關(guān)單據(jù)制作是由德國總部統(tǒng)籌，流程路徑太長，導(dǎo)致清關(guān)工作延誤，周期約為3個(gè)月，進(jìn)而產(chǎn)生大量的滯車和滯港費(fèi)用，對現(xiàn)場進(jìn)度也造成影響。

4.4專業(yè)分包

換流站屬專業(yè)性較強(qiáng)工程，尤其是電氣設(shè)備安裝工作。選擇專業(yè)的分包隊(duì)伍和熟練的操作人員是項(xiàng)目可順利實(shí)施的關(guān)鍵，換流站設(shè)備單體價(jià)值高、易破損且修復(fù)極難，如控制屏柜、斷路器、高壓直流套管價(jià)值均在數(shù)十萬美元以上，平波電抗器、換流閥組、換流變壓器等設(shè)備價(jià)值則在數(shù)百萬至上千萬美元之間。如因?qū)嵤┤藛T的不專業(yè)出現(xiàn)安裝接線失誤或其他原因，進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)備損壞或運(yùn)行不正常，一般情況則需要更換設(shè)備，考慮設(shè)備的單一性、特殊性、高價(jià)值等，一旦出現(xiàn)上述情況，對項(xiàng)目的成本及進(jìn)度影響極大。且有經(jīng)驗(yàn)的操作人員工效較一般人員高，可進(jìn)一步降低工作耗時(shí)和提高工作質(zhì)量，降低工作成本。

4.5稅務(wù)

項(xiàng)目駐在國對稅務(wù)管控極為嚴(yán)苛，且在稅務(wù)人員在執(zhí)行相關(guān)財(cái)稅政策時(shí)強(qiáng)勢且隨意性大。項(xiàng)目所有的當(dāng)?shù)仄睋?jù)必須與該國稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)編號、金額一一對應(yīng)。如存在虛假票據(jù)或偷稅漏稅情況，則會(huì)被處于巨額罰款，甚者在罰款之外直接取消公司在該國的營業(yè)資質(zhì)。

5項(xiàng)目成本管控建議

5.1樹立全員成本管控意識

海外工程項(xiàng)目成本管控涉及工程技術(shù)、合同管理、物資設(shè)備管理、人員資源管理和分包管理等多個(gè)方面，項(xiàng)目成本須在全員參與的前提下全過程管控，確保成本控制在各項(xiàng)工作中得到貫徹并有效落實(shí)，通過這一手段樹立全員成本管控意識。同時(shí)依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，編制與項(xiàng)目相適應(yīng)的成本管控考核辦法，通過構(gòu)建合理的獎(jiǎng)罰機(jī)制激發(fā)隊(duì)伍的工作熱情，為項(xiàng)目成本管控工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

5.2加強(qiáng)合同管理及交底

合同作為明確雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，約束雙方在工程施工中最高的行為準(zhǔn)則，合同管理也是項(xiàng)目管理的核心。只有抓住這個(gè)核心，才能統(tǒng)籌整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。從項(xiàng)目開始，就應(yīng)該依據(jù)各部門的職責(zé)，有針對性地對合同內(nèi)容及相關(guān)附件進(jìn)行交底和重點(diǎn)解讀，如項(xiàng)目實(shí)施工作界面區(qū)分、工程款支付條件及時(shí)限、工期節(jié)點(diǎn)、變更索賠約定等，這些都與成本管控息息相關(guān)，明晰了合同約定，才能做到有的放矢。

5.3加強(qiáng)材料設(shè)備管理

換流站項(xiàng)目具有專業(yè)性、特殊性，考慮非洲物資設(shè)備匱乏，所需材料設(shè)備采購基本是以國內(nèi)或第三國采購為主，因此，針對此類項(xiàng)目應(yīng)加大收集專業(yè)和特殊材料設(shè)備國際供應(yīng)商力度。對于大宗材料設(shè)備，直接通過廠家參與采購，并引入充分的競爭機(jī)制，盡可能地降低采購成本，同時(shí)避免采購鏈條過長導(dǎo)致售后問題處理不及時(shí)等情況的發(fā)生。做好材料設(shè)備的采購籌劃工作，盡量做到與現(xiàn)場施工計(jì)劃和進(jìn)度匹配，減少材料的存儲(chǔ)和浪費(fèi)。設(shè)備采購前，必須對所需材料設(shè)備的參數(shù)要求、規(guī)格型號、特性等掌握清楚，同時(shí)加強(qiáng)與設(shè)計(jì)、業(yè)主方、監(jiān)理方和總包方溝通對接，在滿足各項(xiàng)要求的前提下盡可能選擇價(jià)廉的產(chǎn)品，降低采購成本的同時(shí)避免出現(xiàn)錯(cuò)誤采購的問題。

5.4選擇實(shí)力強(qiáng)的專業(yè)分包

因換流站項(xiàng)目的特殊性，在分包的選擇上不能參考一般土建工程，尤其在電氣設(shè)備安裝中，實(shí)施人員如無一定的電氣原理知識，無相關(guān)換流站項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，會(huì)對工程質(zhì)量及進(jìn)度造成巨大影響，進(jìn)而造成成本失控。以該換流站二次工作為例，需敷設(shè)動(dòng)力及控制電纜565km，二次終端接線數(shù)量十幾萬個(gè)，二次工作的質(zhì)量直接關(guān)乎后續(xù)設(shè)施設(shè)備調(diào)試、運(yùn)行送電等工作。因此，選擇實(shí)力強(qiáng)的專業(yè)分包，不僅可提高施工工效，保證工程質(zhì)量，降低管理和實(shí)施成本。

5.5做好財(cái)稅籌劃

因海外各國家稅制的不同，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)難以把控[6]。在項(xiàng)目經(jīng)理部層面，必須在項(xiàng)目招投標(biāo)、商業(yè)談判和后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施階段全力配合好企業(yè)做好全流程的稅務(wù)管理及籌劃，保證項(xiàng)目執(zhí)行中的收益最大化，為項(xiàng)目的成本管理提供助力，保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

6結(jié)語

隨著電力全球化的深入，高壓直流輸變電技術(shù)會(huì)逐步普及，多元化經(jīng)營的中資企業(yè)會(huì)有更多的機(jī)會(huì)參與電力領(lǐng)域工程建設(shè)，但換流站作為一項(xiàng)投資大、周期長的建設(shè)項(xiàng)目，施工成本的控制和工程造價(jià)的管理將會(huì)進(jìn)一步凸顯其管控效能，考驗(yàn)企業(yè)的生存能力。

【參考文獻(xiàn)】

【1】陳城.深度革新的全球電力市場[J].中國投資,2019(1):60-66.

【2】徐旖旎.LY換流站工程項(xiàng)目施工階段成本控制研究[D].濟(jì)南:山東大學(xué),2018.

【3】楊夢倩.對海外工程項(xiàng)目的成本控制措施分析[J].城市建設(shè)理論研究,2018(36):45-46.

作者：曹江偉 單位：中國土木工程集團(tuán)有限公司