農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理成本控制探討

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摘要：人類最基本的生存需求就是安全飲水，這不僅涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且也關(guān)系到廣大群眾的生命健康，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展越來越受到重視。因此，農(nóng)村飲水安全工程的正常運(yùn)行和管理也就愈發(fā)重要，建立健全“長(zhǎng)收益、管得好、建得起、用得起”的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)成本控制，力爭(zhēng)在惠及廣大人民群眾的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益最大化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全；運(yùn)行管理；成本控制；工程

0前言

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)帶來環(huán)境污染，現(xiàn)階段農(nóng)村飲水安全是否得到切實(shí)保障這一問題引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。在農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中存在諸多的問題，尤其是受到“重建設(shè)輕管理”思想的束縛，不善管理、資金控制不合理等問題造成飲水工程嚴(yán)重老化，導(dǎo)致部分地區(qū)的農(nóng)村出現(xiàn)飲水困難的問題，因此，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的成本控制成為了重中之重。

1農(nóng)村飲水安全工程在運(yùn)行管理成本控制方面存在的問題

1.1缺乏建立健全的農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)營(yíng)管理體制

正所謂無規(guī)矩不成方圓，在沒有規(guī)章制度及管理體制的前提下，農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理成本控制勢(shì)必會(huì)捉襟見肘，宏觀管理缺乏貫徹落實(shí)。事實(shí)上，在建成農(nóng)村飲水工程之后，其使用人大多是農(nóng)村集體，盡管解決了農(nóng)民飲水困難的問題，但是對(duì)于飲水工程而言，在如何進(jìn)行有效的宏觀管理和指導(dǎo)方面尚未形成行之有效、自上而下的管理體制。農(nóng)村集體常常存在疏于管理的情況，農(nóng)村飲水工程常常陷于“有人建設(shè)工程、有人使用工程，卻無人管理工程”的窘境，不僅僅是在農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理成本控制方面，缺乏行之有效的管理體系，對(duì)工程的方方面面都會(huì)產(chǎn)生不利的影響。

1.2不明確的管理主體，粗放的經(jīng)營(yíng)方式

部分地區(qū)在飲水工程的經(jīng)營(yíng)管理上，采用承包的方式，只要將工程項(xiàng)目承包出去就可以做“甩手掌柜”、不聞不問了，再有部分承包人為了謀取眼前的利益，采取殺雞取卵的做法，在工程使用、管理、資金等方面缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，一旦過了承包期限，整個(gè)供水工程就無人過問。

1.3低水費(fèi)虧本運(yùn)行，工程難以持續(xù)發(fā)展，新生命力缺失

部分飲水工程在建設(shè)之初，并沒有經(jīng)過認(rèn)真的考察，經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證缺失，僅僅考慮到政治層面的因素，忽視了經(jīng)濟(jì)因素的重要性，往往在成本把控方面容易出現(xiàn)漏洞，使得投資與產(chǎn)出不成正比，低效益高投入的窘境會(huì)制約農(nóng)村飲水工程的可持續(xù)發(fā)展。此外，部分工程項(xiàng)目建成之后，過于重視其公益性質(zhì)，不收取任何水費(fèi)，這樣作為直接使用者的村集體就要承擔(dān)工程運(yùn)行管理的費(fèi)用，一旦集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)，勢(shì)必會(huì)無暇顧及飲水工程的運(yùn)營(yíng)管理，無法保證飲水工程的正常、持續(xù)的運(yùn)行。再加上部分飲水工程只收取運(yùn)行費(fèi)用，不收取大修費(fèi)用、折舊費(fèi)用，其運(yùn)行管理長(zhǎng)期處于虧本的狀態(tài)，即便是簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)也難以維持下去，飲水工程中的設(shè)備設(shè)施都無法得到管理、維護(hù)，其更新?lián)Q代就更是無從談起。

1.4嚴(yán)重威脅人民群眾的飲水質(zhì)量

有相當(dāng)部分群眾并沒有認(rèn)識(shí)到在飲水工程運(yùn)行管理不當(dāng)?shù)那闆r下水質(zhì)細(xì)菌超標(biāo)或污染水的危害性，水廠在其設(shè)計(jì)供水規(guī)模方面不符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，這無疑就降低了供水設(shè)備的工作性能，再加上缺乏齊全的室內(nèi)、院內(nèi)排水設(shè)施，群眾過于嚴(yán)重的惜水心理會(huì)對(duì)水消費(fèi)產(chǎn)生一定的制約影響，在一定程度上會(huì)增加供水的成本。

2針對(duì)運(yùn)行管理成本控制問題提出的應(yīng)對(duì)措施

2.1建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的重要作用

加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程安全運(yùn)行管理成本控制，首當(dāng)其沖就是要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，并且要充分發(fā)揮水行政主管部門的主導(dǎo)地位和作用，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)引入激勵(lì)機(jī)制。現(xiàn)階段，大多數(shù)集中供水工程會(huì)采用水廠管理制，分散式供水工程和單村供水工程多由農(nóng)戶、村委會(huì)來直接負(fù)責(zé)，但是由于村級(jí)管理存在諸多的缺陷和不足，如較低的專業(yè)化程度、較落后的管理水平，再加上水費(fèi)支出和收取雜亂無章，有維修必要的工程得不到及時(shí)維修，致使“帶病”作業(yè)，嚴(yán)重影響農(nóng)村飲水工程的正常運(yùn)行，影響群眾日常用水。因此，針對(duì)單村供水工程，應(yīng)建立健全各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)供水工程的運(yùn)行和管理引起足夠的重視。在各項(xiàng)規(guī)章制度得以不斷完善的基礎(chǔ)上，水行政主管部門應(yīng)根據(jù)單村飲水工程的實(shí)際情況酌情考慮建設(shè)供水站的必要性和實(shí)用性，在條件允許的情況下一兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可匹配一處供水站，并由水行政主管部門負(fù)責(zé)其維修管理人員及站長(zhǎng)的應(yīng)聘和選取工作，務(wù)必要保證這些人具有較為精湛的技術(shù)業(yè)務(wù)能力、較高的管理水平和較強(qiáng)的責(zé)任心，并根據(jù)實(shí)際需求配以必要的交通工具，并建立健全考核制度、激勵(lì)制度，在日常的工作中得以貫徹落實(shí)，管理效果的好壞直接關(guān)系到這些工作人員的切身利益，這樣不僅可以調(diào)動(dòng)他們工作的積極性和主動(dòng)性，而且在一些運(yùn)行管理西解放方面也容易約束他們的行為，尤其是涉及到農(nóng)村飲水工程的成本控制方面，加強(qiáng)成本控制，掌控其流向，方能為工程的可持續(xù)運(yùn)行奠定良好的基礎(chǔ)。

2.2充分調(diào)動(dòng)用水戶的積極性

為了盡可能地避免出現(xiàn)農(nóng)村飲水工程有人建無人管的窘境，調(diào)動(dòng)用水戶的參與度是最有效的途徑。在農(nóng)村飲水工程中充分發(fā)揮用水戶的重要作用，可以免去搭車收費(fèi)，可以節(jié)省農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)支出，不僅可以使農(nóng)民的民主意識(shí)得到強(qiáng)化，而且水行政主管部門也可以降低這方面的精力投入，在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)也使得干群關(guān)系得以改善，為建設(shè)農(nóng)村民主法制奠定良好的基礎(chǔ)。因此，要鼓勵(lì)、推行用水戶參與到農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理當(dāng)中。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利業(yè)務(wù)部門、村委會(huì)篩選村級(jí)管理人員，供水管理站享有聘用權(quán)。在日常工作中，務(wù)必要明確各個(gè)崗位的職責(zé)，明確分工，營(yíng)造有利于分散式供水工程和單村供水工程管理工作的硬環(huán)境，并接受水利部門和群眾的監(jiān)督。

2.3對(duì)水價(jià)進(jìn)行科學(xué)合理確定，并加強(qiáng)水費(fèi)管理征收力度

農(nóng)村飲水工程是一項(xiàng)造福于民的工程，但是任何一項(xiàng)工程，且不論其工程性質(zhì)如何，要想實(shí)現(xiàn)工程的更新改造和良性運(yùn)行，勢(shì)必需要一定的資金支持。在農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理方面，傳統(tǒng)觀念的影響頗深，上至領(lǐng)導(dǎo)，下至群眾，都缺乏較強(qiáng)的市場(chǎng)運(yùn)作意識(shí)，并沒有人將農(nóng)村飲水工程看做是產(chǎn)業(yè)，在其運(yùn)行管理過程中忽視市場(chǎng)規(guī)律、成本核算、投入產(chǎn)出比等因素的重要作用。大多數(shù)供水工程的水價(jià)只涉及到大修費(fèi)、年維修費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)等，卻甚少涉及運(yùn)行管理費(fèi)、工程折舊費(fèi)等，不能一次到位搞定水費(fèi)定價(jià)問題。部分工程雖然在水費(fèi)定價(jià)方面嚴(yán)格按照規(guī)章制度來執(zhí)行，但是其收取力度不到位，混亂的水費(fèi)收取支出管理，嚴(yán)重影響工程的可持續(xù)發(fā)展。因此，要對(duì)水價(jià)進(jìn)行科學(xué)合理的確定，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度確保水費(fèi)征收的順利實(shí)施，尤其是要重視折舊費(fèi)管理制度的重要作用，為工程的更新改造和良性運(yùn)行奠定資金基礎(chǔ)。此外，值得注意的是，在確定水價(jià)時(shí)，重視其分類，諸如生活用水、營(yíng)業(yè)性用水等，其用途不同，定價(jià)也會(huì)存在一定的差異性。例如，營(yíng)業(yè)性用水可以微加薄利，生活用水可以采用成本水價(jià)等等。

2.4加大對(duì)農(nóng)村飲水工程的政策扶持力度

在對(duì)成本進(jìn)行仔細(xì)核算的基礎(chǔ)上，制定減免幅度和稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村飲水工程具有一定的公益性質(zhì)，因此，針對(duì)其建設(shè)用地方面，應(yīng)優(yōu)先予以安排；根據(jù)實(shí)際情況確定農(nóng)村水廠的用電價(jià)格，建議可以參考農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格；疾控中心的水質(zhì)化驗(yàn)費(fèi)用應(yīng)加以控制，并適當(dāng)降低，針對(duì)特殊地區(qū)可以定期免費(fèi)化驗(yàn)；為了保證農(nóng)村水廠的生存和發(fā)展，可以減免其稅費(fèi)。

3結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村飲水工程的安全運(yùn)行管理至關(guān)重要，這不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而且也關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，尤其是要加強(qiáng)其成本控制，為工程的維修、更新?lián)Q代、可持續(xù)運(yùn)行提供資金保障，在造福于民的同時(shí)也最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

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作者：張鈞 單位：新疆沙灣縣金溝河鎮(zhèn)水管所