公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)分析

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摘要：公路養(yǎng)護(hù)是延長(zhǎng)公路使用壽命，提高公路使用效率的有效方式之一。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)工程管理更多地引入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素來(lái)加快公路事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，也使得公路養(yǎng)護(hù)管理更加復(fù)雜，特別是經(jīng)濟(jì)管理因牽涉到多方利益需要更加科學(xué)，合理的方式來(lái)避免風(fēng)險(xiǎn)隱患的增加。本文將從公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)具體內(nèi)容入手，闡述如何在新形勢(shì)下做好防控工作。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù)；工程項(xiàng)目；經(jīng)濟(jì)管理；風(fēng)險(xiǎn)防控

一、公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理存在的風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）工程招投標(biāo)中存在風(fēng)險(xiǎn)

公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)是通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算來(lái)購(gòu)買(mǎi)第三方承包商的服務(wù)，在規(guī)定的期限內(nèi)完成項(xiàng)目施工建設(shè)的一種外包行為。在雙方項(xiàng)目溝通過(guò)程中由于項(xiàng)目細(xì)節(jié)把握不嚴(yán)，容易出現(xiàn)以下幾種風(fēng)險(xiǎn)：第一，公路養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)圖表與實(shí)際情況不符合。承包方在公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性不夠，導(dǎo)致工程細(xì)節(jié)的不夠精細(xì)，使得施工圖表在指導(dǎo)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)計(jì)量規(guī)則與相關(guān)技術(shù)規(guī)范不匹配的現(xiàn)象，最終在施工環(huán)節(jié)中漏洞百出，浪費(fèi)了工期與成本支出；第二，在投標(biāo)方案中會(huì)容易出現(xiàn)子項(xiàng)目遺漏的問(wèn)題，由于承包方在工程競(jìng)標(biāo)中沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地考察，加之為了獲得項(xiàng)目方的青睞與關(guān)注，會(huì)在工程方案設(shè)計(jì)中強(qiáng)調(diào)對(duì)重點(diǎn)、關(guān)鍵的工程環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)闡述，而忽略了那些次要的，但是能夠影響施工質(zhì)量的子項(xiàng)目，會(huì)產(chǎn)生支出成本超過(guò)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，讓承包公司背負(fù)巨大的經(jīng)濟(jì)壓力；第三，在投標(biāo)過(guò)程中容易出現(xiàn)惡意壓價(jià)以求中標(biāo)的現(xiàn)象。承包商為了以更低的價(jià)格中標(biāo)，經(jīng)常會(huì)惡意壓縮成本，降低標(biāo)價(jià)，然后為了在項(xiàng)目中獲取經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)反噬到工程項(xiàng)目本身，通過(guò)使用劣質(zhì)材料以降低采購(gòu)成本，減少施工環(huán)節(jié)以縮短工期減少人工成本，但是最終會(huì)讓項(xiàng)目質(zhì)量大打折扣，甚至出現(xiàn)豆腐渣工程現(xiàn)象。

（二）公路養(yǎng)護(hù)工程合同蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)分析

項(xiàng)目工程招投標(biāo)之后，項(xiàng)目方與施工方會(huì)簽訂合同以履行各自的義務(wù)，確保各自的權(quán)利。雙方在合同規(guī)則、本文內(nèi)容等方面因缺乏專(zhuān)業(yè)的合同擬定知識(shí)與能力，也會(huì)出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)。第一，合同中雙方權(quán)責(zé)不清晰，致使合同中關(guān)于施工的方面因質(zhì)量問(wèn)題、工期問(wèn)題、成本問(wèn)題等因素產(chǎn)生的糾紛與爭(zhēng)執(zhí)，不管是私下解決還是通過(guò)法律手段調(diào)節(jié)，最終只會(huì)讓雙方陷入不愉快的合作之中，產(chǎn)生了額外的支出成本，給施工項(xiàng)目帶來(lái)不可挽回的損失；第二，雙方在項(xiàng)目款項(xiàng)繳付方面因合同不完善導(dǎo)致的付款時(shí)間不精確，比如項(xiàng)目方在尾款最終支付期限在合同中沒(méi)有進(jìn)行準(zhǔn)確的限定，就會(huì)出現(xiàn)施工方因長(zhǎng)時(shí)間拿不到工程尾款，導(dǎo)致項(xiàng)目拖延無(wú)法驗(yàn)收的情況出現(xiàn)，甚至因施工方拖欠農(nóng)民工工資而出現(xiàn)聚眾鬧事、上訪投訴的負(fù)面新聞，給雙方都帶來(lái)了不良的社會(huì)影響。

（三）公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)

施工成本控制不好是造成公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的重要因素，嚴(yán)重的情況下會(huì)導(dǎo)致因成本遠(yuǎn)超項(xiàng)目預(yù)算，而讓項(xiàng)目遲遲無(wú)法驗(yàn)收的情況，影響了公路給區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)往來(lái)帶來(lái)的促進(jìn)作用。有三種情況會(huì)出現(xiàn)這種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題：第一，前期施工物資價(jià)格市場(chǎng)調(diào)研不夠深入，施工物資成本占整個(gè)項(xiàng)目成本的大頭，如果工程成本沒(méi)有做好施工物資成本區(qū)間計(jì)算的話，一旦物資價(jià)格上漲便會(huì)壓縮工程預(yù)算其他領(lǐng)域的支出，給項(xiàng)目帶來(lái)不可控的影響。其次，物資管理不嚴(yán)謹(jǐn)、不合理帶來(lái)的浪費(fèi)會(huì)帶動(dòng)成本的上揚(yáng)。公路養(yǎng)護(hù)工程的物資比如砂石、瀝青基本上都是露天存放，在大風(fēng)大雨的惡劣天氣下難免會(huì)出現(xiàn)損耗，同時(shí)由于施工人員在錯(cuò)誤技術(shù)規(guī)格的指導(dǎo)下導(dǎo)致項(xiàng)目驗(yàn)收不合格帶來(lái)的返工、整改等措施，都會(huì)讓施工物資在浪費(fèi)、反復(fù)購(gòu)買(mǎi)中提高施工成本。第三，成本預(yù)算在項(xiàng)目方與施工方的合同中缺乏相應(yīng)的可控范圍的補(bǔ)充，導(dǎo)致其缺乏合理性，給工程管理帶來(lái)不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，比如由于農(nóng)民工工資與施工機(jī)械設(shè)備租賃成本的突然提高，突然受到地質(zhì)災(zāi)害使得公路施工難度增加等等，都會(huì)使得施工整體成本大大超出預(yù)算。

（四）公路工程經(jīng)濟(jì)管理模式存在風(fēng)險(xiǎn)

多數(shù)情況下，公路養(yǎng)護(hù)施工團(tuán)隊(duì)與項(xiàng)目總部會(huì)受空間地理位置的限制，使得總部一般都是通過(guò)施工人員口頭匯報(bào)財(cái)務(wù)情況的形式了解項(xiàng)目整體情況，在內(nèi)部管理不嚴(yán)謹(jǐn)、控制力度不大、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控與考察力度較小的情況下，會(huì)讓管理人員在財(cái)務(wù)報(bào)告中因數(shù)據(jù)的不精細(xì)，情況闡述的不嚴(yán)謹(jǐn)，容易獲得很大的獲利空間來(lái)套取項(xiàng)目資金，增加項(xiàng)目?jī)?nèi)部腐敗現(xiàn)象。

二、公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)防范策略

（一）要通過(guò)完善的公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理體系進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制

第一，要建立公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算審核制度，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)審核團(tuán)隊(duì)的評(píng)估來(lái)制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)方案，詳細(xì)闡述施工中的各項(xiàng)內(nèi)容與細(xì)節(jié)，將招標(biāo)方案中的工程預(yù)算設(shè)定一個(gè)科學(xué)合理的范圍，將承包商的入選資格進(jìn)行嚴(yán)格的設(shè)定，防止那些無(wú)誠(chéng)信、無(wú)資質(zhì)的承包商渾水摸魚(yú)，刻意壓價(jià)。第二，公路養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)要加強(qiáng)預(yù)算管理工作，以科學(xué)合理地實(shí)地測(cè)量，對(duì)需要維修的公路中的老、舊、病、殘路段進(jìn)行實(shí)地科學(xué)的評(píng)估，在預(yù)算編制中對(duì)項(xiàng)目維修資金需要通過(guò)專(zhuān)業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)維修標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算。在公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算制定好之后，還需要組建專(zhuān)業(yè)的評(píng)審小組從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面進(jìn)行相關(guān)的驗(yàn)證，從實(shí)施方案的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、質(zhì)量系數(shù)、資金來(lái)源模式、外包公司競(jìng)標(biāo)資格標(biāo)準(zhǔn)等方面來(lái)衡量，力求以最小的成本會(huì)得最大的收益。第三，要建立完善的財(cái)務(wù)審核監(jiān)管制度，通過(guò)精細(xì)化的成本控制方案和現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)，將項(xiàng)目中的每一筆資金都進(jìn)行詳細(xì)的歸檔記錄，防止項(xiàng)目方管理人員與施工方一起合謀套取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的瀆職腐敗行為。公路管理部門(mén)還可以借助中介機(jī)構(gòu)來(lái)加強(qiáng)管理力度。社會(huì)中介監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具有客觀公正的態(tài)度、專(zhuān)業(yè)的審查能力，靈活的監(jiān)督安排等優(yōu)勢(shì)，能夠代替公路管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程、全方位的監(jiān)管，并且在保證施工質(zhì)量的同時(shí)，也能夠加強(qiáng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管控，確保在規(guī)定期限內(nèi)順利竣工，同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)管理的透明化、公開(kāi)化，規(guī)范化。第四，要加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工程風(fēng)險(xiǎn)管理工作，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)人員需要運(yùn)用數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)估判斷在施工中可能會(huì)出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型、養(yǎng)護(hù)過(guò)程中存在的物資損耗等情況，并按照影響力度大小進(jìn)行合理化的等級(jí)分類(lèi)，提前逐級(jí)制定對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并通過(guò)演練提高施工人員的防范能力，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，將損失盡量控制在最小范圍內(nèi)。

（二）結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制

公路養(yǎng)護(hù)要結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，用公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量與項(xiàng)目效益的統(tǒng)一。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有優(yōu)化配置各項(xiàng)社會(huì)資源，激發(fā)社會(huì)活力，提高社會(huì)效率的作用。前文所述，將養(yǎng)護(hù)工程外包給第三方服務(wù)公司，公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)實(shí)行全面的監(jiān)護(hù)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府職能部門(mén)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)工程管與養(yǎng)相分離的有效方法。這種模式，一個(gè)是在養(yǎng)護(hù)中加入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的因素，讓養(yǎng)護(hù)公司通過(guò)招投標(biāo)的形式來(lái)展示自己最好的養(yǎng)護(hù)技術(shù)、最專(zhuān)業(yè)的管理方法，進(jìn)而讓公路管理部門(mén)能夠選擇性價(jià)比最高的進(jìn)行服務(wù)。但是需要注意的是，在引入養(yǎng)護(hù)服務(wù)公司的過(guò)程中，一定要確保項(xiàng)目前期招標(biāo)環(huán)節(jié)的透明公開(kāi)，最好是由專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目評(píng)審團(tuán)隊(duì)來(lái)進(jìn)行招投標(biāo)運(yùn)作，避免出現(xiàn)公路管理部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)利用權(quán)力走后門(mén)，拉關(guān)系的現(xiàn)象。項(xiàng)目施工過(guò)程中公路管理部門(mén)要組建一批專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督團(tuán)隊(duì)來(lái)參與服務(wù)公司項(xiàng)目建設(shè)中，重點(diǎn)加強(qiáng)物料采購(gòu)管理、施工質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、項(xiàng)目資金管理。除此之外，公路管理部門(mén)作為項(xiàng)目發(fā)包方，在與服務(wù)公司建設(shè)合作關(guān)系的時(shí)候，務(wù)必在合同條款中做到項(xiàng)目施工內(nèi)容細(xì)節(jié)與招投標(biāo)方案中的一致，同時(shí)要在合同內(nèi)容要明確甲方與乙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，確保項(xiàng)目萬(wàn)一出現(xiàn)問(wèn)題之后，能夠通過(guò)合同，在相關(guān)法律的裁決下，明確雙方權(quán)責(zé)，做好相應(yīng)的彌補(bǔ)，避免雙方糾紛因合同內(nèi)容的模糊導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法如期完工。公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)可以通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師的方式，來(lái)厘清與服務(wù)公司關(guān)于項(xiàng)目合同的文字表述，通過(guò)律師對(duì)合同表述邏輯清晰、內(nèi)容完備、無(wú)歧義、無(wú)缺陷、無(wú)遺漏的審核之后，進(jìn)行簽字蓋章，這樣建立在公平、公正、誠(chéng)信、透明原則下的合作才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合理健康的應(yīng)有之義。

（三）養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)的資金籌集方式和管理辦法需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步

公路養(yǎng)護(hù)的資金來(lái)源傳統(tǒng)方式是依靠政府財(cái)政撥款，然而隨著我國(guó)公共服務(wù)事業(yè)逐步向社會(huì)資本打開(kāi)參與的大門(mén)之后，單一的政府財(cái)政撥款審核嚴(yán)、放款慢的劣勢(shì)已經(jīng)不能適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目需要持續(xù)性資金投入的需求。而融合債券、股權(quán)、金融杠桿的社會(huì)融資參與公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目中的新型資金湊集模式，比如PPP模式、融資模式、ST模式等，不僅資金投放快，而且通過(guò)現(xiàn)代化公司財(cái)務(wù)體系能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算的精細(xì)化管理，防止項(xiàng)目資金預(yù)算的超額支出。

三、結(jié)語(yǔ)

除了上述兩種風(fēng)險(xiǎn)防范策略之外，養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)還需要利用各種新技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的不斷升級(jí)，比如將財(cái)務(wù)管理與物資采購(gòu)、人工成本、機(jī)器設(shè)備使用等項(xiàng)目支出實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)資金支出的有據(jù)可查。公路養(yǎng)護(hù)要抓住經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)不放松，盯緊質(zhì)量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)不含糊，確保公路養(yǎng)護(hù)功在當(dāng)代，利在未來(lái)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮。

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作者：陳碧媛 單位：福建省莆田市公路局