“雙碳”背景下零碳園區(qū)建設(shè)分析

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［提要］“2030年前碳達峰”和“2060年前碳中和”目標(biāo)是我國應(yīng)對氣候變化和全面推進經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型而提出的重大戰(zhàn)略決策。園區(qū)作為先進要素高度集聚、創(chuàng)新活動蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動主要載體，既是地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平的衡量標(biāo)志，也是能源消費碳排放的主要源頭。對此，零碳園區(qū)的建設(shè)是實現(xiàn)我國“雙碳”目標(biāo)的重要切入點和著力點，是園區(qū)智慧轉(zhuǎn)型的必由之路，有助于促進工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重塑城市發(fā)展新格局。本文通過分析當(dāng)前零碳園區(qū)建設(shè)所遇的障礙，結(jié)合我國“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)，提出推進零碳園區(qū)建設(shè)的可實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：零碳園區(qū)；“碳達峰、碳中和”；全生命周期零碳化設(shè)計

《巴黎協(xié)定》確定了控制全球溫度上升的目標(biāo)：將溫升控制在2℃之內(nèi)，并爭取控制在1.5℃之內(nèi)。中國作為世界上最大的碳排放國家與工業(yè)門類最為齊全的國家，為共同解決氣候問題，彰顯大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，我國于2020年9月明確提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，爭取在2060年前實現(xiàn)碳中和”目標(biāo)。而園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，其零碳化建設(shè)至關(guān)重要。

一、“雙碳”背景下零碳園區(qū)建設(shè)的必要性

園區(qū)作為工業(yè)化和城市化發(fā)展的重要載體，其綠色智慧零碳轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)美麗中國和碳達峰碳中和目標(biāo)的內(nèi)在要求和重要途徑。打造零碳園區(qū)是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手，是園區(qū)智慧轉(zhuǎn)型的必由之路，是工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所必須抓住的一波“綠能紅利”，是重塑城市發(fā)展新格局的需要。

（一）實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的需要。

園區(qū)是我國產(chǎn)業(yè)升級與綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場，是推進我國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。目前我國各類園區(qū)超兩萬個，園區(qū)經(jīng)濟對全國經(jīng)濟貢獻的增長率已經(jīng)超過了30%，園區(qū)已逐步成為我國經(jīng)濟增長的助推器。與此同時，園區(qū)作為工業(yè)企業(yè)集聚區(qū)，在提供了大量基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的同時，也成為了碳排放的主要源頭。據(jù)畢馬威數(shù)據(jù)整理顯示，工業(yè)園區(qū)的耗能約占整個社會總耗能的69%，碳排放約占全國總排放的31%。因此，把園區(qū)作為“精準(zhǔn)減排”的落腳點和攻堅區(qū)，以保證節(jié)能、降耗、提質(zhì)、降碳各項工作落到實處，是我國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)的必然要求和重要途徑。據(jù)初步估算，零碳園區(qū)將為國家碳中和目標(biāo)貢獻至少28%的減排量，并帶來約30萬億元的投資需求。工業(yè)園區(qū)零碳化發(fā)展對于國家層面應(yīng)對氣候變化具有不容忽視的作用。

（二）園區(qū)智慧轉(zhuǎn)型的需要。

經(jīng)過不斷的探索和實踐，園區(qū)在中國轉(zhuǎn)型升級的背景下與時俱進，不斷實現(xiàn)著突破和創(chuàng)新，有效推動了中國經(jīng)濟的增長，并加速了工業(yè)化和城市化的進程。然而，園區(qū)在發(fā)展的過程中，資源能源消耗密集，排放大量污染物，其污染控制及環(huán)境管理能力落后于經(jīng)濟發(fā)展步伐，使其成為了高污染區(qū)域的代名詞。因此，處理好經(jīng)濟增長與保護環(huán)境的關(guān)系，以促進綠色、零碳、循環(huán)發(fā)展，是園區(qū)轉(zhuǎn)型升級所面臨的關(guān)鍵問題，中國工業(yè)園區(qū)的零碳智慧轉(zhuǎn)型迫在眉睫。零碳智慧園區(qū)建設(shè)催生綠色技術(shù)、綠色設(shè)備、綠色制造以及綠色服務(wù)，并影響新技術(shù)開發(fā)和新產(chǎn)品應(yīng)用的發(fā)展方向，引領(lǐng)新一場產(chǎn)業(yè)供給側(cè)變革，零碳園區(qū)建設(shè)是園區(qū)智慧轉(zhuǎn)型的必由之路。零碳智慧園區(qū)是指在園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運營全方位系統(tǒng)性融入碳中和理念，借助零碳操作系統(tǒng)，以精準(zhǔn)化核算碳中和目標(biāo)設(shè)定和規(guī)劃實踐路徑，以數(shù)字化手段整合節(jié)能、減排、固碳、碳匯等碳中和措施，以智慧化管理實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)零碳化發(fā)展、能源綠色化轉(zhuǎn)型、設(shè)施集聚化共享，達到園區(qū)內(nèi)部碳排放與吸收調(diào)節(jié)平衡，生產(chǎn)、生態(tài)、生活深度融合的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（三）工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

2020～2030年是中國應(yīng)對全球氣候變化的重要時期，也是中國工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十年寶貴機遇期。世界主要經(jīng)濟體在零碳的共識和行動中，不但推動了能源革命，而且也開啟了一場工業(yè)革命。在這十年里，全球工業(yè)體系將發(fā)生翻天覆地的變化，而零碳園區(qū)則是建設(shè)零碳新工業(yè)體系的重要載體。能源革命體現(xiàn)在能源生產(chǎn)從化石能源徹底變化為零碳排放的可再生能源。能源形態(tài)的變化引發(fā)工業(yè)領(lǐng)域的巨大革命，鋼鐵、化工、交通、建筑等領(lǐng)域因使用能源形式的轉(zhuǎn)變，而在技術(shù)路線和制造設(shè)備上發(fā)生重大變革，工業(yè)產(chǎn)品越來越追蹤碳足跡，碳排放高的產(chǎn)品競爭力將降低。面對變革作為“世界工廠”的中國機遇與挑戰(zhàn)共存，零碳浪潮是中國工業(yè)新的發(fā)展紅利，中國的“人口紅利”正在消失，但抓住這一波“綠能紅利”打造零碳新工業(yè)園區(qū)，從生產(chǎn)端降碳，全球碳中和就是中國工業(yè)企業(yè)一次騰飛的發(fā)展機遇。零碳新工業(yè)園區(qū)是建立在可再生能源體系的基礎(chǔ)上，而中國幅員遼闊，自然資源稟賦，其可再生能源可滿足中國經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)倍，低成本的零碳能源系統(tǒng)將有效降低企業(yè)的運行成本和產(chǎn)品的定價。當(dāng)中國工業(yè)企業(yè)利用充分的綠色、廉價的可再生能源時，中國工廠制造的優(yōu)勢將進一步凸顯，中國成為世界零碳新工業(yè)的中心。

（四）重塑城市發(fā)展新格局的需要。

隨著新型城鎮(zhèn)化進程的深化，園區(qū)在中國經(jīng)濟發(fā)展中的引擎作用越來越突出，產(chǎn)城融合園區(qū)成為了踐行新發(fā)展理念，打造宜居宜業(yè)城市空間的重要載體。而在“雙碳”戰(zhàn)略的推動下，零碳園區(qū)更進一步成為發(fā)展戰(zhàn)略科技力量、推進供給側(cè)改革、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和構(gòu)建高質(zhì)量新發(fā)展格局的核心力量。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，根據(jù)地方資源優(yōu)勢和綜合承載能力，推動城市群健康發(fā)展，進一步形成大中小城市群和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新城市化空間格局。而園區(qū)將土地利用、城市功能、產(chǎn)業(yè)要素、政策環(huán)境高度耦合，成為城市拓寬產(chǎn)業(yè)空間，培育新型城鎮(zhèn)化動力機制的主要抓手之一。一方面從產(chǎn)業(yè)體系的角度將園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)低碳化改造、低碳技術(shù)創(chuàng)新供給等，形成低碳綠色產(chǎn)業(yè)集群，增強園區(qū)的輻射帶動作用和聚集人口的能力，為城鎮(zhèn)化提供平臺和空間，進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力；另一方面園區(qū)零碳化有利于促進城市資源配置智能化，優(yōu)化城市宜居環(huán)境、推動城市的可持續(xù)發(fā)展；同時，園區(qū)零碳化作為低碳化的城鎮(zhèn)化建設(shè)的組成部分，是推動實現(xiàn)能源供給低碳化、經(jīng)濟發(fā)展方式低碳化和居民生活方式低碳化的有效實踐。

二、“雙碳”背景下零碳園區(qū)建設(shè)障礙分析

進入“十四五”時期，零碳示范園區(qū)建設(shè)在國內(nèi)快速推進。據(jù)不完全統(tǒng)計，2022年以來，全國已有內(nèi)蒙古、福建、江蘇、浙江、重慶、上海、云南、寧夏、青海、貴州等超過十多個省份開啟零碳園區(qū)試點建設(shè)，零碳園區(qū)在2022年迎來發(fā)展元年。但由于零碳園區(qū)的建設(shè)處于初步探索階段，在零碳園區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)了頂層設(shè)計不健全、能源結(jié)構(gòu)失衡、政策法規(guī)不完善、技術(shù)水平不成熟、零碳園區(qū)發(fā)展與碳約束之間不平衡等障礙問題。

（一）缺乏頂層設(shè)計

1、零碳園區(qū)內(nèi)涵認(rèn)識不足。隨著國家積極推動園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型，低碳園區(qū)、近零碳園區(qū)、零碳園區(qū)等新概念不斷出現(xiàn)，園區(qū)建設(shè)對相關(guān)概念的認(rèn)識存在不少“誤區(qū)”。例如，園區(qū)相關(guān)建設(shè)單位對低碳、近零碳、零碳的內(nèi)涵認(rèn)識不足，將這些概念混淆，將零碳園區(qū)建設(shè)等同于低碳發(fā)展試點；又或者是片面理解零碳園區(qū)建設(shè)就是要限制生產(chǎn)發(fā)展來控制園區(qū)碳排放，達到絕對的零排放。

2、零碳園區(qū)規(guī)劃路徑不明。當(dāng)前，各地對于零碳園區(qū)的認(rèn)識也僅僅停留在概念階段，傳統(tǒng)園區(qū)往往沒有系統(tǒng)化的前瞻性設(shè)計，智慧化建設(shè)以碎片化功能建設(shè)為主，缺乏整體性思考，各子系統(tǒng)封閉單一。中國園區(qū)數(shù)量多、種類廣、地方經(jīng)濟發(fā)展水平和資源稟賦各異，這對于零碳園區(qū)發(fā)展路徑和規(guī)劃設(shè)計的難度較大。如何針對不同發(fā)展水平、不同領(lǐng)域園區(qū)選擇相對完善且行之有效的路徑是一大難點。因此，目前零碳園區(qū)的建設(shè)還處于早期的概念設(shè)計階段，零碳園區(qū)的頂層設(shè)計、政策基礎(chǔ)等方面仍在探索中，尚未形成明確可行的規(guī)劃路徑。

3、零碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏。目前，國內(nèi)大多數(shù)園區(qū)未建立統(tǒng)一的能源資源消耗臺賬，也沒有建立碳排放監(jiān)測機制，并且國內(nèi)碳排放核算方法不健全、碳核算邊界范圍不統(tǒng)一等問題影響零碳園區(qū)的建設(shè)。缺少標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，整個零碳園區(qū)市場發(fā)展魚龍混雜，其建設(shè)難以向前推進。2022年3月29日，《低碳/零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)指南》正式發(fā)布，成為國內(nèi)首個零碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。不過截至2022年6月，國內(nèi)暫無零碳園區(qū)專項國家標(biāo)準(zhǔn)，也無國標(biāo)計劃，僅有兩個針對零碳園區(qū)的團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，國內(nèi)零碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)亟待完善。

（二）能源結(jié)構(gòu)失衡。

近年來，中國超過八成的二氧化碳排放來源于能源活動。與傳統(tǒng)園區(qū)相比，低碳、近零碳園區(qū)對于碳排放要求較高，而零碳園區(qū)的要求更為苛刻，零碳園區(qū)需要實現(xiàn)園區(qū)二氧化碳凈排放量為零。能源問題即是零碳園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。但國內(nèi)“富煤、少氣、缺油”的能源資源特征表明我國能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，2020年我國能源生產(chǎn)中，原煤占比60.0%，石油占比17%，天然氣占比6.1%，其他占比16.9%；能源消費中，煤炭占比56.0%，石油占比18.5%，天然氣占比8.9%，其他占比16.6%。分析2005～2020年我國一次能源消費比例變化可以看出，我國能源消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一煤獨大”特點。雖然近年來國內(nèi)風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模飛速增長，但在煤炭為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)下要實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，還是相距甚遠。國內(nèi)以化石能源為主的傳統(tǒng)能源與以可再生能源為主的新能源供給存在結(jié)構(gòu)失衡，這為零碳園區(qū)的建設(shè)增添壓力。（圖1）

（三）低碳相關(guān)技術(shù)水平不成熟。

當(dāng)前，低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的總體水平亟待提高。根據(jù)中國“碳中和”問題的復(fù)雜性和緊迫性，迫切需要創(chuàng)新突破低碳技術(shù)，盡快建立全面支持我國碳達峰和碳中和目標(biāo)的技術(shù)體系。從目前零碳園區(qū)的發(fā)展情況來看，一方面中國低碳技術(shù)水平與零碳園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的需求還不匹配?，F(xiàn)有低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)很難支持我國到2060年實現(xiàn)碳中和。從產(chǎn)業(yè)實踐來看，各地的零碳園區(qū)在零碳技術(shù)的推廣應(yīng)用、新產(chǎn)品的開發(fā)、零碳成套設(shè)備的專業(yè)化生產(chǎn)等方面普遍存在相互借鑒和相互模仿。另一方面“碳中和”相關(guān)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用需要巨大的人力、物力、資本投入。從企業(yè)角度看，低碳技術(shù)應(yīng)用的成本與企業(yè)經(jīng)濟效益的提升可能不成正比，僅從環(huán)境保護和社會責(zé)任角度去推動該項工作，難度相對較大，缺乏建立產(chǎn)學(xué)研一體化的成果轉(zhuǎn)化機制、約束與激勵相結(jié)合的應(yīng)用推廣機制的統(tǒng)籌謀劃方案。此外，園區(qū)智慧化服務(wù)不足，數(shù)據(jù)缺乏治理，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重。各部門的信息系統(tǒng)“煙囪”林立，數(shù)據(jù)不能有效共享，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重；同時，基于智慧園區(qū)的零碳智慧園區(qū)操作系統(tǒng)如何提供數(shù)據(jù)集成、消息集成、服務(wù)集成等多類標(biāo)準(zhǔn)化的集成方式，實現(xiàn)對能耗數(shù)據(jù)、儲能、光伏等全量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享、融合聯(lián)動，將“雙碳”相關(guān)數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化加工處理等相關(guān)技術(shù)和對應(yīng)解決方案仍需進一步探索。

（四）零碳園區(qū)建設(shè)與碳約束之間的平衡。

我國提出的“兩個一百年”的發(fā)展目標(biāo)，要求到2030年GDP需要保持5%以上的增長，一次性能源需求保持2%的增長，無疑給實現(xiàn)“雙碳”帶來巨大挑戰(zhàn)。作為世界第一工業(yè)大國，我國經(jīng)濟發(fā)展仍需要大量的能源消耗，碳排放量仍在增長。據(jù)英國石油公司（BP）數(shù)據(jù)，2021年，我國碳排放量達到98.99億噸，同比增長0.6%，再創(chuàng)歷史新高，占全球碳排放量的比重也提升至30.7%，園區(qū)脫碳壓力巨大，零碳園區(qū)的建設(shè)發(fā)展需要兼顧其經(jīng)濟效益和社會效益。同時，我國區(qū)域間發(fā)展不平衡現(xiàn)象明顯，不同區(qū)域的發(fā)展程度不同，具有不同的資源來賦，西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起等國家戰(zhàn)略的實施均需要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為基礎(chǔ)引擎，也會帶來相應(yīng)的碳排放。在此背景下，園區(qū)作為我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和推進自主創(chuàng)新的核心載體，通過根據(jù)自身區(qū)位特點、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特點、要素資源等方面，從融入全國大局考慮統(tǒng)籌規(guī)劃，平衡區(qū)域發(fā)展與碳約束之間的關(guān)系，如何實現(xiàn)生態(tài)文明與科技創(chuàng)新、經(jīng)濟繁榮相協(xié)調(diào)相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展，便成為亟須破解的平衡難題。

三、“雙碳”背景下零碳園區(qū)建設(shè)實現(xiàn)路徑

在“雙碳”戰(zhàn)略的推動下，零碳園區(qū)的建設(shè)將是國家戰(zhàn)略從宏觀層面到微觀層面的有效落地，是歷經(jīng)低碳園區(qū)、近零碳園區(qū)的持續(xù)優(yōu)化迭代，是實現(xiàn)園區(qū)二氧化碳凈排放量為零的更高要求。零碳園區(qū)建設(shè)是項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要從打造全生命周期園區(qū)零碳化管控設(shè)計入手，數(shù)字化賦能、完善政策支持、“標(biāo)準(zhǔn)+技術(shù)+試點”模式先行、零碳園區(qū)建設(shè)與零碳城市建設(shè)相結(jié)合，探索零碳園區(qū)建設(shè)的可實現(xiàn)路徑。

（一）全生命周期園區(qū)零碳化管控設(shè)計。

零碳排放是低碳社會建設(shè)的最終目標(biāo)。全生命周期園區(qū)零碳化管控設(shè)計是在園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運營全方位系統(tǒng)性融入碳中和理念。

1、在園區(qū)規(guī)劃階段，通過診斷規(guī)劃和頂層設(shè)計，明確零碳園區(qū)的建設(shè)目標(biāo)與實施的全部流程、方案。一是做好診斷規(guī)劃，確定零碳目標(biāo)和線路圖。對于現(xiàn)有園區(qū)的零碳化改造，需要針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建碳核算模型，進行全量碳數(shù)據(jù)匯總，進一步科學(xué)估算園區(qū)碳達峰目標(biāo)值和達峰期限，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合零碳園區(qū)自身具備的能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)用轉(zhuǎn)型、數(shù)字化轉(zhuǎn)型三大核心能力，科學(xué)選擇碳中和路徑，并制定分年度、分領(lǐng)域的詳細(xì)減排時間表，形成精細(xì)化的碳排放控制方案，以確保減排目標(biāo)切實可行。二是完善頂層設(shè)計。對于新建園區(qū)，在園區(qū)定位、產(chǎn)業(yè)選擇、空間布局等層面依據(jù)碳中和理念統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)診斷結(jié)果，堅持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的原則，按照“規(guī)劃、建設(shè)、運營”的基本思路，參照零碳智慧園區(qū)藍圖有計劃、有安排地推進零碳智慧園區(qū)建設(shè)。此外，充分發(fā)揮園區(qū)管委會的公共服務(wù)職能，強化零碳發(fā)展的資金支持力度，多渠道統(tǒng)籌資源，為園區(qū)建設(shè)提供資金保障。

2、在園區(qū)建設(shè)階段，通過對園區(qū)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施進行零碳改造與新建設(shè)施的綠色方案，實現(xiàn)建設(shè)階段的零碳化，同時為運營階段降低能源消耗奠定基礎(chǔ)。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推廣普及碳應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化，并結(jié)合實際情況制訂產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方案。淘汰落后產(chǎn)能，避免引入高耗能、高污染、高碳排放項目和企業(yè)進入園區(qū)；利用低碳設(shè)備、低碳技術(shù)及低碳材料進行技術(shù)改造、裝備升級，提高能源利用率，進一步實現(xiàn)園區(qū)高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；引進新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，從源頭上筑起綠色低碳發(fā)展屏障。二是根據(jù)園區(qū)碳排放碳達峰行動方案，完善空間布局，加強低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，全面考慮零碳能源體系、零碳建筑體系和零碳交通體系的布局，因地制宜規(guī)劃園區(qū)可再生能源（風(fēng)電、光伏、地?zé)岬龋﹨^(qū)域。其次，推廣新能源和可再生能源使用，鼓勵在建筑、生活設(shè)施中使用可再生能源利用設(shè)施。

3、在運營階段，通過健全要素配置、創(chuàng)新商業(yè)模式，進一步完善碳交易等機制，提高園區(qū)的用能效率，促進零碳園區(qū)的實現(xiàn)。一是全要素資源配置。加強全要素保障，通過整合配置相關(guān)土地、機制、金融、技術(shù)、人才、信息等資源要素，實現(xiàn)對園區(qū)內(nèi)碳排放及用能的綜合分析和實時監(jiān)測。二是多主體參與監(jiān)管。首先，建設(shè)涵蓋園區(qū)企業(yè)、園區(qū)管理機構(gòu)、政府主管部門各層級、多方位的監(jiān)管體系，建設(shè)碳監(jiān)測、碳減排、碳補償激勵機制等碳監(jiān)測服務(wù)平臺，實現(xiàn)多元化、信息化監(jiān)測模式。其次，多平臺互聯(lián)互通，積極打造碳排放管理信息平臺，積極推進園區(qū)綠色金融綜合服務(wù)平臺、招商引資服務(wù)平臺等互聯(lián)互通，積極建設(shè)低碳企業(yè)庫、低碳項目庫、低碳能源儲備庫和政策工具庫等專題信息庫，以提高碳排放管理工作的智能化水平。

（二）數(shù)字化打造智慧零碳園區(qū)。

云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等數(shù)字技術(shù)的融合發(fā)展，正在改變各產(chǎn)業(yè)鏈的管理、運行、生產(chǎn)、傳輸模式，促進綠色低碳轉(zhuǎn)型，數(shù)字化賦能是建設(shè)零碳智慧園區(qū)的必由之路。第一，數(shù)字化提高經(jīng)濟社會效率。園區(qū)通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升管理效率和生產(chǎn)效率，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)進行分析，打造更精準(zhǔn)的資源部署，更高效地調(diào)度指揮與決策體系，提高零碳園區(qū)運行效率與管理質(zhì)量，提升運營收益。第二，數(shù)字化驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新。數(shù)字化驅(qū)動零碳、減碳、負(fù)碳技術(shù)的研發(fā)、推廣及商業(yè)化應(yīng)用，引領(lǐng)園區(qū)經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展。第三，數(shù)字化助力碳監(jiān)測體系構(gòu)建。區(qū)塊鏈技術(shù)可通過鏈上加密存儲園區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)，有效監(jiān)管碳排放、碳資產(chǎn)數(shù)據(jù)，解決園區(qū)企業(yè)碳額度分配監(jiān)督等問題。第四，數(shù)字化支撐碳核算體系運轉(zhuǎn)。大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能夠提高園區(qū)碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，有助于園區(qū)管理者通過在線監(jiān)測的方式，更加精準(zhǔn)地進行碳排放核算，支撐碳核算體系運轉(zhuǎn)。第五，數(shù)字化實現(xiàn)綠色高效、跨域融合。園區(qū)作為城市的重要組成單元，依托“城市數(shù)字大腦”，將“雙碳”作為一個關(guān)鍵模塊納入城市操作系統(tǒng)，匯聚重點企業(yè)、樓宇、園區(qū)的監(jiān)測、污染、交通等多方數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對園區(qū)碳排放的全生命周期智慧管理。此外，數(shù)字化聯(lián)接園區(qū)和城市碳管控體系，數(shù)字化可實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)部管理者、經(jīng)營者和消費者的全聯(lián)接，同時聯(lián)接城市碳管控體系。

（三）充分發(fā)揮政策機制作用，保障零碳規(guī)劃落地。

零碳園區(qū)還需要較多的制度建設(shè)，尤其要建立碳計量、碳管理、零碳閉環(huán)的全局觀，亟須制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。一是需要開發(fā)系統(tǒng)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)溫室氣體排放核算方法與工具包。以與能源有關(guān)的溫室氣體排放量為主要核算目標(biāo)，制定了以直接和間接排放核算的標(biāo)準(zhǔn)性工具方法，進一步解決核算方法的可行性、核算范圍的一致性、核算結(jié)果的可比性等問題。二是完善國家層面對零碳園區(qū)建設(shè)的政策支持。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財稅、金融、土地、規(guī)劃、科技、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等，健全支持零碳園區(qū)建設(shè)的“政策包”，通過財政補貼、以獎代補、貸款貼息等方式對零碳園區(qū)設(shè)提供資金支持。鼓勵地方結(jié)合實際情況制定配套措施，進一步拓寬資金籌措渠道，積極探索綠色信貸、綠色債券、綠色基金等綠色金融手段支持零碳園區(qū)建設(shè)，推動零碳技術(shù)產(chǎn)品綜合集成應(yīng)用。三是市場機制與政府監(jiān)管有機結(jié)合，保障零碳園區(qū)建設(shè)工程實施。探索運用市場機制推動減源增匯，全面開展脫碳行動，落實碳足跡管理、碳資產(chǎn)管理、碳信用管理與碳市場預(yù)測；強化生態(tài)碳匯建設(shè)，嚴(yán)抓空間規(guī)劃管控和生態(tài)保護；在國家碳市場建設(shè)中引入碳排放權(quán)交易機制，引導(dǎo)園區(qū)碳交易與碳消費實現(xiàn)“收支平衡”，達到（近）零碳的目標(biāo)。

（四）加強“標(biāo)準(zhǔn)＋技術(shù)＋試點”模式建設(shè)

1、厘清概念內(nèi)涵，盡快研究制定零碳園區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系和建設(shè)指南。針對零碳園區(qū)建設(shè)中概念不清、缺乏評價標(biāo)準(zhǔn)等問題，建議從國家層面研究制定零碳園區(qū)建設(shè)指南，并根據(jù)不同地區(qū)能源消費結(jié)構(gòu)和碳排放特點，在綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、能源消費、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及碳排放等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將區(qū)域碳排放總量是否達峰，產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、生活等重點領(lǐng)域近零碳排放情況，以及源匯相抵后凈碳排放是否接近于零作為核心評價指標(biāo)，制定具有可操作性的零碳園區(qū)建設(shè)指導(dǎo)方針。

2、推進技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)零碳智慧園區(qū)創(chuàng)新技術(shù)的有效供給。需要依照零碳智慧園區(qū)藍圖，重點進行以下方向的技術(shù)部署。一是重點突破零碳能源技術(shù)，尤其是零碳電力技術(shù)。圍繞能源生產(chǎn)方式深度脫碳，堅定推進清潔能源對化石能源的替代，研發(fā)低成本儲能技術(shù)，構(gòu)建水、風(fēng)、光等資源綜合利用的能源供給體系，推動工業(yè)制造、交通、建筑的電氣化進程，加速推進多來源供電終端用電智能匹配的技術(shù)體系。二是重點突破負(fù)碳技術(shù)的研發(fā)以及商業(yè)化，突破CCUS技術(shù)，并充分調(diào)動各方力量，通過試點示范探索CCUS項目商業(yè)模式。此外，積極推動信息技術(shù)、低碳技術(shù)、能源技術(shù)在園區(qū)場景下的耦合應(yīng)用，以數(shù)字技術(shù)為紐帶，實現(xiàn)能源零碳轉(zhuǎn)型、終端應(yīng)用零碳轉(zhuǎn)型技術(shù)單元的集成耦合，以智慧化的平臺實現(xiàn)高效管控，最大限度挖掘相應(yīng)技術(shù)的減排潛力。

3、發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。先進行局部試點探索，再把試點的經(jīng)驗做法推廣，這是我國經(jīng)濟體制改革的特殊方式，也是園區(qū)推進低碳、近零碳、零碳發(fā)展路徑的必由之路。未來的零碳智慧園區(qū)將加速構(gòu)建零碳智慧園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，以先進技術(shù)支撐園區(qū)零碳發(fā)展和核心競爭力提升，用更多試點和嘗試探索零碳智慧園區(qū)的技術(shù)方法和工作路徑，為我國如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻力量，為人類解決氣候問題作出中國榜樣。

（五）零碳園區(qū)建設(shè)與零碳城市和零碳產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

堅持產(chǎn)城融合，綠色發(fā)展。城市與工業(yè)園區(qū)具有互動共生關(guān)系，在推動“產(chǎn)城融合”的過程中，共同致力于綠色轉(zhuǎn)型。以融合生態(tài)為指引推進產(chǎn)城融合，促進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化良性互動，實現(xiàn)資源共建共享。工業(yè)生產(chǎn)、建筑、交通是城市和園區(qū)的主要社會活動場景。園區(qū)是城市碳排放最集中的空間，也是城市實現(xiàn)“雙碳”必須牽住的“牛鼻子”。對此，健全零碳園區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系，使零碳園區(qū)建設(shè)與零碳城市和零碳產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以零碳園區(qū)建設(shè)、零碳城市建設(shè)帶動零碳美麗中國建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)文明與經(jīng)濟繁榮相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展。健全零碳園區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系需要著重從發(fā)展零碳能源、零碳建筑、零碳交通入手。零碳能源指的是在生產(chǎn)過程中不增加碳排放的能源，包括太陽能、風(fēng)能、水能、空氣能、地?zé)崮艿?。對于工業(yè)園區(qū)而言，構(gòu)建以可再生能源為主的零碳能源系統(tǒng)，不僅要考慮所采用的能源種類，還要搭建配套的基礎(chǔ)設(shè)施，如智能電網(wǎng)、儲能設(shè)備。零碳建筑是在建筑全生命周期內(nèi)，充分利用建筑本體節(jié)能措施和可再生能源資源，通過減少碳排放和增加碳匯實現(xiàn)凈零排放，還可以減少其他空氣污染物、降低建筑運營成本、改善建筑內(nèi)部環(huán)境、提高建筑抵御氣候變化的能力。零碳交通指交通運輸使用能源所產(chǎn)生的碳排放能夠為零，或者其產(chǎn)生的碳排放能夠被其他途徑所吸收中和。園區(qū)實現(xiàn)零碳交通需要以新能源汽車為核心實現(xiàn)交通工具電氣化，以電能代替化石燃料實現(xiàn)交通過程的零碳排放。綜上，碳中和已經(jīng)逐步成為全世界認(rèn)同的未來發(fā)展趨勢，而中國正在引領(lǐng)碳中和實踐。由于園區(qū)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和價值，基于園區(qū)的探索與創(chuàng)新將成為落實“雙碳”目標(biāo)的重要抓手之一。在近十年來低碳社區(qū)、低碳工業(yè)園、近零碳排放區(qū)的有益嘗試和積極進展基礎(chǔ)之上，“零碳園區(qū)”正成為下一階段的新藍圖，目標(biāo)是從園區(qū)入手，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)探索行之有效的實踐路徑?！傲闾紙@區(qū)”的建設(shè)與發(fā)展將為落實國家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)作出重要貢獻，并催生對人才、技術(shù)、投資的巨大需求。據(jù)初步估算，“零碳園區(qū)”將為國家“雙碳”目標(biāo)貢獻至少15%的減排量，并帶來約30萬億元的投資需求?！傲闾紙@區(qū)”的建設(shè)潛力巨大，同時任務(wù)艱難。目前，零碳園區(qū)的建設(shè)仍處于探索起步階段，絕大多數(shù)零碳園區(qū)建設(shè)面臨缺乏頂層設(shè)計、能源結(jié)構(gòu)失衡、技術(shù)水平不成熟以及零碳園區(qū)發(fā)展與碳約束之間不平衡等障礙問題。打造“零碳園區(qū)”需要進一步完善零碳園區(qū)綜合解決方案，努力實踐，自下而上落實國家“雙碳”戰(zhàn)略。

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作者：馬欣 單位：首都師范大學(xué)管理學(xué)院