給水工程經(jīng)濟風險防范
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1經(jīng)濟風險分析
投資項目不但要耗費大量資金、物資和人力等寶貴資源,且具有一次性和固定性的特點,一旦建成,難于更改。因此相對于一般經(jīng)濟而言,投資項目的風險尤為值得關注。盡管如此,只要能在決策前正確地認識到相關的風險,并在實施過程中加以控制,大部分風險又是可以降低和防范的。正是基于降低和防范投資項目風險的目的,在投資項目前期工作中有必要加強風險分析。建設工程項目的經(jīng)濟風險,一是來自市場的不確定性,二是投資或運營成本變化,主要體現(xiàn)在投融資風險、負債風險和收益與運營風險。某供水工程,項目投資均由國家財政支持,建設資金來源不存在風險。除了因某些特殊地質(zhì)情況未明,以及物價突變等特殊情況外,前兩項風險基本不存在。所以,該項目的經(jīng)濟風險主要是項目建成后的收益與運營風險。該風險可能致使項目因收入不足而不能維持正常運行。(1)運行負荷不足造成的單位成本提高。安全合格的飲用水,是人們健康生活的基本保證,一般情況下,用戶對集中供水的選擇意愿和支付意愿是都是較高的。所以,在項目投資建設資金有充分保證的條件下,項目建成后運行負荷不足的風險較小。(2)物價因素造成的經(jīng)營成本提高。近年來,物價漲幅相對較大,項目建成后,生產(chǎn)用原材料、動力費、職工工資等,都呈持續(xù)上漲趨勢。因而,項目存在一定的物價因素造成經(jīng)營成本提高的風險。(3)投資增加造成的折舊費、攤銷費提高,從而造成總成本的提高。在項目投資估算過程中,已經(jīng)考慮近年來的物價上漲因素,并同時考慮了該地區(qū)的材料運輸和人工費等實際水平。所以,在項目規(guī)模不調(diào)整的情況下,項目投資增加的可能性較小或者增加幅度很小。(4)實際水價達不到預期水平或水費收繳率低。該給水工程規(guī)模5萬噸/日,投資33700萬元,在全部投資內(nèi)部收益率約6.2%(即相當于給水行業(yè)基準收益率)的情況下,水價5.3元/m3。對于該地區(qū)來說,這個價格較高,因而,項目建成后,實際水價達不到預期的可能性很大,也存在部分用戶無力負擔而出現(xiàn)費用收繳率低的可能性,則項目難以按收入高于總成本的常規(guī)方式正常運營。就該項目而言,如果水價過高,會造成較大的項目運營風險。
2對策分析
以上所分析的項目收益和運營風險,綜合起來就是項目的運行維護成本高于項目收益的風險。針對上述項目風險情況,可采取如下對策,以提高水費收繳率、降低運營成本,保證項目的正常運營。(1)提高服務質(zhì)量和水平,增強宣傳力度,提高用戶滿意度,從而增強居民支付意愿,提高水費收繳率。(2)加強設施維護,減少跑冒滴漏和設施事故風險。(3)加強運營管理,提高項目管理水平,減少浪費,達到節(jié)能減排,以維持設施運行成本作為定價依據(jù)。由于該地區(qū)的特殊性,也可以采用不考慮一次性建設投資形成的折舊、攤銷等費用情況下,維持供水設施運行的經(jīng)營成本價格。供水設施的更新改造和重建投資,再另行籌措解決。該項目如果不考慮投資所形成的折舊費和攤銷費,只考慮保證、維持設施運行的經(jīng)營成本,則水價為1.79元/m3。(4)階梯水價制與政府補貼相結合。與一般商業(yè)、工業(yè)項目不同,城鎮(zhèn)供水設施的建設、維護和運營,其費用和價格雖然也隨市場而變化,但由于設施的公共性、公益性和不可替代性,而具有一定的特殊性,即具有不完全市場性。水價過高,當?shù)鼐用翊_實無力承擔費用,可實施低保戶由政府支付,一般用戶實行政府適當補貼、用戶合理分擔的措施。如,法國和奧地利等國家只收供水成本的90%,而墨西哥、韓國和捷克等中等發(fā)達國家只收供水成本的50%。香港居民每月用水12m3內(nèi)免費,超31m3以內(nèi),收費4.16港元/m3,超31～50m3以內(nèi)為6.45港元/m3。香港從廣東東江購水成本為9港元/m3,加上凈化、存儲、和輸送成本,香港目前所收取的水費僅為成本的46%。所以,該項目的供水價格,可參照上述地區(qū)的做法,采用階梯水價制與政府補貼相結合的措施。實施“基本水費”和“超量水費”分級制度,制訂“基本水價”和“累進水價”。在生活必需的用水量范圍內(nèi),采用基本水價,價格低于成本。超出必需水量的一定用水量,采用成本水價。超出再多的用水量,則采用高于成本的水價,供水公司的虧損部分,由政府直接補貼給公司。這樣即能維持供水設施的正常運行,保證供給居民必需的、安全合格的飲用水,提高該地區(qū)居民的生活水平和質(zhì)量,也有利于節(jié)約寶貴的水資源,減少排放量,保護當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,以促進地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
3結語
建設項目在投資決策時應充分考慮風險分析的結果,項目實施和經(jīng)營中應注意風險防范和控制。一方面可以避免因在決策中忽視風險的存在而蒙受損失,另一方面還可為項目全過程風險管理打下基礎。風險分析的另一重要功能還在于它有助于通過信息反饋,改善決策分析工作并提請項目各方提高風險意識,在投資決策中充分重視風險分析的結果。在降低投資項目風險方面起到事半功倍的效果。
