智慧城市建設(shè)對城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展探析

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2020年，濟(jì)南市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平再創(chuàng)新高，常住人口城鎮(zhèn)化率歷史性突破73%，進(jìn)入以更高質(zhì)量、更新技術(shù)、更優(yōu)模式支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段。濟(jì)南市向數(shù)據(jù)要動力，以智慧城市建設(shè)為引領(lǐng)，創(chuàng)新推動智慧業(yè)務(wù)發(fā)展，深入實施智慧政務(wù)改革，強(qiáng)化提升智慧服務(wù)水平，走出了一條“三務(wù)”融合發(fā)展的智慧城市建設(shè)新路徑，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級取得新成效，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。濟(jì)南在全國首創(chuàng)新建商品房和二手房業(yè)務(wù)全鏈條辦理、“泉城鏈”政務(wù)數(shù)據(jù)可信共享新模式、“保醫(yī)通”等智慧化服務(wù)應(yīng)用平臺，2020年數(shù)據(jù)開放水平列省會城市第二，數(shù)據(jù)立法、數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、可信身份認(rèn)證和電子印章應(yīng)用居全國前列，外來人口公共服務(wù)水平登頂《中國城市流動人口社會融合評估報告（NO.2）》60城榜單。

一、智慧業(yè)務(wù)促進(jìn)智慧城市發(fā)展底層架構(gòu)日益完善

聚力智慧業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，深入推動跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)融合，促進(jìn)智慧業(yè)務(wù)由點(diǎn)向面突破、帶動全局發(fā)展，城市運(yùn)行的智慧化水平大幅提升。

（一）瞄準(zhǔn)住房辦證難關(guān)鍵癥結(jié)，在全國首創(chuàng)新建

商品房和二手房業(yè)務(wù)全鏈條辦理從群眾普遍關(guān)心、涉及面廣的問題著手，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)新搭建政務(wù)信息資源共享平臺和政務(wù)服務(wù)平臺，徹底解決不動產(chǎn)登記“辦證難、資料繁、辦結(jié)慢”的頑疾，打通10多個部門的40余項政務(wù)數(shù)據(jù)，推動新建商品住房及二手房交易全鏈條辦理。新建商品房登記提交資料由19項最少縮至1項；二手房過戶貸款、網(wǎng)簽、納稅、抵押、水電氣熱過戶一站式辦理，不動產(chǎn)登記實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、只來一次、當(dāng)日辦結(jié)。取得不動產(chǎn)登記電子證照后，辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移、抵押、租賃及戶籍、入學(xué)、工商登記、納稅等事項時，可直接出示電子證照聯(lián)網(wǎng)通辦，極大方便了企業(yè)和群眾辦事。

（二）勇趟大數(shù)據(jù)應(yīng)用深水區(qū)，可信身份認(rèn)證和電子印章系統(tǒng)應(yīng)用居全國前列

圍繞解決政務(wù)服務(wù)中辦事群眾需要證明“我就是我”，居民身份認(rèn)證風(fēng)險以及不同種類電子印章不能互驗、互簽、互信等問題，濟(jì)南市公安局與公安部一所加強(qiáng)合作，開發(fā)建設(shè)可信身份認(rèn)證和電子印章系統(tǒng)，建立身份認(rèn)證、電子印章、電子證照、密碼保障“四位一體”的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用支撐體系，實現(xiàn)“刷臉即辦”“網(wǎng)上蓋章”，濟(jì)南市成為全國首批、全省唯一接入公安部可信身份認(rèn)證平臺的城市。在熱點(diǎn)領(lǐng)域開通18項可信身份認(rèn)證和25項電子印章應(yīng)用，提供服務(wù)240多萬次，市政務(wù)服務(wù)大廳70%“一窗辦理”事項實現(xiàn)亮碼可辦，公安、人社、公積金等業(yè)務(wù)實現(xiàn)“一章通辦”。

（三）不斷拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域，全國首創(chuàng)“泉城鏈”政務(wù)數(shù)據(jù)可信共享新模式

為切實解決數(shù)據(jù)開放過程中的敏感數(shù)據(jù)授權(quán)和隱私保護(hù)難題，利用區(qū)塊鏈防篡改、防抵賴、隱私保護(hù)、可追溯等特點(diǎn)，基于自主可控的區(qū)塊鏈技術(shù)，建成全市統(tǒng)一的政務(wù)區(qū)塊鏈平臺——“泉城鏈”，在全國首創(chuàng)“政府?dāng)?shù)據(jù)上鏈+個人鏈上授權(quán)+社會鏈上使用+全程追溯監(jiān)管”的政務(wù)數(shù)據(jù)可信共享新模式。上線以來實現(xiàn)180項數(shù)據(jù)資產(chǎn)向個人（企業(yè)）返還，4家試點(diǎn)銀行開發(fā)上線6款普惠金融產(chǎn)品，一個多月的時間發(fā)放貸款1億多元，即將在駐濟(jì)40多家銀行全面推開；高新區(qū)依托“泉城鏈”平臺，實現(xiàn)新開辦企業(yè)“最多跑一次”、最快35分鐘拿到營業(yè)執(zhí)照和公章。

二、智慧政務(wù)顯著提升政府運(yùn)行效率

深化智慧政務(wù)改革，讓群眾多動手、讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓人員少跑路，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，政府治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升。

（一）“無證明城市”建設(shè)領(lǐng)跑全省

為加快實施減證便民，實現(xiàn)服務(wù)事項“簡化辦”，打造“法無規(guī)定一律取消”和“法有規(guī)定無需群眾提交”的“無證明城市”，基于市級政務(wù)服務(wù)平臺、“泉城辦”APP、市數(shù)據(jù)共享交換平臺，專門開發(fā)建設(shè)了“證明直通車”系統(tǒng)，在全省率先啟動“無證明城市”創(chuàng)建工作，率先實現(xiàn)證明網(wǎng)上開具、電子化審批、網(wǎng)上驗證、自助打印，率先實現(xiàn)辦事證明在微機(jī)端、手機(jī)端、自助服務(wù)終端“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。目前，已實現(xiàn)房屋權(quán)屬狀況信息、職工公積金繳存證明、個人參保繳費(fèi)證明等40項高頻證明事項網(wǎng)上辦理，每年可減少紙質(zhì)證明材料200多萬份、群眾跑腿80多萬次。

（二）機(jī)關(guān)內(nèi)部“一次辦成”改革全省領(lǐng)先

針對機(jī)關(guān)部門之間和上下級之間辦事材料多、環(huán)節(jié)繁、多次跑、效率低等問題，在全省率先開展機(jī)關(guān)內(nèi)部“一次辦成”改革，按照“減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動”和“并聯(lián)辦理”的“五減一并”流程再造方法，將辦事流程和辦事環(huán)節(jié)集成為能夠“全鏈條”辦成的“一件事”，推動機(jī)關(guān)內(nèi)部事項“網(wǎng)上辦”“一次辦”，減輕機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，提升行政效能，目前已完成42項“單部門一件事”和18項“全鏈條一件事”網(wǎng)上辦事指南和辦事流程開發(fā)，市直跨部門事項一次性辦結(jié)率達(dá)到70%以上。

（三）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平進(jìn)入全省第一方陣

打造“泉城辦”APP群眾貼心服務(wù)小管家被列為市政府2020年為民辦的23件實事之一，應(yīng)用服務(wù)事項達(dá)到1015項，新增553項，超出年度計劃300多項；國內(nèi)率先實現(xiàn)新建商品房和二手房業(yè)務(wù)全鏈條辦理，無犯罪證明、戶籍證明、臨時身份證明掌上開具和電子不動產(chǎn)證掌上亮證，榮獲國家電子政務(wù)理事會2020年度“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用APP”獎。

三、智慧服務(wù)大幅提升便民利民程度

不斷拓寬智慧服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，創(chuàng)新推出就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、退休等關(guān)鍵領(lǐng)域智慧服務(wù)平臺，凸顯“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效。

（一）義務(wù)教育招生網(wǎng)上報名全覆蓋為教育公平保駕護(hù)航

孩子入學(xué)升學(xué)需要出具不動產(chǎn)權(quán)證、戶口簿等一大堆材料，往往是多次跑腿、長時間排隊。為破解這一難點(diǎn)、堵點(diǎn)，通過數(shù)據(jù)共享平臺，打破公安、民政、人社等10個部門間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)人口、戶籍、出生、婚姻、不動產(chǎn)、社保、納稅等14項數(shù)據(jù)共享，今年在歷下區(qū)、歷城區(qū)、槐蔭區(qū)試點(diǎn)開展義務(wù)教育招生入學(xué)“網(wǎng)上辦”，取得良好效果。目前已會同濟(jì)南市教育局加快推進(jìn)全市統(tǒng)一的義務(wù)教育入學(xué)“網(wǎng)上辦”公共服務(wù)門戶建設(shè)，明年將在全市全面推開。

（二）“人才有價”平臺化人力資源為社會資本推動人才有價（山東）有限公司開展個人相關(guān)的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，建設(shè)“人才有價”平臺，通過市大數(shù)據(jù)平臺接入戶籍、車輛登記、企業(yè)經(jīng)營、婚姻登記、出生醫(yī)學(xué)證明、無犯罪記錄證明、社保、個體工商戶等13項數(shù)據(jù)信息資源，研發(fā)人才評價模型，通過數(shù)據(jù)對人才的當(dāng)前價值、潛在價值和未來價值進(jìn)行綜合評估，將人的綜合信用以“身價”的形式呈現(xiàn)，并給出身價、金融價值和崗位價值報告，幫助個人和企業(yè)憑借人才身價，通過無擔(dān)保、無抵押方式獲得銀行授信貸款，實現(xiàn)國內(nèi)領(lǐng)先?！叭瞬庞袃r”平臺現(xiàn)已注冊用戶14萬人，線上服務(wù)超過10萬次。

（三）“保醫(yī)通”服務(wù)平臺打破社會醫(yī)保與商業(yè)保險公司數(shù)據(jù)隔閡

圍繞解決商業(yè)保險系統(tǒng)無法接入濟(jì)南公共數(shù)據(jù)共享交換平臺及時獲取醫(yī)保結(jié)算數(shù)據(jù)，保險公司無法與社會醫(yī)保系統(tǒng)實現(xiàn)有效對接等問題，依托全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，在全國率先建成“保醫(yī)通”服務(wù)平臺。通過該平臺，在參保人授權(quán)同意、確保數(shù)據(jù)安全的情況下，社會醫(yī)保結(jié)算數(shù)據(jù)向商業(yè)保險公司授權(quán)開放，兩大醫(yī)保數(shù)據(jù)實現(xiàn)互通共享和融合應(yīng)用，參保市民出院時，不用提交紙質(zhì)材料即可在網(wǎng)上快速進(jìn)行醫(yī)保理賠結(jié)算。截至目前，“保醫(yī)通”服務(wù)平臺已辦理商業(yè)健康保險理賠業(yè)務(wù)近3萬筆，實現(xiàn)賠付金額近1億元；普通健康保險平均賠付時間由10余天壓縮到1天，最快賠付時間為2分鐘，基本實現(xiàn)即時結(jié)算。

（四）退休人員生存狀態(tài)實現(xiàn)“靜默認(rèn)證”

為解決退休人員每年至少要進(jìn)行一次生存認(rèn)證帶來的不便，整合人社、醫(yī)保、衛(wèi)生健康、交通、司法、銀行、保險等20多項數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建社保待遇領(lǐng)取資格大數(shù)據(jù)認(rèn)證服務(wù)平臺，利用民政部門戶口數(shù)據(jù)庫、就醫(yī)信息，乘坐飛機(jī)、火車的實名制記錄等信息進(jìn)行比對查證，對全市享受社保待遇人員進(jìn)行個性化分析和數(shù)字畫像，動態(tài)判斷其生存狀態(tài)，形成具備領(lǐng)取待遇資格人員、喪失領(lǐng)取待遇資格人員、待核實人員“三個名單”，主動實施跟蹤認(rèn)證，讓近190萬退休人員享受到“靜默認(rèn)證”帶來的便利，省去了往返奔波的煩惱和辛苦。

作者:史曉浩 李文茂 邱岳 單位:山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展研究院