建設(shè)城市社區(qū)博愛家園探思

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黨的十八大以來，中國紅十字會(huì)系統(tǒng)積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，為加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理作出了積極貢獻(xiàn)，成為加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)的重要力量。博愛家園是中國紅十字會(huì)以“推動(dòng)社區(qū)治理、提升社區(qū)能力、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展”為目標(biāo)，以“防災(zāi)減災(zāi)、健康促進(jìn)、生計(jì)發(fā)展、人道發(fā)展”為主要內(nèi)容，在城鄉(xiāng)社區(qū)開展的綜合性發(fā)展型項(xiàng)目。推進(jìn)城市社區(qū)博愛家園建設(shè)，有利于加強(qiáng)紅十字會(huì)組織體系建設(shè)，提高地方紅十字會(huì)規(guī)范化水平，更好地融入各級黨群服務(wù)中心和新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，打造群眾身邊的紅十字會(huì)。建好城市社區(qū)博愛家園，筆者認(rèn)為應(yīng)把握以下幾點(diǎn)。

一、博愛家園建設(shè)具備“三個(gè)基礎(chǔ)”

推進(jìn)城市社區(qū)博愛家園建設(shè)具有扎實(shí)的組織基礎(chǔ)。7月11日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，提出“完善黨建引領(lǐng)的社會(huì)參與制度。堅(jiān)持黨建帶群建，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾職責(zé)。統(tǒng)籌基層黨組織和群團(tuán)組織資源配置，支持群團(tuán)組織承擔(dān)公共服務(wù)職能”。這為紅十字會(huì)進(jìn)一步參與基層社會(huì)治理提供了政策支撐，指明了努力方向，迎來了發(fā)展契機(jī)。中國紅十字會(huì)在城市社區(qū)建設(shè)博愛家園，可謂定位精準(zhǔn)、指向明確，抓住了基層組織建設(shè)的“牛鼻子”。倡導(dǎo)首先在新時(shí)代文明實(shí)踐中心和黨群服務(wù)中心以及社區(qū)其他公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)博愛家園，更是“點(diǎn)睛之筆”，進(jìn)一步指明了城市社區(qū)博愛家園建設(shè)的便捷路徑和重要平臺。新時(shí)代文明實(shí)踐中心和黨群服務(wù)中心是黨的基層組織建設(shè)的延伸，是黨貼近基層、服務(wù)群眾的重要陣地。紅十字會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，應(yīng)積極發(fā)揮黨和政府人道領(lǐng)域的助手和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的人道服務(wù)。因此，各級紅十字會(huì)依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心和黨群服務(wù)中心建設(shè)城市社區(qū)博愛家園，是保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性的必然要求，是圍繞中心、服務(wù)大局的具體體現(xiàn)，具有堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。推進(jìn)城市社區(qū)博愛家園建設(shè)具有深厚的思想基礎(chǔ)。紅十字事業(yè)發(fā)展的根脈在基層、陣地在基層、力量在基層。建設(shè)城市社區(qū)博愛家園，是拓展基層紅十字陣地、提升紅十字會(huì)社會(huì)知曉率的客觀要求。新時(shí)代文明實(shí)踐中心是整合現(xiàn)有基層公共服務(wù)陣地資源，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級為單元，通過志愿服務(wù)的形式，學(xué)習(xí)宣傳新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、宣講黨的方針政策、培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、活躍文化生活、推動(dòng)移風(fēng)易俗的農(nóng)村基層宣傳思想文化活動(dòng)和精神文明建設(shè)中心。多年的工作實(shí)踐表明，紅十字會(huì)在凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，以文化人、成風(fēng)化俗，調(diào)動(dòng)各方力量、整合各種資源，動(dòng)員城市社區(qū)群眾方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。而且，“人道、博愛、奉獻(xiàn)”的紅十字精神，與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵高度契合、一脈相承、同向同行。廣大紅十字志愿者在城市社區(qū)一體推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和紅十字精神的宣傳，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀和人道主義理念進(jìn)入尋常百姓家，具有天然的便利和深厚的思想基礎(chǔ)。推進(jìn)城市社區(qū)博愛家園建設(shè)具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。城市社區(qū)博愛家園直接面向社區(qū)群眾，是紅十字會(huì)依法履行法定職責(zé)、開展各項(xiàng)工作的堅(jiān)實(shí)陣地和重要平臺。在社區(qū)開展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體和人體器官捐獻(xiàn)、無償獻(xiàn)血的登記注冊和宣傳動(dòng)員工作，依托社區(qū)傳統(tǒng)媒體、新媒體傳播“三獻(xiàn)”感人故事，可以進(jìn)一步推動(dòng)“三獻(xiàn)”工作深入城市社區(qū)。因地制宜，開展具有紅十字特色的老年服務(wù)，吸納有能力、有志于人道事業(yè)的老年人成為紅十字志愿者，參與志愿服務(wù)活動(dòng)。大力發(fā)展會(huì)員、志愿者，強(qiáng)化會(huì)員和志愿者管理服務(wù)，提高志愿服務(wù)水平，做強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)博愛家園品牌，讓群眾在家門口就能享受到紅十字會(huì)的人道服務(wù)。根據(jù)每個(gè)社區(qū)的實(shí)際需求和能力，開展社區(qū)人道救助、提升社區(qū)群眾健康素養(yǎng)等其他具有本地特色的人道服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)健康中國戰(zhàn)略，積極倡導(dǎo)和開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，弘揚(yáng)文明衛(wèi)生的健康習(xí)慣。緊緊依托城市社區(qū)博愛家園，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，以此為契機(jī)實(shí)現(xiàn)基層組織、陣地和工作有效覆蓋，為推動(dòng)中國特色紅十字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

二、建設(shè)博愛家園要用好“四字訣”

讓博愛家園在城市社區(qū)順利“安家落戶”，獲得廣泛的支持和參與，需結(jié)合實(shí)際把握以下幾點(diǎn)：一是在選點(diǎn)上突出一個(gè)“融”字。中國紅十字會(huì)組織體系建設(shè)年工作方案提出，年內(nèi)要力爭實(shí)現(xiàn)博愛家園全國地級市全覆蓋，縣級市基本覆蓋。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)博愛家園建設(shè)，要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，緊緊依托已有的社區(qū)紅十字服務(wù)陣地，或有效融入當(dāng)?shù)攸h群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）以及社區(qū)其他公共服務(wù)設(shè)施，做好結(jié)合文章，發(fā)揮陣地作用，突出服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)共駐共建共享的目標(biāo)。以濱州市紅十字會(huì)為例，目前全市所有206個(gè)城市社區(qū)建會(huì)率達(dá)100%，博愛家園建成率達(dá)83%，新增社區(qū)紅十字會(huì)員、志愿者4.7萬人，服務(wù)社區(qū)群眾29.2萬人次。二是在內(nèi)容上突出一個(gè)“活”字。城市社區(qū)博愛家園是基層組織建設(shè)的有力抓手和重要平臺，博愛家園建設(shè)不能搞“一刀切”，更不能簡單的“復(fù)制粘貼”，在明確基本標(biāo)準(zhǔn)和原則之后，要按照“一社區(qū)一品牌、一社區(qū)一特色”的要求，多元化設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施，一體化推進(jìn)。要以城市社區(qū)博愛家園建設(shè)為切入點(diǎn)，扎實(shí)開展組織建設(shè)、陣地建設(shè)、人道服務(wù)、人道傳播四項(xiàng)工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理，健全隊(duì)伍，促進(jìn)基層組織建起來、活起來、強(qiáng)起來。濱州市紅十字會(huì)結(jié)合實(shí)際，在愛民社區(qū)打造“大愛無疆、幸福愛民”品牌，在大河社區(qū)打造“紅潤大河、博愛萬家”品牌，在玉龍湖社區(qū)打造“人間至愛、情滿玉龍”品牌，在健翔社區(qū)打造“五力同心、博愛健翔”品牌，在彩虹湖社區(qū)打造“七彩服務(wù)隊(duì)、博愛志愿行”品牌，每個(gè)品牌各有側(cè)重，異彩紛呈。三是在執(zhí)行上突出一個(gè)“細(xì)”字。博愛家園建設(shè)應(yīng)注意兩方面內(nèi)容：一要心細(xì)，看社區(qū)群眾最關(guān)心什么，最需要什么，社區(qū)主抓的工作是什么，弄清這些問題后，再謀篇布局，做結(jié)合文章，確定主攻方向；二要做細(xì)，根據(jù)前期調(diào)研情況和社區(qū)需求，做細(xì)做實(shí)做精實(shí)施方案，對癥下藥、有的放矢，結(jié)果自然事半功倍、群眾滿意。今年5月，總會(huì)出臺了《中國紅十字會(huì)城市社區(qū)博愛家園工作手冊》，對博愛家園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。山東省紅十字會(huì)結(jié)合該手冊和本地實(shí)際，制定了更加全面詳細(xì)的省級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋組織建設(shè)、陣地建設(shè)、日常工作、文化宣傳、檢查驗(yàn)收、持續(xù)發(fā)展6大項(xiàng)16個(gè)小項(xiàng)、52條標(biāo)準(zhǔn)，特別明確要在博愛家園配備便民工具，如家庭式工具箱、維修類工具、疏通類工具，其他用品如雨傘、雨靴、縫紉機(jī)、針線盒、磨刀器、電子秤等，為群眾提供更貼心便捷的服務(wù)。濟(jì)南、青島、濱州等市紅十字會(huì)都在制定并細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，按照“3+X”模式，推進(jìn)應(yīng)急救護(hù)知識培訓(xùn)、“三獻(xiàn)”宣傳動(dòng)員、老年服務(wù)等3項(xiàng)規(guī)定活動(dòng)，并結(jié)合社區(qū)實(shí)際和群眾需求開展特色人道服務(wù)活動(dòng)，全方位打造紅十字“救在身邊”品牌。四是在發(fā)展上突出一個(gè)“長”字。建設(shè)城市社區(qū)博愛家園是一項(xiàng)長期任務(wù)，目標(biāo)是共建共駐共享，不是“走過場”“一陣風(fēng)”，要在抓實(shí)、抓長上做文章，在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)上下功夫，以此為切入點(diǎn)，建立一支帶不走的紅十字隊(duì)伍，打造一個(gè)深入人心的紅十字品牌。城市社區(qū)博愛家園要一手抓“硬件”建設(shè)、一手抓“軟件”建設(shè)，硬件建設(shè)靠對照標(biāo)準(zhǔn)、持續(xù)投入實(shí)現(xiàn)，軟件建設(shè)要在建立健全長效機(jī)制和如何讓社區(qū)主動(dòng)自愿接納上下功夫。按照“五有”要求，在城市社區(qū)大力發(fā)展紅十字會(huì)基層組織，增強(qiáng)基層組織活力、吸引力和凝聚力。按照專兼職結(jié)合的原則，吸引社區(qū)工作者、志愿者、網(wǎng)格員加入紅十字隊(duì)伍，著力壯大紅十字會(huì)員和志愿者隊(duì)伍。精心培育打造博愛家園品牌，發(fā)掘選樹社區(qū)紅十字工作先進(jìn)典型和道德模范，傳遞社會(huì)正能量。進(jìn)一步健全工作機(jī)制，豐富和完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，吸引凝聚社區(qū)各類社會(huì)組織和人道資源，形成建設(shè)城市社區(qū)博愛家園的強(qiáng)大合力。濱州市紅十字會(huì)在社區(qū)建立“四點(diǎn)半博愛學(xué)校”，在家長下班之前，為提前放學(xué)的孩子提供駐留場所，并向其普及紅十字知識；建立“博愛之聲廣播站”，集采編播一體，講好紅十字故事；建立“博愛長者生活館”，老人們自編自演京劇唱段，傳播紅十字知識。這些生動(dòng)實(shí)踐，長期扎根社區(qū)，群眾喜聞樂見。

三、建好博愛家園需加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

爭取黨政支持。重視不重視，關(guān)鍵在認(rèn)識。濱州、青島、臨沂等市基層組織改革試點(diǎn)的工作實(shí)踐表明，各級黨委、政府的重視程度和紅十字會(huì)主要負(fù)責(zé)同志的認(rèn)識程度，是城市社區(qū)博愛家園建設(shè)能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。濱州市委高度重視紅十字會(huì)基層組織建設(shè)工作，將基層組織建設(shè)納入市委專項(xiàng)改革事項(xiàng)，縣區(qū)將博愛家園建設(shè)納入綜合考核，市縣兩級均成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會(huì)議，謀劃推進(jìn)措施，及時(shí)解決問題，為工作開展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。認(rèn)真調(diào)研督導(dǎo)。力戒形式主義、官僚主義，認(rèn)真抓好博愛家園建設(shè)工作調(diào)研，摸清底數(shù)、找準(zhǔn)問題，堅(jiān)持真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。在博愛家園建設(shè)工作開展之初要采用座談會(huì)、暗訪等形式進(jìn)行問題摸排，面對摸排出的問題進(jìn)行精準(zhǔn)施策，達(dá)到工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任化、責(zé)任時(shí)間化的要求。總會(huì)可以進(jìn)一步加強(qiáng)對省級紅十字會(huì)的指導(dǎo)與督促檢查，跟蹤城市社區(qū)博愛家園基層組織建設(shè)工作實(shí)施進(jìn)度和效果，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)解決工作中的困難和問題。廣泛開展宣傳。各級紅十字會(huì)應(yīng)采取多種形式，廣泛宣傳報(bào)道博愛家園建設(shè)及組織體系建設(shè)年的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營造全系統(tǒng)大力開展城市社區(qū)博愛家園組織體系建設(shè)工作的良好氛圍。青島市紅十字會(huì)在西海岸新區(qū)建設(shè)青島愛心廣場和“山海情深愛心匯聚”主題雕塑，推動(dòng)紅十字公益文化融入城市公園、生活社區(qū)，提升了城市內(nèi)在文化品質(zhì)。濱州市紅十字會(huì)引導(dǎo)社區(qū)居民凝聚共識，崇德向善，和睦相處，今年上半年，濱州市社區(qū)居民糾紛調(diào)解案例下降21.4%，博愛家園成為文明社區(qū)建設(shè)的有力支撐。加大表彰激勵(lì)?？倳?huì)應(yīng)進(jìn)一步建立健全表彰激勵(lì)機(jī)制，通過紅十字模范單位評選表彰、“會(huì)員之星”推選宣傳、志愿服務(wù)先進(jìn)典型推選宣傳、“最美紅十字志愿者”和“最美紅十字救護(hù)員”宣傳等多種方式，對在城市社區(qū)博愛家園建設(shè)及組織體系建設(shè)工作中取得良好成效的紅十字會(huì)和優(yōu)秀會(huì)員、志愿者進(jìn)行表彰激勵(lì)。各級紅十字會(huì)也要加大表彰激勵(lì)力度，吸引更多社區(qū)、組織和單位加入到城市社區(qū)博愛家園建設(shè)中來，不斷開拓新思路、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)新突破。

作者:張春中 單位:山東省紅十字會(huì)事業(yè)發(fā)展部部長