政府投資項(xiàng)目工程造價的管理

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［摘要］隨著新世紀(jì)鐘聲的敲響，我國逐漸步入了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，處于新時代、新的經(jīng)濟(jì)體系下，政府投資項(xiàng)目同樣面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。本文將淺談?wù)顿Y項(xiàng)目工程造價的管理與控制的有效性。針對于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，政府部門應(yīng)該怎樣有效的使用政府資金，服務(wù)于民，滿意于民，使政府資金發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)效益。

［關(guān)鍵詞］現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；政府投資項(xiàng)目；造價管理與控制；經(jīng)濟(jì)效益

1現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是報(bào)告首次提出。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是緊扣新時代中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化、落實(shí)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局的內(nèi)在要求，是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的基本途徑，也是適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能和全面均衡發(fā)展的迫切需要，意義深遠(yuǎn)而重大?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系以政府宏觀調(diào)控為主導(dǎo)，順應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展，新社會，新時代下原有的經(jīng)濟(jì)體系面臨重大變革。

2政府投資項(xiàng)目工程造價管理與控制

政府投資是政府作為投資主體的投資。政府投資項(xiàng)目即使用政府財(cái)政資金建設(shè)服務(wù)于百姓的公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資項(xiàng)目。工程造價是一項(xiàng)工程在建設(shè)過程中預(yù)期或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，狹義上講等同于工程本身價格，以工程為交易對象，以招投標(biāo)為交易方式，由市場定價并確定最終費(fèi)用，即工程本身產(chǎn)生的費(fèi)用；廣義上講是工程從最初的啟動至工程交付使用后期間所發(fā)生的所有相關(guān)的建設(shè)單位管理費(fèi)、工程一類費(fèi)用、二三類費(fèi)用等一些列與工程本身實(shí)施相關(guān)的所有費(fèi)用。政府投資項(xiàng)目具有一定的特殊性，其主要資金來源為財(cái)政撥付，在工程實(shí)際建設(shè)中，由國家撥付建設(shè)資金，因此工程造價管理很容易被忽視，財(cái)政資金使用的規(guī)范性也無法得到有力的保障，極易滋生資金浪費(fèi)使用，行業(yè)貪污腐敗現(xiàn)象。我辦多年來從事政府投資項(xiàng)目的實(shí)施管理，如何在工程實(shí)施管理過程中有效控制工程造價成為工作中重中之重。既要保證資金在政府投資部門資金監(jiān)管下安全使用，又要使工程順利實(shí)施，按時交付使用，工程造價的控制與管理顯為尤其重要。

3現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系下政府投資項(xiàng)目工程造價管理與控制存在的困境

3.1項(xiàng)目投資決策考慮不周

在工程項(xiàng)目前期，有些建設(shè)項(xiàng)目只圖開展快，進(jìn)展快，見效快，忽略一些重要工作流程，未聘請工程類相關(guān)專業(yè)專家進(jìn)行專家座談，未對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究，從多維度，多方位去理論分析項(xiàng)目投資存在哪些方面的問題，待工程實(shí)施過程中各類問題紛至沓來。

3.2工程勘察與設(shè)計(jì)階段

當(dāng)前工程勘察、設(shè)計(jì)主要存在一些問題。一是工程勘察、設(shè)計(jì)市場競爭不夠激烈，很難做到優(yōu)中選優(yōu)。二是由于工作性質(zhì)緣故，很多勘察、設(shè)計(jì)工作人員疲倦于長期的埋頭苦干，很少有更多的創(chuàng)新技術(shù)，更多的勘察、設(shè)計(jì)人員很少更加深入的進(jìn)行項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)勘，并未能充分的從工程實(shí)際考慮。

3.3招標(biāo)過程中招標(biāo)文件及合同條款不完備

招標(biāo)文件對工程造價具有直接的影響作用，現(xiàn)在很多項(xiàng)目主管部門委托機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)招標(biāo)的招標(biāo)文件，存在照抄照搬，忽視項(xiàng)目本身特點(diǎn)和需求，招標(biāo)文件條款，合同條款不規(guī)范、不清晰等一系列關(guān)鍵性問題，在工程造價管理控制，工程質(zhì)量管理控制方面，后期會出現(xiàn)很多突出、棘手的問題。

4政府投資項(xiàng)目工程造價管理與控制在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系下如何獲得新生

4.1加強(qiáng)項(xiàng)目審批及變更審批管理

應(yīng)按照項(xiàng)目性質(zhì)、功能、投資額度等分類，匯總并篩選政府投資項(xiàng)目，會同工程項(xiàng)目審批部門，資金管理部門，項(xiàng)目主管部門制定每年度的政府投資建設(shè)計(jì)劃，并報(bào)送政府部門審批，確保所干工程資金有保障，項(xiàng)目可實(shí)施。做好建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)前期工作，前期工作不充分、投資估算（概算）不明確的項(xiàng)目不得列入當(dāng)年建設(shè)計(jì)劃。我們應(yīng)本著問題早發(fā)現(xiàn)，早解決的態(tài)度，充分考慮工程可行性。避免出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)邊施工，邊辦理工程前期手續(xù)，邊開工建設(shè)現(xiàn)象，讓建設(shè)項(xiàng)目從開始就公開化、清晰化、透明化。政府投資項(xiàng)目變更同樣需要實(shí)行審批制度。任何單位和個人不得擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)的工程初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件，不得擅自肢解項(xiàng)目變更規(guī)避審批。

4.2政府投資項(xiàng)目全面實(shí)施工程跟蹤評審制度

做到工程開標(biāo)前工程概算編制、工程招標(biāo)控制價編制評審，政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中采取跟蹤評審制度，能有效的做到工程實(shí)施過程中一切的設(shè)計(jì)變更、工程洽商在資金管理部門、監(jiān)理部門、工程甲乙方四方共同見證下進(jìn)行。

4.3政府投資項(xiàng)目全面實(shí)施結(jié)算評審制度

政府投資項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收合格后，要及時按照資金管理部門要求上報(bào)本工程工程結(jié)算，對此工程進(jìn)行最終工程結(jié)算，在工程完工后，要及時上報(bào)本工程所發(fā)生的二三類費(fèi)用，實(shí)施全工程一體化審計(jì)工作。確保工程結(jié)算無死角，無遺漏，政府資金有效使用與管理?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系下政府投資項(xiàng)目工程造價控制應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目施工全過程的監(jiān)管，有效管理建筑市場混亂，堅(jiān)持有條不紊開展工程建設(shè)，各機(jī)構(gòu)各部門高效統(tǒng)一的原則，加強(qiáng)建設(shè)行政審批部門，建設(shè)主管部門，資金管理部門、工程審計(jì)部門等，建立聯(lián)動機(jī)制，各部門充分發(fā)揮作用，嚴(yán)格把關(guān)每一道程序。實(shí)施政府投資項(xiàng)目統(tǒng)一管理，統(tǒng)一監(jiān)督，優(yōu)化工程管理程序，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，使工程招投標(biāo)管理規(guī)范化、透明化，合理化，形成良好的競爭機(jī)制，保證公開、公平、公正，堅(jiān)持引進(jìn)工程新技術(shù)，新思想、新理念，提高總體工程管理水平。

5結(jié)語

隨著我國改革開放的不斷深入，政府工程項(xiàng)目也在不斷的變化發(fā)展。政府工程的造價控制需要各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視、相關(guān)部門積極配合，通過建立健全監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)全過程、全方位的管理。政府投資項(xiàng)目工程造價的管理與控制是一條漫長而又荊棘之路，以后的日子里我們要順應(yīng)時代需求和社會發(fā)展，不斷尋找最佳的管理模式，使政府投資項(xiàng)目工程造價的管理與控制最佳化，最優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)

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作者：閆博 單位：秦皇島市市政建設(shè)辦公室