礦區(qū)采礦權(quán)合并目標(biāo)與措施探討

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摘要：安溪縣年產(chǎn)200萬(wàn)t水泥原材料需求短期的缺口較大，湖珍礦區(qū)3家采礦權(quán)是主要供應(yīng)方，針對(duì)礦山開(kāi)采現(xiàn)狀存在的多種問(wèn)題，提出了3家采礦權(quán)礦山合并的目標(biāo)，探討了采礦權(quán)合并的具體措施，為相關(guān)類型的采礦權(quán)合提供了參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：安溪縣；采礦權(quán)；合并；目標(biāo)；措施

1概述

為了解決安溪縣年產(chǎn)200萬(wàn)t水泥生產(chǎn)對(duì)水泥用灰?guī)r原材料的需求，擬對(duì)湖珍礦區(qū)3家采礦權(quán)進(jìn)行合并。擬參加合并的采礦權(quán)（或稱礦山）有3家，開(kāi)采的石灰?guī)r礦屬同一個(gè)礦床，其邊界直接相連，分別為：集安礦業(yè)（安溪）有限公司五閬山石灰石礦（以下稱湖珍或集安礦段）、安溪縣湖上鄉(xiāng)珍地面呈石灰礦（以下稱面呈礦段）、安溪三元集發(fā)水泥有限公司上洋石灰?guī)r礦（以下稱上洋礦段），詳見(jiàn)圖1。

2擬合并礦山資源基本情況

2.1合并礦山資源現(xiàn)狀及主體

擬合并的3家采礦權(quán)合計(jì)資源儲(chǔ)量3430.03萬(wàn)t，其中：湖珍礦段1947.35萬(wàn)t、面呈礦段494.58萬(wàn)t、上洋礦段1988.10萬(wàn)t（表1）［1］。根據(jù)資源賦存情況，確定湖珍礦段為合并主體。

2.2開(kāi)采現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

（1）集安礦段。礦床規(guī)模及生產(chǎn)能力均達(dá)到中型，但礦區(qū)南部范圍在面呈礦段A區(qū)的樓下。集安主井325m標(biāo)高，作為主運(yùn)巷（雙軌道）和自然排水的通道。但根據(jù)安溪縣水泥產(chǎn)業(yè)布局，短期要求湖珍礦區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模要擴(kuò)大，面呈礦段、上洋礦段的合并，有利于統(tǒng)一布局。（2）面呈礦段。小型礦山，A區(qū)在集安礦段的樓上；B區(qū)在南面。由于“樓上樓下”的關(guān)系，開(kāi)采布局無(wú)法統(tǒng)一，多次出現(xiàn)開(kāi)采越界。從A區(qū)進(jìn)入B區(qū)，通過(guò)斜井向下開(kāi)拓，面呈主井（SD1）575.21m標(biāo)高，作為主運(yùn)巷和動(dòng)力排水的通道。（3）上洋礦段。小型礦山，緊挨集安礦區(qū)西北側(cè)，東西向范圍偏窄（250m），主運(yùn)巷盤旋下山開(kāi)拓時(shí)，多次出現(xiàn)越界集安礦段；上洋主井492.83m標(biāo)高，作為主運(yùn)巷和動(dòng)力排水的通道。以上3家礦山同一個(gè)礦床，礦區(qū)邊界直接相連，存在“大礦小開(kāi)”、“一礦多開(kāi)”的礦床人為分割問(wèn)題；面呈礦段、上洋礦段采礦權(quán)分別存在“樓上樓下”“盤旋開(kāi)拓”，多次出現(xiàn)越界集安礦段的開(kāi)采布局無(wú)法統(tǒng)一的問(wèn)題；僅集安礦段為自然排水，面呈礦段、上洋礦段均為動(dòng)力排水的安全隱患、采礦成本及礦山管理都存在較大問(wèn)題。因此，礦山存在的多種問(wèn)題需要通過(guò)關(guān)閉或合并來(lái)解決。

2.3產(chǎn)業(yè)布局存在資源的問(wèn)題

《安溪縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》規(guī)劃了水泥產(chǎn)業(yè)布局，早期水泥生產(chǎn)企業(yè)15家，經(jīng)政策關(guān)停及技改升級(jí)建成1個(gè)大型水泥生產(chǎn)基地，規(guī)劃2020年達(dá)到水泥生產(chǎn)200萬(wàn)t的規(guī)模，從兩個(gè)方向探討解決水泥用灰?guī)r的資源保障。一是長(zhǎng)期保障，靠的是加快湖上石灰?guī)r大型礦區(qū)的勘查，現(xiàn)已到探轉(zhuǎn)采階段，但要從探轉(zhuǎn)采到規(guī)模生產(chǎn)至少在2028年以后；二是短期保障，靠的是加速合并湖珍3家石灰?guī)r礦區(qū)的合并。因此，短期資源問(wèn)題的解決需要通過(guò)合并來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3采礦權(quán)合并的目標(biāo)

（1）通過(guò)資源合并，達(dá)不到中型開(kāi)采規(guī)模的石灰?guī)r礦山全部退出，解決了“大礦小開(kāi)”“一礦多開(kāi)”“樓上樓下”開(kāi)采布局問(wèn)題，避免了越界開(kāi)采問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了一體化開(kāi)局、集約化規(guī)模開(kāi)采合并目標(biāo)。（2）合并后的湖珍石灰?guī)r礦區(qū)，預(yù)期達(dá)到《安溪縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃2016—2020年》對(duì)該區(qū)規(guī)劃合并目標(biāo)，滿足規(guī)劃期（2028）實(shí)現(xiàn)安溪三元集發(fā)水泥有限公司年產(chǎn)200萬(wàn)t水泥生產(chǎn)對(duì)原材料需求；完成與湖上大型礦區(qū)2028年探轉(zhuǎn)采規(guī)?；a(chǎn)的對(duì)接。（3）通過(guò)推進(jìn)資源合并開(kāi)發(fā)，促進(jìn)安溪縣湖珍礦區(qū)石灰?guī)r礦的開(kāi)局更加優(yōu)化、更加合理，提高了該區(qū)水泥用灰?guī)r礦的開(kāi)發(fā)利用水平，同時(shí)促使礦山安全生產(chǎn)狀況、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，實(shí)現(xiàn)湖珍石灰?guī)r礦開(kāi)發(fā)健康有序可持續(xù)發(fā)展。

4采礦權(quán)合并的具體措施

4.1合并與關(guān)閉相結(jié)合

根據(jù)開(kāi)發(fā)合并與關(guān)閉工作相結(jié)合的原則，對(duì)合并礦區(qū)內(nèi)的不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合環(huán)保要求的井口、不符合安全生產(chǎn)的作業(yè)區(qū)、巷道等實(shí)行限期關(guān)閉或封閉。

4.2確定合并主體編制實(shí)施方案

根據(jù)2016年《福建省進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)合并總體方案》，按照以優(yōu)并差、以大并小的原則，先從合并勘查區(qū)、礦區(qū)內(nèi)確定合并主體，擬合并的主體為集安礦段，編制《安溪縣湖珍礦區(qū)開(kāi)發(fā)合并實(shí)施方案》。

4.3合并核實(shí)資源儲(chǔ)量

合并主體確定后，合并主體依據(jù)批準(zhǔn)的礦區(qū)合并實(shí)施方案，申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍（湖珍礦區(qū)）；并對(duì)擬合并的3家采礦權(quán)礦山進(jìn)行資源儲(chǔ)量核實(shí)，提交合并前、后的湖珍礦區(qū)資源儲(chǔ)量報(bào)告（摸清家底），作為合并后湖珍礦區(qū)三合一方案（開(kāi)發(fā)利用方案、生態(tài)恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案）的編制依據(jù)。

4.4規(guī)范證照辦理程序

合并后符合采礦許可證辦證條件的，根據(jù)審批權(quán)限依法上報(bào)國(guó)土部門申辦采礦許可證。礦山企業(yè)持該采礦許可證，須在兩年內(nèi)完成采礦權(quán)有償處置及有關(guān)規(guī)定要件，開(kāi)展生產(chǎn)系統(tǒng)改造，申辦其他相關(guān)證照；未取得相關(guān)證照前，礦山企業(yè)不得生產(chǎn)，采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、變更。負(fù)責(zé)合并工作的各相關(guān)職能部門要進(jìn)一步密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，齊抓共管，進(jìn)一步明確合并工作流程，簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效率，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、“一條龍”辦公等制度，依法為合并后的礦業(yè)企業(yè)換發(fā)相關(guān)證照。

5結(jié)語(yǔ)

通過(guò)合并措施的實(shí)施，湖珍礦區(qū)3家礦山合并成1家，礦山開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)了由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；解決了“大礦小開(kāi)”“一礦多開(kāi)”“樓上樓下”無(wú)法統(tǒng)一布局的難題；解決了礦山動(dòng)力排水統(tǒng)一開(kāi)拓設(shè)計(jì)為自然排水的問(wèn)題，安全生產(chǎn)明顯好轉(zhuǎn)；礦山開(kāi)發(fā)水平進(jìn)一步提升，礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用水平提高；礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。

參考文獻(xiàn)

1蘇瑞其.安溪縣湖上石灰?guī)r礦區(qū)開(kāi)發(fā)合并實(shí)施方案［R］.泉州：福建省197地質(zhì)大隊(duì)，2018.

作者：蘇瑞其 單位：福建省197地質(zhì)大隊(duì)