行政單位資金管理的困境及對策

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摘要：近年來隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展變化，特別是各地蓬勃發(fā)展的新興開發(fā)區(qū)，目前還處于土地開發(fā)及規(guī)劃建設(shè)為主的時期，大量的財政資金投放到基礎(chǔ)配套設(shè)施，對資金管理提出更高的要求。本文從財政資金管理的方面入手，分析行政單位資金管理的困境以及優(yōu)化對策，從而進一步推進轄區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政單位；財政撥款；資金管理

一、行政單位資金管理的意義和作用

財政資金作為政府組織各項活動的財力保證，是政府在履行職能時，依據(jù)國家權(quán)力進行分配的社會產(chǎn)品的貨幣形式，它的主體是由各類稅收收入以及國有企業(yè)上繳的稅后利潤組成的。在市場經(jīng)濟條件下，財政資金投資方向主要有三個，即公益性投資項目為主體、基礎(chǔ)性投資項目重點引導及新興產(chǎn)業(yè)投資項目扶持補貼。其中，公益性投資項目與基礎(chǔ)性投資項目承載著國民經(jīng)濟的核心領(lǐng)域，是維持社會經(jīng)濟正常運行的根本保障；而新興產(chǎn)業(yè)可以帶來高附加值的產(chǎn)品，拓展了未來經(jīng)濟社會的發(fā)展空間。政府為了保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，投放大量的財政資金來保障宏觀政策能夠有效落實，財政資金在穩(wěn)增長、促民生、保就業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用。然而在實際的操作過程中，也暴露出一些問題與不足，反映出資金管理方面存在著亟待解決的困境。

二、行政單位資金管理存在的問題及成因

1.資金管理的意識薄弱

當前，不少行政單位對財政部門的認識仍局限在收付款的執(zhí)行部門層面，財務(wù)人員的工作僅僅局限在收付資金及其制度審批的流程上，未參與業(yè)務(wù)審批環(huán)節(jié)，因此無法充分發(fā)揮自身輔助決策的角色功能。從財政資金的管理層面看，一方面，部分管理者“重投入、輕管理”，主要關(guān)心財政資金的分配與投入，而忽視資金產(chǎn)出效果。另一方面，財務(wù)人員只承擔簡單的核算職能，對于財政資金使用的核心業(yè)務(wù)缺少應(yīng)有的了解，以及必要的專業(yè)管理，因此對于資金的執(zhí)行情況未加重視。同時，部分基層單位的人員流動性較大，不利于工作的接續(xù)與經(jīng)驗的傳承，剛?cè)肼毜男氯巳狈ぷ鹘?jīng)驗，審核業(yè)務(wù)的能力稍顯不足，也未能識別相應(yīng)的投資風險。

2.年度預算編制不夠科學

首先，不少基層部門在編制年度預算時，對于預算編制時間的安排不夠充分，前期的分析論證過程比較簡單，為了節(jié)省編制工作量，往往采用增量預算的方式，這樣雖然可以節(jié)省編制工作量，穩(wěn)定工作預算安排，提高編制效率，但是卻無法起到節(jié)省開支、降低成本的作用，也無法有效地反映出資金安排能否適應(yīng)實際情況的變化。其次，各單位內(nèi)部、各單位之間在編制預算的時候缺少溝通，造成各單位、各部門對預算項目的理解不同，項目細化程度不精確以及覆蓋范圍不全面，容易造成部分項目重復統(tǒng)計、臨時項目頻繁追加的情況。最后，部門基層單位為了節(jié)省資金審批程序環(huán)節(jié)的時間，希望能一次性地將支出項目的資金總量全額撥付，容易造成大量財政資金沉淀，而當項目結(jié)束后所確認的實際支出少于預算時，多余資金又無法使用，造成資金的嚴重浪費。

3.財政資金的執(zhí)行監(jiān)管不到位

財政資金管理的有效執(zhí)行，建立在監(jiān)督工作有效開展的前提下，也取決于行政單位的財務(wù)內(nèi)控制度完善程度。目前，不少行政單位對財務(wù)內(nèi)控制度的認知不夠清晰，既沒有組織獨立部門進行管理，又沒有配置專門人員予以負責，無法有效地控制風險，也不能充分發(fā)揮資金的使用效能。特別是一些大型的基建項目的工程款，由于財政資金的審批環(huán)節(jié)多、周期長，造成資金無法按預期時間到賬，容易發(fā)生專項資金的挪用；同時，監(jiān)管不力，還容易發(fā)生項目的完工情況存在暗箱操作的風險。

4.績效考核工作不到位

“重投入、輕管理”的工作觀念，使得績效考核的重點放在了項目立項前期的考評環(huán)節(jié)，從而影響專項資金管理人員的工作積極性，在財政資金投放之后，缺乏后續(xù)跟蹤，沒有統(tǒng)計項目的驗收結(jié)果，對項目資金的產(chǎn)出審計不夠重視，財政資金的使用情況也沒有及時公開，容易造成“虎頭蛇尾”的不利影響，嚴重影響行政單位的社會服務(wù)職能的實現(xiàn)，也不利于財政資金的優(yōu)化使用。

三、加強行政單位資金管理的對策

1.強化資金管理的意識

首先，需要站在全局的角度綜合管理，適度地簡政放權(quán)，保證財務(wù)部門的工作獨立性，充分發(fā)揮其預測決策的輔助職能，合理編制預算，分配財政資金，制定切實可行的內(nèi)控制度，有效控制風險等。行政單位的資金管理需要全員參與，相互配合，充分調(diào)動各部門的積極性，統(tǒng)一行動，進一步保證財政資金有效配合國家政策實施。其次，培養(yǎng)一支優(yōu)秀的人才隊伍。高質(zhì)量的資金管理需要高素質(zhì)的管理人員，因此全面提高財務(wù)人員的綜合水平尤其重要。一方面，有條件的單位部門可以適時組織各項業(yè)務(wù)培訓，提高他們的專業(yè)技能；還可以制定輪崗制度，培養(yǎng)全面型人才。另一方面，鑒于現(xiàn)有的人員可能無法承接特殊項目審核環(huán)節(jié)，建議可以采取吸收專業(yè)技術(shù)人才或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)辦理的方式，補足專項業(yè)務(wù)短板。

2.提高年度預算編制質(zhì)量

預算工作是一種控制機制和制度化的程序，也是實施資金集中管理的有力保證。行政單位年度預算是指行政單位按照其工作職責和年度工作任務(wù)進行編制的財務(wù)收支計劃，它包括該單位在一段時間內(nèi)，做出針對資金收支情況、組成、去向方面的預計。年度財政預算編制是一項綜合性的工作，需要全盤考慮，同時也對編制人員的專業(yè)水平有較高的要求。在預算編制工作前，最好能組織安排編制人員進行統(tǒng)一的專業(yè)培訓，而且預算編制的時間安排必須充足。在前期的調(diào)研工作中，需要征求各相關(guān)部門的意見，及時糾正前期預算中不合理的部分，堅持零基預算，結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)實際情況，盡力保證預算編制能夠符合該行政單位發(fā)展的方向；細分預算項目，使其準確反映資金支出的具體方向，科學預測，明確各明細項目的資金需求。還需要量入為出，根據(jù)自身的財力情況，分析各預算項目的主次順序，制定合理對資金的分配計劃，結(jié)合自身的財力狀況，分析各預算項目的主次順序，力求使有限的財政資金取得最大的產(chǎn)出效益。編制年度預算在注重各項目的剛性支出的同時，還需要保留適度的彈性空間，以備突發(fā)的緊急事項支出。在預算的執(zhí)行過程中，總會遇到不確定的因素，會影響原有預算的執(zhí)行效果。因此，在年度預算中，適當?shù)乇Ａ粢徊糠謾C動資金，可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整，同時也為來年的預算制定提供依據(jù)。

3.完善資金管理的制度

現(xiàn)在各地均實行國庫集中支付制度，加強了財政資金的使用監(jiān)管，也是行政單位資金管理體系的重要環(huán)節(jié)。該制度以單一國庫賬戶體系為基礎(chǔ)，依托完善的財政支付系統(tǒng)和銀行清算系統(tǒng)，從而實行財政資金的監(jiān)督管理。國庫集中支付方式減少了資金的撥付環(huán)節(jié)，降低了資金的運行成本，減少了挪用資金的違法現(xiàn)象，同時，由于各項資金支出均是據(jù)實列支，期末將未使用的資金統(tǒng)一收回，可以有效地降低資金的沉淀成本，提高資金的使用效率，進而保證了財政資金的安全性。在注重資金收支管理的同時，還應(yīng)當關(guān)注相應(yīng)的監(jiān)督與評價。一方面，行政單位需要結(jié)合自身的實際情況，制定資金管理各環(huán)節(jié)的流程制度，有效地形成內(nèi)部約束機制，使各項工作能夠照章辦事，確保資金的有序流動。另一方面，大力推行行政單位的內(nèi)控建設(shè)，充分發(fā)揮內(nèi)控審計的自我監(jiān)督職責，減少財政資金的支出風險，提高財政資金的使用效率。適時公開預算及民生保障項目的支出情況，提高資金的透明度，接受社會的監(jiān)督。此外，推行項目責任制，確立管理者責任，明確崗位分工，可以有效地相互監(jiān)督，提高資金管理的執(zhí)行力。特別是涉及“三重一大”項目資金支出，更需要嚴格把關(guān)立項，遵循“公平、公正、公開”的原則，依據(jù)科學合理的方法對項目進行充分論證與評審，加強對資金支出的有效管理。

4.建立科學合理的績效管理機制

建立科學合理的績效管理機制，是行政單位資金管理的重要內(nèi)容。實施績效管理有兩方面的好處，一是可以有效評價財政資金的產(chǎn)出效益，二是可以提高工作人員的積極性。以往，針對項目的專項資金管理工作主要集中在撥付前的環(huán)節(jié)，忽視了項目資金的執(zhí)行情況，資金是否達成預期效益等問題。近年來，各級財政重視項目資金落地的績效考評，也是希望可以掌握資金的動向以及重點項目的進程，保證關(guān)注的項目能夠按計劃竣工驗收，通過在項目建設(shè)時期的數(shù)據(jù)分析，評價各項目的投入產(chǎn)出效益，及時發(fā)現(xiàn)資金管理中的漏洞與不足，并積極地采取補救措施。對資金支出項目做出客觀評價的結(jié)果，也能夠作為項目小組成員的工作考核依據(jù)，以此對組員實施獎懲，從而激發(fā)工作人員的工作熱情，也能夠讓財務(wù)人員及時關(guān)注財務(wù)工作的質(zhì)量，提高工作效率，進一步保證資金管理的安全高效使用。

四、結(jié)語

行政單位資金管理工作是其經(jīng)濟活動的重要組成部分，也是其正常運轉(zhuǎn)與行使社會職能的有力保證。在實際經(jīng)濟活動中，由于各種原因造成行政單位資金管理工作的不足，要想擺脫資金管理的困局，需要從思想觀念、預算編制、制度保障與績效考核四個方面入手，有效緩解財政資金的供需壓力，優(yōu)化資金的統(tǒng)籌調(diào)控，進一步提高財政資金的使用效益，從而推進國民經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻

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作者：鄧佳璨 單位：福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財政金融局