一帶一路高等教育國際化發(fā)展

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摘要：高等教育在“一帶一路”倡議中承擔(dān)著聯(lián)通沿線國家民情、民意、民心的重要作用，甘肅作為“一帶一路”沿線的重要戰(zhàn)略節(jié)點，甘肅高等教育的國際化發(fā)展，要克服國際化價值取向模糊、發(fā)展動力不足、交流與合作形式單一等現(xiàn)實問題，省級教育行政部門要提高指導(dǎo)力度，加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃構(gòu)建“一帶一路”全域服務(wù)體系，高校要從建立健全國際交流體系，打造多層級的“一帶一路”教育合作以及加強(qiáng)國別研究，建設(shè)“一帶一路”高水平合作智庫等舉措入手，提高甘肅高等教育國際化水平，提升高等教育主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議；甘肅高等教育；國際化；發(fā)展策略

“一帶一路”倡導(dǎo)的“共同體思想”“五通構(gòu)想”，同高等教育國際化的互惠理想不謀而合[1]，而且高等教育在“一帶一路”倡議中更是承擔(dān)著聯(lián)通沿線國家民情、民意、民心的重要作用。可以說，深入實施“一帶一路”，對于進(jìn)一步推進(jìn)高等教育的國際化戰(zhàn)略、深化高等教育領(lǐng)域的綜合改革、推動高等教育質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展都提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。甘肅是“一帶一路”沿線的重要節(jié)點省份，其高等教育國際化的發(fā)展?fàn)顩r，對甘肅省融入“一帶一路”倡議、充分發(fā)揮節(jié)點功能具有重要意義。

一、甘肅高等教育國際化的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國際化的辦學(xué)理念納入高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的情況辦學(xué)國際化，是高校在新時代改革與發(fā)展的重要目標(biāo)。把國際化辦學(xué)理念納入學(xué)校的整體事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是國際化發(fā)展的重要保障，也彰顯著推進(jìn)國際化的決心。從甘肅省15所省屬本科院?！笆濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃的文本分析來看，有13所高校分別在人才培養(yǎng)定位、科研合作、本科生“N+N”培養(yǎng)方案、師資國際交流等方面體現(xiàn)了國際化辦學(xué)理念與發(fā)展規(guī)劃，同時也制定了進(jìn)一步推進(jìn)國際化發(fā)展的年度工作計劃或?qū)嵤┓桨?。比如，西北師范大學(xué)將“基本形成合理的國際交流合作結(jié)構(gòu)與布局”寫入了“十三五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)當(dāng)中，并且分別針對高水平海外合作大學(xué)、留學(xué)生規(guī)模、孔子學(xué)院建設(shè)、獎學(xué)金等提出了具體的發(fā)展任務(wù)。

（二）國際化管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立與制度建設(shè)情況國際化管理機(jī)構(gòu)主要是指高校內(nèi)部設(shè)立的專門的國際化事務(wù)的歸口管理和服務(wù)部門[2]。從甘肅省高校門戶網(wǎng)站的相關(guān)公開信息來看，15所省屬普通本科院校全部設(shè)立了外事工作機(jī)構(gòu)及其專用中外文網(wǎng)站。在規(guī)章制度方面，西北師范大學(xué)、蘭州交通大學(xué)基本建立起了涵蓋外籍教師管理、留學(xué)生管理等方面比較全面的規(guī)章制度。新建本科院校由于正處在本科辦學(xué)體系的構(gòu)建完善階段，國際化辦學(xué)意識比較欠缺，也比較缺乏國際化的辦學(xué)路徑，國際化的規(guī)章制度不夠完善。

（三）師生的國際流動情況甘肅省屬普通本科高校近些年在師生國際流動方面比較頻繁。其中蘭州交大、西北師大、蘭州理工大學(xué)比較突出。蘭州交大與國外30余所高校和相關(guān)的教育科研機(jī)構(gòu)簽訂了合作辦學(xué)協(xié)議，累計培養(yǎng)合作辦學(xué)項目生超過200人，有200余名教師赴國外研修訪學(xué)、攻讀高層次學(xué)位、開展科研合作，有近百名外籍專家學(xué)者應(yīng)邀開展交流講學(xué)。蘭州交大2014年獲批教育部“全國來華留學(xué)示范基地”，這標(biāo)志著甘肅高校在留學(xué)生工作方面躍上了一個新的臺階。甘肅省屬普通高校來華留學(xué)生教育在總體規(guī)模上逐漸擴(kuò)大，留學(xué)生的層次明顯提高，來甘攻讀本碩層次的留學(xué)生比例有所增長。其中，蘭州交大、西北師大、蘭州理工大學(xué)這3所高校設(shè)立了政府獎學(xué)金名額，是留學(xué)生最為集中的省屬高校，西北師大還設(shè)立有孔子學(xué)院獎學(xué)金名額。來甘留學(xué)生中，獎學(xué)金留學(xué)生占主體，自費(fèi)留學(xué)生為少數(shù)。在甘肅省屬普通高校中，“N+N”合作辦學(xué)項目的合作院校較多、分布較廣，模式相對成熟，合作院校中不乏北美如美國、西歐如法國等發(fā)達(dá)國家院校。

（四）引智合作情況甘肅省屬普通本科高校引智合作情況主要體現(xiàn)在“春暉計劃”和“高校學(xué)科創(chuàng)新引智計劃”兩個項目當(dāng)中?！按簳熡媱潯庇山逃吭O(shè)立，旨在鼓勵在外優(yōu)秀留學(xué)人員短期回國服務(wù)，該項目遵循“支持留學(xué)，鼓勵回國，來去自由”的工作方針，以資助國際旅費(fèi)的方式，整套吸引留學(xué)人員回國工作和服務(wù)，受到廣大在外留學(xué)人員的歡迎。2003至2012年，甘肅省累計有135個項目獲批立項，一共爭取到支持經(jīng)費(fèi)400余萬元[3]。甘肅省屬普通高校積極申請和利用高校學(xué)科創(chuàng)新引智計劃（簡稱“111計劃”），取得了一些成績。其中，西北師大與國外及港澳臺10余所高校、與海外70多所科研機(jī)構(gòu)建立了長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。蘭州理工大學(xué)通過國家公派獨(dú)聯(lián)體留學(xué)項目、公派留學(xué)項目、地區(qū)人才培養(yǎng)特別項目、國際班等項目，每年派出300多名師生赴國外學(xué)習(xí)交流。

（五）文化交流和對外漢語推廣情況目前，甘肅省屬普通本科高校中，西北師大與相關(guān)國家合作建立了3所孔子學(xué)院。西北師大摩爾多瓦自由國際大學(xué)孔子學(xué)院榮獲“2013年優(yōu)秀孔子學(xué)院”稱號，西北師范大學(xué)蘇丹喀土穆大學(xué)孔子學(xué)院和其他29位中外院校校長及孔子學(xué)院院長榮獲“2013年孔子學(xué)院先進(jìn)個人”稱號。2012年7月，國家漢辦/孔子學(xué)院總部批準(zhǔn)蘭州交大取得中國漢語水平考試（HSK）承辦資格。西北師大設(shè)立了甘肅漢語國際推廣中心，主要承擔(dān)留學(xué)生的語言培訓(xùn)、漢語教師出國任教的培訓(xùn)和選派、國家漢辦對外漢語教學(xué)項目的具體實施等任務(wù)[4]。

二、“一帶一路”倡議背景下的甘肅高等教育國際化存在的問題

（一）在國際化的整體水平上，國際化的價值取向模糊，發(fā)展動力不足甘肅省屬普通本科高校的國際化辦學(xué)意識比較淡薄，辦學(xué)理念比較落后，國際化的價值取向相對模糊，發(fā)展的內(nèi)生動力不足，整體國際化水平低。而且由于甘肅省同時是一個典型的內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份，與沿海沿邊高等院校相比，甘肅省高等院校與國外有關(guān)教育機(jī)構(gòu)的交流機(jī)會非常少?！耙粠б宦贰背h提出以后，甘肅省屬高校開始積極融入“一帶一路”倡議，辦學(xué)國際化的熱情逐步高漲，但在國際化的形式和內(nèi)容上，主要集中在人員互訪、學(xué)術(shù)文化活動等校際往來層面，基本屬于單兵作戰(zhàn)、各自為政，缺乏深層次、全方位的策應(yīng)和對接，呈現(xiàn)出局部化、碎片化的特點，未能建立起“一帶一路”沿線國家的全覆蓋全域性的服務(wù)體系。

（二）在國際交流的方向上，重視“引進(jìn)來”而非“走出去”甘肅省屬普通本科高校的國際化道路，基本都是沿襲了長期以來我國高等教育的“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，使得高等教育的交流合作方向一直是“引進(jìn)來”多于“走出去”，這種情形在與“一帶一路”沿線國家高等教育的交流合作上是一樣的。具體表現(xiàn)為：出國學(xué)生數(shù)明顯低于“一帶一路”沿線國家來華學(xué)生數(shù)量，與國外高校的合作辦學(xué)項目也顯著低于來華合作辦學(xué)項目[5]。據(jù)統(tǒng)計，2018年，來甘長期留學(xué)生達(dá)到2600多人，留學(xué)生規(guī)模占全省高校在校生的比例僅為0.2%。

（三）在國際合作的內(nèi)容上，重視學(xué)生交流與合作辦學(xué)，忽視教師、課程與研究的交流合作甘肅省屬本科高院校與“一帶一路”沿線國家在學(xué)生交流與合作辦學(xué)方面進(jìn)展非常迅速，逐漸由單邊交流向雙邊、多邊交流發(fā)展[2]。但是，在教師外出交流、課程的合作與研發(fā)、科研的深入合作諸方面還不盡如人意。甘肅省雙語教學(xué)示范課程數(shù)量、教師赴國外交流和培訓(xùn)學(xué)習(xí)的人數(shù)、國際科研合作項目這三個指標(biāo)，在甘肅省屬普通本科高校當(dāng)中都非常少，顯示出甘肅省屬普通本科高校的國際化水平確實不高。2013和2014年，甘肅省全額資助面上項目一共錄取20人，163人被“西部地區(qū)人才培養(yǎng)特別項目”錄取。其中，與蘭州城市學(xué)院簽訂合作辦學(xué)協(xié)議的國（境）外大學(xué)超過10所，累計派出學(xué)歷生20余名、派出短期交換生30余名，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于甘肅省同期新建本科院校。

三、面向“一帶一路”的甘肅高等教育國際化發(fā)展策略

（一）提高政府指導(dǎo)力度，加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃構(gòu)建“一帶一路”教育服務(wù)體系對甘肅高等教育國際化發(fā)展而言，加強(qiáng)對“一帶一路”高等教育行動的謀劃設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)尤其重要。甘肅省級教育行政部門要全面分析沿線相關(guān)國家的高等教育需求，研究分析省屬高校服務(wù)“一帶一路”的供給能力，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌高校服務(wù)“一帶一路”的具體區(qū)域與可行項目，逐步構(gòu)建起有競爭力的集團(tuán)作戰(zhàn)能力，完善全面全域全程的高等教育服務(wù)體系[6]。要建立完善的信息和資源共享機(jī)制，對“一帶一路”沿線國家的高等教育需求信息實行統(tǒng)一，對全省高校的學(xué)科專業(yè)、師資力量、設(shè)備設(shè)施等方面的服務(wù)供給實行統(tǒng)一調(diào)度，提高“一帶一路”高等教育行動效率。甘肅省屬本科高校要創(chuàng)新工作機(jī)制，充分利用先進(jìn)的信息科學(xué)技術(shù)，搭建遠(yuǎn)程教育平臺及大數(shù)據(jù)、云計算平臺，充分發(fā)揮“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的作用，開展屆次化的教育合作論壇及高校校長論壇，設(shè)立“一帶一路”教育專項基金項目，推動“一帶一路”教育共同體建設(shè)，拓展與沿線國家高等教育合作空間，切實在推動高等教育國際化的深度和廣度上下功夫。

（二）健全國際交流體系，“引進(jìn)來、走出去”并舉，打造多層級的“一帶一路”教育國際合作“一帶一路”沿線國家有發(fā)達(dá)國家，更有數(shù)量眾多的發(fā)展中國家，參與國家發(fā)展水平層次非常豐富。在“一帶一路”高等教育國際進(jìn)程中，甘肅省屬本科高校要把“引進(jìn)來”“走出去”協(xié)調(diào)推進(jìn)作為推動高等教育交流與合作的重要途徑。從“引進(jìn)來”的視角來說，重點是保持來甘留學(xué)規(guī)模的穩(wěn)步增長，進(jìn)一步優(yōu)化來甘留學(xué)的結(jié)構(gòu)，通過獎學(xué)金傾斜等政策性舉措引導(dǎo)“一帶一路”沿線國家留學(xué)生來甘求學(xué)。從“走出去”的視角來說，重點是要開展形式更為多樣、層面更為豐富的國際合作辦學(xué)與交流，打造體系完備、特色鮮明、層次豐富的國際教育合作與交流機(jī)制。具體來說，要緊緊圍繞“一帶一路”沿線國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展需求，對省屬普通本科高校的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，科學(xué)設(shè)計人才培養(yǎng)方案，系統(tǒng)研判自身在國際化人才培養(yǎng)“供給側(cè)”的相對優(yōu)勢，深入分析“一帶一路”沿線國家“需求側(cè)”的迫切需求與現(xiàn)實需要，充分發(fā)揮專業(yè)教育、學(xué)術(shù)資源方面的優(yōu)勢，找準(zhǔn)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的切入點和著力點，著力打造“一帶一路”教育合作示范項目。理工類院校要充分發(fā)揮理工類專業(yè)實用性、通用性較強(qiáng)、易與國際接軌的特點，積極利用“一帶一路”沿線國家理工類學(xué)科比較薄弱、對理工類人才需求比較迫切的有利機(jī)遇，主動向這類沿線國家輸出優(yōu)勢學(xué)科的辦學(xué)資源，培養(yǎng)他們急需的理工科人才，提升國際影響力。財經(jīng)類高校要將跨境電商、國際電子物流、知識產(chǎn)權(quán)交易等行業(yè)急需人才培養(yǎng)作為重點[7]，以滿足“一帶一路”倡議人才的需要。師范類院校要充分利用語言、文化等方面學(xué)科優(yōu)勢，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，加大小語種留學(xué)生的招生規(guī)模，合作開辦孔子學(xué)院，積極推進(jìn)特色文化和優(yōu)勢學(xué)科的融合互促。其他地方高校要把“一帶一路”倡議融入轉(zhuǎn)型發(fā)展當(dāng)中，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢學(xué)科的比較優(yōu)勢，舉辦高級人才短期研修班，合作設(shè)立人才培養(yǎng)基地，為相關(guān)沿線國家輸送優(yōu)秀專門人才，凸顯地方高校的優(yōu)勢和品牌。

（三）加強(qiáng)國別研究，建設(shè)“一帶一路”高水平合作智庫“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在教育需求上差異比較大。比如，沿線國家中，部分傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國的農(nóng)業(yè)類人才培養(yǎng)、部分自然資源輸出型國家和旅游文化資源相對豐富的國家的專門人才培養(yǎng)、以及小語種人才培養(yǎng)都相對缺乏，難以支撐當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。甘肅省屬本科高校要結(jié)合地方高等院校服務(wù)地方、服務(wù)企業(yè)的基本經(jīng)驗，切實加強(qiáng)對沿線國家歷史地理、民族宗教、政治經(jīng)濟(jì)等方面的研究，深入系統(tǒng)進(jìn)行“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)理論及應(yīng)用研究，對事關(guān)“一帶一路”本地化和落地化發(fā)展的重大現(xiàn)實問題進(jìn)行預(yù)見性、前瞻性研究[8]，并提出政策性建議與對策，為“一帶一路”建設(shè)提供智力支持、決策咨詢、可行性論證等服務(wù)。充分發(fā)揮高校人才聚集的優(yōu)勢，研究地方高校如何更好在“一帶一路”中發(fā)揮職能，推進(jìn)“一帶一路”沿線國家之間、城市之間、高校之間多方面的交流與合作，為深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供強(qiáng)大的智力保障和有力的理論支撐。

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作者：趙巧琴 單位：蘭州工業(yè)學(xué)院